公共管理学之政府治理专题

政府治理概述政府治理模式政府治理工具政府失灵与治理政府治理专题思考与讨论1.美、英“企业化政府〞改革实践及启示2.美、英、北欧等国市场式政府改革实践及对中国的启示；3.美国、英国、加拿大等国的参与式国家的实践变革及启示；4.美、英、加、中欧、东欧及开展中国家的弹性化政府实践经验、教训及启示；5.英美语系国家的解制型政府改革实践及启示；6.我国行政体制改革的实践、经验与教训；7.我国大部制改革背景、问题及走向；8.我国政府失灵的主要表现、治理实践及今后政府治理走向；主要阅读书目1.(美)戴伟·奥斯本,等.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].北京:中国人民大学出版社,2024:14.2.(美)戴伟·奥斯本,特德·盖希勒.改革政府[M].上海:上海译文出版社,1996.3.B·盖伊·彼得斯·政府未来的治理模式[M]·北京:中国人民大学出版社,2001；4.王敬尧·参与式治理:中国社区建设实证研究[M]·北京:中国社会科学出版社,2024;5.斯蒂芬·戈德史密斯，廉·D.埃格斯.?网络化治理:公共部门的新形态?，孙迎春译，北京:北京大学出版社，2024年第一节：政府治理概述一、治理随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。“治理〞被定义为多种，如：“在管理国家经济和社会开展中权力的行使方式〞；“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和〔全球治理委员会定义〕；“确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序。这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。然而，鉴于关系概念的性质，“治理〞永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。治理包含着一些关键的元素:分权与授权、合作与协商、多元与互动、适应与回应。治理理论所涉及的核心主要为权力分散、主体多元、结构网络化、过程互动化等关键；治理的衍生概念：公共治理、社会治理、政府治理、治道变革、多中心治理和风险治理等治理理论的五种主要的观点〔格里·斯托克〕：(1)治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家唯一的权力中心。(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性。它说明在现代社会，国家正在把原先由它单独承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。二、治理理论治理理论的五种主要的观点〔格里·斯托克〕：(3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任。(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或动用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他管理方法技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。二、治理理论治理理论突破了“政府中心论〞的局限性，扬弃了新公共管理理论的一条腿走路，将市场、政府以及其他机构看作一个不可或缺的整体，目标是建立政府、市场、公民社会三者相互依赖与多元合作的公共事务治理模式。〔一〕概念狭义定义：意味着政府内部的治理，包括：政府体制改革——重点；“平面化〞的分权制政府管理创新政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化而引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。政府管理价值观的创新二、政府治理的概述广义定义：意味着政府通过行使公共权力而管理社会公共事务，解决公共问题，创造公共价值的活动，这一过程中，政府必须处理其与市场和社会的关系。〔二〕政府治理的根本特征实现国家权力向社会回归；公共治理的权力趋于多元化；“合作与协调〞是政府治理的主要管理方式；1.政府治理理论产生的背景公共效劳的要求变得越来越多元化,科学技术的开展和经济结构的调整对公共行政提出了更高的要求，以信息控制、集权和技术治国为根底的科层体制愈来愈不能适应社会的变化。〔三〕政府治理理论的缘起及开展1.政府治理理论产生的背景科层体制赖以建立的两大理论根底———威尔逊和古德诺的政治行政相别离的行政理念以及马克斯·韦伯的官僚理论,都无法答复和解决政府所面对的困境:政府财政危机、政府管理危机、政府信任危机等等。〔三〕政府治理理论的缘起及开展1.政府治理理论产生的背景曾经主导西方公共行政领域一个世纪之久的主流公共行政,正面临严峻挑战,在这种情况下,西方国家政府及理论界都试图探讨新的政府治理模式,以应对日益严重的危机。〔三〕政府治理理论的缘起及开展治理模式的变迁内容〔1〕政府管理内容、管理形态或管理手段上的变化；〔2〕政府治理理念、政府职能与角色定位以及政府与公民社会之间关系的系统变革；变革的动力或目标:一是解决经济的稳定和开展,提高本国经济在世界市场的竞争能力;二是消除官僚主义,为消费者提供更高质量的社会效劳,重新改善政府在公众中的形象;三是解决70年代开始普遍面临的财政危机第二节政府治理模式一政府治理模式的演变1.政府统治型模式2.政府管理型模式3.政府公共管理型模式

