国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案

国家海疆使用动态监视监测治理系统总体实施方案2023年四月目录\l“_TOC_250055“1、编制依据 1\l“_TOC_250054“2、总体目标和原则 2\l“_TOC_250053“总体目标 2\l“_TOC_250052“阶段目标 3\l“_TOC_250051“根本原则 3\l“_TOC_250050“3、系统总体构造 4\l“_TOC_250049“系统构造 4\l“_TOC_250048“数据流程 6\l“_TOC_250047“4、动态监视监测主要业务工作 7\l“_TOC_250046“卫星遥感监视监测 7\l“_TOC_250045“监视监测内容 7\l“_TOC_250044“监视监测范围 7\l“_TOC_250043“监视监测精度 7\l“_TOC_250042“监视监测频率 7\l“_TOC_250041“监视监测产品 8\l“_TOC_250040“航空遥感监视监测 8\l“_TOC_250039“监视监测内容 8\l“_TOC_250038“监视监测范围 8\l“_TOC_250037“监视监测精度 9\l“_TOC_250036“监视监测频率 9\l“_TOC_250035“监视监测产品 9\l“_TOC_250034“4.3地面监视监测 9\l“_TOC_250033“监视监测内容 9\l“_TOC_250032“监视监测范围 10\l“_TOC_250031“监视监测频率 10\l“_TOC_250030“监视监测产品 10\l“_TOC_250029“业务应用系统运行 10\l“_TOC_250028“海疆使用动态监控与指挥 10\l“_TOC_250027“海疆使用动态监视监测业务治理 10\l“_TOC_250026“海疆动态评价与决策支持 11\l“_TOC_250025“海疆治理信息效劳 11\l“_TOC_250024“海疆使用动态监视监测公报 11\l“_TOC_250023“网站信息公布 11\l“_TOC_250022“数据更与系统维护 11\l“_TOC_250021“5、力气建设 11\l“_TOC_250020“业务机构建设 11\l“_TOC_250019“国家级业务机构建设 12\l“_TOC_250018“省级业务机构建设 13\l“_TOC_250017“市级业务机构建设 15\l“_TOC_250016“监视监测数据库建设 16\l“_TOC_250015“传输网络建设 17\l“_TOC_250014“建设内容 17\l“_TOC_250013“建设方式 19\l“_TOC_250012“海疆使用动态监视监测应用系统建设 19\l“_TOC_250011“海疆使用动态监控与指挥办公系统 19\l“_TOC_250010“海疆使用动态监视监测业务治理系统 20\l“_TOC_250009“海疆动态评价与决策支持系统 20\l“_TOC_250008“信息公布平台 21\l“_TOC_250007“6、组织治理与质量保证 21\l“_TOC_250006“组织治理机构 21\l“_TOC_250005“业务运行 21\l“_TOC_250004“治理制度 22\l“_TOC_250003“技术标准化 22\l“_TOC_250002“质量保证 23\l“_TOC_250001“技术培训 23\l“_TOC_250000“7、进度安排 231、编制依据本实施方案编制的主要依据为：使用治理信息系统，对海疆使用状况实施监视、监测推行电子政务，提高行政效率《全国海洋经济进展规划纲要〔[2023]13号〕202317源、宏观经济等四个根本数据库《国务院关于全国海洋功能区划的批复〔国函[2023]77〕要部门和其他涉海部门的综合决策力气和办事效率2023海洋调查、评价和规划，全面推动海疆使用治理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济进展2023环境的保护要加强，治理要统一、有序、有力《中华人民共和国国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要》《关于印发<国家海疆使用动态监视监测治理系统建设与治理的〔国海管字[2023]134号〕容，对提高海疆治理的科学化、标准化水平有重大作用”。