企业安全生产主体责任培训教材-

《安全生产主体责任》两个责任主体：国家安全生产监督管理总局研究中心•第1页企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。 建立企业法人安全生产负责制。政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、监察到位。建立政府行政首长安全生产负责制。《安全生产主体责任》一、安全生产法规表现形式安全生产行政法规安全生产部门规章安全生产地方法规安全生产地方规章安全生产国家标准（GB）安全生产行业标准（AQ）安全生产地方标准安全生产有关的国际公约省、自治区、直辖市或较大市人民政府审议通过；省长、主席或市长签署令公布；面向本行政区。省、自治区、直辖市或较大市人大及其常委会审议通过并公布；面向本行政区。国务院各部、委、局等审议通过；部门首长签署令公布；面向全国。国务院常务会议审议通过；国务院总理签署国务院令公布；面向全国。

安全生产相关法律全国人大及其常委会审议通过；国家主席签署主席令公布；面向全国。国家安全生产监督管理总局研究中心•第2页《安全生产主体责任》安全生产法规体系安全生产基本法（如安全生产法）安全生产行政法规（如安全生产许可证条例）安全生产部门规章（如劳动防护用品规定）安全生产地方法规（如北京市安全生产条例）安全生产地方规章（如上海----办法)安全生产国家标准（GB）安全生产行业标准（AQ）安全生产地方标准安全生产有关的国际公约宪