统治者

被统治者

管理者被管理者政府

社会〔一〕企业家政府1.概念：是指以企业为参照模式,借鉴或效仿企业的一些机制重塑行政体制;或者是指在企业家精神的引导下,吸收并运用企业运行机制和方法,改造传统公共行政理论和管理体制,使其成为具有创新动力、顾客需求和本钱意识的政府.即用企业理论、企业家精神来影响和引导的政府改革，使未来政府更具有回应性、科学性和前瞻性。二、西方政府治理模式2.理论领军人物美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的?改革政府?一书中提出了以企业家精神改革政府的根本原那么，并认为新的政府治理模式终将会代替传统的官僚主义模式。3.实践代表英国前首相——撒切尔夫人美国前总统——克林顿4.企业家政府实践背景企业型政府理念的产生和开展既是对数十年来行政管理理论和实践的检讨与反思，也是对新时代、新环境的自觉调适。政府改革和开展的强大动力全球化进程的加快；国家核心竞争力的转移政府权威的日趋下降;工商企业再造经验的传播信息技术的普及等4.企业家政府实践背景推进行政体制改革、建立企业型政府的直接动因a.政府职能扩张和规模膨胀所导致的财政b.管理和信任危机4.企业家政府实践背景行政改革的体制原因a.传统官僚制严格的等级制线性结构b.对法律的过度崇拜c.过于细致的专业分工显得日益僵化5.企业家政府的要义核心问题克服官僚制组织体制结构僵化、效率低下的弊端以提高行政效率的问题。核心理念将合理利用资源、注重效率的企业家精神移植到政府管理中来,对政府的DNA进行全面再造。5.企业家政府的要义突破性变革:大量建立执行机构或半自治性的分散机构,让它们负责公共工程的执行和公共效劳的提供。组织模式的一个显著特点：分散化和独立化的公共效劳机构。本质所在：以特定效劳功能进行组织设计6.企业型政府的核心特征和价值取向——

“政府再造〞的10项根本原那么〔奥斯本〕①起催化作用的政府：掌舵而非划桨；②社区拥有的政府:重妥善授权而非事必躬亲；③竞争型政府：将竞争机制引入提供效劳中；④具有使命感的政府：注重目标使命而非繁文缛节；⑤讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款；⑥顾客导向的政府：满足顾客而非官僚的需要；⑦有企业家精神的政府：挣钱而不是花钱；⑧有预见力的政府：重预防而非治疗；⑨分权的政府：重参与协作而非层级节制；⑩以市场为导向的政府：重市场调节而非仅靠行政控制。“企业家政府〞的实践限度？产生“机构裂化〞的问题，即实践限度的问题。马丁·米诺格(MartinMinogue)等人通过研究发现西方国家大量存在管理分权、“机构化〞和“公司化〞的问题。“机构裂化〞的直接产物就是“政府空心化〞〔或“职能悬浮〞与“权力碎片化〞〕即由于新公共管理的过分分权和市场化改革导致执行机构和横向部门的大量涌现沟通不畅、协调不力的状况。这种状况最终导致了公共效劳的碎片化,既抑制效率的持续提高,也与公共效劳的公共性相悖,从而使西方各国新公共管理改革陷入困境。〔二〕盖伊.彼得斯〔GuyPeters)的未来政府治理模式

〔TheFutureofGoverning:FourEmergingModels)

