论赌博行为的特点及治理对策

湖北警官学院本科毕业论文第14页共15页第页共18页第1页共12页一、赌博行为概述(一)赌博行为历史探析我国历史上，赌博可以说是源远流长。“从夏朝末期‘六博’出笼，到清代中后期麻将问世，中国人赌博至少有五千年的历史”；春秋战国时期随着社会经济的发展尤其是商品经济的繁荣，赌博活动开始在社会流行；到汉代，从上流社会到闾巷民间嗜赌成风，赌具赌技进一步发展；三国两晋南北朝时期社会动荡政权更迭频繁，皇帝带头赌博，上行下效，官赌民赌成风；唐朝是流行赌博最自由的时期，上至皇帝王公下至一般百姓嗜赌成风，该朝几乎所有皇帝都好赌；武则天曾亲设九班赌局令朝廷丞相与其宠男做赌；唐中宗亲自为韦后于武三思玩“双陆”检点筹码，唐玄宗喜好斗鸡并专设斗鸡坊；宋代赌博则以“都蟋蟀”闻名于后世，南宋末年宰相贾似道生平斗鸡走马，还总结养，斗蟋蟀的经验写成《促织经》一书传世，其下级官员为讨好他竟然逼百姓缴纳蟋蟀；在明初，尽管朱元璋制定章法禁赌取得了一定成效，但到明朝中晚期赌禁渐弛，赌博之风反趋猖獗；至清代各类赌博方法五花八门，日臻完善，在城市化较发达的地区出现了赌博职业化现象成巧云成巧云，赌博应当非犯罪化，2008年第2期成巧云：赌博应当非犯罪化，成都电子机械高等专科学校学报，2008年6月直至今天，随着人民生活水平的不断提高，赌博行为同样愈演愈烈，目前已经逐渐发展到普遍化，群众化，社会化，巨额化，国际化的态势。赌博泛滥，已经成为中国人不得不正视的一个现实。与传统赌博相比，现在的赌博出现了新的变化：开设赌场的人逐年增多，赌资的数额越来越大，参赌人员的年龄逐年降低，国家工作人员涉赌的案件高发，频发。据有关数据显示，公安机关每年查处的赌博人数都在130万左右，且每年都在上升，年龄设计老中青各个年龄段，赌民也几乎涵盖了社会各个阶层。由此可见，赌博从古至今一直与我们如影随形。当然，历朝历代的统治者都想着禁赌。或许禁赌和赌博之风争斗了几千年，但是结果依旧让人难以说清。在中国历史上禁赌得到了历代统治者的肯定，从《法经》开始的历代主要封建法典都有关于禁赌的规定，但是也一直不乏相反意见。孟子将赌博视为五不孝之一，“博弈好饮酒，不顾父母之养，二不孝也”。儒家礼节归结起来就是“忠”，“孝”二字，不孝当然就是大逆不道。但是孔子对待赌博的态度与孟子明显不同，他说：“饱食终日，无所用心，难矣哉？不有博弈者乎？为之尤贤乎也。”孔子的这种“赌博总比无所用心强”的观念成了不少文人墨客坐在赌桌前的依据。这也是为什么尽管历代统治者均深刻认识到赌博行为的严重社会危害性，自秦汉禁赌律令越来越严厉，却言者谆谆，听者终属藐藐，禁者自禁，禁者自赌的一个重要原因吧。改革开放以来，我国先后也出台了很多相关的法律条文对赌博加以规制，但效果不佳。这也许和国际形势有很大关系，自二战以来，受西方自由化思想的影响理论界认为从刑法的谦抑性角度出发，赌博行为不构成犯罪。但是我们同样要认清中国国情，从实际出发，找出更好的方法解决问题才是最重要的。所以，本文将探讨赌博行为的定义，心理特点，以及其产生的社会影响等等，着重分析新形势下赌博行为的新特点，结合国内外关于赌博行为的研究理论，以求寻找到适合中国国情的处理办法。(二)关于赌博行为的定义及危害的讨论1979年刑法对赌博犯罪作了明文规定，但是我国却没有对赌博加以法律条文界定。追溯历史可以发现，按照《辞源》的解释，赌博是以财物作注比输赢的活动。真正把“博”与“赌”放在一起的则是专为解释《唐律》而作的《唐律疏议》。《唐律》中规定：“诸博戏赌财物者各杖一百”。《唐律疏议》中的“博戏赌财物”一条，首次把“博”与“赌”联系在一起，作为一个法律条文，可视为赌博一词的雏形蒋小燕，赌博犯罪原因探析2009年11月，湖北第二师范学院学报，第26卷第11期蒋小燕，赌博犯罪原因探析2009年11月，湖北第二师范学院学报，第26卷第11期张磊，赌博犯罪研究，法制与社会，2011年4（中）最早把赌博行为规定为犯罪且纳入打击范围的是战国时期李悝制定的我国最早的成文法典《法经》。其中规定：“太子博戏则笞，不止，则特笞，不止则更立”。可见当时对赌博行为的打击。自从建国以来，我国法律明确了赌博罪。随着时代变迁，为了更好地适应社会发展，直到今天立法机关不断对法律进行完善，以求能更好地规制赌博行为。但是，自上个世纪，特别是二战以来，受战后民主化，自由化思潮的影响和推动，社会应赋予个人最大限度的自由的思潮兴起，促使了风靡西方的非犯罪化浪潮的兴起，无被害人犯罪的存废问题引起了越来越广泛的关注和激烈的讨论陈斌，赌博立法之完善─以《刑法》第303条为视角，2010年5月（下），法制与社会。