化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南编制说明

《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南》地方标准编制说明一、标准的目的及意义为认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革生产法》、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、《自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宁党发〔2017)19号)、《自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》自治区人民政府令第97号)等法律文件要求，紧紧围绕遏制化工企业重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险的关键，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险管控、关口前移，全面推进风险分级管控、常态化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司、宁夏回族自治区标准化院启动了本标准的制定。本标准的编制规范化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南的具体任务目标及工作流程，对隐患排查组织机构建设、基本原则、基础信息调查、隐患排查领导组织、事故隐患排查分类与分级、制定排查计划、组织级别、分级分类治理、监控化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设是遏制重特大事故、实现安全生产超前预防的主要措施途径，对提升企业安全生产保障水平、提高政府安全监管效能具有至关重要的作用。二、任务来源及编制原则和依据(一)任务来源根据自治区应急管理厅要求，自治区化工企业安全生产风险分级管控体系建设指南及其研究工作由宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司、宁夏回族自治区标准化院来承担。根据研究课题总体安排，需要制定自治区地方标准《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设》。为此，公司安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。公司向自治区市场监督管理厅提出了制定《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设》地方标准的立项申请。起草单位为宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司、宁夏回族自治区标准化院，提出部门为宁夏回族自治区应急管理厅，归口部门为宁夏回族自治区安全生产标准化技术委员会。(二)标准协作单位及起草组成员标准起草单位：宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司、宁夏回族自治区标准化院。马莹、王林涛、何秀春、王舒荷、华龙、马会涛、刘雪东、黄晓娟。王舒荷刘雪东黄晓娟工程师标准在编制过程中，成立了标准起草小组，马莹负责协调、规划工作，明确标准名称和范围的确定，确定标准的目的、意义及主要工作内容，工作安排及计划进度等。王林涛、马会涛负责企业现场调研、标准框架确定，审核标准的可行性和操作性；何秀春、王舒荷、华龙、刘雪东、黄晓娟负责调研相关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，相关领域国内外发展概况及编(三)编制原则范性”的原则。本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工1部分：标准化文件的结构和编写》的要求和规定制定。本标准与《中华人民共和国安全生产法》以及风险管理等相本标准力求体现当前我国化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的研究水平，对我区化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设工作做出规范性要求。(四)编制依据本《标准》制定过程中主要依据的标准如下：1.GB6441企业职工伤亡事故分类标准2.GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码3.GB18218危险化学品重大危险源辨识4.GB/T23694风险管理术语5.GB/T24253风险管理原则与实施指南6.GB/T27921风险管理风险评估技术7.GB/T28001职业健康安全管理体系要求8.GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范9.GB35181-2017重大火灾隐患判定办法10.ISO31000风险管理标准11.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号，2016年4月28日)12.《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》(国办发〔2016〕64号，2016年8月12日)13.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号，2016年10月9日)14.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号，2016年12月9日)15.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔2017〕7号，2017年2月6日)16.《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》(宁夏回族自治区人民政府令第97号)营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)>和<烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)>的通知》(安监总管三〔2017〕121号，2017年11月13日)(一)前期准备自治区应急管理厅立项批准《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南》地方标准的立项后，公司及时组建了由总经理作为项目负责人的“化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南及其研究课题组”,广泛收集学习了有关化工企业安全生产事故隐患排查治理及其研究方面的法律法规、研究成果、经验总结和文献资料，并组织课题组人员学习、研讨和培训。课题组组织召开化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南及其研究首次会议。会议议定了《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南及其研究课题总体安排计划表(草案)》和自治区地方标准《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南》编写提纲。课题组组织召开化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南及其研究第二次会议。