B.盖伊.彼得斯〔GuyPeters)的政府治理模式模式角度

市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府主要的诊断垄断层级节制永久性内部管制结构分权扁平组织虚拟组织没有特别建议管理按劳取酬；其他私人部门管理技术全面质量管理；团队管理临时雇员更大的管理自由政策制定内部市场协商；谈判试验企业型政府公共利益低成本参与；协商低成本；协调创造力；能动性利用市场和私人部门的管理方法，认为提高公共部门效率的最正确途径就是用市场机制代替传统的官僚体制。理论依据：市场效率一般管理〔人事管理、财政管理、市场检验〕官僚垄断1.市场式政府模式〔marketgovernmentmodel〕市场式政府的主要观点：1〕传统官僚体制无法提供充分的鼓励机制以鼓励其组织成员有效率地做好分内工作，并且官僚常将其机关预算最大化以扩大权力并提高个人收入；2〕由市场提供竞争以提高政府工作的效率；3〕主张减少机关的相关自主权；市场式政府的主要观点：3〕主张减少机关的相关自主权；4〕市场化模式认为，管理不管在哪发生，管理就是管理。5〕公务员的角色是根据其承担的管理任务来确定的，制定政策是政务官的主要职责，公务员在其中只有建议的权力等。市场式政府的主要内容：——引入竞争机制——采用合同制——在政府内部建立“内部市场〞——财政管理——实行合同聘用制和绩效工资制度——强调公众利益——通过分权和授权重组政府部门，使公共部门更具灵活性市场式政府治理实践者新西兰、美国和澳大利亚；北欧国家；西欧国家〔英国〕思考2.市场式政府模式理论设想对我国的行政体制改革有何启示？合理设置机构，提高办事效率政府部门设置与市场职能相适应，能对市场信号作出反响；授权内部各机关，增加其自主性；减少局部政府机构设置的固定性，增加其机动性；行政职能突出效劳性a.实现职能定位的转变，减少管制功能，增强效劳功能；b.合理划定政府和公民的角色关系;c.完善公共产品的供给机制;公共行政活动引进竞争机制a.实现公共产品供给的多元化b.内部行政市场化c.公共决策的市场化行政手段的多样化授权与合同转包;公共部门与私人部门、社会组织的联合行政;局部职能的民营化;绩效考核的市场化行政效果检验的市场化机关工作人员的绩效考核引进市场评价机制建立一种更民主的管理机制，允许民众广泛参与政府事务，使政府行为始终置于公众的关注之中，完成从决策反响到社会反响全过程。参与式国家致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体的机制来改善政府的管理。2.参与式政府模式〔participationgovernmentmodel〕参与式政府治理理念：第一，应让组织的低级员工及顾客参与到组织的管理；第二，认为基层官员是组织有效运作的核心第三，主张政府更加开放，让公众参与到更重要的政策制定中；第四，否认官僚体制在提供公共效劳方面的核心地位，强调开展第三部门。主要内容：——管理主体多元化——自下而上的决策过程——扁平化的组织结构——参与式管理〔全面质量管理、团队〕，把社会利益融入治理之中——建立实现公众利益的参与机制，通过协商、谈判制定政策参与式治理的功能教育功能；促进政府和公民合作进行社会事务的治理，缓和社会冲突；推动公民社会的形成与开展。参与式国家治理实践美国、英国、瑞士等面对不断变化的新环境，政府能够灵活地采取各项措施，并制定相应的政策，从而有效地适应各种新形势，建立充满活力的政府。弹性化政府模式认为恒久不变的政府结构和人员的稳定是有效治理的障碍。该模式认为政府及其机构应有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战3.弹性化政府模式〔flexiblegovernmentmodel〕主要内容——提高政府对不断变化的社会和经济情况的应变能力——实行弹性化人事管理，引入临时雇佣制——下放权力，使权力具有灵活性和多样性——政策上勇于创新,以实验的态度尝试新的政策改变科层官僚体制下的官员严格按章办事的传统，让公务员尽可能发挥出潜力和创造力，完成令社会各阶层满意的创造性工作，增进社会的整体利益。解制型模式没有提出明确的治理理念，只对提倡解制的理由及解制过程中的一些适用问题进行了论述。解制型模式认为官僚体制内部的一些规章制度是政府低效率运作的主要原因；设想：如果取消一些限制和制约，政府机构就可以将目前的工作处理的更有效率。4.解制式政府模式〔deregulatinggovernmentmodel〕主要内容——淡化行政组织结构，强化有效行动的能力——重视官员和共同文化价值在管理中的作用——减少束缚，实现更多的公共利益效率驱动模式(The

Efficiency

Drive)——关注财政控制、本钱核算、钱有所值和效率问题，关心信息系统的完善；——建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制〞的工作方式；——开展正式的绩效评估方法；——强调对顾客负责，以市场为根底和顾客导向；——解除劳动力市场的规制，采用绩效工作制以及短期聘用合同；——吸收局部雇员参与管理过程，采用更透明的管理形式；——增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权；〔三〕费利耶(Ewan

