国内高速铁路建设详细流程图

北京市汉卓律师事务所 内部资料请勿传阅一、铁路基本建设项目流程图铁路基本建设项目流程图建设前期—计划管理建设前期—计划管理工程实施—建设管理投产运营—运营管理规划编制阶段项目建议书阶段可行性研究阶段初步设计施工图设计建设阶段工程初验工程移交试运行竣工验收后评估项目建议书阶段铁路中长期规划编制铁路中长期规划编制年度勘察设计计划编制委托预可研利用外资贷款三年滚动计划（外资中心）委托方案竞选确定中选单位组织预可研评审2~5天编制项目建议书或预可研审查意见10天上报项目建议书委托咨询评估批复项目建议书转发批复意见组织方案招标7天组织方案竞选评审5天咨询评估提交咨询评估报告编制预可研或方案竞选文件1~2个月参加评审会签7天修改预可研7天发展改革委或计划司A中介机构或设计院建设司、运输局、鉴定中心环评评审委托初测可研和环评环评评审委托初测可研和环评外资项目可研评审进行初测、可研和环评报告书编制3~5月委托可行性研究评审编制可研报告和可研审查查意见10天上报可行性研究报告委托可研咨询评估批复可研报告咨询评估提交咨询评估报告转发批复意见可研评审7天可研评审报告10天参加评审会签7~10天修改可研设计文件10天BA发展改革委环保总局（授权单位）中介机构计划司外资项目外资中心外资项目鉴定中心 设计院财务、建设司、运输局、鉴定中心勘测设计阶段初步设计初步设计初审10天招标选定招标选定设计单位上报工程招标方式、计划组织编制鉴修文件并安排施工图设计CB建设单位或上报工程招标方式、计划组织编制鉴修文件并安排施工图设计CB编制定测与编制定测与初步设计3~5月编制鉴修文件、施工图D编制鉴修文件、施工图D设计院部批复初设意见编制初设部批复初设意见编制初设批复意见10天初步设计审查7天鉴定中心参加审查计划、建设司会签参加审查计划、建设司会签10天开工报告阶段E组织建设鉴修文件报部核备，审核施工图进行工程招标50~60E组织建设鉴修文件报部核备，审核施工图进行工程招标50~60天落实开工条件C建设单位C编制申请开工报告报发展改革委转发开工报告编制申请开工报告报发展改革委转发开工报告计划司批复开工报告批复开工报告发展改革委开工报告会签2开工报告会签2天审批工程招标计划监督配合建设司监督配合D配合工作D配合工作设计院铁路基本建设项目流程图计划编制阶段批复调整财政预算审核批复年度预算审核年度批复调整财政预算审核批复年度预算审核年度财政预算财政部纳入国家固定资产投资规模纳入国家固定资产投资规模发展改革委上报财政预算转发财政预算批复编制下达调整计划审核上报财政预算编制上报调整计划转发财政上报财政预算转发财政预算批复编制下达调整计划审核上报财政预算编制上报调整计划转发财政预算批复上报“二上”财政预算上报“一上”财政预算财务司编制固定资产投资计划编制下达年度计划编制“二上”编制固定资产投资计划编制下达年度计划编制“二上”财政预算审核汇总“一上”预算计划司上报年度建议计划编制“一上”财政预算编制建设实施计划F执行调整计划上报年度建议计划编制“一上”财政预算编制建设实施计划F执行调整计划建设单位E铁路基本建设项目流程图工程工程建设监察局、审计中心财务部监管资金使用建设单位eq\o\ac(○,F)eq\o\ac(○,G)监察局、审计中心财务部监管资金使用对工程安全、质量、资金、工期进行监管对工程安全、质量、资金、工期进行监管会签建设司会签下达计划、监管计划执行情况下达计划、监管计划执行情况会签计划司会签财务司拨付建设资金财务司拨付建设资金财务司I类变更I类变更设计审查批复15天鉴定中心安监司、监督总站对安全、质量进行监管安监司、监督总站对安全、质量进行监管其它单位铁路基本建设项目流程图上报国家验收申请报告编制上报竣工决算上报初验申请组织现场初验上报国家验收申请报告编制上报竣工决算上报初验申请组织现场初验上报现场初验申请建设单位eq\o\ac(○,G)组织或承办验收有关工作上报国家验收申请报告组织并安排初验批复现场初验组织或承办验收有关工作上报国家验收申请报告组织并安排初验批复现场初验安排验收并形成国家验收报告验收并形成初验报告验收并形成国家验收报告验收并形成初验报告验收委员会国家发展改革委批复验收消防、环保、档案等专业验收国家发展改革委批复验收消防、环保、档案等专业验收其它单位附件2：铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