临沧市玉米种子市场调查研究

临沧市玉米种子市场调查研究目录1.临沧市玉米种子市场存在的主要问题 31.1经营主体多而散，财政投入不足，市场监管难度大 31.2玉米品种多、杂、乱，且同质化严重 41.3未审先推或超范围经营 41.4假劣及散装种子对市场的冲击 51.5经销商误导农户购种和夸大宣传品种 51.6部分经销商守法、诚信意识不强，经营备案不规范 61.7农民文化水平低，甄别选购品种的能力弱 61.8新品种引入试验示范不够重视和不够规范 62.解决对策 72.1加大财政投入，配齐必要的种子检验仪器设备和执法车辆，加强种子管理队伍建设 72.2倡导种子企业和经销商成立临沧市种子协会 72.3加强联合执法力度，严厉打击不法商贩 72.4注重对经销商业务培训和法律法规的学习 72.5强化宣传，提高农民选种能力和思想意识 82.6严格执行农作物种子备案制，建立完善经营档案 82.7重视新品种的试验示范，确保优良的品种引入临沧 83.结语 94.参考文献10摘要:玉米是临沧市种植面积最大的农作物品种，年播种面积200多万亩，需用种量300多万公斤，说明玉米产业对保障临沧粮食安全具有重要意义，而规范、健康、稳定的种子市场又对玉米产业起到保驾护航的作用。本人通过对临沧市玉米种子市场作一个深入的调查研究，摸清临沧市玉米产业发展现状、布局及种子市场存在的问题，提出解决对策，对规范种子市场，保障农民用种安全，促进我市玉米产业快速发展提供指导意见。关键词:玉米种子市场问题对策玉米既是临沧第一大粮食作物，又是畜牧业饲料和食品加工业发展的重要原料，玉米产量的高低、质量的优劣直接影响着全市粮食生产安全[1]。据统计，截至2019年，全市玉米年播种面积200多万亩，需种量300多万公斤。这充分说明玉米产业对临沧粮食安全具有举足轻重的作用，而规范、健康的市场秩序对良种的推广和粮食生产安全起到保驾护航的作用。临沧与缅甸接壤，有290多公里的边境线，地形以山区为主，属于典型的山区立体气候类型,具有一山分四季，十里不同天的气候特点[2]。玉米种植区域绝大部是山区和半山区，对玉米种子的抗病性、适应性、抗倒性等指标要求较高。同时各地气候差异大，生产发展不平衡，不同区域需要不同类型的品种，部分山区良种缺乏，单产低、抗逆性差，品种、质量参差不齐。整个种子市场点多面广，经营主体分散，市场监管难度大，市场存在诸多问题。发展玉米产业，保障粮食安全，良种是根本，市场管理是保障[3]。通过市场调查研究，找准我市玉米种子市场存在问题和提出解决对策，为促进我市玉米产业健康快速发展提供指导意见。因此，本人于2019年12月，先后向临沧市农业技术推广站和临沧市种子管理站的农业专家咨询、了解临沧市玉米产业发展布局、分布情况，种子市场管理过程中存在的问题和难点。并实际深入到临翔区博尚镇、圈内乡，双江县勐库镇、贺陆乡，耿马县勐撒镇、勐永镇、孟定镇、勐简乡，镇康县南伞镇、凤尾镇、忙丙乡，永德县永康镇、大山乡、班卡乡，凤庆县洛党镇、鲁史镇、诗礼乡，云县幸福镇、头道水乡、茂兰乡、忙怀乡等地进行市场调查研究。1.临沧市玉米种子市场存在的主要问题1.1经营主体多而散，财政投入不足，市场监管难度大2000年12月1日《中华人民共和国种子法》颁布实施，推动了种子市场的多元化，种子市场经济体制逐渐转型[4]。种子市场由过去的国有公司垄断经营，逐步转变为市场化之后，更多的资本运营为临沧种子市场带来了可持续的发展。随之，临沧市各县（区）、乡镇的种子企业和经销商纷纷崛起,数量庞大，但却无一家有种子生产经营资质的公司，也无当地选育并成为主推的玉米品种，所有种子企业和经销商都是代理销售省内外种子企业生产的不再分装的小包装种子。经销商迅速增加，为临沧种子市场注入了活力，也为临沧良种推广、种子市场持续发展和保障粮食安全作出了巨大贡献。