2、总体目标和原则总体目标稳定、高效运行的国家海疆使用动态监视监测治理系统；建立国家、省、市、县四级海疆使用动态监视监测业务体系，形成业务化运行机国海疆使用治理政策，实现办公数字化、治理标准化和决策科学化；同时确保社会公众能准时了解我国海疆使用治理政策和海洋开觉察安康进展。阶段目标第一阶段：2023～2023年和工作机制，建立监视监测产品公布制度。2.520〔2023、每年一次重点海疆航空遥感监视监测〔2023〕和实时的地面监视监测。其次阶段：2023～2023年核查与信息反响机制，推动系统的制度化和标准化建设，实现国家、省、市、县四级国家海疆使用动态监视监测治理系统业务化运行。2.520监视监测。根本原则系统的建设和运行实行统一标准、统一建设、统一治理，并坚持4步实施、稳步推动。海疆治理现实需求，为实际治理工作效劳，内容设定上要有针对性，宁缺勿滥。重点保证系统能够长期稳定地业务化运行。统一标准，形成体系。制订统一的数据采集、传输、处理、运行机制和治理体系。3、系统总体构造系统构造国家海洋局统一负责国家海疆使用动态监视监测治理系统的建设与运行，系统分为国家、省、市、县四级，主要包括国家、省、市视监测队伍，如图3-1挥平台设立在本级海洋行政主管部门。国家海疆使用动态监视监测中心对全国海疆使用动态监视监测年度工作方案，审核沿海省〔区、直辖市〕海疆使用动态监视监测年与维护。省级海疆使用动态监视监测中心负责本省海疆使用动态监视监视监测中心的业务领导与技术指导。国家海洋局卫星遥感监测国家海疆使用动态监视监测中心同步数国家海洋局卫星遥感监测国家海疆使用动态监视监测中心同步数据中心航空遥感监测省级海疆使用动态监视监测中心中国海监总队及下属各海区航空支队市级海疆使用动态监视监测中心信息流与业务流地面监测县级监视监测队伍信息流3-1系统构造简图沿海县级海疆使用动态监视监测工作应在市级海疆使用动态监所辖海疆地面监视监测和数据上报。数据流程依据国家海疆使用动态监视监测治理系统中监测数据的流淌方3-23-2系统数据流程图4、动态监视监测主要业务工作办公、海疆使用动态监视监测业务治理、海疆动态评价与决策支持、海疆治理信息效劳、数据更与系统维护。卫星遥感监视监测监视监测内容海疆使用状况海疆现状：已开发、未开发的海疆面积及分布；海洋功能区：海洋功能区利用状况及执行状况；在建工程：用海面积、位置、用途等。、海疆自然属性岸线变化：类型、分布、面积、长度等；海湾河口变化：海湾河口形态、面积等；海岛动态：数量、面积、植被、岸线变化等；海洋灾难：海岸侵蚀、海水入侵等。监视监测范围监视监测范围为我国内水和领海海疆。监视监测精度〔12.5米空间区分率卫星影像〔高区分率；〔2〕20米空间区分率卫星影像〔低区分率。监视监测频率高区分率监视监测每三年进展一次；低区分率监视监测每年进展两次。监视监测产品高区分率卫星遥感影像图15万；低区分率卫星遥感影像图110万；海疆使用现状图：5万；海洋功能区使用分布图1：5万；海疆自然属性图：5万；卫星遥感监视监测工作报告；卫星遥感监视监测技术报告。航空遥感监视监测监视监测内容海疆使用状况海疆现状：已开发、未开发的海疆面积及分布；海洋功能区：海洋功能区利用状况及执行状况；在建工程：用海面积、位置、用途等。、海疆自然属性岸线变化：类型、分布、面积、长度等；海湾河口变化：海湾河口形态、面积等；海岛动态：数量、面积、植被、岸线变化等；海洋灾难：海岸侵蚀、海水入侵等。监视监测范围岛近岸海疆、天津近岸海疆、唐山近岸海疆、黄河三角洲〔东营及黄河海港近岸海疆、烟台威海近岸海疆、青岛近岸海疆、长江三角洲经济区〔江口近岸海疆、闽江口近岸海疆、大亚湾近岸海疆、珠江三角洲珠海及深圳近岸海疆、湛江近岸海疆、防城港近岸海疆、海南岛西北部15个重点海疆〔每个重点海疆的具体范围由国家海洋局另行规定。监视监测精度0.5米。监视监测频率每年进展一次。