扩大县乡消费面临的难点及政策建议

扩大县乡消费面临的难点及政策建议要扩大县乡消费，稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费。各方认为，县乡消费市场是我国国内消费市场的重要组成部分，是拉动消费增长的潜力巨大的“新蓝海”。但仍存在县乡消费总量不足、结构不优、质量不高、城乡流通不畅等问题亟待解决。一、存在的难点堵点（一）县乡消费总量不足和结构不优。当前县乡消费水平整体上仍大大落后于城市，消费结构相对单一，地域不均衡现象也比较突出。随着电商消费比重的提高，要关注农村老年人面临的数字鸿沟的影响。大部分脱贫地区县域服务业以住宿餐饮、居民服务、零售为主，而教育培训、养老育幼、健康、文化等服务业均存在总量不足和结构不优等问题，居民潜在消费需求难以满足。从消费结构上看，城乡间存在显著的差异。城乡居民较大支出集中在高层次方面，比如交通、通信、文教娱乐和服务支出等；而农村居民则主要集中在基本生活需求方面，比如食品、住房和教育上。同时，农村居民消费观念相较更为保守。县乡地区消费蓬勃发展，但消费品类和场景仍不足，有待进一步深化与拓展。此外，在线教育等各类消费新业态、新场景在县乡地区普及尚需时日。县乡消费场景和高质量产品供给不足，制约县乡消费升级。消费场景单调，难以吸引消费者长时间逗留消费，尤其是很难吸引到年轻消费者。（二）基础设施建设滞后，物流覆盖不充分、成本偏高。目前，中国部分农民还是分散居住，物流成本偏高，无人机投递等新兴物流技术或将破解这些难题，这一块如果能够发力的话，农村消费水平也会有很好的提升。县城缺乏统一分拨中转的专业市场和物流基地，导致工业品下沉不足，特别是建材、汽车、家电、服装等产品优质品牌稀缺。小城镇商贸流通设施较差，难以满足居民综合性消费需求。乡村物流配送覆盖不充分，阻碍了工业品入乡，田头市场仓储保鲜等设施建设滞后，阻碍了农产品进城。虽然送到老乡们手中的物品越来越丰富，但赵明翠代表发现，和30年来一样，这条邮路上通常还是只有他一个乡邮员。在村一级，大部分民营快递企业并不能像在城市里那样送货上门，实现与“买家”的面对面交接。许多乡村快递网点，都是通过本地人加盟快递公司而建立的。农村地域广阔，居住分散，再加上路况复杂，快递单量相对较少，快递上门服务的成本较高。导致乡镇物流快递在及时性、可靠性、服务水平、快递成本等方面，都与城市存在较大差距。在快递进村的“邮快合作”中，目前主要是邮政免费试点，在部分村通了一些，但增加的派费成本已成为双方合作的“瓶颈”，至今仍未谈拢。因为民营快递企业总部给县级加盟公司的派费较低，除去运转成本，利润很低甚至亏损，这需要民营快递企业总部的支持。农村冷链物流、网络通信等基础设施欠账多；农村点多面散，物流成本高，市场主体布局农村的积极性不高，这些都是制约农村电商发展的瓶颈。（三）市场劣质商品横行，抑制消费热情。县乡消费能力有限，很多人图便宜，买到了质次价廉的商品，物流缺陷导致退货换货难、网购体验差，影响了消费热情。由于经营模式传统，零售供给体系滞后，农村消费市场长期存在假冒伪劣品横行、质次价高、服务质量参差不齐等现象，已经成为制约农村零售市场发展的主要问题。与快速释放的需求相比，县乡市场在供给侧仍面临着制约条件：线下商超分布有限，竞争不充分，正品少、价格贵的现象普遍存在。加强农村消费市场的监管，势在必行。从商品种类上看，方便食品、休闲食品、酒水饮料、服装鞋帽等“三无”“山寨”产品应成为监管重点。2020年有超过八成的消费者认为近一年时间内农村集贸市场的整体消费环境得到明显的改善，但假冒伪劣商品的销售，还有虚假宣传商品的销售问题仍然比较多发，消费者的感知体验还有可以提升的空间。我国农村市场秩序有待提高，部分农村地区成为假冒伪劣商品的集散地。（四）农村地区信贷发展缓慢，金融服务质效有待提高。消费金融有利于推动农村消费结构的转型升级，然而目前农村地区贷款难、贷款贵、担保难问题依然较为突出，金融机构向农村经济体信贷业务的延伸不够，信贷产品的覆盖面、信贷总额的供给率和金融服务质效均有待提高。农村地区消费信贷发展缓慢，阻碍了金融对于提振内需的作用发挥，制约了县乡消费水平的提高和消费结构的升级。农村人口贷款需求额度小但普遍缺乏抵押担保的现状，银行可以通过大数据等金融科技手段，对采集到的农户个人基本信息、家庭基础信息、收支、负债、经营情况信息等进行汇总分析，对其中符合授信条件的，积极予以贷款支持，从而帮助农村人口解决贷款难题，提升农村金融服务的普惠性。这一点也是帮助农村人口创收、增收的基础。农村金融服务的质量直接关系到我国经济的可持续发展。然而，当前我国农村金融服务不管是在机制体系建设上，还是金融产品创新上，均和农村实际需求之间存在相当大的差距。（五）县乡居民收入总体偏低，居民消费能力不强。一是受二产总体薄弱、一产缺乏增长点的影响，脱贫地区县域居民收入总体偏低。