农村基层民主建设中妇女政治参与研究-以思茅区为例

一、引言（一）选题研究背景及意义中国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是由全体人民当家为主，而人民是国家的主宰，国家的全部权利都是属于人民的。因此民众通过不同渠道参加国家管理，行使人民当家作主的权力，促进政治的稳定和国家的和平发展。女性和男性享有平等的政治权利，是中国进一步提高女人经济社会战略地位，得到解放的重要标志，也是建设社会主义民主政治文明的根本条件。缺乏全体妇女的积极参与，建设社会主义民主政治是不完善和不健全的。2021年，中国民政发表的《中国妇女发展纲要》，明确提出了要坚持走中国特色的社会主义妇女民主发展路线，全方位坚持并实施男女平等的基础政策。“十四五”规划纲要专列了章节对推动妇女儿童事业，妇女工作纲要的有力落实，法规政策性别公正评价体系在我国的广泛确立，减少劳动力歧视问题、保障农村妇女的土地权利，极大改善了妇女的成长环境，将有力缓解妇女民生问题，妇女各种权益能得以依法保障。在农村基层治理中，妇女作为农村中的一员，与每一个男性一样承担着农村发展的重任，农村基层治理的发展离不开广大农村妇女的关注、支持和参与。在当今社会中，农村妇女政治参与实践中存在着政治参与程度有限、发挥作用不明显、家庭影响等问题。为了提升农村妇女政治参与水平，研究处理农村妇女在政治参与过程中所遇到的障碍与问题，并制订出推动与完善农村女权发展的可操作性意见，对促进农村妇女积极参与基层民主建设、积极参与社区事务管理、促进社会稳定和谐发展、保持社会平稳安定等具有重要意义。（二）概念界定政治参与是近代的政治学范畴，是中国政治文明进程的一种关键变量。政治参与，是指由公民采用民主决策、投票、管理、民主监督等方式方法，直接或间接地影响政府的政治决策以及与政府活动有关的公众政治生活的政治活动。这是公民为了在公共活动中最大程度满足自身利益的行为。政治参与对于公民来说有着重要的政治学习意义。拥有理性的判断能力，并且具有民主意识的公民是实现建设基层民主建设的重要前提，公民通过政治参与积极主动关注政治、确立政治方向、表达政治意愿，在政治生活中发挥着积极作用。政治参与是以政府相关活动为场所，通过各种渠道收集民众意见和诉求，使党和政府及时作出政治选择，保障广大公民的利益和意愿为主要目的。2.妇女政治参与妇女政治参与是指由妇女代表依照宪法和法律规定，采取各种合理的渠道和方法管理国家政务和社会公共事务，同时也对国家机关及其工作有民主监督的权利。妇女参政意识，是指以妇女为政治活动主体拥有参与社会公共事务、政治活动的意识，对参与社会公共事务及政治活动持有积极态度。妇女在社会中产生的政治心理活动、政治道德和政治思维，它们是妇女参政的思想基础；具体有：政治意识、政治认知、参政能力水平、思想政治素质等方面。妇女参政团体，是指根据特定的参政结构而成立的专门为推动女性参政活动服务的社会团体和组织，是参加政治的中介；妇女参政活动，是指女性参政的外在体现、实践活动与行为。妇女参政，是指妇女具备直接介入国家事务和社会公众事务的资格，并积极关注国家政事，积极参与政治活动，积极参与对国家和社会公众事务的民主管理，即知政、议政、参政与执政。知政是指妇女具备从政意识，积极关注国家政治活动，并明确政治方向，这也是女性从政的最基本与前提性条件。而议政，是指妇女积极参与对国家和公众事务的民主管理，主要包括行使投票权，就国家的重大方针政策以及妇女利益问题，利用有关途径向国家最高决策机关提出看法与提议等。参政，是指具有国家权力或主体资格的妇女，运用不同渠道对国家事务与社会公众事务的决定形成积极影响。而议政，是指妇女将从政意识转变为实际参加国家事务处理方面的政治活动。执政，是指由女性担任国家政治机关的领导，在国家决策过程中起到重要影响作用，也是女性从政的核心内容和最高阶段。本文中所定义的妇女政治参与，基本上是沿用了《中国妇女百科全书》对妇女参政的定义。书中指出：“妇女参政是指妇女拥有公民权利，参与政治社会活动或积极参与国家政治机构。含义大致有三个：（1）全体妇女拥有公民权利的行为，也就是妇女与男性公民一样，能够拥有选举权和被选举权，拥有监督管理国家政治、经济、文化和社会的政治权利；（2）优秀妇女代表可以进入我国各级领导班子，并通过直接参与政治决策行为来把握社会公众事务；（3）各界妇女权益的代言人——妇联组织及其他妇女组织，代表妇女积极参与社会协商对话，积极参与相关妇女立法、规章、条例的制定与督促执行。”