Felie)的新公共管理模式

——准市场的公共部门配置资源机制；——从层级管理向合同管理的转变；——较松散的合同管理形式的出现；——向扁平型组织结构的转变；——从“命令与控制〞的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式转变；——从标准化的效劳向灵活多样的效劳系统的转变。〔四〕小型化与分权模式(Downsizing

and

Decentralization)——强调组织学习，将组织文化看作一种组织开展的粘合剂；——强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化；——重视领导魅力的影响和示范作用；〔五〕追求卓越模式

(

In

Search

of

Excellence)——主要关心提高效劳质量；——在管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益；——强调对日常效劳提供的全社会学习过程；——强调公民参与和公共责任制等。

〔六〕公共效劳取向模式

(Public

Service

Orientation)1.政府职能的优化。通过民营化、放松管制、压缩式管理等方式把政府兴办的公共企业交给市场和社会。2.公共效劳的市场化和社会化。政府业务合同出租；公私合作伙伴关系；公共效劳社会化。三、当代西方政府改革的主要内容及措施3.分权与权力下放。政府经济部门被改为独立性质的单位，实行经理负责制。4.引入现代化管理技术。政府企业化管理：战略管理、全面质量管理、本钱管理、标杆管理。三、当代西方政府改革的主要内容及措施5.追求经济〔Economy〕、效率〔Efficiency〕和效益〔

Effectiveness〕的“三E〞目标。6.人力资源管理改革。放松管制，增强灵活性；公共管理者的非职业化；绩效评估、业绩奖励及灵活的付酬制度。7.机构的重组。将大量集权的官僚组织分解为更多的小型、独立的机构。公共物品和公共效劳供给中的消费者、生产者、提供者的合作。核心是效劳“提供〞与效劳“生产〞的别离。消费者直接获得或接受效劳，可以是个人、特定地区的所有人、政府机构、私人组织、拥有共同特征的社会阶层。生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供效劳，可能是政府单位、私人企业、非营利机构。提供者指派生产者给消费者，或选择效劳的生产者，通常是政府。附：公共效劳社会化与市场化1.合同外包合同外包是指政府将一局部公共效劳通过合同的方式让政府以外的主体来承担，政府在公共效劳提供过程中只是负责监督合同的履行，并支付报酬。〔一〕政府提供公共效劳的新模式美国，政府部门通过IT效劳外包改善了IT系统的运营环境，以最短的时间、最小的投资得到了高质量的效劳，有效地提高了政府的工作效率。丹麦，多数城市政府和一家私人企业福尔克公司签订合同以提供消防效劳，大多数人通过这一安排得到了保护。瑞典，大约有三分之二的居民从私人承包商那里获得消防效劳。中国，一些地方政府把各种会议的后勤效劳外包给旅行社来提供。政府通过吸纳社会力量和民间资源，来共同从事公共根底建设，一起承担公共事业责任。如廉价住房建设、公路桥梁建设、社会保障、医疗保险。公私合伙网络主要方式：1〕财政补助。对民间投资的公共工程，政府给予财政补贴。如现金给付、低息贷款、免税和出口退税。2〕特许经营权。政府将公共根底设施的经销权交给民间机构经营。3〕公私合营企业。2.公私合伙网络3.“BOT〞模式“BOT〞的历史17世纪英国的领港公会负责管理海上事务，包括建设和经营灯塔，并拥有建造灯塔和向船只收费的特权。但是据罗纳德·科斯〔R.Coase〕的调查，从1610年到1675年的65年当中，领港公会连一个灯塔也未建成。而同期私人建成的灯塔至少有十座。这种私人建造灯塔的投资方式与现在所谓BOT如出一辙。即：私人首先向政府提出准许建造和经营灯塔的申请，申请中必须包括许多船主的签名以证明将要建造的灯塔对他们有利并且表示愿意支付过路费；在申请获得政府的批准以后，私人向政府租用建造灯塔必须占用的土地，在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费；特权期满以后由政府将灯塔收回并交给领港公会管理和继续收费。到1820年，在全部46座灯塔中，有34座是私人投资建造的。可见BOT模式在投资效率上远高于行政部门。近些年来，BOT这种投资与建设方式被一些开展中国家用来进行其根底设施建设并取得了一定的成功，BOT模式引起了世界范围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣传BOT实质上是根底设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构公布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一根底设施并管理和经营该设施及其相应的产品与效劳。私人财团或国外财团自己融资来设计、建设根底设施工程。工程开发商根据事先约定