工编制铁路中长期规划编制年度勘测设计计划预可研方案竞选预可研评审主要工作：编制中长期铁路规划（含环保篇章）主要工作：编制年度勘测设计工作计划、环评计划主要工作：委托中介机构方案竞选，评选设计单位主要工作：委托经规院（鉴定中心）会同有关单位审查设计文件主办：计划司主办：计划司主办：计划司主办：计划司参与：部内有关单位参与：经规院、建设司参与：监察局等单位参与：建设司、运输局、经规院、铁路局依据：铁编[1998]5号依据：铁编[1999]4号依据：铁计[2003]20号依据：铁编[1998]5号编制上报项目建议书初测、可研和环评报告书可研评审上报可研报告并下达评审意见主要工作：编制上报项目建议书主要工作：委托设计、评估单位并签定合同主要工作：委托经规院会同有关单位评审设计文件（含环评报告书评审）主要工作：上报可研报告（含环评预审意见及用地预审报告）及设计文件并下达评审意见主办：计划司主办：计划司主办：计划司主办：计划司参与：建设司、运输局、经规院参与：（外资中心）参与：建设司、运输局、相关铁路局及建设单位（外资中心）参与：建设司、运输局、经规院、财务司、（外资中心）依据：铁编[1998]5号依据：铁计[2003]144号依据：铁编[1998]7号依据：铁编[1998]5号定测及初步设计初步设计审查施工图设计、审核工程招标主要工作：委托设计单位并签定合同，提出初审意见主要工作：会同有关单位审查设计文件办理批复主要工作：完成施工图设计及施工图审核主要工作：进行施工、监理、设备招标主办：建设单位主办：鉴定中心主办：建设单位主办：建设单位、（外资中心）参与：计划司、建设司参与：计划司、建设司、运输局、相关路局及建设单位、（外资中心）监管：建设司、鉴定中心审批监督：建设司（招标办）、监察局依据：铁计函[2003]564依据：铁编[1998]7号依据：11号部令依据：8号令上报开工报告上报财政预算下达年度计划、预算主要工作：落实开工条件并上报开工报告主要工作：编制、上报财政预算主要工作：编制投资及投产计划并下达主办：计划司主办：计划司、财务司主办：计划司、财务司参与：建设司参与：建设单位参与：建设司、（外资中心）依据：铁编[1998]5号依据：办财发[2003]2号依据：铁编[1998]5号工程建设主要工作：按照批复的建设规模、技术标准、建设投资和工期组织建设，就建设项目的安全、质量、投资、工期对委托方负责负责：建设单位工程安全质量管理建设投资管理建设资金管理建设工期管理I类变更设计批复监管、建设司、安监司监管：计划司监管：财务司、监察局、审计中心监管：建设司、计划司主要工作：审查变更设计主办：鉴定中心依据：铁编[1998]5号、铁计函[2003]564参与：计划局、建设司依据：铁编[1998]5号依据：铁编[1998]5号依据：铁编[1998]5号依据：铁编[1998]7号工程初验编制竣工决算环保验收竣工验收主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价主要工作：编制竣工决算主要工作：按批复的环评报告对环保工程验收主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价组织：建设司、建设单位主办：建设单位组织：计划司组织：建设司参加：各有关单位监管：财务司参加：各有关单位参加：各有关单位依据：铁编[1998]5号依据：铁财函[2004]55号依据：铁编[1998]5号附件3：利用外资项目建设管理流程——世行和亚行贷款项目前期阶段贷款协定签字董事会批准贷款贷款协定谈判贷贷款协定签字董事会批准贷款贷款协定谈判贷款立项评估国际咨询公司承担项目准备技术援助任务，准备贷款申请文件（只适用于亚行贷款项目）与贷款机构进行磋商董事会批准贷款董事会批准贷款财政部批复项目可研、环评上报国务院批准列入三年滚动规划批复项目可研、环评上报国务院批准列入三年滚动规划国家发改委代部签转贷协议代部签转贷协议财务司向设计院下达编制报告要求：①移民安置计划②外资可研报告③环境评估报告书④社会经济评价申请贷款项目列入三年滚动计划向设计院下达编制报告要求：①移民安置计划②外资可研报告③环境评估报告书④社会经济评价申请贷款项目列入三年滚动计划贷款生效计划司贷款生效外资中心完成上述①、②完成上述①、②、③、④设计院建设单位进入项目招标实施阶段进入项目招标实施阶段注：1、报告①、②、③、④可在项目报国务院的同时进行编制。