【S市公考培训市场发展存在的问题及优化建议分析（含问卷）16000字（论文）】

第第PAGE\*Arabic20页（共SECTIONPAGES\*Arabic20页）S市公考培训市场发展存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-4"\u摘要 III绪论 1(一)研究背景与意义 11.研究背景 12.研究意义 2(二)研究综述 21.公考培训市场的研究综述 22.政府规制的研究综述 4(三)概念界定 51.公考培训市场 52.政府规制 5(四)研究方法 61.文献研究法 62.问卷调查法 6一、昆明市公考培训市场存在的问题 6(一)培训机构中存在的问题 61.经营范围的问题 62.培训价格的问题 73.培训质量的问题 8(二)培训市场管理存在的问题 81.政府的市场规制缺位 82.公考培训行业诚信自律的缺失 9(三)消费者存在的问题 91.信息资源的缺乏 92.讨价还价处于弱势地位 10二、政府对昆明市公考培训市场进行规制的原则 10(一)合法性原则 10(二)尊重市场运行规律的原则 11(三)注重效率原则 11三、其他地方公考培训市场进行规制的经验借鉴 11(一)长沙市对公考培训市场的监督制度 11(二)广州市对公考培训机构的全方位管理 12(三)温州市对公考培训机构的有效监督 13(四)其他地方公考培训市场规制经验的借鉴 13四、政府对昆明市公考培训市场进行规制的策略 14(一)直接性规制 141.登记注册标准和资质标准的规制 142.培训价格欺诈和价格信息公示的规制 153.公考培训师的从业资格认证的规制 164.公考培训市场广告的规制 16(二)间接性规制 17结语 17参考文献 19附录1参加昆明公考培训人员调查问卷 20 摘要随着市场需求的不断扩大，昆明市的公考培训机构逐渐增多，公考培训市场发展较快。公考热带来的不仅是公考培训机构之间的激烈竞争，还有公考培训市场中存在的各种问题，这些问题不利于公考培训机构的发展、侵害了消费者的权益和引发了道德风险，因此政府出面对市场进行规制是必要之举。首先，文章运用文献研究方法，调查研究方法，对当前昆明市公考培训市场上存在的问题进行整理，主要指出公考培训市场上培训机构存在的问题，培训市场管理的问题和消费者存在的问题；其次，发现问题需要解决，解决问题需要遵守一定的原则，文章继续探讨政府规制在解决这些问题时需要遵守哪些原则，为下文政府规制的措施做好铺垫；然后，政府在进行规制时，可以借鉴和学习其他地区的规制行为，取长补短，使政府对昆明公考培训市场的规制更加有效；最后，从直接性规制和间接性规制入手，通过一系列的规制策略的实施，解决公考培训市场上的问题。关键词：政府规制;公考培训市场；公考培训机构绪论研究背景与意义研究背景中国迈入二十一新世纪后，经济的快速发展推动了中国的经济体制改革，逐步确立了中国特色社会主义市场经济体系。但逐渐有更多的人认识到，经济体制的改革并不能一直快速地促进中国的经济发展，政治体制改革进入人们的视野。［1］谈到政治体制改革，首先联想到干部人事制度的改革。1993年8月，《国家公务员暂行条例》正式颁发，为我国公务员招聘录用、考核、权利与义务等方面提供了法律依据。其中，条例明确规定，招录主任科员级别以下职务的人员，比如通过严格的公开考试，择优录取。因此，公务员考试成为进入国家行政机关的重要门槛之一。自《国家公务员暂行条例》颁布以来，稳定的薪资吸引了越来越多的人参加公务员考试，公考成为了一些人取得一份理想工作的重要途径。“公考热”是难以改变的趋势，社会各界不同职业的人，也纷纷加入了公考大军，其中大学生成为公考的主要力量。在高等学校实行扩大招生的影响下，每年的毕业生人数年年增多，过去由学校安排就业的情况基本不复存在，对于刚毕业的学生而言，缺乏实践能力，处于一个比较尴尬的境地，所获得的工作也不尽人意。在社会竞争加剧，就业压力变大的大背景下，每年的毕业生就业是一个受社会关注的问题，政府为改善和解决这个问题，相继出台了许多有助于毕业生就业的政策，例如三支一扶、特岗教师、大学生村官等，并且提供了多种公益类型的公职岗位。此外，在新冠病毒疫情的影响下，为了增加毕业生的就业率，国家和政府将几年的招录指标都预支出来，这在一定程度上直接刺激了大学生去参加公考。因此，对于毕业生而言，成为政府部门的工作人员是比较理想的工作，既收入稳定，又有发展空间，这使得毕业生成为公务员考试的主要力量。