吕玲玲.昆明市社区妇女政治参与研究[D].云南：云南大学，2011.本文主要考察妇女作为同男性平等的个体参与国家和各级社会吕玲玲.昆明市社区妇女政治参与研究[D].云南：云南大学，2011.（三）理论基础1.相对资源理论该学说指出：在家庭中的分配与决策都有赖于家庭成员所占有的资源比例，拥有资源较多的家庭成员则掌握较大的家庭决定权力，并负有相对较小的家庭责任。夫妻平权关系是现如今的我国家庭中夫妻权力关系的一种主流形式，而不管在何种经济收入水平的家庭中，丈夫掌握家庭实权的比例通常高于妻子掌握家庭实权的比例。在收入较低的家庭中，丈夫掌控家中实权的比例更高，在收入水平中等或更高的家庭中，夫妻的权力分配差异更为明显；相比于其他收入水平的家庭，在收入水平较一般的家庭中，妻子掌控家中实权的比例最高，在收入水平较多的家庭中则有一半以上的家庭出现了夫妻平权格局。相对资源理论能非常合理地说明夫妻权力关系，夫妻的收入差距、文化差别和职业身份差别对夫妻权力关系的格局影响明显；收入水平较低的家庭比较重视经济物质资源的获得，在收入水平中等的家庭则比较关注社会经济、文化教育、思想政治等教育资源的占比情况，而在收入水平中上的家庭中，相对资源理论的解释程度则较弱，更倾向于夫妻平权关系。李建新，郭牧琦等.相对资源理论与夫妻权力关系的阶层差异分析——基于第三期中国妇女社会地位调查数据[J].妇女研究论丛，2015，（6）：17-23.由于以丈夫的经济地位为主来界定社会阶层，使得相对资源理论在不同的社会阶层有不同的解释。在收入水平较低的家庭中，人们更加关注妻子资源所能提供的社会经济效益与职业声望，而在收入水平中等的家庭中，由于妻子的资源优势所产生的社会影响就更加突出，而在收入水平更高的家庭中，也就并没有人特别关注妻子的资源优势。因此，收入水平更高的家庭常被视为文化知识较高、具有独立的政治意志且更富有现代性意识的人群，而由于收入水平较低的家庭思维比较固化，更多的家庭以丈夫为中心，基于经济条件下，会比较关注物质资源所产生的社会经济效益；收入水平中等家庭的文化教育处于中等水平、政治意识也处于二者之间，而妇女的地位相对资源优势，在职员家庭中的影响尤为突出。这就可以表明，在发展社会主义文化教育、在男女平等观念转变的过程中，社会资源占有比为妇女取得家庭地位起到了重要作用。2.人的全面发展理论所谓人的全面发展，最基本的就是指人的劳动能力的全面发展，即智慧与体能的统一发展。也就是人的脑力以及体力的相互结合、协调地发展。王耀辉.村民自治中农村妇女政治参与问题研究—以深泽县为例[D].河北：河北农业大学，2020.人在生活中的参加的各种活动都是用自己劳动来完成的，所以人所参加的社会活动与自己付出的劳动都是正向发展的。其次，是指人的需求满足，因为人的需求是多样化的，有物质需求和文化思想精神需求，而当人在实现物质需王耀辉.村民自治中农村妇女政治参与问题研究—以深泽县为例[D].河北：河北农业大学，2020.二、思茅区农村妇女政治参与现状（一）思茅区农村妇女政治参与情况为较为具体的了解农村妇女政治参与的情况，本文将研究范围聚焦到思茅区，利用问卷调查的方式对思茅区部分农村妇女的政治参与情况进行调查。思茅区，隶属中国云南省普洱市，位于中国云南省南部境内、普洱市以南、澜沧江面流域，地理坐标处在北纬22°27′-23°06′、东经100°19′-101°27′间。思茅区是普洱市的政治、经贸、文化中心和连接东南亚的重要枢纽。论文以思茅区为范围，并选择了三个行政村作为研究样本，以调查问卷的形式对当地的农村妇女进行了调查研究。此次调查共发出有效答卷一百四十九份，实际收到一百四十九份答卷，有效答卷为一百四十九份。以下是调研地的介绍：三家村，隶属思茅区思茅镇，有18个村民小组，全村共设党组织十五个，党员干部数量为一百七十九人，党员干部中男共产党员一百四十四人，女共产党员三十五人，团员一百七十三人。竜竜村，隶属于思茅区倚象镇，地处镇南面，全村建有党支部一个，下设九个党组织，共计党员干部四十五人，少数民族党员干部四十五人，其中男党员干部三人。曼窝村，隶属于云南省普洱市思茅区思茅镇，地处镇北面，2010年全村建有党支部一个，下设三个党小组，共计党员干部六十人，少数民族党员干部十五人，当中男共产党员三十六人、女党员十四人。