奈曼旗农机监理站开展监理分站建设的调研报告

奈曼旗农机监理站开展监理分站建设的调研报告通辽市奈曼旗农机监理站开展监理分站建设的调研报告佟飞宇陈国富近年来，随着农机补贴力度的增加，农牧民购买农机具热忱高涨，截止到目前通辽市奈曼旗农机保有量已达到15000台。为加强农机平安管理、保障农牧民生命财产平安，全旗建立了13个农机监理分站，有效地促进了农机监理工作整体水平提升，取得了明显成效。现将有关状况汇报如下：一、建立监理分站的目的随着农牧业机械的迅猛增加，农机平安生产管理越来越重要。成立监理分站就是为了更好的执行农机平安生产的各项法律法规，强化源头管理，弥补旗站人员少、工作范围窄的不足，扩大工作覆盖面，延长工作触角，建立起农机平安生产管理网络，形成旗、苏木镇、村三级齐抓共管的格局。二、建立监理分站的背景奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部,科尔沁沙地南缘，地形地貌特征一般概括为南山中沙北河川，两山六沙二平原。南部为辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵；中部以风蚀积累沙地为主；中北部平原属西辽河、教来河冲击平原一部分，地势平坦开阔。南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，总土地面积8137.6平方公里（约1220万亩），其中耕地218万亩，林地431万亩。全旗辖12个苏木镇、355个嘎查村、12个社区居委会，一个国有农场，总人口43.2万，其中农业人口37.6万，农牧民居住相对分散，农机保有量较大，各类农机已达15000台。全旗农机监理站编制少，只有5人编制。管理人员与农机保有量相比，很难达到管理要求，而且管理经费不足、车辆状况差。条件和环境影响制约了监理工作，农机监理工作的性质和特点要求农机监理人员必需走村入户，深化田间地头开展工作，原有的农机监理工作只能由点到点，无法覆盖到面，留下监管死角和空白较多，外业工作也只能每天由旗县市区政府所在地早出晚归，由于路途遥远，大部分时间都奢侈到路上，车耗、油耗不少，有效地开展工作时间不多，且只能进入个别村屯开展业务，疲于奔波，工作效率却并不高。由于不能全时段、地段的开展工作，一些违规机手和监理人员打起了游击，专找监理人员的空档出车，给监管工作带来了很大困扰。即使有些机手主动主动想办理上牌考试，但由于当地没有监理机构，找不到就近办理地点，到旗县所在地办理路途远，费用支出太大，所幸也不办。再一点，监理工作也须要和当地党委、政府的协调、协作，而原有的工作方式也给监理工作和当地党委、政府的协调和协作带来了不利的影响，不能刚好沟通状况，取得他们的理解和支持，致使部分地区的工作开展缓慢或停滞。上述状况，使我们相识到，要想开展好农机监理工作必需在广阔农村牧区取得工作的支点，延长工作触角，扩大工作覆盖面,而这个支点就是在各苏木乡镇建立农机监理分站。奈曼旗农机监理站经过探讨认为在各苏木乡镇动防站更适合建立农机监理分站。理由有三：一同属农牧业系统，基层动防站肩负动物防疫、检疫、禁垦禁牧、草原管理等项工作，具有多年行政执法工作阅历。二基层动防站已经上划管理，人员调配、职工工资都归农牧业局管理。三基层动防站对农机监理工作热忱很高，基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，有大量的时间开展农机监理工作，两年前就有基层动防站要求在他们那里建立农机监理分站。奈曼旗农机监理站刚好向上级主管部门和旗农牧业局汇报，由旗农牧业局于2009年报请旗人民政府同意，批准在全旗12个苏木乡镇和1个农牧场动防站基础上成立了13个农机监理分站。三、农机监理分站的模式和工作方法（一）分站的模式奈曼旗农机监理分站都设在苏木乡镇动防站，同时挂农机监理分站的牌子，实行两块牌子，一套人马。各分站办公场所、车辆、摄像机、照相机、微机等设备齐全，各分站人员归属旗农牧业局领导，都是财政统一开支的国家工作人员，且90%具有大专学历，都从事行政执法工作多年，有行政执法工作阅历，人员素养较高。各分站的监理人员是经过分站选拔并通过自治区监理站培训、考核取得监理资格后上岗的，都是动防战线上的精英。每个分站都有3名监理员，各分站还聘用1至2名农机平安检查员，帮助做好农机平安生产检查、订正违章等工作。每个村屯都有农机宣扬员（信息员），农机宣扬员由村屯防疫员担当，负责本村的农机普查、农机平安生产宣扬教化工作。各分站在旗农机监理站的统一支配下负责做好本苏木镇的农机平安监理工作，为充分调动分站人员工作主动性，旗站制订了考核目标、嘉奖方法并与各分站签订了目标管理责任状，按工作业绩向分站支付管理费用。自建立分站后，监理各项工作都大有起色，工作触角延长到了村屯、农户。苏木镇有监理分站的监理人员进行平安生产检查、村屯有农机宣扬员进行宣扬教化，在管理层面上做到了全覆盖，消退了管理死角和管理空白点。2010年初起先到目前奈曼旗站已注册登记拖拉机2514台、考核驾驶员2000人，年度检验拖拉机3522台，是建立分站前每年办理上牌、考证都不超过400个的5到6倍。工作力度、工作效率都大幅提高。（二）分站的工作方法1、健全管理机制，明确责任。明确分站管理上由分站站长负责制，年初由旗站根据分站所辖地区农机保有量下达指标任务，和分站站长签订目标管理责任状，年终考核，超额完成嘉奖，没有完成受罚。建立岗位责任制，分站每个工作人员都扛指标，明确岗位职责，分工管理，一级抓一级，层层落实考核指标任务。2、强化制度建设，靠制度管人管事。每个分站都制定了详尽的管理制度，规范管理，做到政务公开，制度和收费标准依据图板上墙。严格执行各项规章制度，靠制度保障各项业务工作的顺当开展。3、深化农户、田间地头开展工作。监理人员走村入户，深化基层，在组织形式上定人员、定区域、定责任，深化田间地头和作业现场反复摸底检查，特殊是每个村的信息宣扬员刚好向村民宣扬农机平安生产的法律、法规，向监理分站供应未办理拖拉机登记、驾驶员考证的农机户信息，使监理分站做到了状况清，底数明。在检查内容上，以订正违章，确保平安作业为核心，重点到机收现场、田间场院订正违章。提高农机上户率、驾驶证持有率、年检率。