法安全生产相关法等（如劳动法）安全生产专项法等（如矿山安全法）安

全

生

产

法

规

体

系刑法国家安全生产监督管理总局研究中心•第3页《安全生产主体责任》二、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中确定的企业安全生产责任（2004年）国家安全生产监督管理总局研究中心•第4页《安全生产主体责任》强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任：国家安全生产监督管理总局研究中心•第5页强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任,全面落实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。《安全生产主体责任》搞好安全生产技术培训：生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。国家安全生产监督管理总局研究中心•第6页《安全生产主体责任》加大生产经营单位对工伤事故的经济赔偿：生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险,及时为从业人员交纳保险费。同时，依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。国家安全生产监督管理总局研究中心•第7页《安全生产主体责任》三、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中确定的企业安全生产责任（2010年国发23号文）国家安全生产监督管理总局研究中心•第8页《安全生产主体责任》一)严格企业安全管理1）进一步规范企业生产经营行为健全完善安全规章制度国家安全生产监督管理总局研究中心•第9页加强现场监督检查，查处“三违”2）排查治理安全隐患经常性隐患排查，“五到位”3）强化生产过程管理的领导责任企业主要负责人、领导班子轮流带班4）强化职工安全培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗全员职工培训合格上岗5）开展安全达标岗位达标、专业达标、企业达标《安全生产主体责任》二)建设坚实的技术保障体系1）加强企业生产技术管理配备安全技术人员国家安全生产监督管理总局研究中心•第10页2）推行先进适用的技术装备安全监控、应急救援、信息化建设3）加快安全生产技术研发《安全生产主体责任》三)建设更加高效的应急救援体系1）加快国家安全生产应急救援基地建设国家安全生产监督管理总局研究中心•第11页建立完善企业安全生产预警机制完善企业应急预案与当地政府应急预案衔接定期演练《安全生产主体责任》四)严格安全准入1）完善安全生产技术标准国家安全生产监督管理总局研究中心•第12页2）严格安全生产准入前置条件《安全生产主体责任》四、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》中确定的企业安全生产责任（2011年国发40号文）国家安全生产监督管理总局研究中心•第13页《安全生产主体责任》认真落实企业安全生产主体责任：☆严格遵守和执行安全生产法规、规章制度与技术标准；国家安全生产监督管理总局研究中心•第14页☆加大安全投入；☆健全安全管理机构；☆保持安全设备设施完好有效；★企业主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任的责任，执行现场带班制度，加强现场安全管理；★强化企业技术负责人技术决策和指挥权，发挥注册安全工师的作用；★企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严考核、持证上岗；★职工必须全部经培训合格后上岗；★企业用工严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。《安全生产主体责任》强化企业安全生产基础：国家安全生产监督管理总局研究中心•第15页☆严格安全生产准入条件强化建设项目安全核准严格执行建设项目安全设施“三同时”实施高危行业从业人员资格标准☆推进安全生产标准化建设岗位达标、专业达标和企业达标建设☆加强职业病危害防治工作落实职业危害防护设施“三同时”制度职业病危害预评价做好职业病诊断、鉴定和治疗《安全生产主体责任》加强企业安全保障能力建设：国家安全生产监督管理总局研究中心•第16页☆企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。☆完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。☆积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺新设备和新材料。企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，提高生产安全防护水平。《安全生产主体责任》建设高效的应急救援体系：国家安全生产监督管理总局研究中心•第17页☆完善企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。☆建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，加强应急救援装备建设。☆加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，定期开展应急预案演练，提高实战能力。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时要按照预案规定，立即组织停产撤人。《安全生产主体责任》五、《安全生产法》确定的企业安全生产责任国家安全生产监督管理总局研究中心•第18页《安全生产主体责任》1、《安全生产法》中与企业有关的若干基本法律制度国家安全生产监督管理总局研究中心安全生产的市场准入制度；生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；生产经营单位必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；对各类人员进行安全生产教育、培训、考核的制度；对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；“三同时”制度；安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监管部门报告备案的制度；生产经营单位的安管人员对安全生产状况检查、处理、报告和记录的制度；建立应急救援预案和应急救援体系制度。《安全生产主体责任》2、生产经营单位主要负责人的安全生产职责国家安全生产监督管理总局研究中心建立健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促检查本单位的安全生产工作并消除隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故《安全生产主体责任》3、安全事故的应急救援和调查处理国家安全生产监督管理总局研究中心危险物品的生产、经营、储存单位应建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备；矿山、建筑施工单位应建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备；小规模生产经营单位应指定兼职应急救援人员；《安全生产主体责任》4、安全生产的法律责任国家安全生产监督管理总局研究中心生产经营单位和负责人等的法律责任（降职、撤职、罚款、刑事责任、限期改正、停产停业整顿、关闭、吊销证照）；生产经营单位从业人员的法律责任（处分、刑事责任）；生产经营单位事故伤亡、财产损失赔偿责任。《安全生产主体责任》行政处分的种类企业职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除国家工作人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第24页六、《职业病防治法》确定的企业职业卫生责任《安全生产主体责任》1.几个重要规定国家安全生产监督管理总局研究中心用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。《安全生产主体责任》1.几个重要规定国家安全生产监督管理总局研究中心产生职业病危害的用人单位的工作场所应当符合下列职业卫生要求：(一)职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；(二)有与职业病危害防护相适应的设施；(三)生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；(四)有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；(五)设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；(六)法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。《安全生产主体责任》1.几个重要规定国家安全生产监督管理总局研究中心用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：(一)设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；(二)制定职业病防治计划和实施方案；(三)建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；(四)建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；(五)建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；(六)建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第28页七、《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的企业安全生产责任《安全生产主体责任》1.事故等级国家安全生产监督管理总局研究中心（一）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。《安全生产主体责任》2、事故报告的有关规定(1)事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向

事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》2、事故报告的有关规定(2)事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》2、事故报告的有关规定(3)事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》2、事故报告的有关规定(4)报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》2、事故报告的有关规定国家安全生产监督管理总局研究中心(5)事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。《安全生产主体责任》3.事故调查的有关规定国家安全生产监督管理总局研究中心事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。《安全生产主体责任》4.事故处理的有关规定(1)事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》4.事故处理的有关规定国家安全生产监督管理总局研究中心(2)事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第38页八、《刑法修正案(六)》有关安全生产条款《安全生产主体责任》一、刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。国家安全生产监督管理总局研究中心“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”《安全生产主体责任》二、刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”国家安全生产监督管理总局研究中心《安全生产主体责任》刑法中与安全生产有关的刑事