F2、董事会批准贷款后，可以选期进入项目招标实施。F利用外资项目建设管理流程——外国政府贷款项目前期阶段贷贷款协定谈判贷款评估审批比选方案贷款协定签字贷款国批准贷款与贷贷款评估审批比选方案贷款协定签字贷款国批准贷款与贷款机构进行磋商与铁道部签转贷与铁道部签转贷初步同意使用外汇项目制度财政部初步同意使用外汇项目制度项目立项申请项目立项申请国家发改委代部签转贷协议代部签转贷协议财务司进行贷款国别比选并报送比选方案向设计院下达编制利用外资方案报告申请贷款项目列入国外政府贷款使用计划进行贷款国别比选并报送比选方案向设计院下达编制利用外资方案报告申请贷款项目列入国外政府贷款使用计划贷款协议生效计划司贷款协议生效进入招标采购程序进入招标采购程序会同财务司定转贷银行外资中心会同财务司定转贷银行完成上述工作完成上述工作F合同生效设计院F合同生效建设单位注：不同国别的贷款立项流程会有一定差别。利用外资项目建设管理流程——土建招标阶段监察局招标文件（中英文）资格预审文件（中英文）建设单位招标文件（中英文）资格预审文件（中英文）设计院招标公司开标评标签订合同邀请资审合格单位投标组织审查资审评审资审登报开标评标签订合同邀请资审合格单位投标组织审查资审评审资审登报组织审查招标计划批复招标计划批复外资中心评审报告备案评审报告备案评审报告备案部内抽取专家铁道部建设司评审报告备案部内抽取专家F批准招标文件批准招标文件批准招标文件批准资审文件批准评审报告F批准招标文件批准招标文件批准招标文件批准资审文件批准评审报告部招标办国外贷款机构注：中文评标报告由建设单位报部招标办核准后，英文评标报告由外资中心和招标公司报贷款机构审查。利用外资项目建设管理流程——设备招标采购阶段监察局建设单位标书标书（中英文）设计院外资中心开标评标登报招标签订合同评标报告上网公示招标网上抽取专家、审查招标文件开标评标登报招标签订合同评标报告上网公示招标网上抽取专家、审查招标文件设备接运到现场进口设备报关组织审查招标公司部内审查部内审查铁道部基电办批准评标报告批复同意招标批准评标报告批复同意招标商务部机电司F批准合同及合同生效批复评标报告F批准合同及合同生效批复评标报告批复同意招标贷款机构案例：京沪高铁一、京沪高铁建设基本流程：二、案例：京沪铁路建设时间流程1990年12月，铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”。1994年，当时的国家科委、国家计委、国家经贸委、国家体改委和铁道部课题组完成了“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告”的深化研究。1994年12月，国务院批准开展京沪高速铁路预可行性研究；同月，铁道部成立京沪高速铁路预可行性研究办公室。1996年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告（送审稿）”。1997年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告补充研究报告”，并据此上报了项目建议书。1998年10月至2000年4月，当时的国家计委委托中咨公司对“京沪高速铁路预可行性研究报告”进行了评估。铁道部按评估意见完成了“京沪高速铁路预可行性研究报告（评估补充稿）。2000年1月，按国务院要求，铁道部配合中咨公司完成并上报国家计委《关于高速轮轨与高速磁悬浮比较的论证报告》。2001年，当时的国家计委和国土资源部联合颁发《关于预留京沪高速铁路建设用地的通知》，要求沿线地方政府预留京沪高速铁路建设用地。2003年7月至10月，完成了设计暂行规定国际咨询。2003年9月，中咨公司召开了京沪高速铁路建设论证会，评估了京沪高速铁路建设的必要性、轮轨方案和磁浮方案的比选，认为高速轮轨技术是现阶段的必然选择。2003年12月至2005年7月，完成了设计国际咨询。2006年2月22日，国务院第126次常务会议批准京沪高速铁路立项。2006年5月至11月，中咨公司受国家发改委委托完成了可行性研究报告的评估工作。2007年8月29日，国务院常务会议原则批准京沪高速铁路可行性研究报告，9月12日国家发改委批准京沪高速铁路可行性研究报告。2007年10月22日，国务院决定成立京沪高速铁路建设领导小组。2007年11月16日至12月1日，国家发改委