，经营一段时间以收回投资。政府对该机构提供的公共产品或效劳的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的时机。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设所有权施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。BOT模式〔建设→经营→移交，

Build→Operate→ransfer即为“根底设施特许权〞〕特点具有这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。能够保持市场机制发挥作用BOT工程的大局部经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定工程公司的做法本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的私人机构是BOT模式的行为主体，在特许期内对所建工程工程具有完备的产权。这样，承担BOT工程的私人机构在BOT工程的实施过程中的行为完全符合经济人假设。特点具有这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。2.为政府干预提供了有效的途径，即和私人机构达成BOT的协议。协议的执行全部虽由工程公司负责，但政府自始至终都拥有对该工程的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，工程经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT工程公司的行为。参与者工程发起人〔股东，分担一定的工程开发费用〕；购置商或效劳者〔在工程规划阶段，工程发起人或工程公司就应与产品购置商签订长期的产品购置合同〕债权人〔应提供工程公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付〕建筑发起人〔拥有很强的建设队伍和先进的技术〕保险公司〔责任是对工程中各个角色不愿承担的风险进行保险〕供给商〔负责供给工程公司所需的设备、燃料、原材料等〕运营商〔负责工程建成后的运营管理，为保持工程运营管理的连续性，工程公司与运营商应签订长期合同，期限至少应等于还款期〕政府〔是BOT工程成功与否的最关键角色之一〕

BOT模式典型结构图具体方式1.BOT〔build一operate一transfer〕：即建设一运营一移交。政府授予工程公司建设新工程的特许权时，通常采用这种方式。2.boot〔build一own一operate一transfer〕：即建设一拥有一运营一移交。这种方式明确了BOT方式的所有权，工程公司在特许期内既有经营权又有所有权。一般说来，BOT即是指boot。具体方式3.boo〔build一own一operate〕：即建设一拥有一运营。这种方式是开发商按照政府授予的特许权，建设并经营某项根底设施，但并不将此根底设施移交给政府或公共部门。4.boost〔build-own-operate-subsidy-transfer〕：建设一拥有一运营一补贴一移交。5.blt〔build一lease一transfer〕：建设一租赁一移交。即政府出让工程建设权，在工程运营期内，政府有义务成为工程的租赁人，在租赁期结束后，所有资产再转移给政府公共部门。6bt〔build一transfer〕：建设一移交。即工程建成后立即移交，可按工程的收购价格分期付款。7.bto〔build一transfer一operate〕：建设一移交一运营。8.iot〔investment一operate一transfer〕：投资一运营一移交。即收购现有的根底设施，然后再根据特许权协议运营，最后移交给公共部门。9.roo〔rehabilitate一operate一own〕：改造一运营一拥有。此外，还有brt、dBOT、dbom、romt、slt、mot等等，虽然提法不同，具体操作上也存在一些差异，但它们的结构与BOT并无实质差异，所以习惯上将上述所有方式统称为BOT。案例：

广西新建污水处理厂中采用BOT模式占30%以上从2024年9月份起，广西已实现县县有污水处理厂的目标，并成为西部第二个县县建成污水处理厂的省区。据了解，在近年我区新建的污水处理厂中，采用BOT模式建设的占到了30%以上。建设中的广西横县六景工业园污水处理厂