本文认为赌博行为是否应非犯罪化，关键在于赌陈斌，赌博立法之完善─以《刑法》第303条为视角，2010年5月（下），法制与社会首先从个人方面来看。经常赌博的人情绪起伏不定，很容易失控。在家庭生活中，脾气暴躁，影响家庭法的和谐氛围。同时也会对孩子带来极大地不良影响。而且，心里医学表明，如果一个人经常处于紧张激动地情绪中，很容易导致心理、生理上的许多疾病。罪重要的是赌博的偶然性助涨了其投机心理的蔓延，万事村有侥幸，进而妨害靠勤劳维持生活的经济，劳动生活习惯。其次从家庭方面来看。由于赌博占用大量的时间，进而缺少与孩子、妻子或者丈夫的沟通，对家庭成员之间的感情带来影响；而且赌博行为对家庭的经济影响也是巨大的，从而背上沉重的债务包袱，给家庭带来可怕的压力；更甚者，赌场不如意，回到家里对孩子拳打脚踢，恶语相向，最终导致家庭破裂。第三，从社会方面来看。赌博行为是导致社会不安的一个重要因素，特别是近几年来，网络赌博、跨境赌博、国家机关工作人员参赌等等，不仅损害了社会的正常秩序，损害了国家形象，而且影响到国家机关，事业单位正常的工作秩序，降低了国家机关工作人员的公信力，在社会上造成了非常恶劣的影响于洪超，赌博心理的形成原因及防治措施，林区教学，2010年第12期，总第165期于洪超，赌博心理的形成原因及防治措施，林区教学，2010年第12期，总第165期所以赌博行为带来危害是必然的，所谓的赌博非犯罪化即使有一定的可能性，但是我国正处在高速发展的阶段，如果对赌博行为的危害听之任之，而不加以规制，其结果可想而知。所以我们要正视赌博行为并深入研究，探析其屡禁不止的原因，从而找到方法，解决问题。二、关于赌博行为屡禁不止的原因的分析我国从古自今，任何朝代的统治者都在禁赌，可是从来没有真正将赌博行为打入深渊，总会死灰复燃，春风吹又生。前文已经探讨赌博行为的危害性，如果要想更好的规制赌博行为，必须要弄清赌博行为屡禁不止的原因，只有这样才能对症下药。(一)个体原因分析首先，随着世界一体化进程的加快，我国与西方国家的交流不断增多，这大大促进经济发展的同时，也使西方拜金主义思潮涌入我国。在此影响下，不少人急功近利。追求快速财富，占有财富的欲望恶性膨胀。当看到一部分人先富起来以后，其控制不住内心的渴望，从而借助于赌博这一冒险手段。其次，不劳而获，侥幸心理也是驱使行为人进行赌博的重要原因。在市场经济体制下，人们追求财富十分正常，然而有些人对金钱的崇拜已经超出了极限。可是赌博的最大特点就是以财物作为赌注，赢了财物就是你的，所以不劳而获的心理占据了所有，总是认为自己会赢钱，这把不行下把肯定赢，就是这种侥幸心理使其迷失了本性，从而酿成大错，无法回头。最后，人们精神空虚也是把人们推向赌博的一个重要因素于洪超，赌博心理的形成原因及防治措施，林区教学，2010年第12期，总第165期于洪超，赌博心理的形成原因及防治措施，林区教学，2010年第12期，总第165期(二)社会原因分析市场经济和商品意识改变了人们的社会价值观和行为取向，导致人们唯利是图、金钱至上、残酷竞争等错误观念，极大地改变了社会风气。这些都刺激了人们的投机欲望，于是有些人在市场经济大潮中，急于发财，一位赌博是一条捷径，妄想一夜暴富。另一方面，市场经济下，社会成员自由度大，这正好符合赌博的一个要求“闲“。不少人存有：”手头有钱，时间有闲，大法不犯，搞点赌博与国家、社会关系不大“的错误思想，因此导致社会控制弱化，整个社会赌博风气日盛。(三)法律原因分析众所周知，对人们行为起到约束作用的，首先是个人品德，亦或是个人修养。其次是社会道德的规范。诚然，个人的品德以及社会舆论对人们的行为有一定的规制性，但是当其表现得苍白无力之时，就必然需要法律进行强制性的规制。但是，我国目前关于赌博行为的法律及其司法解释是否取得了相应的效果却值得商榷。诚然，我国对赌博行为是明令禁止的。建国以来，全国人大及”两高一部”先后出台了相关的法律条文。1979年刑法第168条就已经规定了赌博罪；1997年刑法第303条在1979年刑法的基础上，对赌博罪增加了开设赌场的规定；2005年，最高人民法院联合最高人民检察院针对赌博罪问题又专门颁布了司法解释，其中对网络赌博，国家工作人员参与赌博，出境赌博做出了明确规定；2006年全国人大常委会又颁布《刑法修正案（六）》，该修正案对开设赌场等问题予以了具体规定；2010年9月两高及公安部联合下发了《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律如干问题的意见》，对网络赌博共犯问题，刑事管辖，证据收集保全等问题进行了详细的规定。