近十年来，我国参与公务员考试的人数越来越多，早已超过百万，但职位是有限的，公岗职位资源也变得稀缺，公务员考试的竞争也逐渐加大，再加上公务员考试的内容广泛，包含笔试和面试两个方面，笔试的内容又涵盖了政治、经济、文化等多个当面，很多考生对于如何备考却是一头雾水，因此，很多考生选择进行公考培训。“公考热”促进了公考培训机构的萌芽和发展。随着云南省参加公考人数的不断增多，在市场需求的推动下，云南省的公考培训机构数量也逐步增加。云南省的大学城区位于其省会城市昆明。大学生作为历年公考大军的重要组成部分，吸引了多数公考培训机构在周边集聚，例如中公教育、华图教育、粉笔公考、至公教育、理根教育和导氮教育等。公考培训机构作为新生产业，成长较快，走进公众视野的时间不长，被公众所了解的程度有限。但随着公考人数的逐年上升，公众迫切了解公考培训机构的需求增加。在市场环境的影响下，公考培训机构的质量良莠不齐，在经营范围、培训价格和培训质量上存在问题，具体表现在广告过度宣传、包装，内容虚假、夸大；收费无统一标准，定价高等。政府对公考培训市场的管理，尤其是在公考培训机构进入市场的标准上也存在问题。此外，公众因为缺乏对公考培训机构的了解，在信息不对称，各种无关因素的干扰下，进行分辩和选择公考培训机构时，难以选择，上当受骗，甚至出现在培训市场中维权难的问题。研究意义对公考培训市场的研究，势必会对市场中的主体公考培训机构进行研究，可以知道目前公考培训机构目前存在的问题，从解决问题的角度出发，为公考培训机构未来的战略规划提供借鉴性的建议，促进公考培训机构更好地发展。此外，公考市场涉及人群较多，大多数为应往届毕业生，关系到成千上万个家庭的教育支出和考生“公务员梦”的实现。公考培训市场的发展秩序关系到未来整个行业的发展状况，对该市场上的问题进行研究，可为政府出面规范该市场上培训机构的经营行为、维护消费者的权益等提出一些合理建议，供相关部门决策参考，也间接性的促进我国公职人员选拔的公平性。研究综述公考培训市场的研究综述近几十年来，国外公务员培训机制的发展呈现出一个重要的趋势：以往公考培训机构的垄断被打破，出现了大量的非官方的公考培训机构和培训活动逐渐走向市场化，即公考培训机构不再一家独大，公考培训机构增多，逐渐取代官方的公考培训机构。众多学者面对这种现象，对本国的公考培训市场进行了积极的理论研究和探讨。美国的彼得圣吉为公务员培训制度和市场的发展提供了理念基础，提出了“学习型组织”，强调组织学习的灵活性和持续性;(美)彼得圣吉.《第五项修炼-学习型组织的艺术与实践》[M].张成林等译,中信出版社，2009.法国学者保罗提出的“终身教育”和英国瑞文斯构建的“行动学习”理论，对公考培训市场中的培训理论框架的确立与发展做出大量贡献。(法)保罗•朗格朗.《终身教育引论》[M].周南照、陈树清译,中国对外翻译出版公司，1985.(英)雷格•瑞文斯.《行动学习的本质》[M].郝君帅等译,机械工业出版社，2016.(美)彼得圣吉.《第五项修炼-学习型组织的艺术与实践》[M].张成林等译,中信出版社，2009.(法)保罗•朗格朗.《终身教育引论》[M].周南照、陈树清译,中国对外翻译出版公司，1985.(英)雷格•瑞文斯.《行动学习的本质》[M].郝君帅等译,机械工业出版社，2016.在国内，与西方国家相比，公考培训市场起步较晚，对此相关的研究也比较薄弱，但还是有一些学者积极地对我国公考培训市场进行了研究。主要是对公考培训市场发展方面的研究，李和中将本国与西方国家的公考培训市场进行对比，从而找出本国公考培训市场的优点与缺点；李和中.21世纪国家公务员制度[M].武汉，武汉大学出版社，2006年版李和中.21世纪国家公务员制度[M].武汉，武汉大学出版社，2006年版李春蕾.中国特色的公务员培训制度研究[D].东北师范大学,2005.王岩虎.公考培训市场现状分析及对策研究[C].山东师范大学,2017.樊春霞.公务员考试培训市场的信息不对称问题与政府规制研究[D].广西师范学院,2017.综上所述，国内对于公考培训市场的相关研究还比较薄弱，对公考培训市场的研究框架尚未健全。上述学者是在借鉴西方国家公考培训市场的经验，结合自己局部地区的发展情况，做出地区性的比较研究和分析，以求得改革的方法，具有一定的片面性，但是从另一方面思考，也提供了具体问题具体分析的研究思路。此外，公务员培训与公务员考试培训是两个不同的概念，国外对公务员培训市场的分析往往包含了对公考培训市场的分析，源于政府会提供公考培训服务，然而在国内，更多的是对公务员培训市场化的分析，较少涉及对公考培训市场的分析。