监视监测产品航空遥感影像图：1万；海疆使用现状图：1万；海洋功能区使用分布图11万；海疆自然属性图：1万；航空遥感监视监测工作报告；航空遥感监视监测技术报告。4.3地面监视监测监视监测内容权属监视监测：各类型宗海面积、宗海用途、权属变更、海疆等级、宗海价格、经济产值等动态信息；在建工程用海工程监视监测：用海面积、位置、用途和施工过程等；异点异区核查；突发大事监测：违规用海活动等；海洋灾难监测：海岸侵蚀、海水入侵等。监视监测范围近岸和其它开发活动海疆。监视监测频率权属监视监测：每月一次；在建工程用海工程监视监测：每月一次；核查监测：实时；突发大事监测：实时；海洋灾难监测：实时。监视监测产品各类监视监测数据报表、图形文件和报告。业务应用系统运行海疆使用动态监控与指挥使用综合监控和决策指挥。海疆使用动态监视监测业务治理中心日常业务工作的治理。海疆动态评价与决策支持洋经济推想、海疆自然属性动态评价、海洋灾难预警预报等，为国家海疆治理供给宏观决策支持。海疆治理信息效劳海疆使用动态监视监测公报主要内容包括：海疆使用动态监视监测年度打算任务完成状况；海疆使用现状、海疆权属、海洋功能区、在建用海工程、海疆经济指标的监视监测成果；海疆动态评价与决策支持。网站信息公布监测产品。动态监视监测日常业务治理信息。数据更与系统维护主要内容包括：各级数据库的更、应用系统的升级和维护。5、力气建设业务机构建设使用动态监视监测和治理工作的需要，同时遵循统筹规划，分步实施的建设原则，系统业务机构建设分两个阶段实施。第一阶段〔2023~2023年〕初步完成国家、省、市三级海疆使用动态监视监测中心建设；其次阶段〔2023~2023年〕主要加强县级地面监视监测设备和专业队伍建设。国家级业务机构建设建设内容及目标目标是实现国家监视监测信息网络查询及网上海疆使用动态监控与指挥办公。心。主要目标是加强国家海疆使用动态监视监测中心业务工作力气，策支持信息效劳，完成1:25万、1:10万、1:5万系列比例尺国家级海疆200TB。息中心。软硬件配置国家海疆使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公用房环境配套、监视监测信息监控与指挥设备等。国家海疆使用动态监视监测中心主要配置包括办公用房环境配套、图形图像工作站、高性能小型机、数据处理专业软件、数据库效劳国家海疆使用动态监视监测同步数据中心主要配置包括磁盘阵列、磁盘库、数据库效劳器等。5-1。主要内容数量国家海洋局监控与指挥平台配置国家海疆使用动主要内容数量国家海洋局监控与指挥平台配置国家海疆使用动态监视监测中心国家海疆使用动态监视监测同步数据中心设备功能用途〔套〕(1)大屏幕显示图像显示1(2)等离子或液晶显示图像显示2(3)工作站监控与指挥5网络设备办公用房环境配套网络数据传输效劳工作环境装修1(1)大屏幕显示图像显示1(2)等离子或液晶显示图像显示2(3)数据库效劳器核心数据库效劳1(4)外网数据效劳器外网数据效劳1(5)应用效劳器应用软件系统2(6)网络设备网络效劳2(7)专业图形工作站图像数据处理8(8)数据处理PC数据汇总评价处理5磁盘阵列磁带库在线监视监测数据存储在线监视监测数据存储1(11)高性能小型机(12)系统软件数据实时分析与处理数据库软件、操作系统、图像处理软件1(13)现场测量设备测量仪器、车辆等(14)办公用房环境配套工作环境装修等(1)数据库效劳器核心数据库效劳1(2)数据通讯效劳器数据接收、发送1磁盘阵列磁带库在线监视监测数据存储在线监视监测数据存储1省级业务机构建设建设内容及目标11个省级海疆使用动态监控与指挥平台，设在省海洋海疆使用动态监控与指挥办公。11个省级海疆使用动态监视监测中心，设在省海洋行1:10万、1:5万系列比例尺省级海疆数据库，省10TB。软硬件配置省级海疆使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公环境配套、监视监测信息监控与指挥设备等。据处理微机、效劳器、数据处理专业软件、磁盘阵列、办公设备等。5-2。