专制主义中央集权制度和地方制度

贵州省铜仁市印江民族中学历史组吴运江古代中国的政治制度古代早期古代宗法分封制专制主义中央集权制分封制宗法制礼乐制中央制度地方制度选官制度监察谏议夏、商、周战国—明清一、专制主义中央集权制度概况1.含义：专制主义：是一种决策方式，指皇帝个人专断专制，集国家最高权力于一身；中央集权：是一种政治体制，指地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央。2.开展历程：初步形成：战国韩非初步确立：商鞅变法确立：秦朝开展完善：汉——元顶峰衰落：明清结束：辛亥革命二、专制主义中央集权制度的建立1.确立：秦〔1〕.主要内容：①皇帝制度皇帝独尊专用：朕、制、诏、玺、虎符皇权至上〔核心〕“天下之事无小大皆决于上。〞皇位世袭“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。〞本质：君主专制，即皇帝是封建国家政权的最高主宰和权力中心。皇帝全国政务监察百官〔位低权重〕左、右丞相“百官之首”御史大夫（副丞相）九卿太尉军务〔虚有其位〕互不相属、互相牵制分管国家和皇家的事务〔2〕秦朝：中央官制——三公九卿制二、专制主义中央集权制度的建立3.秦朝政治制度：①皇帝制：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭②中央官制：三公九卿制③地方制度：郡县制④选官制度：保举、军功、吏道、征士等⑤严苛的法律制度：公布?秦律?4.秦朝政治制度的影响：利：①打破分封制，奠定中国古代大一统王朝制度的根底；②有利于封建经济文化开展，稳固国家统一和中华民族形成；③奠定中国两千多年封建社会政治制度的根本格局，为历代封建王朝所沿用。弊：容易形成专制和暴政、导致秦朝灭亡。(2024·安徽文综·T14)柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也〞；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡〞，“秦制之得亦明矣〞。以下哪种说法最符合材料原意()A.郡县制与秦末农民战争没有关系B.七国之乱因汉初分封而爆发C.郡县制有利于中央集权统治D.郡县制取代分封制是历史的必然(2024·海南单科·T1)秦统一后，“废封建，立郡县〞，确立专制集权制度，但皇帝之子、弟封王，一直延续到明清。“分王子弟，以为屏藩〞，是历代分封子弟的主要理由。血缘分封长期存在说明()A.分封制有利于政权长期稳定B.血缘分封是中央集权的根底C.分王子弟是皇权的一种表达D.周代制度受到历代政权推崇(2024年辽宁)柳宗元在?封建论?中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也……公天下之端自秦始。〞郡县制为“公天下〞之开端，主要体在〔〕A．百姓不再是封君的属民B．更有利于皇帝集权C．制度法令的统一D．依据才干政绩任免官吏公元前214年，秦始皇统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡和象郡。南海郡辖番禺、四会、龙川、博罗4县，郡所设在番禺(今广州)。任嚣任郡尉〔因南海郡属下县少，是小郡，故称尉不称守〕，是为广州建置之始。有关任嚣的说法错误的选项是A、他的职位由中央任命，不可以世袭B、他事实上是南海郡的最高行政长官C、他有权任免辖区内的四个县令D、他不可能像以前的诸侯一样拥有封地秦朝从中央到地方的统治机构，管理有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝个人手中，最终确保了地主阶级对广阔劳动人民的专制统治。这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度确实立。关于郡县制度的评价，以下说法正确的有：①郡县制是分封制的继承和开展；②废分封、立郡县是秦朝灭亡的主要原因；③郡县制代替分封制是历史的进步；④废分封、立郡县有利于中央对地方的控制A.①②B.③④C.①②③D.①④(2024·浙江文综·T38)(节选)材料一(中国政制)达臻“文明〞一途，实应归功于西周的创制。……西周政治里显然有浓厚的贵族色彩，而“共主〞名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制〞格局泾渭清楚。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局〞。——王家范?中国历史通论?请答复：根据材料一并结合所学知识，指出西周和秦朝的主要政治制度。分析说明周秦政治制度的主要差异。西周:分封制、宗法制；秦朝:专制主义中央集权制。主要差异:西周以血缘关系为纽带形成国家政治机构，最高执政集团尚未实现权力的高度集中；秦形成中央垂直管理地方的制度，君主集权的官僚政治取代贵族政治。专制主义中央集权制度的开展完善2.汉朝：中〔内〕外朝制度皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿中朝外朝有事上报执行机构决策机构思考：汉武帝建立中朝反映了君主解决与相权矛盾的历史趋向是什么？中外朝制度不断削弱相权，加强皇权。皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部掌管官员任免考核掌管全国土地财政掌管祭祀教育考试掌管军事掌管司法掌管土木建筑交通互相牵制又互为补充，分工明确；相权不断削弱，皇权不断加强。起草诏令封驳审议负责执行专制主义中央集权制度的开展完善2.隋唐:三省六部制思考:隋唐三省六部制有什么特点？注意：强调分权。