1.农村妇女政治参与的渠道妇联组织引导广大妇女积极参与到基层建设中去。近年来，思茅区妇联等组织秉承“党建带妇建，妇建服务党建”的工作原则，党组织紧密联系群众，使得党组织在全体妇女群众中发挥了重要桥梁纽带作用，主动集聚、联系、带动全体农村妇女，进一步夯实和壮大党的群众基础，听党指挥，积极推进乡村振兴工作。鼓励妇联组织积极创新，推动妇联基层组织的标准化建设，并尽快建设“妇女儿童之家”，探索在村民小组建立“妇女微家”。广大农村妇女积极参与到文明乡风、淳朴民风创建工作中去，涌现出了身边的助人、感人事迹，农村环境更加和谐稳定，为乡村振兴提供必要的社会保障。妇女也应按照宪法和法律的规定积极参政，如按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的第九条明文规定：该村委员会由主任、副主任和委员，共三至七人构成；在村民委会成员中，妇女应当占有适当的名额，在多民族村民居住的村庄中应当有人数相对较少的民族的成员。韩小兵韩小兵.中国少数民族妇女参政权的法律与实践[J].黑龙江民族丛刊，2005，（6）：22-25.网络平台作为女性参政的新途径，既能使广大农村妇女广泛地参与国家政治和社会公共事务的决策管理，也能不断扩大政治参与度的重要途径，同时更是维护农村妇女的政治知情权、参与权、表达权的重要工具。随着网络科技的普及，农村几乎人人都有了一个手机，人们可以使用手机中的各类应用软件关注国家时事要闻，可以增加广大农村妇女对我国政事、政策的了解，以增强农村妇女的参政意识。政治参与的渠道，不但包含参加民主选举、参加社会主义民主建设的传统渠道，也包含通过大众传媒、互联网等参与的新型政治活动渠道。《中国政治发展报告（2013）》表明，网络参与和大众传媒能够有效调解传统政治参与渠道对城乡人民代表大会选举的关注程度低、没有很好做到与群众紧密联系的情况，使政府能与农村妇女进行理性交流、理性表达，能够有效地扩宽农村妇女参政的渠道。微博、微信、QQ群、论坛等公开互动平台能使领导干部和农村妇女开展网上互动，欧庭宇.欧庭宇.中国农村妇女网络政治参与探析[J].山东行政学院学报，2017，（5）：37-41.2.农村妇女政治参与的建设情况及案例其一是广大妇女行使选举权。2021年，围绕组织建设做深服务，认真坚持党建引领、落实党群一体化工作机制，45家企业建立了妇联组织，创建30个市级“妇女之家”，不断拓展组织的覆盖面和工作的覆盖面。组织村妇联与村同步换届选举工作，引导支持农村妇女参选参政。同年，我市圆满完成完成1051个村委员会和社区委员会的换届选举工作，其中女书记人数再创新高。全市村（社区）女书记比例达到9.40%，比上届提高了5.10%，女副书记占22.40%。其中女性进村和社区“两委”班子工作取得突破性成效。女性比例也进一步提高。在行政村（社区）党组织委员中，女性委员占25.00%，比上届提升6.00%。为妇女参政议政、全面优化村和社区的二委领导班子工作提供了坚实基础。其二是优秀妇女代表直接管理社会公共事务。2020年，在思茅区倚象镇大寨村建立了妇女小组。思想政治意识高、文化素质好、群众威信高、认真热爱工作的优秀妇女经过选举成为妇女小组长，可以直接参与决策和管理社会公众的事项，将妇联组织及其工作紧紧地围绕到了全体妇女周围，积极帮助有困难的妇女群众。其三是由妇联组织代表妇女儿童参与社会协商对话，且参与了与妇女儿童立法、规章、条例相关的制定，并且全程参与实施过程。2019年，妇联组织代表妇女参与民主监督、管理国家事务和社会公共事务；进一步研究有关妇女自身利益的热点问题，并及时向区人民政府反馈情况，同时提供对策意见；妇联参加思茅区妇女儿童政策草案的拟定，在一开始就进行保障妇女儿童合法权益工作。2022年，普洱市人民检察、妇女联合会、女儿童工作委员办公室经过协商一致，联合签订了《关于建立共同推动妇女儿童权益保护公益诉讼协作机制实施意见》，以进一步促使有关部门切实履行职责，维护广大妇女儿童的利益，并进一步加强妇女儿童权益保护工作。普洱市政府将加强培养选拔女性干部和发展女党员的工作视为一个重要任务，通过制定实施《2018—2022年普洱市干部教育培训规划》和《2019—2023年普洱市妇联干部教育培训规划》，使一大批品德优良、工作态度认真负责、能够带动同事工作积极性的先进妇女干部进入各级领导小组，使妇女干部队伍进一步壮大。