大小兴安岭生态功能保护区建设的思考

大小兴安岭生态功能保护区建设的思考

一、大兴安岭生态功能保护区建设难度较1.保护好生态功能区的意义建设小兴安山生态功能保护区的困难之一是，在建设过程中，必须处理好环境保护与经济和社会和谐发展的关系。一方面,大小兴安岭生态功能保护区的建设要围绕科学发展观,围绕“以人为本”,绝对不能以破坏环境、牺牲人的健康为代价。生态环境保护工作做得好,有利于促进促进经济建设的长期可持续发展;另一方面,生态功能保护区的建设和管理与经济、社会发展密切相关,社会经济不发展,就不能从根本上解决环境保护问题,经济建设为生态环境保护提供保障,贫困与落后是生态保护的主要威胁。要建设好生态功能区,就要尊重自然规律,把经济社会发展置于生态环境条件约束之下,这是地方政府、社会和国家共同的责任。因此如何切实的在不破坏原有的生态可承载能力的同时发展经济,在保障自然再生产的基础下扩大经济再生产,进一步完成优化产业结构、合理规划经济布局、不断提高资源的更新能力和环境承载能力的任务、实现经济实力强,集节约、高效、持续和健康一体的经济社会转型是当前的难点。2.保护的完整性原则建设大小兴安岭生态功能保护区的难点之二是在生态功能区建设中处理好生态功能保护区划界与自然生态系统天然疆界的关系,尽可能保证生态功能保护区规划空间和自然生态系统的完整性相一致。如今跨界保护早已被国际自然保护界划为优先性重点,但关于自然生态资源管理我国仍旧遵循矿产资源的管理方式,即使用行政区划分区,这与生态系统的完整性原则背道而驰。况且大小兴安岭生态功能区建设是一项跨省、跨地区、跨行业、跨部门的系统工程,如何在国家层面上集中各方面力量,统一规划、目标、政策并实施,进而保证建设目标的实现,使大小兴安岭生态功能区确保得到切实的保护是当前的难点。3.区域经济发展不均衡,基础条件差,产业资源和高端技术匮乏,在经济和社会发展中和工建设大小兴安岭生态功能保护区的难点之三是在生态功能区建设中处理好经济转型与人才、技术和资金短缺的矛盾。在经济全球化和经济一体化的大背景下,区域间的竞争早已不再是省、市、个体之间简单的竞争,而是演变为区域整体实力的竞争,并且这种趋势日益明显化。大小兴安岭生态功能区的森林资源优势正在减弱,原有的产业经济正临面着从林业型经济向林区型经济的转型。在这种时期,就业和再就业矛盾的加剧,严重的人才流失。再加上这里薄弱的设施基础,分散的企业布局,产品种类和规模都不具备竞争力,附加值及高科技含量不高,缺乏能够对经济及社会发展带来巨大拉动作用的重大项目,导致经济增长和发展缓慢,人均GDP低于全省平均水平。由于从生活条件和发展环境来说都远远落后于较发达的地区,因此无法吸引大型企业来此投资和高素质、高水平的人才来此工作。旧体制障碍,也加剧了资本、人才、技术的匮乏,而区域整体实力的增强必须依赖于资本、人才、技术的强力支撑。在大小生态功能区建设中如何处理好经济转型与人才、技术和资金短缺的矛盾,是又一关键难点。二、草地和湿地目前小兴安岭地区,作为顶级群落的原始的红松林已濒临绝迹的境地。在大兴安岭深山地区,由于原本茂盛的草地、湿地已经大面积沙化,采伐、火烧迹地形成的斑秃、挖山采石留下的裸地、采金后遗弃的河滩都使得原本整体化的森林景观破碎化。2.伊春市开展“3.3”成果,从5.1万元优势到5.2千m据目前的不完全统计,大兴安岭的森林蓄积总量由7.6亿m3锐减到5.1亿m3;伊春市由4.3亿m3锐减到2.2亿m3,总的蓄积减少接近40%。位于林区南部的近千公里的次生林边缘已向后退缩逾50km。