但是，促进发展的同时难免存在一些问题，给农业生产带来安全隐患。临沧辖七县一区，种子市场涉及69个乡镇，897个村委会，截至2019年，登记注册的种子企业和经销商895家，实际还有部分未办证的经营户。大部分种子经销商分布在乡镇，部分经销商通过乡镇街子天流动式销售种子，还有无证经营的商贩，没有固定经营门市，要么摆摊设点，要么进村入户兜售种子，这样的格局，给市场监管带来很大难度。另一方面，基于种子体制改革余留问题，某些县种子管理站人员较少，个别县种子管理站只有四五个人员，人少市场广，交通不便，执法车辆配备不足，难以顾及整个市场，导致市场监督管理不及时、不到位，执法力度薄弱。个别种子管理站配备检测种子的仪器设备不全，种子质量检测效率不高，检测报告时间过长，往往检测出某品种质量不达标的时候，比如发芽率不达标，可能该品种部分已售至农户手中。而且，各县（区）种子管理站质量监督抽查中，现有条件只能检测种子的发芽率、水分、净度三项指标，无法检测种子的纯度这项指标，对品种的真实性也难以检测。1.2玉米品种多、杂、乱，且同质化严重玉米品种丰富多样固然是一件好事，也是种子市场化以后的产物，但由于农户缺乏对玉米品种选择的必要知识，容易让假冒伪劣种子流入市场。2019年临沧市玉米销售已结束，据不完全统计，全市销售的玉米品种多达400个，单个玉米品种销量超过10万公斤以上的只有五谷1790、正大719、西抗18、康农2号四个品种，其他品种销量在几千公斤到几万公斤不等，尤其以销售量为几千公斤的品种居多。包装规格五花八门，有1公斤装，1.6公斤装，1.8公斤装，2公斤装，5公斤装以及4000粒，4200粒，4696粒，5000粒，8000粒装的等等，让农户看得眼花缭乱。同一品牌推出后，就有一系列品种出现，如五谷1790得到农户认可后，市场接着出现五谷3861、五谷8609、五谷5536、五谷8818、五谷8567、五谷6396、五谷玉68等。又譬如，市场推出康农2号后，康农007、康农508、康农20、康农玉108、康农玉901等康农系列品种马上问世，这些品种之间差异性小，同质化严重，造成购买农户选择品种上容易混淆，难以区分。1.3未审先推或超范围经营玉米属于主要农作物品种，“种子法”第十五条规定，国家对主要农作物和主要林木实行品种审定制度。主要农作物品种和主要林木品种在推广前应当通过国家级或者省级审定。由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门确定的主要林木品种实行省级审定[5]。种子市场放开初期，品种审定渠道单一，审定周期长，费用高，品种通过审定难度大，竞争尤为激烈，导致审定品种出现一些不公平、不正常的现象，甚至出现劣种淘汰良种的情况，加之某些种子企业急功近利，造成品种未审先推泛滥。近几年来，随着品种审定渠道的增加，除了种子管理站组织的玉米区域试验外，开通了绿色通道和联合体试验，这样品种审定不再恶性竞争，未审先推的现象略有减少。但是，一些种子企业、科研单位急于求成，品种进入区域试验阶段，就盲目把未经审定的品种推向市场。部分乡镇零售商为了追求利益最大化，跳过市、县级代理商直接与生产商联系，销售未经审定的品种，从而，未审先推现象突出。根据《主要农作物品种审定办法》规定，品种只能在审定范围推广销售。市场上出现较多超范围经营的品种，其中有国审品种，但不涵盖云南；有的品种只是外省审定，云南未做过引种试验；有的是云南省其他地州（市）特审，并不包含临沧；还有的就是销售海拔区域与审定公告的海拔区域不符。出现超范围经营的主要原因是部分经销商不注重学习，不认真看审定公告的种植范围，认为只要审定即可。