此外，2020年以来，妇联组织在农村地区深入开展了“双学双比”活动，以引导和帮助农村妇女转变思想观念，同时思茅区各乡镇妇联进一步加强了对妇女的实用技术培训力度，将在打赢脱贫攻坚战中进一步发挥农村妇女和妇联组织的积极作用，进一步巩固妇女在社会中的地位，宣传并鼓励支持女性创业发展。一是加强了对农村妇女生产劳动能力的培养。协调农业技术部门和劳动就业部门，努力培养农村妇女的劳动能力和就业能力，积极提高广大农村妇女参与基层民主建设的能力和创造力。各乡（镇）妇联积极组织种植养殖等各种实用技术培训班，已累计举办各种实用培训23期2870人。二是结合传统美丽村寨建设，认真做好示范典型村民小组和省级“优秀妇女之家”、“城乡社区妇女工作示范点”的创建工作。思茅区妇联对7个乡（镇）创建的7个区级“美在家庭”村民小组即区妇联“美丽乡村创建”示范点的创建成果进行巩固提升，开展市级巾帼美丽村寨——南屏镇曼连社区高家寨小组、大荒地小组、菩提箐小组的创建工作。三是以创业促进就业，推动城乡妇女发展。为切实贯彻落实省、市妇联关于促进创业“贷免扶补”的工作，引导和促进妇女积极创业，以创新技术促进和推动就业，思茅区妇联认真组织实施“贷免扶补”、“小额担保贷款”工作，帮助推进女性创业发展，2018年区妇联争取1000万资金，向相关银行推荐60户小额担保贷款户、50户贷免扶补户。将逐步减轻我区妇女社会就业压力，增强妇女创业就业的综合实力，对促进社会主义和谐社会建设起发挥积极作用。（二）思茅区农村妇女参与基层政治建设的意义农村基层政治建设与妇女发展目标的实现相互作用、相互促进、相互影响。农村基层政治建设实施的好坏与人们的生活质量紧密相关，也是影响农村妇女发展的重要影响因素之一。农村妇女也是农村基层建设的主要力量之一，她们在农业经济建设，培育服务精神，参与民主管理等方面发挥了重要作用，其中，在思茅区的农村妇女的具体表现在：乡村振兴的动力源泉是提升农村妇女文化教育水平。在思茅地区充分利用了“美丽乡村女子学堂”这个平台，针对广大农村妇女开展了妇女自身素养的提高、家庭美德培训和种植养殖业、家政餐饮服务、计算机电商、法律法规等适合农村妇女特点的技能培训，不断提升农村妇女的科学文化知识和主动参政意识，增强农村妇女发展能力和致富本领。积极开展创新创业培训工作，进一步拓宽妇女再就业渠道，推动妇女充分就业，为农村经济发展和乡村振兴贡献力量。提升和改善农村基层的生活环境，能为乡村振兴的有效实现奠定了一定的基础。积极推进乡村振兴战略，妇联组织动员广大农村妇女积极开展“乡村振兴暨美丽家园巾帼行动”，鼓励广大农村妇女争做生态文明建设的排头兵，打造具有妇联特色的生态绿色品牌。村妇联等组织也积极推广农村环境保护意识，使农村生活环境得以提高，同时村民们也积极地将环境保护认识贯彻到农村环境治理上来，并参与了村寨垃圾处理整治、城市污水管理、公厕革命等对村容村貌的整治，为农村生态文明建设起到基础性作用。妇女是婚姻家庭的主心骨，和谐的婚姻家庭是乡村振兴的基础细胞。宣传社会主义核心价值观，在广大妇女儿童中积极地宣传“尊老爱幼、性别公平、夫妇和谐、邻里联合”的社会主义家庭生活价值理念，努力营造积极向上的良好家庭教育和社会风气，并广泛引起全社会的重视婚姻、关爱家人、敬老爱幼、帮扶济困、相助为乐等家庭美德。三、影响思茅区农村妇女政治参与的因素及推动力量影响因素1.价值判断通过对问卷数据的分析，我们较为详细地了解到农村妇女在参与农村事务的过程中往往会因为在家庭上犹豫不决，难以与工作相平衡。有30.20%的妇女往往因为教育子女而无法参与到农村事务中。男外女内、男主女从等传统观念依旧影响着人们做出的决定。有27.50%的农村妇女因繁重的家务劳动无法参与到农村事务中。社会性别理论中的角色理论涉及妇女在兼顾家务与做好本职工作的双重角色中矛盾的问题。当这两个角色发生冲突时，女性通常会转向家庭角色，从而放弃了工作的努力与升职的机遇，使得女人在工作中的积极性下降。二是社会舆论的压力和暗示在很大程度上制约了女性主动参政议政。有4.70%的农村妇女因丈夫的不支持而受到影响。在家庭中，女性往往会担心丈夫对自己的工作而忽略家庭产生抱怨，所以有时会选择照顾家庭和孩子而不愿意把精力投入到参与管理农村事务中。