主要内容数量备注可选海疆使用监主要内容数量备注可选海疆使用监控与指挥平台选一省级海疆使用动态监视监测中心(9)复印机、打印机、投影仪、机日常办公1设备功能用途〔套〕(1)大屏幕显示设备图像显示1(2)等离子或液晶显示图像显示1(3)投影仪图像显示1(4)效劳器网络与数据库效劳1(5)监视监测治理微机监视监测业务治理2(1)效劳器网络与数据效劳1(2)监测数据处理微机监视监测数据汇总评价处理4(3)便携计算机数据处理1.5(4)磁盘阵列数据存储1(5)数据光盘刻录设备数据存档备份1(6)系统软件平台监视监测业务应用1(7)绘图仪图像输出1(8)扫描仪影像输入1市级业务机构建设建设内容及目标建设沿海51个市海疆使用动态监控与指挥平台，设在市海洋行使用动态监控与指挥办公。建设沿海51个市海疆使用动态监视监测中心，设在市海洋行政中心业务工作力气，实现监视监测信息上传下发，完成1:5万比例尺1TB。监测业务工作正常开展。软硬件配置市级海疆使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公环境配套、监视监测信息监控与指挥设备等。据处理微机、效劳器、数据处理专业软件、磁盘阵列、办公设备等。材、通讯设备、望远镜、车辆等。市级业务机构需配备的主要设备见表5-3。主要内容设备功能用途数量〔套〕备注主要内容设备功能用途数量〔套〕备注选一市级海疆使用动态监视监测中心(1)等离子或液晶显示图像显示2海疆使用监控(2)投影仪图像显示1与指挥平台 (3)效劳器网络与数据库效劳1 可选(4)监视监测治理微机海疆使用监控与指挥2(1)数据处理计算机数据处理1(2)便携计算机数据处理1.5(3)效劳器网络与数据库效劳1(4)数据刻录设备数据存贮存份1(5)数据光盘存储柜数据存贮存份1(6)系统软件平台监视监测业务应用1(7)绘图仪图像输出1(8)扫描仪影像输入1(9)复印机，打印机，投日常办公1影仪、机(1)DGPS信标接收机现场测量定位4(2)RTK测量系统现场测量定位1可选(3)数码摄像机现场视频记录2市县地面监视(4)数码照相机现场图像记录4监测力气(5)通讯设备实时通讯指挥2(6)高倍望远镜人工监视监测4(7)越野车车载监视监测1(8)摩托艇船载监视监测1监视监测数据库建设建设国家、省、市三级海疆使用动态监视监测数据库，分别设在数据库。态监视监测数据库、海疆专业数据库等三类。各类数据库内容见表5-4。序号类型数据内容备注序号类型数据内容备注1根底地理数据库根底地理信息依据国家统一标准建设。2遥感监视监测数据由国家建设，逐级下发。3动态监视监测数据库地面监视监测数据由市县更，并逐级上报。4 海疆使用现状 依据国家统一标准建设。5海洋功能区划依据国家统一标准建设。6海疆使用规划据库。7评价与决策支持依据国家统一标准建设。8海疆专业数据库海洋灾难依据国家统一标准建设。9 海疆资源环境 依据国家统一标准建设。10海洋经济现状由市县更，并逐级上报。11海疆使用业务治理国家、省、市、县负责本级业务治理数据库更维护。1:25万、1:10万、1:5万系列比例尺，省级根底地理信息数据库含1:10万、1:5万系列比例尺，市级根底地理信息数据库比例尺为1:5万，各地依据需要可适当建设1:5万1:5000系列比例尺数据库。传输网络建设建设内容海疆使用动态监视监测网络系统承受宽带网络和光纤专线网络相结合的方式，前期先利用各单位已建设的Internet宽带网络进展数5-1所示。海疆使用动态监视监测传输网络系统包括国家、省、市、县四层节点，相应有三级网络。一级网络传输系统是指国家级节点与省级节点之间的数据传输使用动态监视监测中心与省级海疆使用动态监视监测中心之间的传2M4M带宽的链路。5-1海疆使用动态监视监测网络传输系统二级网络传输系统是指省级节点与市级节点之间的数据传输网络，包括省级海洋行政主管部门与省级海疆使用动态监视监测中心、省级海疆使用动态监视监测中心与市级海疆使用动态监视监测中心2M带宽专线线路。三级网络传输系统是指市级节点与县级节点之间的数据传输网络，包括市级海洋行政主管部门与市级海疆使用动态监视监测中心、安全性的前提下可以通过Internet2M。建设方式技术指导和验收。