1.4假劣及散装种子对市场的冲击种子市场的开放促进了种子市场的发展，同时也为个体经营者提供展现自我价值的平台，但少数种子企业和经销商在利益的驱动下，不顾种子法的规定，到制种公司基地套购种子自行包装销售；有的非法从境外购进“泰国999”、“泰国888”、“泰国333”、“CP808”、“CP201”、“CP111”等系列种子在孟定镇、南伞镇、凤尾镇、忙丙乡等边境一线及小黑江流域销售；有的对购进的种子不能有效进行种子质量检测，以至于让质量不达标的种子流入市场；还有少数经销商对当年销售不完的种子采取涂改包装后继续销售；更有甚者接销售散装种子，散装种子尤其以“弥渡黄”为主大行其道，销售主要覆盖茂兰乡、忙怀乡、幸福镇、勐永镇、勐散镇以及南汀河流域等临沧大部分低热河谷地区。这些种子质量难于保证，境外购入的未经检疫，存在严重质量和安全隐患。销售这些种子的经营户大多通过进村入寨或摆摊设点进行兜售，种子部门难于监管，给农业生产带来巨大危害。1.5经销商误导农户购种和夸大宣传品种随着种子市场不断放开，种业公司和经销商逐渐增多，市场竞争日趋激烈，各式各样的营销手段在市场层出不穷，接踵而至的不正当竞争累禁不止。有的经销商进入村寨杀猪宰羊请农户吃饭喝酒开订种会；有的利用当地乡镇街天人口密集的时候进行有奖销售，奖励日常生活用品；有的打出购足一定金额的种子可抽奖的招牌，奖励电视、电饭锅不等；有的捆绑销售，农户购买畅销品种，一定要搭配其他品种（多半是不合法或滞销的品种）。近几年来，临沧市场畅销的品种有五谷1790、西抗18、康农2号、正大719等，农户购买这类型品种，有些经销商就会搭配其他品种给农户。经销商忽视了种子是特殊的商品，需要在它适种的区域推广种植，农户容易受眼前的诱惑而选错了品种。在品种宣传方面，有的通过制作广告或用广播夸大宣传品种的适应范围、产量指标、抗病性等，并隐瞒品种的缺陷；有的虚假宣传，愚弄农户，宣传的内容完全与品种审定公告内容不符。市场上品种繁多，而农户文化水平普遍偏低，难于正确选择适合自己种植的品种，容易受这些不当促销售方式误导，购买到并不适合自己种植的品种，也给非法及假劣、套牌的种子有了生存空间，这容易给农户带来危害，同时也破坏了正当竞争的市场秩序。1.6部分经销商守法、诚信意识不强，经营备案不规范经营不再分装的种子对经销商的要求门槛低，只需要到种子管理站办一个种子培训合格证，再到市场监督管理局办一个营业执照即可经营。经销商文化、素养参差不齐，有较高学历的，也有低学历，甚至文盲都有，差距较大。在众多经销商中，尤其是乡镇经销商，文化层次普遍低，法律意识淡薄，思想意识重视不够，对假劣种子防范意识不强，不注重学习“中华人民共和国种子法”和“云南省农作物种子管理条例”，以至于有时都不知道自己违法销售的问题。有些经销商在销售种子过程中，未能充分了解品种的特征特性、适种区域，就擅自出售给农户。忽视了种子是特殊商品的属性，依旧把种子当作普通的商品销售，难免出现售出品种不对路，给农户造成重大损失。随着行业竞争的加剧，有些经销商为谋取私利，恶意竞争，互相攻击，竞相压价或哄台价格的现象屡见不鲜[6]。少数商贩为谋取暴利，于国家法律法规不顾，大肆宣传、非法销售假劣、套牌等种子，损害农民利益，危害农业生产。“种子法”第三十六条规定，种子生产经营者应当建立和保存包括种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容的生产经营档案，保证可追溯。然而，有的经销商未按规定建立健全种子经营档案，该备案的未备案，该登记的未登记，该为购种农户开具销售凭证的未开具等；有的只是简单的建一部分种子经营档案或胡编乱造，用于应付种子管理站的检查，并非本着为农民负责、诚实守信的态度把种子经营档案健全，一旦出现种子质量纠纷，则难于追踪溯源，难于保证农户的合法权益[7]。