因此，妇女选择参政议政往往会造成忽略了家庭与丈夫的情绪。可以看出一名女性想要获得事业上的成功，需要付出的和可能失去的都比男性多得多，这是价值判断中的定势。吕玲玲.昆明市社区妇女政治参与研究[吕玲玲.昆明市社区妇女政治参与研究[D].云南：云南大学，2011.图3—1您认为妇女参政的人数受到哪些影响2.经济因素通过对调查数据的分析，我们了解到部分农村妇女的个人经济实力较低，她们一般是在家承担着教育子女和家务的重任，因此农村妇女很难参与到农村事务中。调查表明，有7.30%的农村妇女的主要经济来源是家中长辈，有7.40%的主要收入来源于丈夫，40.30%的收入来源于夫妻双方，另外还有45.00%的收入来源于妇女自己。拥有较强的经济实力，能够对农村妇女参政产生积极作用，并使这份力量推动基层建设的工作顺利进行。人们之所以参与政治活动是建立在物质基础获得充分满足的基础之上的，王耀辉.村民自治中农村妇女政治参与问题研究—以深泽县为例[D]王耀辉.村民自治中农村妇女政治参与问题研究—以深泽县为例[D].河北：河北农业大学，2020.图3—2您的收入来源3.政策因素通过对调查数据的分析，我们了解到有27.50%的农村妇女不关心村内的各项事务、政策，13.50%的农村妇女只关心与自己利益相关的，有54.30%的农村妇女知道一点与自己相关的或不相关的政策，28.20%的妇女对村内的各项政策毫不知情。造成结果的原因可能会有：其一是国家和各级人民政府建立的制度和出台的政策，有些法律、法规规定不完善，有些政策在执行过程中有偏差。虽然我国宪法和法律都明确规定了男女拥有平等地位和权利，在法律、法规中没有明确规定如何追究其行为的程序和制裁方式，因此，妇女在参政议政时会产生无力感而表现出政治冷漠。二是政策的宣传不到位。虽然男女平等基本国策宣传已经家喻户晓，但很多都停留在口号或文件上，并没有被真正接受和在实际行动中体现。吕玲玲.昆明市社区妇女政治参与研究[D].云南：云南大学，2011.图3—3您对村内各项事务、政策采取的态度是4.妇女自身素质妇女自身的社会性别意识不强烈、参政能力不高，体现为政治冷漠。根据整理的调查数据，造成妇女参政的个人原因有参政意识不强、参政活动的能力较低，学习的积极性不高，女性受教育程度低等，且对于相关的政治制度和程序缺乏了解，法律知识淡薄、政治认知不足、政治素养偏低等。许多妇女对妇女参政也未能显示出相应的拥戴和热情。数据显示，有24.20%的农村妇女经常看新闻，66.40%的农村妇女偶尔看新闻，9.40%的农村妇女几乎不看新闻；有63.00%的农村妇女对村内事务没有实施过自己的监督权；还有57.70%的农村妇女没有为村内的决策建言献策，32.20%的农村妇女偶尔为村内的决策建言献策；有4.00%的农村妇女学历为小学，22.80%的农村妇女学历为初中，18.80%的妇女学历为高中，54.40%的妇女学历在专科以上。在调查分析中，有54.40%的农村妇女的政治面貌为群众，32.80%的农村妇女的政治面貌为共青团员，而仅有12.80%的农村妇女的政治面貌为党员；根据学习心理学的看法，虽然民主知识能够在短时间内掌握，但很难快速转变深层的政治思维结构和价值观念。妇女自己也应该明白在享有民主权利和切实行使民主权利之间，还存在着很大的距离。部分妇女还受到“男尊女卑”的传统思维的影响，没有主见，也不敢直接或间接地表达自己的政治观点，也总是习惯了由男人来做出选择，没有很好地把握参与发展的时机。反而很容易造成妇女的自卑心理，正是这种自卑的心理，抑制着了妇女自身能力的发展并使她们对于参政产生了本能的潜逃意识。在工作中遇到阻力时，往往归结为性别原因。图3—4您平时看新闻吗妇女对自己拥有的角色还比较模糊。当农村妇女组建一个家庭时，会产生三种不同的角色：一个是作为父母的女儿，一个是作为妻子的角色，一个是孩子的母亲。这也是多数女性对这些角色的认可和首选履行职责。然而，社会对女性的角色往往是固定简单的，没有过多的期待。妇女参与社会事务往往是被动的，通过对角色定位的服从和适应来完成。对自身不清晰的认知影响着妇女在发生角色冲突时的选择。当发生角色冲突时，妇女通常会选择牺牲自身的利益，满足他人、群体或社会所认可的妇女角色定位，从而实现社会关系的和谐，以此来适应社会。