王雁凌.王雁凌.赌博罪相关法律问题研究[J].兰州教育学院学报，2011，27(1)：2.首先，客观行为规定不严谨、不明确，导致理解各异、难以把握。我国刑法将“以聚众赌博”、“以赌博为业”、“开设赌场”作为赌博罪的客观要件。下面以“赌博为业”为例说明这一问题。从汉语语意看，是指“把赌博作为自己所从事的职业”，因此，学界通常把“以赌博为业”称为常业犯。但理论界和司法实践中对此仍有着不同解释，有的认为“以赌博为业”是指“靠赌博所得为其挥霍和生活主要来源。有的认为是指“将赌博作为职业或者兼业，以赌博行为所获取的收入为主要生活来源或腐化生活来源”。而85年最高法的《答复》作为仅有的对“以赌博为业者”作出界定的有效解释，把之界定为“以赌博为生活或主要经济来源的人，既包括无职业而以赌博为生的人，也包括虽有职业或有其他收入而其经济收入的主要部分来自于赌博活动的人”。由于之后未再有相关立法或司法解释出台，《答复》无疑一直成为指导司法实务界界定是否“以赌博为业”的指导文件。但该一规定仍然缺乏可操作性，因为司法实务部门对于行为人赌博行为的经常性或者长期性往往难以确定，对于赌博输赢的金额也无法进行量化，对其是否以赌博作为主要经济收入或生活来源也无从确定，赌博人员也不可能承认其本人是以赌博为职业，由于难以把握其起刑点，也难以认证其常业性，实践中追究该类人员的刑事责任存在一定困难，“以赌博为业”的规定实际上已形同虚设，流于形式了。其次，刑罚设置不合理，司法解释不完善，导致依据缺失、定罪量刑失衡。下面以聚众赌博犯罪为例加以阐述。根据我国刑法303条第一款：“以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制，并处罚金”可以看出其最高法定刑是三年。然而根据2005年“两高”发布的《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》其中第一条规定了“聚众赌博”的行为特征及构罪标准，由此不难看出“聚众赌博”是为情节犯，只要抽头渔利额、赌资、组织参赌人数、组织赴境外赌博人数达到了《解释》规定的数额即入罪。与其相比较的开设赌场犯罪，根据《宪法修正案(六)》新增第二款规定：“开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”2010年8月31日“两高一部”出台的《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》，其对网络赌博型开设赌场罪的“情节严重”作出了界定，值得注意的是“情节严重“的情况前三种情形是这样界定的：”（一）抽头渔利数额累计达到3万元以上的；（二）赌资数额累计达到30万元以上的；（三）参赌人数累计达到120人以上的。“显然聚众赌博犯罪与网络赌博型开设赌场罪在犯罪情节的认定上具备可比性，但是比较的结果却是网络赌博型开设赌场者达到此’情节严重“的标准就得判处三年至十年有期徒刑，而聚众赌博者如果各项情节均分别高于这三组标准，可最高获刑只能是三年。最后，立法存在疏漏，导致某些严重赌博行为难以入罪。第一，赌博犯罪规定过于偏面、绝对，未穷尽其他严重赌博犯罪行为。赌博行为多种多样，特别是随着社会不断发展，司法实践中出现了法律无法插手的情况，缺乏可操作性，此类案件最后也不了了之。第二，未规定单位犯罪主体，纵容了单位赌博犯罪。我国刑法规定的赌博犯罪的行为主体是一般自然人，却不包含单位，也就是说单位不可能作为赌博罪的行为主体。但是实际恰恰相反，许多单位实施了赌博犯罪的行为，如游戏娱乐场所，超越经营范围，设置一些赌博方式供顾客游戏进行赌博并从中套利，这显然是一种单位开设赌场行为。综上所述就是赌博行为屡禁不止的原因。本文认为，赌博行为在历史上沿袭了这么久，其根本原因还是在于我们自己。因为，任何事物发展都存在内因与外因的双重作用，但是起主要作用的是内因。只要我们严于律己，对自己严格要求，就不会存在赌博缠身而摆脱不了。其次一个重要原因就是法律的不完善。面对国际大环境的影响，特别是赌博非犯罪化理论的传播，对我国的理论界的冲击是巨大的。但是，作为一个发展中国家来说，我国需要借鉴西方发达国家一些先进的理论，但却不能一味地攫取。最重要的立足于本国的实际情况，脚踏实地，一步一步前进。而最有效的方法就是不断地完善法律。需要提出的是，完善法律不能等到问题出现，应该提前，这就要求立法者站在时代前列，与时俱进，大胆创新。只有这样才能有效地控制赌博行为的蔓延，给经济发展提供良好的社会环境。