3.结构比例失衡目前大小兴安岭面临的质量问题包括采育比例失调,同龄纯林增加,异龄复层林减少、优势树种面积萎缩以及龄组结构比例严重失衡。大兴安岭中总面积的80%和总蓄积的78%都是幼林,而只有所占面积52%和蓄积55%是优势树种落叶松;伊春市中总蓄积的88%是幼林,优势树种红松的蓄积量与开发之初相比仅占1%;其中不到24万m3是珍贵树种水曲柳、黄菠萝及胡桃楸。森林顶极群状态已消失。4.水土流失面积扩大,改造率较低。据测算,认为相比于上世纪80年代初期,草地仅剩40%,湿地仅剩50%,水土流失面积极具扩大,因各种商业作业而遭破坏的土地及植被恢复率低于40%。区域内江河径流的减少、洪涝灾害的发生频率高、多年冻土地带的融化以及部分农田也出现沙化的现象。三、促进小兴安山生态功能自然保护区生态产业发展的政策和建议(一)调整产业结构政策1.生态环境与生物制药业的发展方向综合考虑大小兴安岭生态功能区的资源优势度、经济发展总体水平与平衡度、保持生态平衡等因素,该区应大力发展“绿色及有机食品”生产与深加工产业、以现代生物技术为依托的健康产业和生物制药业。2.大小兴安岭特色优势产业利用大小兴安岭生态功能区的特有的区位条件、资源优势和原有基础,把医药业、生物资源保护与开发、具有北方特色的旅游产业等发展成大小兴安岭生态功能区的优势产业。使生态资源优势迅速转化为产业优势,加速生态产业的发展。(二)积极推动金融政策1.进行企业投入水平生态产业的微观主体是企业及农民,可持续发展在微观领域的落脚点则是构建企业的生态观。通过财政资金和政策引导,对企业进入生态建设领域进行鼓励和支持,吸引企业投入到大小兴安岭生态功能区的生态建设项目中。这样,既能为政府生态建设资金方面减压,又可以引导生态建设的可持续性发展及良胜循环。从构建生态观来看,我国企业要想进入国际市场,还必须力求完成企业的生态转换,企业要力求将无废无污,把不良成分、副作用降到最低点的生产模式贯穿于整个经营活动中。构建生态型发展模式。2.扶持龙头企业在生态产业发展过程中,龙头企业地位不可替代。开拓市场和管理林户的重任落在龙头企业上,而且龙头企业是促进功能区产业结构调整的主要力量,因此,政府要全力扶持龙头企业。首先在资金方面,通过无偿资助、贴息贷款及税费减免等方式,扶持龙头企业进行基本建设和技术改造,进一步促进龙头企业技术创新,从而提高产品的科技含量及精深加工程度,增强产品在市场中的竞争力。其次在政策方面,政府要在财政、信贷、出口、税收等诸方面对龙头企业给予适当的优惠。3.生态生物循环与生态产品并重原则通过财政激励约束机制建设,减少微观经济主体的经济行为对生态环境的不良影响。一方面鼓励经济主体有效地运用各项健康的生产技术,在确保产量的同时,最大限度地确保健康的生物循环,保证大气、土壤、水体等生态因子皆符合生态产品所在产地的生态环境质量标准,既要保证作物、相关生物健康自然循环和生物的多样性,又要尽可能降低经济行为对生态环境的不良影响;另一方面积极鼓励降低生产的成本、合理配置和节约资源,包括最大限度的使用可再生资源、可自然降解或回收利用材料,提高保鲜技术水平等。(三)适当放宽的货币贷款政策1.增加对龙头企业的资助,提高生态产品的质量与金融部门进行协调,制定相关优惠政策引进外资、第二、三产业的资金使其对龙头企业进行资金投入,从而促进龙头企业发展,提高生态产品的质量。逐步使投入机制完成转型,变成以龙头企业自我投入为主,政府和信贷扶持为导向、国内外资金为补充的多元化结构。2.