妇女只有突破政治、经济和文化上的障碍，积极参与政治活动，才能更好地反映自身诉求，进一步适应和融入主流社会。（二）推动力量1.法律法规保障《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《村民委员会组织法》中，都有对于保护妇女政治权益的明文规定。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》所表达的内容是：我国对年满18周岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产情况和居住年限，均有选举权和被选举权。《村民委员会组织法》中还规定了：“村委会成员中，妇女应当有一定的名额。”《妇女权益保障法》的规定推动了男女双方在政治、经济、社会、文化等各领域的和谐发展与突破自我奠定了法律依据，第二章规定了有关妇女在政治权利的不同领域的规定。内容涉及：第一，是关于妇女行使政治权利的要求。如“我国应当保证妇女行使和男性相等的政治权利。”，“妇女有权通过各种渠道和其他多种形式，管理国家事务，管理经济、文化事务及社会事务。”第二，是妇女拥有参与政治活动的保障制度。如“全国人民代表大会和其他地方各级人民代表大会的代表中，都必须有一定数量的妇女代表，并逐渐增加妇女代表的比重。”高崇慧，刘博.男女平等与保护妇女合法权益探析[J].云南大学学报法学版，2006，19（1）：75-80.第三，要提高妇联在妇女参政活动中的重要作用。如“各级妇联和组织成员,应当向国家机关、基础建设、各企业事业单位推荐优秀的女性干部。”第四，明确指出了侵害妇女政治权利者应当负的责任。如“对有关维护妇女权益的批评和合理意见，李文秀.农村已婚妇女家庭地位研究高崇慧，刘博.男女平等与保护妇女合法权益探析[J].云南大学学报法学版，2006，19（1）：75-80.李文秀.农村已婚妇女家庭地位研究[D].内蒙古：内蒙古师范大学，2014.普洱市政府根据《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》，在针对女性的选举、政策与社会管理工作中明确的重点任务有：一是认真推进政策的落实，逐步提高妇女在全国和地方各级的人大代表、政协委员和全国人大、政协常务委员中的比重。二是在县级以上地方政府的领导班子中不仅要确保有1名以上的女领导班子委员，还应逐步增加女性人数。其三是国家机关部委和各省（区、市）、市(地、州、盟)政府工作部门领导班子成员中在现行基础上逐渐增加女干部数量。2.政策保障在云南省制定的《中华人民共和国妇女权益保障法》措施中，提出了在地方各级人民代表大会换届选举时，地方代表选举中的女性比率不能少于30%，并积极采取相应措施，以进一步提高妇女的地方代表比重。地方各级国家机关应当积极培育和选拔妇女干部，地方各级国家机关也应当注意培育和选拔少数民族妇女干部。农村妇女在承包土地、山林和审批合理使用宅基地方面，应当依法享有同男性相等的权利。在县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会构成人员中，也相应逐步提高妇女的地方代表职务比重。根据宪法规定：“中华人民共和国妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。”“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”高崇慧，刘博.男女平等与保护妇女合法权益探析[J].云南大学学报法学版，2006，19（1）：75-80.这些相关规定都是村委会组织法在制定时的重要依据。村委会成员中如果没有妇女，那么就很难开展许多需要推动妇女参加或直接涉及妇女权益的工作，也不利于村民自治的发展。《中华人民共和国妇女权益保障法》明文规定：“妇女可以通过各种渠道和方式，管理国家各项事务，管理经济和文化事务，以及管理社会事务。”高崇慧，刘博.男女平等与保护妇女合法权益探析[J].云南大学学报法学版，2006，19（1）：75-80.叶晓彬.四川藏区妇女参政议政法律权利的调查与思考[J].西南民族大学学报(人文社科版)，2004，（10）：50-53.3.妇联组织的推动加强农村妇联组织的建设，引导农村妇女积极参与到乡村振兴公共事务管理中。