三、当前赌博行为的特点如前文所讨论的，赌博行为早已在社会上根深蒂固，其带来的危害性不容忽视，所以必须找出切实可行的治理对策加以规制才能给社会发展创造稳定的环境。但是，在这之前，我们必须深刻地认清赌博行为的新发展，理清其在新形势下的新特点，才能有的放矢，一招即中。所以，下面对当前赌博行为的新特点加以讨论。(一)赌博行为被认为是一种新型的“娱乐活动”新的时代背景下，赌博行为发生了彻底地变化，它被赋予了新的含义，或者说它是一种新型的“娱乐活动”。首先，赌博行为是一种缓解精神压力的“娱乐活动”。众所周知，赌博历来被人们认为是历史的糟粕，是旧社会遗留下来的恶习，只有游手好闲、不务正业的人才将赌博作为一种娱乐活动，而现如今，很多人却改变了这种看法。随着市场经济的发展，竞争无处不在。然而，竞争带来的除了优胜劣汰以外，再者就是压力，社会上的每一个人都在为生计拼打，在这无穷无尽的压力下，产生的不全是坚韧的生活毅力，更多的却是精神空虚、紧张和投机、侥幸心理。而赌博本身的规则具有很大的偶然性，可以给人们带来极大的刺激和娱乐，这正好迎合了人们不同层次、不同类型的心理需要。有的是为了放松身心，追求场面的热闹和享受成功的快感；有的则是为了谋取暴利，追求金钱，将赌博变成创造财富的手段。其次，赌博行为是一种权钱交易的“娱乐活动”。在一些特殊的环境和条件下，不法分子为了使权钱交易顺利而完全地完成，亦或是为了增加趣味，交易双方精心安排并参与赌博。期间，求助者故意大把“输钱“，以便日后获得各种好处；而被求助者则轻松地大把”赢钱“，并利用职权为其消灾免难。所有事情都在轻松而欢快的”娱乐活动“中解决。最后，赌博行为是业余赌手的“娱乐活动“。改革开放以来，我国一部分人先富了起来，比如私营企业主、白领等都富起来了，他们是金钱的宠儿，却是赌博的亡命之徒。特别是近几年来更是猖獗，不但人员增多，而且赌资动辄上千万，甚至还跨境赌博。他们钻法律的漏洞，极力逃避法律的制裁，对社会的影响越来越大。(二)运用科技手段的赌博行为风生水起科技本来是造福人类的，科技的进步和普及给人类带来了巨大的福祉。自第一次科技革命以来，科学技术在生产实践中的作用日益突出。然而，科技一旦被邪恶所利用，其只能带来更大的邪恶。近几年来，随着科技运用到赌博中，造成的危害是无法估量的。其中，以网络赌博最为突出，下面以网络赌博为例，深入探析运用科技手段的赌博行为的特点。傅华，武永冬，刘用全.傅华，武永冬，刘用全.网络赌博犯罪的特点及侦查取证现状分析[J].青海民族大学学报(教育科学版)，2010，1007-0117(20110)-0063-03(2)：8-9.网络赌博犯罪行为与传统赌博行为不同，它是集智能化、复杂化和高科技化于一身的新型赌博犯罪形式。在我国境内，司法部门打击网络赌博行为刚开展不久，有关侦查取证方面的研究还不成熟，但是其危害却不容忽视。从20世纪90年代中期开始，许多境外的博彩公司开始把业务向网络赌博上扩展。目前，全球赌博网站约有1400多家，年营业额高达600亿美元。其中，中文赌博网站约有330多个，主要建在台湾、香港、美国和东南亚地区。与此同时，境外赌博公司正逐步向中国网络进军，在网络上面向中文用户的网络赌场和网站也越来越多。虽然2005年5月13日“两高”发布《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中第二条规定，以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第三百零三条规定的“开设赌场”。再者就是2010年8月31日两高一部”出台的《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》，其对网络赌博犯罪行为作了一定的规制，但是取得的结果却并不乐观。究其原因，很显然网络赌博行为具有自身的特点。首先，网络赌博行为具有组织严密、赌资交易诡秘，这就是所谓的“两密”。随着网络赌博不断地发展，其已经自成体系，由庄家和代理等组成的金字塔状的赌博组织自上而下分级发展各自的下线，组织成员彼此之间一般不见面。而且，在网络赌博中，赌客可以隐蔽自己的身份和地址，以一个虚拟人的身份置于赌博场所，通过程序对一些无形的信息和数据进行操作，完全处于匿名状态。对于赌资，则可以用国际信用卡进行网上在线支付，输赢也由国际信用卡转账。此外，有一些赌博网站为了增强其隐蔽性，只面向特定群体开放。例如有的网站采取会员制，需要专用账号和密码才能登陆；还有的网站通过采用动态网络地址，不断变换域名。如此一来使公安机关调查取证，侦破案件带来极大障碍。