隋唐创立完善三省六部制的目的是什么？主要目的:防止大臣专权，加强皇权。根本目的：稳固封建专制统治。专制主义中央集权制度的开展完善2.隋唐:三省六部制思考：隋唐创立完善三省六部制有什么作用？①三省相互牵制又互为补充，分工明确，提高办事效率；②相权一分为三被分割，防止大臣专权，有利于加强皇权；③是中国官制史上的重大变革，历朝根本上沿袭此制度。思考：三省六部制与秦三公九卿制有何区别？秦三公九卿制：国家事务与宫廷事务不分；三省六部：不再负责皇帝私事和宫廷事务，明确职责和分工，既互相牵制又互为补充，国家管理机构齐全，标志中枢权力机构的定型。探究：隋唐的三省分权与近代西方的分权与制衡原那么相比，二者有何相同之处？这种分权本质相同吗？为什么？相同点：①实行分权；②权力相互牵制和监督；③都有积极作用。不同。中国：加强君主专制，是君主专制的产物；西方：防止专制，保障民主，是近代民主政治的产物。1.唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是()A.尚书省→中书省→门下省→工部 B.中书省→门下省→尚书省→工部C.中书省→门下省→尚书省→户部 D.尚书省→门下省→中书省→工部2.著名历史学家钱穆在其史学名著?国史新论?中写道：“汉代的宰相是首长制，唐代的宰相是委员制〞，对此论断理解最准确的一项为哪一项()A.汉代宰相权倾天下B.唐代宰相轮流坐庄C.宰相权力不断集中D.宰相权力走向分散皇帝中书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下军政行政财政财政不参与政事不参与政事三司尚书省相权再被分割专制主义中央集权制度的开展完善3、宋朝:二府三司制合作探究：宋朝二府三司制的实施有什么影响？①有利于削弱相权，加强皇权；②行政效率低下，是宋积贫积弱的原因之一。12/31/202316皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下军政行政财政财政不参与政事不参与政事归入归入专制主义中央集权制度的开展完善4、元朝：一省制相权的一次重要反弹设枢密院：管理军政；设宣政院：管理宗教事务和西藏地区。

12/31/202317(2024年山东)宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知〞的局面。这反映出〔〕A．宰相职权范围扩大B．专制皇权到达顶峰C．君权对相权的制约D．中央对地方控制加强(2024·山东文综·T10)唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事〞名义行宰相权，参预朝政。其目的是A.重用人才，推行科举取士B.分割相权，加强君主专制C.分工协作，提高行政效率D.缓和矛盾，抑制朋党之争(2024·山东文综·T12)表1所列内容为中国某朝代具有的一些特征。据此推断该朝代是()表1A.汉朝B.唐朝C.宋朝D.元朝(2024年海南单科)唐代确立三省六部制，三省长官均号称宰相，共同承担政务，其主要目的是()A．提高行政效率B．强化君主集权C．分割宰相权力D．利于集思广益●国家官僚队伍迅速扩大，文人阶层膨胀●经济管理机构明显增多●印刷技术促进了教育的开展●分割职权使军事将领们失去了主动性亲自掌管中书省皇帝吏部户部礼部兵部刑部工部明太祖废除丞相，权分六部专制皇权达新高度殿阁大学士明成祖内阁明宣宗票拟权内阁性质：为皇帝提供参谋的内侍机构。内阁影响：A、内阁是君主专制强化的产物，是皇帝为加强专制而建立的，不可能对皇权起到制约作用。B、宦官参政，阻碍阁权，甚至控制内阁——明代政治黑暗专制主义中央集权制度的强化：明清5、明朝：内阁制的形成明初：沿袭元制，设中书省，由左右丞相统辖六部以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请立者，文武群臣即时劾奏，犯人凌迟，全家处死。——明太祖时期名称职权特点明太祖明成祖明中期以后殿阁大学士仅备皇帝参谋兼协理章奏品秩较低不参与决策内阁开始参与机密事务的决策地位逐渐上升，有专门的衙署和属官