改善生态环境的途径目前,经济的发展与生态的保护二者之间的矛盾明显化,目前无法通过现有财力状况进行大规模的投入来改善生态环境。最切实可行的解决这个矛盾的途径是是通过大力推广各类生态技术,提高劳动和要素生产率来解决。通过金融机构无息、低息等专项优惠贷款或企业债券等支持推广与生态产业密切相关的技术种类,如:无公害高产种植技术、林产品加工技术、生物药品开发技术和矿产品深加工技术等。(四)加强环境保护政策的执行1.建立和完善相关的生态产品检测体系和相关法律制度,为市场的发展提供依据要加强环境的管理,全面实施《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法律法规,努力的保护好各方面生态环境,为有优势的生态产品奠定基础。政府应为了扶持生态消费市场的发展而建立确定的标准体系、检测体系和有关的法律制度。进一步确立生态产业及生态消费的发展目标和其重点,分步骤的多梯次的推进规划按步骤的实施,把新的经济增长点落脚于生态产业。此外,还应加强检查和监督工作,规范生产及消费行为,按国际通用标准制定生态产品生产技术、生产环境标准和最终产品质量标准,搞好生态产品认证工作。2.加大宣传力度,强化宣传的针对性消费市场的需求是生态产业发展基本的推动力,更是决定生态产品市场前景的关键。目前,我国居民对生态产品了解少,认识不够,未建立稳定的消费观念,有效需求不够。这成为制约生态产业的发展的关键因素。因此,生态产品的宣传工作应该从两方面进行:一是进行舆论宣传,政府及有关的管理部门应从民族的发展、人体健康的角度进行广泛的宣传,充分利用好各种媒体等舆论工具,介绍生态产品的概念、意义、特点和有关知识。二是进行产品的广告宣传,将生态产品的展销和其优良特性及对生态环境的益处同时宣传,让消费者了解其优点和对自身的好处,进而使消费者自觉地购买生态产品。3.明确责任,确保管护单位一方面是采用新机制进行森林的培育、保护和发展。对抚育和造林,能承包到个体户的,尽可能承包到户;对公益林等禁牧区,可采取责任、沟通确定个体户,企业与管护户签订共同的森林资源管护合同,按期改签,做到责任有具体承担户。另一方面是要采用新机制进行项目建设。做到确定项目投资主体,实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制。(五)注意各项政策的协调、合作和应用1.相关政策衔接顺利问题的解决往往不是一项政策能够达到的,需要各项不同的政策共同作用,那么在不同的政策作用下,就需要很多相关政策衔接顺利,如果衔接不好,是达不到预期效果的,有时后果还会很严重。我们制定政策的时候,必须考虑各种各样的情况、以及各项政策对应的不同类别的受用群体,确保各项政策之间衔接的顺利才能确保问题解决的顺利。2.注意不同政策方向上的力度之间的协调不同的政策,作用方向也是不同的,对于同一个问题的解决也是需要不同政策共同作用下才能产生预期的结果,而想让结果理想就更应该注意不同政策作用方向上力度的不同,该轻的不能重,该重的不能轻,只有轻重适度的不同政策方向上不同的力度相互协调才能产生良好的结果。3.注意使用的政策力度在同一个问题的解决过程,是一个漫长而艰难的过程,往往一个问题需要很长的时间才能合理解决,这就涉及带到解决问题的各项政策作用的时效问题,随着时间的变化,各外部客观和内部主观因素都有可能发生改变,因此,我们要注意在不同时点上各项政策作用力度的把握和调整,当情况发生变化时,要积极迅速的调整相关政策的作用力度,并使之相互配合,该加强的加强,该减弱的减弱,才能保证问题的解决