其次，网络赌博行为具有参赌人员扩大化、涉及范围社会化、逃避打击国际化即所谓的“三化”特点。网络赌博犯罪与传统赌博犯罪最大不同点就在于，其依靠的是虚拟的世界，所有会上网的人都可以成为网络赌博世界的一员。而且，其十分简单、快捷，不管在哪里，只要你有网就可以进行赌博。对于这一点影响最深的无疑就是青少年，因为青少年正处于成长的叛逆期，容易冲动，而且学习压力大，所以会把持不住而一发不可收拾。还有就是社会的底层人民，通常情况是存有侥幸的心理，以为运气会降临，一夜暴富，从而改变困苦的生活，而网络赌博的低成本正好适合他们，这也使得网络赌博涉及范围不仅广，更重要的是涉及范围十分的社会化。任何阶层，上自国家机关工作人员，下自穷困的贫民大众，都可以在网络上进行赌博。此外，由于网络无国界，而且网络赌博如神出鬼没一般，所以能够极大地逃避法律制裁。例如浙江义乌的“百家乐”网络赌博案，就是属于逃避打击能力十分强的案件，这也成为网络赌博案件的主要形式，值得我们警惕。这就是网络赌博的“两密三化”特点。当然，运用科技还有其他的赌博行为，比如运用所谓的发牌器，合伙赌博，对第三方进行诈骗行为等等，在这里不作过多讨论。但由此可以看出，科技能改善我们的生活，同样能危害我们的生活，关键是看我们如何运用科技，再者就是如何规制被邪恶控制的科技。(三)跨境赌博行为越来越猖獗跨境赌博行为牵涉范围十分广，而且涉案金额令人难以想象，对社会造成的影响不言而喻，这不得不引起我们的深思。当前跨境赌博究竟有何特点，为何警方调查取证如此困难？为何能够存在如此长时间而不被发现？但值得注意的是，跨境赌博通常有两种方式，一种是网络跨境赌博。下面引入案例分析：一个跨越港澳台及东莞等地的23人网络赌博团伙，在东莞桥头、横沥、常平等镇开设赌博网络公司长达4年之久，涉案金额达到50亿元。2010年5月16日，东莞警方一举端掉这个东莞史上最大的网络赌博团伙。凤凰网.东莞跨境网络赌博案：4年吸金50亿元[OL]./it/2011-05/25/c_121456859.htm,2011-5-25.对该案进行分析可知，网络跨境赌博行为具有金字塔”式层级管理、分工明确“企业化”运作、跨境操作取证困难等特点，前文已经对其进行讨论，在此就不再加以述说。跨境赌博的另一种方式是以正当或者不正当的方式到境外参与赌博。正当的方式比如以出国旅游、学习等为借口；而不正当的方式就是非法偷渡。我认为，这种跨境赌博行为危害更加严重，对我国国家、政府的形象造成非常恶劣的影响，应该对其进行严厉的打击，下面对其特点进行分析讨论。第一，偷渡条件便利，防范难度大。我国与越南、老挝、缅甸等国家接壤，国境线4060公里，其中国家级口岸12个（空港2个，水港2个，陆路口岸8个），省级口岸8个（均为陆路口岸），临时通道89条（中越边境17条，中老边境10条，中缅边境62条），云南边境通往越南、老挝、缅甸便道更是不计其数。如到缅甸甘拜地，偷渡人员可通过便道，趟过河流，再乘坐接应的车子，过了中国与缅甸交界的友谊碑就到了甘拜地领土；另外缅甸的阳光酒店和板瓦大酒店两大赌场离我国边境口岸执勤点相距不到50米，不法分子利用中缅、中老边境地形狭长、地势复杂等特点，内外勾结，组织参赌者从云南边境偷渡进出缅甸、老挝，很难有效制止和打击违法偷渡行为。从已查处的跨境参赌人员来看，他们在国内均未办理过出入境证件及相关手续，属于非法偷越国（边）境。第二，跨境赌博极具诱惑，参赌人员层次不一。境外赌场以免费提供机票、不用签证直接出境、不用抵押可以直接签单赌博等为诱饵，承诺提供赌博筹码，招揽、引诱国内公民偷越国（边）境赌博。参赌人员无须携带大量现金，只需提供本人的身份证号码，带一张身份证便能顺利到达境外赌场，而且凭身份证就可获取赌资。很多参与跨境赌博人员平博债务，妄想通过可直接签单的跨境赌博翻本；有的因赌博已被公安机关多次处罚，有的甚至是负案在逃人员。第三，境外赌场分工明确，为参赌人员提供一条龙服务。境外赌场内部分工明确，有财务部、内保部、外联部之分，财务部负责“经纪人”洗码费用、签单、银行汇款等；内保部负责维护赌场秩序、看管被扣人员、对被扣人员进行“逼单”（指催讨参赌人员的签单）等；外联部负责招揽境外参赌人员、定机票、安排人员接送等。国内人员到境外赌博，组织者都事先和境外赌场人员取得联系，并由赌场人员在境内机场、车站接送后乘坐汽车或摩托车前往。参赌人员偷越国（边）境后直接到达预定的赌场进行赌博。同时境外赌场多雇用境外人员和我国公民充当保安，如缅甸板瓦的“阳光厅”赌场负责看管的多为赌场老板的同乡，而且每个赌场门口都有人数不等的持枪士兵在进行保卫，有的赌场雇用大批“散兵”（持武器的缅甸居民）担任现场警戒，还向玩家提供保镖服务。