二是社会保障水平较低，县域基本医疗保险、基本养老保险、最低生活保障等也与地级及以上城市存在差距。绝大部分收入用来满足衣食住行等基本需求和医疗教育等必须支出后，居民剩余收入已无法支持其他消费。人均可支配收入差距是导致城乡消费差距的主要原因，同时，农村居民消费观念相较更为保守。由于农村居民收入水平相对较低，消费环境比较差，消费结构不合理，农村的消费需求受到了抑制。如果农民的收入不能持续稳定增长，想要扩大农村消费，难度会很大。农民工打工收入主要用于建房和购房，农村居民购房消费呈现由乡村-集镇-县城-市区-中心城市的阶梯发展趋势，而且越往上房价越高、支出越多。高房价使得很从农村家庭多年的积蓄花费在城镇住房上。住房消费支出占比过高挤压了农村居民其他消费支出，成为制约农村居民消费支出提升的关键因素。三、政策建议（一）推动数字消费市场向农村下沉，把新消费模式带入县乡。要引导电商企业、物流企业积极布局商业网点，加强场地安排和政府采购等政策扶持，鼓励农村电商、直播电商等新业态新模式规范化产业化发展。将品质升级、体验升级作为乡村商业消费升级的主要方向，发挥有线上线下融合成功经验的大型零售实体企业的引领和带动作用，通过对农村小微零售企业的数字化赋能，引领带动农村消费品质升级，充分释放农村消费潜力。要发展生鲜社区店、智慧农贸市场，建设具有生活超市、餐饮娱乐、农资销售等多种功能的经营服务综合体，以此来促进农村的消费升级。像自选超市、连锁超市等零售门店的新业态，在县一级发达地区已经很普及，但在乡镇一级仍然还有很大的发展空间。在深挖县乡消费潜力方面，促进大宗消费、重点消费等活动可以有效打开农村消费市场，同时，也要重视当地服务型经济发展在促进消费市场繁荣方面的作用。（二）加快农村基础设施建设，健全层级物流配送体系。激活县乡消费，应着力加快建设农村现代物流体系，包括建设道路、配送中心等流通设施，打造智慧供应链，加快互联网技术赋能农业生产销售，推动建设农村供应链信息平台。完善农村流通体系势在必行，健全完善层级配送体系，加强县级物流配送中心和到村物流站点建设，打通“最后一公里”，都是畅通城乡双向流通渠道、形成贯通城乡的消费体系的重要保障措施。加强县乡消费设施改造提升，加快高速公路、快速路建设，促进县城融入区域交通网络。推动县域内道路改造提升，便捷乡镇与县城的联系。释放城市群和都市圈地区增长动力。大力推进乡村新型基础设施建设，通过新基建拉平城乡数字鸿沟，改造提升传统产业，对提升经济社会活跃度、推动我国高质量发展、决胜全面建成小康社会意义重大。不断探索“乡村振兴”的服务理论，创新实施“新基建+软基建”发展战略，通过优化公共服务供给、完善基础设施配套建设、推动各类资源整合等举措，促乡村进人居环境改善。结合国家政策和时代背景，物业服务在乡村振兴的过程中仍存在巨大的发展空间，特别是在生活服务、生产服务、乡村文化、乡村产业等方面大有可为。（三）县域经济发展融入城镇化发展格局，加大对县乡消费的政策支持。提高财政资金支出效率，完善生活性服务供给。加强财政资金统筹力度，合理扩大县域教育、医疗、养老等公共支出，加快公共服务设施提标扩面，促进县域公共消费规模提升。国家是否还能够给予一些补贴，让农村的销售人员可以开着汽车沿着公路叫卖，一方面可以售卖，另一方面可以回收，促进农产品上线和商品下沉双向流通，以此拉动农村的消费。在减轻税收负担方面应对农村居民进行相应的政策倾斜，并且在民生财政支出方面应给予农村居民包括医疗、教育及住房等方面的优惠来扩大居民消费，降低农村居民的预防性储蓄，增加农村居民的可支配收入，提高农村居民的即期消费。一是通过改革进一步释放县域城镇化消费潜力；二是加强县乡消费设施改造提升；三是着力提升县乡公共服务质量和水平；四是加大对县乡消费的政策支持。担心乡村振兴在很多地方，会变成扩大投资的短视的机会。现在城乡融合做得好的地方，从来都是振兴城市经济而不是振兴乡村的结果。其实，乡村振兴应该更多地纳入到促进城乡融合的范畴中去理解。仅靠留守农民现有的收支结构，很难真正促进消费。如果能够贯彻城乡融合的政策，既支持农民进城，也帮助市民下乡。（四）增加农民收入、完善农村社会保障。拉动农村消费，需提高农民可支付能力和支付意愿，也就是增加农民收入，通过完善农村社会保障，让农民敢于消费。提升农村消费，还需让“农民无忧消费、消费无忧”，农村居民要无忧才能消费，要解决农民的后顾之忧，像养老、医疗、教育等支出，还包括未来潜在的支出快递畅通工业品下乡渠道的同时，也让农产品进城更加便利。县乡居民收入增加，也进一步提升其购买力，促进下沉市场消费崛起。对农村地区加强消费教育引导，深入到乡村开展此类知识和法律的普及，提高农村消费者维权意识，提升他们的维权能力，同时加强基层投诉机制建设，畅通农村消费的维权渠道。充分挖掘县乡消费潜力，就是要畅通不同需