使妇联组织积极融入到广大妇女中，与广大妇女紧密联系，将妇联组织建设纳入党的基层组织建设整体规划中，做到同步建设、同步推进，同时要完善民主选举制度，创新选举方法和运作模式，增加村党组织和村民委员会成员中女性人数和所占比例。充分利用“妇女之家”在广大妇女群众中党的路线、方针、政策和法律法规；根据“哪里有妇女，哪里就有妇女团体”的需求，将妇联基层组织工作建设计划纳入党的基层组织建设规划之中，以实现工作同步建设、共同开展，同时还要进一步健全民主选举制度，创新干部选任方式和运作管理模式，进一步提高村党组织和村民委员会的组成中女性数量和所占比重。充分利用“妇女之家”在我国广大女性群体中传播党的路线、教育方针、政策和法律法规；引导妇女自觉听党、感党恩、跟党走，在思想上与党保持高度的一致。四、提高思茅区农村妇女政治参与的对策和建议（一）加强宣传力度，提高群众男女平等的政治参与意识首先是为妇女参与决策和管理工作提供良好的环境。开展形式多样的宣传，增强全社会公民的男女平等意识，以及对妇女在推进我国民主法治进程和推动两性平等发展中重要性的了解。其次是要搞好舆论宣传工作。中国社会发展到今天，改革开放为妇女们创造了非常好的施展才能的机会，有不少的女性干部大胆地突破了传统观念思维的禁锢，作为妇联组织成员，要认真学习推广优秀妇女顽强独立、奋斗进取的奉献精神和政绩，以她们为楷模，激发全体女性奋发向上积极进取的心态，提升优秀女性干部的社会认知度和影响面，引导更多妇女增强参政意识,为女性平等、独立而奋斗。再次是要加强主流传媒对中国当代社会中的一些敢于献身、开拓创新、成绩显著的先进女性干部的宣传力量，以推动中国社会性别公正意识,并营造社会尊重妇女、男女平等的舆论气氛。最后是各级党政领导应当牢固建立起“男女平等”的政治思维。各级党委、政府一把手，应充分考虑到妇女的社会角色及其对妇女参政议政的重大作用。其一，应意识到妇女积极参政议政是妇女解放事业蓬勃发展的必然要求，是提高农村妇女地位的一个体现，也是进一步改善农村妇女经济生活水平的必然需要。其二，增强农村妇女对参政议政重要性的认知，引导农村妇女积极培育参政议政的进取精神，为农村妇女参政议政提供良好的社会舆论环境，同时充分考虑妇女参政的现实需要，从政策措施上予以适度倾斜，在推动村民自治过程中提高了农村妇女对选举村民代表大会成员意义的认知。（二）加强对农村妇女的技能培训，使妇女取得经济独立健全国家技术培训、考核、奖惩等政策,强化国家对农村妇女的技术培养，并增加中、高等技术劳动者中的农村妇女比重，从而带动农村女性自立自强，并增加其自身的社会经济地位，为农村女性参政提供了必要的经济基础。妇女在逐渐打破自身意识束缚的同时，开始追求在政治领域的实际话语权。因此，为鼓励农村妇女就业，政府大力开展农村妇女人力资源，以提升农村妇女在家庭和社会上的社会经济地位，并进一步消除在农村地方自治中的性别歧视，张莹莹.村民自治下的性别歧视问题探讨[张莹莹.村民自治下的性别歧视问题探讨[D].福建：福建师范大学，2009.（三）提高妇女文化水平，提高政治素养其一是提高妇女受教育程度。接受教育是每个人进入社会更好发展的主要途径。所以应当重视受教育权，农村妇女需要重视接受教育的重要性。每个人都有平等的受教育权，可以使妇女提高个人文化素质，提高拥有独立政治的意识，提供了与男性各方面平等的机会，因此妇女能够自我把握努力提高自身文化素养，提高思想境界，找到政治态度找准政治方向。其二是善于利用女性优势。女性的心思更细腻，细小的事物观察得更全面，考虑的因素更全面，能听取他人的意见和建议，因而可以利用自身优势积极地参与到社会公共事务之中。妇女比男性会注意到更细小的事物细节，考虑的问题更多，以及各种各样的选择，把问题放到表面上。（四）提高妇女参政意识，建立妇女参政的法律政策执行机制其一是提高社会对妇女参政的关心程度、理解程度和支持程度。受教育程度、社会接受程度、舆论等方面，都是妇女在参政环境中的重要影响因素。为了提高妇女政治参与的机会，需要增强社会对妇女参政环境的氛围建设、文化建设、思想建设。女性的政治参与，需要得到社会心理的认同，社会偏见不仅影响着男性对女性参政的看法，也束缚着女性实现自我、成就自我的动机和意识。吕玲玲吕玲玲.昆明市社区妇女政治参与研究[D].云南：云南大学，2011.其二是在农村参政中要有公民意识。