政府：解决了建设资金和运行管理问题“财政没钱建污水处理厂，我们欢送社会资本以适当形式进入这一公共领域。〞问及当初市政府为何选择BOT模式建设污水处理厂，桂平市副市长陆兵首先谈到了建设资金问题。他告诉记者，早在5年前，桂平市就方案建设一座污水处理厂，但一亿多元的建设资金让桂平难以负担，污水处理厂的建设因此一拖再拖。2024年，通过与深圳一家企业的BOT合作，由这家企业出资建设，政府不花一分钱，一座日处理能力4万吨的污水处理厂如今已建成投入使用。“政府缺乏污水处理厂运营的相关人才也是重要原因。〞陆兵表示，让技术条件比较好、实力比较雄厚的企业进入到公共效劳工程里面，解决了政府污水处理的人才短板。另一方，面，专业公司成熟的技术、先进的工艺保证了整个污水处理厂的运行质量，提高了治污效率。桂平市污水处理厂自今年5月投入使用以来，处理后的废水均实现达标排放。陆兵还透露，选择BOT的另外一个原因，是怕政府投资运营的污水处理厂成为安置人员和安放“小金库〞的地方，到时人满为患，肯定会是一个负担。有关人士也指出，目前有些地方的污水处理厂沦为摆设，闲置多年，并没有真正起到作用，也浪费了大笔公共资金。如果投入市场运营机制，这种现象或许会得到改变。思考：如何让BOT模式良性开展采访中，一位不愿透露姓名的企业负责人告诉记者，他们运营的多家BOT污水处理厂工程投产运营后，长期收不到政府转移支付的排污费，迫于资金压力，近期他们可能关停局部污水处理厂。局部排污企业和市民那么表达了他们对排污费可能上调的担忧，一名企业负责人告诉记者，污水处理厂市场化运行后，为了尽快收回投资，投资方肯定会要求提高排污收费，这样一来企业的排污本钱也肯定会增加。——2024年10月29日广西新闻网思考：如何让BOT模式良性开展采访中，记者发现多家BOT污水处理厂工程都有提高排污费的意向。此外，有业内人士还向记者透露，为了赶工期、节约建造本钱，局部污水处理厂还存在工程质量隐患，BOT工程运营到期后，最终留给政府的是一个什么样的污水处理厂还有待时间检验。自治区环保厅的一名专家表示，BOT模式的实施，打破了长期以来污水处理工程由政府垄断经营的体制，开放了市场，有利于社会资金的投入，加快了污水处理厂的建设。对地方政府来说，在财政吃紧的情况下，BOT也是一种较为理想的投融资方式。但BOT方式运作污水处理工程在我国才刚刚起步，在广西更是一个新鲜事物，如何确保工程成功，让BOT模式良性开展，实现政府、社会、企业三赢显然是一个挑战。——2024年10月29日广西新闻网第三节政府治理工具政府治理工具概述主要的政府治理工具政府治理工具的选择一、政府治理工具概述〔一〕政府治理工具的涵义政府治理工具，又称政策工具或政府工具，指的是政府为了解决公共问题而采用的可区分的行动机制。可从以下方面理解治理工具的本质治理工具的结构化治理工具的可区分性政府治理工具〔governinginstruments〕的不同定义政府的治理工具是指系统性地探讨问题症结与解决方案之因果关系地过程，从功能的观点出发，把治理工具视为达成政策目标，促使政策成功的有效管理工具有的学者从目的论的观点出发，把治理工具视为有目的的行动蓝图还有的学者把治理工具指称为政府干预的方式，在某种程度上是政府行为正当化的应用机制我们的定义：把政府实质性的治理目标或政策目标转化为具体的行动，以改变政策目标群体的行为，从而最终实现政策目标的手段和机制。胡德的分类萨拉蒙和郎德的分类艾兹奥尼的分类瓦当的分类萨瓦斯和奥斯特罗姆的分类信息、资产、权威和组织政府活动的性质、物品和效劳的提供系统的结构强制性、利益性、标准性工具行政内容权威力量私物品、公共物品、收费物品和公共资源〔二〕政府治理工具的主要类型〔三〕政府治理工具的具体分类施奈德和英格拉姆(SchneiderandIngram)把治理的工具划分为权威、诱因、能力建设、符号和劝戒、学习林德和彼得斯〔LinderandPeters〕把治理工具划分为命令、财政补助、管制、劝戒、权威、契约等休斯〔Hughes〕把治理工具分为四类：供给、补贴、生产与管制四种萨瓦斯〔Savas〕把政府的工具分为十类：政府效劳、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、政府补助、凭单制、自由市场、志愿效劳、自我效劳费斯勒和凯特尔〔FeslerandKettl〕认为政府的治理工具包括直接行政、补助金、合同、管制、税收支出和贷款工程还有学者把治理工具划分为三种不同的“工具家族〞〔familiesofinstruments〕，即管制性工具、财政性工具和沟通性工具二、主要的政府治理工具主要的政府治理工具组织工具管制工具经济工具特点：直接、独立、科层控制、充分的资源利用形式：国家方案、政府机构、公共事业、公共企业、政府间协议合作