会议集中听取了前一阶段对所收集文献资料学习了解后自己的所思所想和疑问困惑，部署了下一(二)标准起草课题组核心工作组依据编写提纲起草了《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南(草案)》。课题组组织召开化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南及其研究第三次会议，根据调研学习情况，总结回顾自己的前期工作，并针对编制完成的自治区地方标准《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设(草案)》及课题的具体实施进行了讨论。按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和编条款的表述内容和表达方式，进行了统一化要求，部署了相应的自治区应急管理厅组织召开了化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南座谈研讨会。会议审议和论证了课题组起草的自治区地方标准《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设指南(草案)》,与会专家围绕目前化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设的经验及教训、重点和难点、关键技术和方法以及隐患排查的范围界定、对象选择、信息采集技术与方法等技术难题进行了深入的交流研讨，并提出了富有建设性的指导意课题组组织召开了化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设及其研究第四次会议，审议编制完成的地方标准《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设(工作组讨论稿)》,分别提出修改自治区，对部分章、条内容又进行了统一归并。课题组组织召开化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设及其研究第五次会议，审议编制完成的自治区地方标准《化工企业安全生产事故隐患排查治理体系建设(征求意见稿初稿)》。(三)主要内容的确定本标准从结构上分为正文10章、附录5个两大部分。明确了适用范围、规范性引用文件、术语和定义，规定了安全生产隐患排查治理体系建设的目标与原则、范围、基础信息调查、编制隐患排查清单、确定排查项目、事故隐患分级、制定排查计划、排查类型、排查要求、排查结果记录、隐患治理、治理监察治理实施、安全防范措施、治理验收、隐患统计分析和应用、信息化建设、持续改进、运行效果等方面的要求。根据前期调研和安全生产隐患排查治理体系建设工作的需要，本标准适用于宁夏回族自治区石油加工业，化学原料和化学制品制造业(炸药、火工及焰火产品制造除外),危险化学品生产企业和构成危险化学品重大危险源的储存、经营企业的安全生产隐患排查治理体系建设。列举了依据的企业职工伤亡事故分类标准、生产过程危险和有害因素分类与代码、企业安全生产标准化基本规范、风险管理隐患治理等术语进行了定义。按照《安全生产法》的相关规定，以及《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016)1号〕、《自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》(自治区人民政府令第97号)中的相关评估原则规定，充分吸取吉林、山东等省在开展化工企业安全生产隐患排查治理体系建设的成功经验，总结提炼出安全生产隐患排查治理体系建设的原则为：风险优先、系统性、全员参与、持续改进、激励约束、体根据化工企业安全生产隐患排查治理体系建设工作目的，本标准确定两项工作目标。分别为：1、企业针对化工企业类型和特点，落实企业隐患排查治理主体责任，逐级落实安全隐患排查治理责任，建立科学化、制度化、规范化的隐患排查治理机制。2、企业全面排查、及时治理、消除事故隐患，提升安全生产工作水平，遏制安全生产事故。为了保证化工企业安全生产隐患排查治理体系建设工作的顺利进行，在参考了大量的文献资料和考察的基础上，本标准对风险分级管控体系建设工作的组织形式做了相应的要求，企业按梳理各个层级的安全生产隐患排查治理流程，确定机关和专业部门、二级单位、车间、基层岗位等各个层级的安全生产隐患排查治理重点，落实各级安全生产隐患排查治理责任，建立健安全生产隐患排查治理机制。为保障体系有效运行，建立安全生产隐患开展人员培训。编制隐患排查清单企业应结合各类危险源的风险管控措施，依据国家法律、法规、规章、标准，编制隐患排查清单。隐患排查清单包括基础管理类隐患排查清单和生产现场类隐患排查清单。确定排查项目实施隐患排查前，企业应根据排查类型、人员数量、时间安排和季节特点，在排查项目清单中选择具有针对性的排查项目，作为隐患排查的内容。企业隐患排查项目分为基础管理类隐患和事故隐患分级企业应根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果的严重性和影响范围，将隐患分为一般事故隐患、较大事故发现后能够立即整改排除的隐患。较大隐患是指危害和整改难度较大，在短时间内能够整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。制定排查计划企业应根据生产运行特点，各类危险源的风险管理措施制定隐患排查项目清单，制定安全风险事故隐患排查计划，明确各类型安全风险事故隐患排查的时间、目的、要求、范围、组织级别企业应开展日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排外聘专家排查等类型的隐患排查治理工作。安全生产事故隐患排查应做到全面覆盖、责任到人，定期排查与日常排查相结合，专业排查与综合排查相结合。事故隐患分级评估企业各基层单位应当成立事故隐患评估领导小组，负责评估分级工作。评估分级可采用风险矩阵评价法进行。事故隐患的治理依据事故隐患对应等级落实到企业相关部门。企业应成立事故隐患评估领导小组，由企业主管领导牵头，生产主管部门、机动主管部门、安全主管部门和事故隐患所在基层单位主管领导和主管技术人员参加，对上报的分厂级及以上事故隐患进行评估分级，重大安全生产事故隐患应编制评估报告。对排查出的隐患，企业应按照职责分工实施监控治理。规范了隐患治理流程、分级分类治理、治理监察、监控措施、治理实施等企业应完整保存的文件、过程资料与数据信息。隐患排查治理制度；隐患排查治理台帐；隐患排查项目清单等内容的文件成果；涉及重大事故隐患，其排查、评估记录，隐患整改复查验收记录等，应单独建档管理。企业应统一使用政府建立的安全生产信息管理平台，按照要求录入化工企业安全生产事故隐患排查治理的相关信息，并动态企业应适时和定期对隐患排查治理体系运行情况进行评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括体系改进的可能性和对体系进行修改的需求。评审每年应不少于一次，当应通过隐患排查治理体系运行，企业的隐患排查治理制度进一步完善；各级排查责任得到进一步落实；制定完整的可执行的排查计划并有效落实，形成完整的体现隐患排查全过程的记录资料；员工隐患排查水平进一步提高；隐患治理及时，保证整改措施、资金、时限、责任、预案"五到位",实现闭环管理；对出现频率较高的隐患进行系统分析，并制定完善控制措施；重大事故隐患编制评估报告书及治理方案并实施治理，治理方案和治理结果上报当地人民政府负有安全生产监督管理职责的部门；生产安全事同时征求相关专家对标准内容的修改意见，使《化工企业安全生产隐患排查治理体系建设指南》标准实施后，经过努力可达到标本标准不涉及有关知识产权。本标准没有采用国际标准和国外先进标准，与国内同类型标准水平一致。本标准是通用标准，注重普适性和兼容性，旨在化工企业安全生产隐患排查治理体系建设工作中起到纲领性作用。本标准为新制订的自治区地