可以“票拟〞对奏章的处理意见地位进一步提高，阁臣权力更大内阁首辅==宰相?明朝内阁虽然有类似于宰相的职权，但不能统领百官、指挥诸司。它始终不是法定的行政机构或决策机构，而是仅为皇帝提供参谋的内侍机构。专制主义中央集权制度的强化：明清5、明朝：内阁制的形成★难点突破▲内阁制与宰相制的比较：宰相制内阁制相同不同地位职权对皇权作用职责都是辅助皇帝处理全国政务参与决策无决策权制约皇权不能制约法定，制度赋权非法定，咨询机构▲明朝的内阁制度与西方近代的内阁制度？明朝的内阁：君主专制强化产物，无决策权。不能制约皇权。西方近代的内阁：分权民主的象征，总揽行政。有助于防止专制。★难点突破明朝内阁和英国内阁的区别？

1、明朝内阁：皇帝的侍从咨询机构，无决策权，是君主专制下的产物；内阁对皇帝负责。2、英国内阁：君主立宪制下的最高行政机构，对议会负责，不对君主负责。顺治康熙雍正议政王大臣会议内阁议政王大臣会议内阁议政王大臣会议内阁

皇权受限南书房皇权得以加强军机处皇权高度开展专制主义中央集权制度的强化：明清5、清朝：君主专制制度到达顶峰①设内阁职能：处理日常事务②议政王大臣会议职能：处理军国大事③设立军机处职能：辅助皇帝处理政务；跪受笔录；传达圣旨作用：A.简化处理政务的手续，提高行政效率；B.保障政权的决策集中到皇帝身上，是君主专制制度开展到顶峰的标志目的：特点：办事效率高；办事机密；跪受笔录加强皇权；处理西北紧急军务实质：专制主义中央集权制度的强化：明清5、清朝：君主专制制度到达顶峰皇帝的秘书班子专制皇权发展到顶峰的重要标志处理军务内政外交军国大计重大案件皇帝

内阁日常事务议政王大臣会议军国大事

南书房

皇太极

康熙帝

雍正帝皇权受到限制皇权得到扩大

军机处地位权力不断扩大，但完全受命于皇帝专制主义中央集权制度的强化：明清5、清朝：君主专制制度到达顶峰小结：【点睛】三公九卿制与三省六部制的异同？(1)相同点:①对古代产生深远影响的中央行政制度。②是专制主义中央集权制加强的表现。③加强中央对地方的控制，有利于统一多民族国家稳固、开展。郡（地方最高统治机构）郡守（最高长官）郡丞（行政、刑狱）郡尉（军事、治安）县县令（最高长官）县丞（行政、刑狱）县尉（军事、治安）乡三老（教化）啬夫/有秩（听讼、赋税）游徼（贼盗）监察〔御〕史监察监察古代中国的地方制度1、秦朝：地方制度——郡县制有什么作用？地方官吏由中央直接任免，有效地控制了地方的人事任免权，实现中央对地方的垂直管理，有效地遏制地方割据势力，有利于加强中央集权，稳固统治。汉初：郡国并行制度汉武帝时：“七国之乱〞“推恩令〞、设刺史古代中国的地方制度2、汉朝：地方制度王国问题威胁到汉朝中央的统治设节度使唐中期局面出现藩镇割据五代十国分裂局面形成“安史之乱〞、藩镇割据和五代十国现象的出现说明了什么？此类现象出现的本质是什么？地方权力的膨胀会导致国家分裂中央集权与地方分权的斗争古代中国的地方制度3、唐朝：地方制度3.唐朝：道、州、县三级制安史之乱后设置节度使藩镇割据①地方制度：路、州、县三级制②中央集权措施收精兵：削实权：制钱谷：文臣任知州，设通判监督设转运使管理地方财政设三衙统领禁军，统兵、调兵权别离③影响：A、结束五代以来藩镇割据的分裂局面，强化中央集权，稳固封建统治；B、宋代以后，根本上解决中央与地方分权矛盾；C、导致宋朝“三冗两积〞的局面。古代中国的地方制度4.宋朝：地方制度本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。——?朱子语类?①省、路、府、州、县五级制②晋、冀、鲁由中书省直接管理③设宣慰司管理遥远民族地区④行省制的影响：A.加强中央集权统治，稳固多民族国家的统一；B.行省制是中国古代地方行政制度重大变革,是中国省制的开端。古代中国的地方制度5.元朝：地方制度古代中国的地方制度6.明清：流官制度〔改土归流〕〔1〕土是指土司制度；〔2〕归流是指中央政府派遣官员直接统治。〔3〕影响：①加强中央对西南少数民族的统治；②改变当地落后闭塞、割据纷争局面；③促进各民族间经济文化交流；④有利于统一多民族国家稳固开展。秦朝汉末魏晋唐朝宋朝元朝郡道路行省州州县县县州郡县路州县明朝清朝承宣布政使司〔行省〕府县省道府县府