1.7农民文化水平低，甄别选购品种的能力弱种子市场完全放开，种子遍地开花，农户看着琳琅满目的品种，分不清真假伪劣，不知道是否合法，不清楚自家的地块是否适合种植，不知道如何选购。要么盲目跟风，别人买什么，自己跟买什么；要么贪图贫宜，经不住被有些走村串户的经销商赠送一点点礼品就被忽悠了。并且不注意索要购种凭证，也不注重保存凭证及相关包装袋，出现种子质量问题时，因无凭无据，难于索赔。1.8新品种引入试验示范不够重视和不够规范品种是丰收增产的基础和关键，品种具有地域性，每个品种都有它适宜种植的生态区域[8]。随着种子体制改革不断深化，种子企业和科研单位育种速度不断提高，品种呈井喷式爆发，这对品种不同区域的试验示范提出更高要求。然而，大部经销商对新品种的引入试验种植重视不够，没有认真完成不同区域的适应性种植，就进行推广。部分经销商根本不进行任何试验示范，只要是种子，拿来就卖，或者只是简单的把新品种送给农户种植，成熟时电话了解一下即进行推广。对新品种的特征特性和适应性没有准确的认识，就盲目推广，只会给农业生产带来较大安全隐患。2.解决对策2.1加大财政投入，配齐必要的种子检验仪器设备和执法车辆，加强种子管理队伍建设近年来种业在现代农业中的地位正得到越来越多的重视，农作物种业被认为是国家战略性、基础性核心产业[9]。对种子管理加大财政投入，加强县（区）种子管理站队伍的建设，配备必要的种子检验仪器设备和交通工具，提高执法效率和力度显得尤为重要。只有硬、软件基础条件具备，才能做到全方位的市场监管，通过定期与不定期的市场检查和围追堵截等方式把假劣、套牌、未审品种等尽可能杜绝在市场上。加大对违法经销商的处罚力度，在种子法规定的处罚范围内，发现一起，重罚（可按上限）一起，让广大经销商知道，违法成本极高而不敢轻易违法。严格执行凡是违法经营的；多次违规经营的；扰乱市场秩序并屡教不改的经销商坚决取缔。2.2倡导种子企业和经销商成立临沧市种子协会种子体制改革后，种业市场呈现经营主体多元化的格局，给种子行业管理带来巨大挑战，种子协会作为种子行业的社会组织，对维护行业整体利益和推动行业发展等方面发挥积极作用。目前，临沧市未成立种子协会。据此，市农业农村局或市种子管理站有必要倡导、牵头当地种子企业和经销商成立临沧市种子协会。协会成立后，协会的章程和影响力会发挥约束会员（代理商或经销商）不规范经营行为的作用，并通过内部相互监督管理搞活行业管理，同时协会管理又是种子管理站对于市场监督管理的有效补充。2.3加强联合执法力度，严厉打击不法商贩只要市场上出现较为严重的违法销售问题，譬如，假种、套牌的、侵权的、散装的、从边境一线入关的等严重违法销售事件，种子管理站一定得联合市场监督管理局和公安局经侦科，组成联合执法，严厉打击这一系列的违法犯罪问题，对其他将要进行违法销售的经销商起到震慑作用，从而进化种子市场环境，维护种子市场秩序。2.4注重对经销商业务培训和法律法规的学习种子是特殊的商品，是农业生产中最重要的元素。种子的使用者大部分是文化水平较低的农户，缺乏对品种的辨别能力。这对广大经销商要求很高，不能简单把种子当作普通商品销售，需要经销商全面掌握所经营品种的全部属性，清楚当地的气候类型，推广品种做到有的放矢，精准推广。经销商自身需要不断学习，学习法律法规，学习农业基本知识和农作物种子的试验示范、特征特性等相关知识。但是，部分经销商对此认识和重视不够，能主动学习的不多。所以，各县（区）种子管理站结合本县实际情况，对经销商定期或不定期采取形式多样化的业务培训，既可以由种子管理站召集所有经销商培训，也可以抓大放小，培育当地龙头企业和做得较好的经销商（或代理商），在种子管理站的参与指导下，由他们来带动和培训下游经销商，共同学习“种子法”及“云南省农作物种子管理条例”等法律法规，提高经销商的思想认识和业务技能，做到知法、守法并依法经营；引导经销商正当竞争、公平竞争、诚实守信，打击弄虚作假、夸大宣传、恶意竞争等行为。