首先，农村妇女应意识到自己和男性一样的公民身分，具有较强的社会责任心，有积极参加农村事务管理的强烈愿望，和对公共生活的浓厚兴趣。其次，女性在农村参政中还要有性别意识。农村妇女从自身来看，应该意识到自身的妇女地位，意识到女性介入农村事务对于促进妇女自我发展的意义，参与农村管理活动并体现妇女正当的合理的权益和诉求，政治参与是妇女实现、体现自我价值的主要途径。其三是促进妇女积极参与基层民主管理工作。建立健全村委会选举机制，确保妇女在村委会中有一定成员，为妇女参加基层民主管理工作奠定一定的基础。以妇联组织督导村委会换届工作，加强农村妇女的参政意识，提高妇女的工作技能和政治素养，在妇女群众中找出优秀的妇女代表，为妇女参加基层民主管理工作奠定一定的基础。其四是扩大妇女参与决策和管理的新途径。结合参加民主选举、参加民主管理的传统渠道，以及通过大众传媒、互联网等新型参与政治活动渠道。在公共利益和妇女利益相关的决策冲突时，政府应当做到公平公正，也应充分倾听女政协委员、女人大代表以及妇女群体的意见和建议。积极开展各种活动旨在为农村妇女提供参与政治活动和管理社会公共事务的机会。其五是制定和完善妇女政治参与决策和管理的相关法律法规。在制定和完善相关法律、法规中，采取有力措施，积极推动相关方面提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。徐桂兰徐桂兰.新农村建设中妇女参政的法律保障与现实依据[J].襄樊学院学报，2011，32（10）：41-44.五、结语了解农村妇女在政治参与中存在的问题，有利于制定出具有针对性的意见和建议。本文以思茅区农村妇女为调查对象，对农村妇女政治参与过程中的影响因素和推动力量进行研究分析，得出能够提高思茅区农村妇女政治参与的对策和建议。本文得出影响思茅区农村妇女政治参与的因素是：农村妇女因为教育子女、繁重的家务劳动、丈夫的不支持等价值判断而无法参与到农村事务中；妇女的个人经济实力比较薄弱，一般是在家承担着教育子女和家务的重任等经济因素；政策、制度在执行上有偏差，政策的宣传不到位等政策因素；参政意识不强，学习的积极性低、法律知识淡薄、政治认知不足、政治素养偏低等农村妇女自身素质影响。本文有针对性地给出了对策和建议，第一要强化对农村妇女的技术培训，让农村妇女掌握经济独立；第二要提高妇女的文明水平，提高政治素质；第三要形成鼓励女性参政的法律政策实施制度；第四要加强宣传力度，提高基层群众的政治参与意识。这些对策和建议能有效实施，可以为思茅区的农村妇女政治参与改进措施提供参考，在一定程度上能促进农村文化进步、经济发展。参考文献[1]师凤莲.社会性别视角下当代中国女性政治参与问题研究[D].山东：山东大学，2010.[2]郑蕊.当代中国女性政治参与意识研究[D].黑龙江：黑龙江省社会科学院，2014.[3]李涵钰.社会性别视角下女性社区参与的影响因素研究[D].上海：华东政法大学，2020.[4]王耀辉.村民自治中农村妇女政治参与问题研究—以深泽县为例[D].河北：河北农业大学，2020.[5]刘伯红.国际妇女参政的实践及其对中国妇女参政的影响[J].国家行政学院学报，2015，（2）：48-52.[6]吴婷.加拿大华人妇女参政问题研究[J].五邑大学学报（社会科学版），2015，17（2）：58-63.[7]王琦.汪超等.制度舞台中农村妇女的政治弱势及其改善建议[J].中南大学学报（社会科学版），2019，25（1）：163-170.[8]张文婷.村委会系统中农村妇女参选村干部及其工作开展的研究[D].成都：西南财经大学，2013.[9]丁文利.中国农村妇女政治参与问题研究[D].黑龙江：黑龙江省社会科学院，2018.[10]祝平燕.社会转型期妇女参政的社会支持系统研究[D].武汉：华中师范大学，2006.[11]张艳.社会资本视域下的农村留守妇女参与村民自治[D].福建：福州大学，2011.[12]牛天秀.性别正义视域下当代中国女性参政研究[D].南京：南京师范大学，2013.[13]王艳利.改革开放以来我国女性政治参与研究[D].哈尔滨：哈尔滨商业大学，2019.[14]潘润杰.改革开放以来中国共产党妇女发展观研究[D].广东：广东海洋大学，2019.[15]何文校.《新时代我国妇女政治参与问题研究》[N].大庆社会科学，2019-12-217（05）.[16]《中华人民共