第四，设局诈骗残害参赌者，诱迫发展传销式“经纪人”。目前境外赌场由于国内的打击，规模缩小，大多采取“百家乐”形式，分5万、10万、15万等不同的等级场台，根据赌博人员实际情况自由选择，赌博时使用筹码。有些赌场以“出千”等手段设立骗局，致使参赌人员出多少筹码就输多少，参赌人员输光签单筹码或签单筹码输到一定的数额后，赌场就把其非法拘禁在当地，赌场保安对其进行24小时看管，使用殴打、断粮断水、蹲水牢等手段进行非人折磨，迫使其向家中求救，筹钱赎人，不按时如数汇款就进行体罚、殴打，使用酷刑，甚至砍手指头。用获救人质的话说：“比黑社会还黑，比伊拉克虐囚还要厉害”、“在这里打死人，最多也就是到保安局交18万元，如果不知道，直接拉到山上埋掉，跟死只鸡没什么区别”。常见的体罚有罚站罚跪、暴打、坐水牢、饿肚子、钉铁钉、“滴蜡”等。很多到境外赌博的受害者、被骗者，他们为还清赌债或获取高额介绍费，在赌场不法分子的“开导”下，由最初的被害人转变为犯罪嫌疑人，以同样的手段，引诱、欺骗同乡或朋友，将他们拖入跨境赌博深渊。朱浩.朱浩.当前跨境赌博犯罪活动主要特点及原因[OL]./site1/zzxb/html/2009-06/17/content_1012054.htm.2009-6-17.(四)国家机关工作人员赌博行为严重近几年来，一些党政官员贪图享乐，生活作风糜烂。特别是某些机关干部参与赌博，屡禁不止，对党、政府和国家的形象造成极大的损害。虽然，各级政府机关和相关部门都出台了一系列的禁赌办法(例如五条禁令的出台)，也取得了一定的效果，但是这些处理办法都没有从根本上解决官员的赌博之风。要想从根本上解决这个问题，首先就应该明白党政机关干部参与赌博究竟有何特点，其治理根源就近在哪里。下面就其特点展开讨论。首先，党政机关干部参与赌博的金额巨大。就如前文所说，权利是一把双刃剑，如果运用的好可以造福人类，为社会谋福利。但是，一旦权利的拥有者存有邪念，其带来的危害同样是不言而喻的。然而，现在就有一些党政机关官员滥用权利，利用公款参与赌博戚戚丹，郭小川，关于我国赌博问题的现状及对策探讨，辽宁警专学报，2006年5月，第3期总第37期据凤凰网2010年12月13日报道，因沉迷赌博，中江县广福镇原党委书记邱某将手伸向国家下拨的危房加固款和单位公款。近日，中江县法院一审宣判，邱某犯贪污罪，判处有期徒刑2年；犯挪用公款罪，判处有期徒刑11年，合并执行有期徒刑12年。据报道为还赌债和翻本，2008年后，邱某授意下属村干部通过虚报农户危房加固资料，骗取国家危房加固款2万元据为己有。到今年1月，邱某还安排下属将单位管理的危房加固款和其他公款共计37万余元，交由其从事赌博活动。到法院宣判时，尚有赃款19万余元未能追回。这是最典型的实例，但决不是就这一个。特别是近几年以来，官员挪用公款参与赌博的行为越来越多。再者就是一些党政机关干部，利用上班时间进行赌博，虽然公安部早就出台了“五条禁令”,明确了国家机关公务人员严禁参与赌博，违者予以辞退；情节严重的，予以开除。但是，参赌干部从企事业单位发展到党政机关、司法机关，级别越来越高；赌博行为从偷偷摸摸到公开无忌；赌博地点由国内向境外延伸；赌资由私款发展到挪用公款，并且越来越高。其次，党政机关干部充当地下赌场“保护伞”。据2010年12月9日海南日报报道，目前我省部分地方、少数行业和一些场所中的黑恶势力犯罪仍然存在，任务依然艰巨繁重。黑恶势力团伙操纵“黄赌毒“犯罪比较突出。这类黑恶势力主要涉及地下私彩、赌博暗场、黄毒场所以及放高利贷、暴力讨债、买凶卖凶、收取保护费、寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪。四是境外黑恶势力渗透逐渐增多，他们涉及的犯罪领域多与赌场、毒品走私或私彩有关。还指出对于党政干部充当黑恶势力“保护伞”的，不论涉及到谁，都要坚决严肃查处，决不姑息养奸，对发现的职务犯罪线索，要及时移送检察机关依法查处。像海南这样，由黑恶势力牵头，政府官员充当“保护伞”，合力开设赌场的行为不断在我国各地上演。近几年来，一些机关干部，特别是乡镇一级党政机关干部利用职权充当地下赌场的“保护伞”，而其却在其中谋取暴利。这种形式的开设赌场使得公安机关的侦查难以奏效，其原因是不言而喻的，但归根结底还是因为这个所谓的“保护伞”。很显然，有了官员作为“保护伞”，公安机关的突击检查几乎不可能发现。再者，即使是有民众上访举报也被干部压下，最后也只能不了了之。第三，一些机关干部通过赌博进行变相的受贿。