宋代后，中央集权占绝对上风。方式：

打击诸侯王势力、削弱武将军权、分割地方官权力；趋势：

不断削弱地方权力，加强中央的权力。地方行政制度的演变(2024·浙江文综·T14)右图是一幅残缺的中国古代“地方机构示意图〞，请依据留存信息，判断该图反映的朝代是()A.唐代B.宋代C.元代D.明代★古代加强君主专制的主要措施归类★1、调整中央机构。如明代废丞相、设内阁等。2、加强对地方控制。如秦设立郡县制；元行省制3、注重对官吏的监察。如秦设御史大夫、汉设刺史来监察百官。4、注重官吏的选拔。如秦官吏由皇帝任免，隋唐以后实行科举制。5、加强思想控制。如秦始皇焚书坑儒，汉武帝独尊儒术；明朝八股取士；清朝文字狱。★难点突破：对古代中央集权与地方割剧势力之间矛盾和斗争的有何认识？〔1〕原因：①封建统治腐败；②中央集权措施不得力；③地主割据势力恶性膨胀；④封建统治阶级内部矛盾锋利，争夺政权。〔2〕矛盾、斗争的最终方式：战争。〔3〕性质：统治阶级内部争权夺利的斗争。〔4〕结果：造成社会混乱，严重影响人民的生活和生产，破坏、阻滞社会生产力开展。合作探究：古代中国专制主义中央集权制度是在什么背景下产生的？1、思想根底：法家思想；2、根本原因：自然经济的影响；3、主观条件：地主阶级要强有力的政权维护其阶级利益；4、实践根底：商鞅变法成功；5、客观条件:秦统一、强大。依据图片资料，结合所学知识，合作探究：古代中国专制主义中央集权制度的本质是什么？有哪些矛盾？发展趋势是什么？本质：加强皇权，维护专制；根本矛盾：〔1〕君权与相权的矛盾；〔2〕中央集权与地方分权的矛盾。趋势:〔1〕不断加强君权，削弱相权，直到相权被废除；〔2〕不断加强对地方的控制，特别是严密控制边疆地区；〔3〕不断加强思想控制。特别注意：1、皇权与相权的斗争；时间：秦朝到明朝朱元璋废丞相；2、中央集权和地方分权；时间：秦朝到清朝；3、宗法制：以嫡长子继承制为核心；4、朱元璋废丞相后,不存在皇权与相权的矛盾；【点睛】用“一、二、三〞归纳专制主义中央集权的内容(1)一个集中:所有权力集中到皇帝一人手中。(2)两个矛盾:①皇权与相权的矛盾;②中央与地方的矛盾。(3)三个趋势:①分相权集皇权，形成君主专制；②分散地方权力，集中于中央，形成中央集权；③对思想控制日益加强。合作探究：古代中国专制主义中央集权制度有什么特点？〔1〕皇权至高无上，权力高度集中；〔2〕宗法关系渗透到政治制度的建设；〔3〕人治高于法治；〔4〕对官吏的控制和监督逐渐强化;〔5〕始终存在皇权与相权、中央与地方的矛盾；君权和中央权力；不断加强，相权和地方权力不断削弱；〔6〕政治与伦理相结合，理论根底是儒家思想；〔7〕政治机构设置完备，统治网络周密；〔8〕皇权神化，人治色彩浓厚，文化专制是政治专制副产品。材料一