海疆使用动态监视监测应用系统建设海疆使用动态监控与指挥办公系统海疆使用动态监控与指挥办公系统要实现对各类海疆使用监视功能：监测数据查询与显示查询和直观显示。海疆使用监视监测信息动态监控监控。指挥办公行状况的检查等。空间数据操作空间数据治理类工具主要是为各类应用系统供给空间数据的扫瞄、查询、统计、分析、编辑等功能。安全保障体系建设具有统一安全认证和用户单点登录的海疆使用动态监控与指挥办公系统的安全体系，具体包括业务系统与CA认证连接、单点登录〔统一帐户治理、数据加密、数据压缩、数据备份、日志治理和电子签章等内容。海疆使用动态监视监测业务治理系统市依据各自的需求设计建设。根本模块主要包括以下功能：监视监测数据专业处理制作。海洋功能区划治理治理关心决策，实现对海洋功能区划的跟踪、评价和监视。海疆使用统计分析管部门日常业务工作，对国家、省、市、县各类海疆使用信息进展统计，以量化的指标准时反映全国范围内海疆使用的动态变化状况。基于网络的业务治理通过网站直接上传监视监测数据。海疆动态评价与决策支持系统海疆动态评价与决策支持系统是对海疆使用动态监视监测数据进展综合、有效利用并进展深加工的工具。系统将在海洋功能区划、海洋规划、海洋空间资源开发和保护、海洋经济宏观调控、海洋信息与决策支持系统建设国家、省两级，市县为该系统的成果应用终端。主要包括以下模型建立：海疆使用现状评价模型：供给海疆使用强度、使用潜力评价指标体系及方法，提出海疆使用决策预案模型。海洋功能区划评价模型：制定执行海洋功能区划指标体系及判别方法，提出海洋功能区划治理关心决策模型。海洋经济评价推想模型：依据各类型用海的经济要素，建立海洋经济评价推想指标和方法。海洋空间资源评价模型：建立海岸线、海岛、海湾、河口等空间资源评价指标和方法，制定海疆空间资源开发和保护预案。海洋灾难预警预报模型：研制海洋灾难预警预报模型，建立海洋灾难预警预报机制。信息公布平台建设国家、省、市三级海疆使用动态监视监测信息公布平台。信要包括网站系统开发设计、网站效劳器配置和网址注册等。6、组织治理与质量保证组织治理机构负责系统建设和运行期内的组织、协调与治理。的组织、协调和治理。业务运行国家海洋环境监测中心为国家海疆使用动态监视监测治理系统务领导。国家海洋信息中心、国家海洋技术中心、国家海洋局北海监测中心、中国海监各海区航空支队协同做好工程的技术支持。调整。治理制度建立领导层、治理层和技术层的联席会议制度和定期沟通机制，国家海洋局制定《国家海疆使用动态监视监测治理系统工程治理办家海疆使用动态监视监测治理系统数据及成果治理方法使用动态监视监测治理系统工程质量治理方法监测中心建设验收治理方法》等工程治理制度。技术标准化国家海疆使用动态监视监测中心组织制定相关技术标准，在工程标准主要包括：海疆使用动态监视监测中心建设标准海疆使用动态监视监测数据库建设标准数据传输网络建设技术标准海疆使用卫星遥感监视监测技术标准海疆使用航空遥感监视监测技术标准海疆使用地面监视监测技术标准质量保证行阶段实行严格的措施，确保系统运行质量。总体实施方案和技术方案经国家海洋局确认后实施。省、市依据系统总体实施方案制定本级实施方案，报同级海洋行政主管部门和上级业务领导部门审核。工程执行过程中要严格执行本工程有关质保规定，建设期间的关键节点须由上级业务部门进呈现场监视、审核验收等对监视监测业务担当单位的资质和监视监测业务人员的资充，不具资格的监测业务人员必需参与相关技术培训并取得资格证书。各级海疆使用动态监视监测中心对本级系统运行进展年度绩效评估，评估结果报上级中心。技术培训级监测技术人员和治理人员进展培训。培训内容包括：3S系统的应用和开发；数据库系统的维护和治理；根底平台维护、应用、更等；应用模型的操作原理及使用；应用软件系统运行操作、维护治理等；硬件系统的维护和治理等。参与得上岗证书，两年轮训考核一次。7、进度安排工程进度安排总体上依据试点先行，自上而下，分步实施的思路进展。分年度主要工作如下〔见表7-。〔一〕2023年主要工作：完成工程总体实施方案编制与修订；启动国家海疆使用动态监视监测中心软硬件建设；启动国家海疆动态监视监测数据库和同步数据库建设；启动国家级海疆动态评价与决策支持系统开发；编制海疆使用动态监视监测相关技术标准