近几年来，媒体上关于官员赌博引发职务犯罪的报道连篇累牍，但大多限于官员的嗜赌问题和由此引发的贪污贿赂等腐败问题。现实生活中，还有这样一种情况，就是官员赌博变成了行贿受贿的一种“暗道”。很多人通过赌博这种极具社交性质的手段，变相地行贿，而官员却对此乐于接受。这种方式给公安机关的侦破带来极大的阻碍。四、当前赌博行的治理对策(一)加强宣传教育，以“教”反赌是禁赌的基础禁赌工作要以舆论宣传为导向，正面教育为主要手段，充分利用电视、广播、报刊等，采取多种形式、多种渠道，形成实力强大的攻势，大造舆论，宣传有关法律、法规和案件，揭露和打击赌博违法犯罪行为，大张旗鼓地宣传赌博的欺骗性、危害性以及禁赌的意义；大力开展法制宣传教育工作，让全社会明白，赌博无所谓下注金额多少之分，只要以营利为目的、以财物为赌注的来钱行为均属赌博。当前要特别注意的是决不能借优化环境之名默认、纵容赌博而行污染风气之实，以此消除模糊认识，不断增强人民群众的法律意识和法制观念，提高遵纪守法的自觉性。与此同时，要加强道德教育，使大家深刻认识到赌博对社会、家庭、个人和下一代的危害,认识到赌博这种损人利己、不劳而获的剥削阶级思想的危害,从而解决好世界观、人生观、价值观问题，树立坚定的共产主义信念，使人们自觉地抵制赌博活动。为此，必须大张旗鼓地开展禁赌宣传教育，具体应突出"四个重点"：重点时机，即在春节、五一、国庆等重大节日；重点对象，副科以上领导干部和赌博案件多发单位的党员干部；重点内容，结合"三个代表"、"两个务必"教育，扎实开展理想信念、宗旨观念、权力观念教育，树立党员干部正确的世界观、人生观、价值观；重点形式，将禁赌教育作为"纪律教育学习月"活动的一项重要内容，以查处的一系列赌博案为反面典型，组织讨论，实现被动灌输教育形式向主动参与形式转变。由此在全社会形成一种反对赌博、厌恶赌博、禁止赌博的良好氛围，为禁赌工作打下坚实基础。(二)强化监督管理，以“制”防赌是禁赌的重要渠道各单位、各职能部门要按照"谁主管谁负责"的原则，进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，严防党员干部，特别是领导干部参与赌博。同时，也要加大查处力度，保持打击赌博行为的高压态势。文化部门：加强对棋牌室、网吧、电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严禁从事赌博等违法违纪活动。宣传部门：组织宣传国家有关禁赌的法律、法规，赌博活动的危害、开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围。工商行政管理部门：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，规范其经营行为，依法查处无照经营、违法经营的场所。公安机关：及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击赌博违法犯罪活动；对发现、查处的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人要及时通报纪检监察、组织部门。检察机关：做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在专项行动工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。人民法院：做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。纪检监察机关：严肃查处为赌博活动提供保护和干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动工作，以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。组织人事部门：严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部，努力提高广大党员和干部思想政治修养，自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争。对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限提出免职建议或意见。同时，加强对本单位党员干部的管理监督，加强对棋牌娱乐等场所的管理监督，严防党员干部特别是领导干部参与赌博。