隋唐是统一的多民族国家，实行强有力的中央集权，制度上有许多建树，经济空前繁荣等。边疆少数民族有了较大发展，同中央政权的关系更加密切，对外交往出项前所未有的繁荣局面，文化辉煌灿烂。------中古史材料二

“吾治乱世，刑不得不重”----《明史·邢法志》

资本主义萌芽从明中后期出现到鸦片战争前夕，始终在萌芽状态中徘徊。-----中古史“八股取士和大兴文字狱是明朝统治者用以钳制知识分子的一种手段。”

----中古史依据材料，结合所学知识，合作探究：古代专制主义中央集权制度对中国社会产生什么影响？封建社会上升时期，积极作用是主流；1、政治上：①有利于中央对地方管辖，防止分裂割据；②有利于抵御外来侵略；③有利于统一多民族国家稳固和开展；④有利于维护国内政局的稳定，为经济文化开展创造相对稳定的和平环境；2、经济上：有利于政府集中人力、物力和财力进行大规模的经济文化建设；3、思想文化上：有利于各地区、民族间经济文化交流，推动生产技术、文化传播。材料一

隋唐是统一的多民族国家，实行强有力的中央集权，制度上有许多建树，经济空前繁荣等。边疆少数民族有了较大发展，同中央政权的关系更加密切，对外交往出项前所未有的繁荣局面，文化辉煌灿烂。------中古史材料二

“吾治乱世，刑不得不重”----《明史·邢法志》

资本主义萌芽从明中后期出现到鸦片战争前夕，始终在萌芽状态中徘徊。-----中古史“八股取士和大兴文字狱是明朝统治者用以钳制知识分子的一种手段。”

----中古史依据材料，结合所学知识，合作探究：古代专制主义中央集权制度对中国社会产生什么影响？封建社会后期，专制主义以消积作用为主：①经济上：束缚生产力开展，阻碍商品经济和资本主义萌芽开展；②政治上：专制统治空前强化，剥夺人民的政治权利和言论自由，民主思想和行动受到压制和打击；

③思想文化上：专制统治使知识分子脱离实际，阻碍科技创新和文化的进步；总之，使中国逐渐落后于西方，处于被动挨打的地方。围绕矛盾：小结：封建专制主义中央集权制度结果：中央集权与皇权占上风，皇帝成为国家中枢权力体系的核心，君主专制中央集权制度到达顶峰。秦朝：建立汉清：不断开展完备演变特点/趋势：中央：相权不断削弱，直至取消。

皇权不断加强，直至走向极端地方：权力不断削弱，中央集权不断加强低级到高级不断开展(分封制-郡县制-行省制)皇权与相权中央集权与地方分权思想控制不断加强合作探究：三公九卿制与三省六部制的异同？异三公九卿制三省六部制时代内部结构丞相的组成、地位确立于秦，盛行于汉确立于隋，盛行于唐综合性的中央行政制度，行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈集决策、审议、行政为一体的中央行政机构

丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权

三省的长官都是宰相，相权一分为三，削弱相权，加强皇权合作探究：古代中国分封制、郡县制、行省制三大地方行政制度有哪些相同之处？(1)是统治者加强中央集权的地方行政制度；(2)有创新之处；(3)目的：控制地方，稳固统治；(4)在一定时期内产生积极作用。异分封制郡县制行省制时代与中央关系权力、职责影响奴隶社会的行政制度，盛行于西周几乎盛行整个封建时代

确定、开始盛行于元朝

对周天子有义务，但诸侯国是相对独立的王国

郡、县是中央政府下属地方行政机构，绝对服从中央

行省是中央最高行政机关，中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责土地、权力和地位可以世袭

郡守和县令都由皇帝直接任免，只有管理权

行省长官由皇帝任命，管辖辖区内的一切军政事务，不可世袭一定时期内有积极作用；后来对国家统一和社会安定有破坏作用

加强中央集权，维护国家统一；后世经过调整和补充，其积极作用明显对后世影响深远合作探究：明清时期与同时代西方政治制度