逐步建立一个公平公正、和谐健康的种子市场环境。2.5强化宣传，提高农民选种能力和思想意识农业部门和种子管理站有必要利用多种媒体，组织多种形式对农户宣传法律法规的有关内容，普及种子相关知识。宣传方式，其一，除了传统的广播、电视等媒体宣传外，不断与时俱进，引导信誉好的经销商组建农民朋友微信群，利用微信、抖音、快手、各种小视频等手段进行宣传。其二，结合市政府要求一年一度的“科技三下乡”活动召开农民培训会，发放相关的宣传资料。其三，通过村委会直接面对村民，对村民有很高影响力的优势帮助宣传。宣传农户到正规的种子门市购种，学会查看种子包装、标签标注等内容是否符合要求，索要购种凭证并妥善保留一个生产周期。通过大量宣传培训，努力提高农民的法律意识，教会农民识别防范假冒伪劣种子，拒绝购买散装的、不合法的和非法进口种子，让制假、售假无路可行[10]。2.6严格执行农作物种子备案制，建立完善经营档案严格要求所有经销商自觉、主动、真实、完整做好种子进（销）台账，并向种子管理站进行备案。种子管理站加大监督抽查力度，对未进行备案的品种禁止销售；未按规定建立种子经营档案或弄虚作假或少报瞒报的；出售种子不开具种子销售凭据或胡编乱造等不符合管理规定的给予相应严厉处罚。2.7重视新品种的试验示范，确保优良的品种引入临沧临沧是一个典型立体气候类型的山区农业市，对玉米品种的要求较高，引入新品种以提高玉米综合生产能力、确保粮食安全、满足市场需求、增加农户收入为主要目标[11]。同时，种子完全市场化以后，经销商（或代理商）自然而然承担起新品种的引入、试验示范等职能。科研单位和种业公司对新品种的研发更加重视，品种不断推陈出新，所以，要求经销商（或代理商）充分重视新品种的试验示范。在不同区域认真抓好新品种的试验种植，通过一至两年的试验种植，掌握品种的先进性、优越性和找准最佳适宜区域再进行推广。临沧市种子管理站和临沧市农业技术推广站一直承担着玉米新品种的试验示范，筛选出不少适合临沧种植的品种。建议两家单位资源共享，联合承担玉米新品种试验示范。坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、节本增效、高产优质”的原则[12]，结合临沧实际情况，选择交通便利、易于观摩、展示的地块，分高、中、低三个海拔段建立长期玉米新品种试验示范基地。把经销商（或代理商）、外地企业及农业部门引入临沧的所有玉米新品种分别在三个试验示范基地种植。头一年不同海拔段分别筛选出较好的品种，进入第二年展示。第二年品种展示的时候，进一步把品种分类种植，即黄粒大穗型、中间型、硬粒型分别种植。依次类推，白粒的也一样种植，这样便于比较和优选。成熟时期结合一年一度的玉米绿色高产高效创建项目[13]，召开所有代理商及种植大户代表参加品种观摩会。同时本着公平、公正、客观、真实的原则，筛选出不同海拔段最优的品种作为临沧市主推品种，推荐给农户，为广大农户选择优良品种提供依据。这也是减少当前品种多、杂、乱的措施之一。3.结语国以农为本，农以种为先，种子质量对农业生产起着至关重要的作用[14]。玉米是我市的第一大粮食作物，玉米产业的稳步发展，对保障我市粮食安全具有极其重要的作用。种子又是农业生产中最重要的生产资料，种子质量的优劣、种子市场秩序的好坏直接关系到农业生产安全[15]。种子市场监督管理，涉及用种农户、种子企业和育种者各方切身利益，也是保障粮食安全的必要手段。近年来，我市玉米产业布局和发展，总体稳定和良好，种子市场监管力度也不断加大，种子生产经营秩序持续好转，但玉米种子市场监管深层次问题尚未得到根本解决，种子管理工作依然面临巨大挑战。面对挑战，需要打造政治合格、技术精良、作风过硬、纪