具体可考虑采取以下措施：首先，建立对党员干部参与赌博活动进行举报奖励制度。设立、公布禁赌举报电话，设立、公布网上举报邮箱，经查属实的，对检举有功者给予适当奖励，奖励资金从参与赌博的干部工资中扣除，由纪检监察部门办理，为举报人保密。其次，实行责任追究制度。将党员干部不准参与赌博作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。对不履行或不正确履行职责，导致所管辖的地区或单位发生严重赌博案件，或赌博歪风得不到有效治理的，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究领导班子和分管领导的责任。凡本单位有参与赌博行为的，在赌博行为发生当年该单位党风廉政责任制考核等级不得评定为"较好"以上等次，该单位领导和参与赌博活动的个人考核档次不得评定为"称职"以上等次，并记入廉政档案。第三，加强信访谈话制度。对群众反映有赌博嗜好的党员干部开展信访谈话，进行诫免和劝告，防患于未然。第四，加强内部监督。各级组织召开禁赌专题民主生活会，由广大党员干部如实汇报在赌博方面的思想和行为，积极开展批评和自我批评。最后，建立棋牌娱乐等场所的监管责任制度。由业主和发证职能部门承担监督管理的职责，采取稳妥措施预防赌博。(三)强化文体娱乐活动，以“康”弃赌是禁赌的良策搞好业余文化建设，用丰富多彩的文化生活内容吸引广大群众，以此作为阵地，充实人们茶余饭后的闲暇时光，这是一条禁赌的好办法。时下，社会主义市场经济建设使人们的生活节奏越来越快，特别是在紧张的工作之余，需要以娱乐方式消闲。只要把业余文化生活引向健康之路，活动搞得轻松愉快,健康有益,乐在其中，许多人就会放弃参赌的欲念。实践证明：丰富人们的业余文化生活，通过各种途径引导人们进行诸如摄影、篮球、乒乓球、健身操等等各项积极向上、富有兴趣的健康、有益、文明的娱乐活动，可以提高人们的业余生活质量，有益身心健康。这不但可以有效禁止赌博，而且在促进社会主义三个文明建设中具有无法替代的作用。因此，要加大群众文化体育活动设施建设的投入，为广大市民参与各种健康的文体娱乐活动提供平台和空间。各机关单位和各个社区要经常组织健康有益、形式多样的文体活动，积极引导党员干部和广大市民参与有益于身心健康的各种活动，丰富大家的业余生活，提高生活品味和生活质量，用丰富多彩的文化生活内容吸引广大党员干部以此作为阵地，使一些将赌博作为业余生活主要内容的党员干部，自觉主动地改变休闲方式。由此提高人们的精神境界，使党员干部经常接受先进文化，摒弃糟粕文化，树立正确的世界观、人生观和价值观。(四)强化查处力度，以“打”治赌是禁赌的有力措施我们应下决心，像50年代那样，在全国城镇、乡村开展一次对赌博大规模的扫荡活动，明令取缔各种赌场，惩办大批赌头、赌棍，并将此工作落到实处，像反腐败一样，真抓实干,抓出成效，决不可纸上谈兵或者虎头蛇尾。同时,采取配套措施，哪个地方、哪个部门、哪个单位的赌博盛行，就追究该领导的责任。公安机关对于聚赌抽头渔利，嗜赌成性,屡教不改,以赌博为主要经济来源，多次赌博，数额巨大的，要立案侦查；对构成犯罪的必须绳之以法，切不可以罚代刑。对不构成犯罪的参赌者要依照治安管理处罚条例的有关条款予以处罚，决不手软。对一般娱乐性的赌博要从教育入手，依靠各单位以及地方党组织从思想上、组织上给予帮助教育，讲清道理，明确是非；对屡教不改者可以适当采取行政等手段予以处理,决不迁就放纵。特别是对党员干部参赌问题，要从严查处。应从三个方面"加强"：一是加强突出检查。当务之急应对城市街道公开或隐蔽开设的赌场进行一次大扫荡，重点清查出租房、休闲屋、宾馆、酒家，一旦查获，对赌场坚决查封，对参赌者坚决查处。并对群众反映问题较多的棋牌娱乐等场所进行突击检查，发现问题严厉处罚。二是加强调查核对。要克服公安干警在查处赌博案件时"重罚款、轻调查"的倾向，明确要求制作笔录时必须认真核查被谈话人的姓名、身份证号码、政治面貌、工作单位、住址等，并在公安局域网上核实户口，做到不让一个参赌的党员干部因冒名顶替或弄虚作假而漏网。三是加强协同作战。加强与公安等部门的协调配合，建立健全纪检机关与公安机关及时联系和移送案件制度，由公安机关及时移送党员干部参与赌博的案件线索。对压案不报的，追究相关人员的责任。要充分发挥公安部门的职能优势，把治理党员干部赌博问题与抓好社会治安综合治理有机结合起来，坚决刹住党员干部参赌歪风。只有这样，赌博现象才能得到遏制。零食店创业计划书一、项目概述目前，零食小吃的品种五花八门，产品的更新层出不穷，故其不仅是儿童以及中学生的专利品，同样也受到很多成