［2］政府规制的研究综述在对政府规制的定义上，国外学者对政府规制的理解和所下的定义各不相同，日本经济学家金泽良雄把规制视为国家干预，这种“干预”涉及到消极和积极两个方面，是政府对社会经济活动运行的干预，对经济活动中的主体和形式进行管理，从而限制主体行为、丰富活动形式；(日)金泽良雄.经济学[M].钻石社,1961.日本经济学者植草益认为规制是对社会经济活动中的社会公共机构或者个人进行的限制行为，必须依据一定的规则进行；(日)金泽良雄.经济学[M].钻石社,1961.(日)植草益,微观规制经济学[M].朱绍文等译,中国发展出版社.在国内，政府规制也称政府管制，一些学者在政府规制的定义上也提出了自己的独特见解。年海石将政府管制定义为政府依据法律法规,以克服市场失灵、寻求维护公共利益以及自身利益的平衡点为目标,以经济、法律和行政措施为手段,对被管制者的经济活动进行干预和管理的行为；年海石.政府管制理论研究综述[J].国有经济评论,2013,5(02):125-140.徐晓慧认为，规制是政府经济职能的分支，是在承认市场经济条件下，对市场秩序、经营者行为的干预。徐晓慧、王云霞编著,规制经济学[M].知识产权出版社,2009.规制内容包括经营者的市场进入规制、退出规制、价格规制以及对环境、安全、生命、健康等方面进行的监督与管理。谢地在《政府规制经济学》中指出，政府规制是政府为了实现某种公共政策目标对市场经济运行的干预，对经营者的经营行为进行规范和制约，来纠正市场失灵和实现社会公正。谢地.政府规制经济学[M].高等教育出版社,2000(3)年海石.政府管制理论研究综述[J].国有经济评论,2013,5(02):125-140.徐晓慧、王云霞编著,规制经济学[M].知识产权出版社,2009.谢地.政府规制经济学[M].高等教育出版社,2000(3)樊春霞.公务员考试培训市场的信息不对称问题与政府规制研究[D].广西师范学院,2017.综上所述，政府规制已经成为各国学者关注度很高的一个领域，各位学者对规制定义的理解各不相同，但存在有共同点。对规制所下定义主要包括规制主体、规制对象、规制依据、规制内容、规制目的等要素，他们对规制的研究也大多围绕这几个方面进行。政府规制是对市场失灵的回应，规制主体依据一定的法律法规，通过对规制市场上经营主体的市场准入、价格制定、产品质量和服务等领域的直接监督与管理，实现对各类市场的规制，从而保障市场经济的稳定运行，但对于在公考培训市场进行政府规制的研究，比较薄弱。概念界定公考培训市场公考培训市场即公务员考试培训市场，与公务员考试密切相关。公务员考试是中央和地方为招录人员所设置的选拔性考试，在进行人员选拔时必须严格按照《中华人民共和国公务员法》的相关流程进行，通过有效渠道发放招聘信息。公务员考试科目一般分为两科，分别是行政能力与测试和申论，主要考察的是选拔人员的综合能力。［3］近十年来，参加公务员考试的人越来越多。想在激烈的竞争中能够脱颖而出，除了自身的努力外，参加考试的人也希望能够获得系统有效的培训，在公考培训机构需求的推动下，大量的公考培训机构也应运而生，公考培训市场也由此形成。公考培训市场是公考培训机构和学员为交易主体，以应对国家和地方公务员考试知识点为培训内容的各种市场交易行为的总和。政府规制政府规制也称政府管制，是政府经济职能的一种。政府运用公共权力，通过制定一定的规则，或者通过某些具体的行动对个人和组织的行为进行限制与调控。政府规制针对的主要是市场失灵问题，规制的内容主要涵盖了价格，服务，环境等方面的问题。常见的规制手段分为直接性规制和间接性规制。直接性规制往往是指政府制定一系列标准，解决市场中垄断，信息不对称的问题，对市场中产品的质量、数量、价格等进行规制，以维护市场秩序，提高配置资源的效率。间接性规制，主要是指政府从社会效益的角度，为了保证市场主体的安全、健康而进行的规制活动。［4］研究方法文献研究法通过收集有关国家公务员考试网，云南昆明公务员考试网等资料，查询近几年来的公务员招考人数，招考比例等，了解历年公务员考试的报考情况；通过阅读相关文献，明确公考培训市场的产品内容、质量和性质等；通过查阅有关政府规制理论的相关书籍，从政府规制的不同角度出发，政府对市场进行规制，提供理论基础，也为笔者探索规则策略提供路径指导。问卷调查法主要是对参加了公考培训机构的考生进行一个问卷调查，对考生的备考方式，培训过程中遇到的困难，培训效果以及对公考培训市场的看法进行了解。同时也收集昆明市公考培训机构的师资水平和教育水平的相关资料，收集关于公考培训机构的营销策略，服务质量和内容等相关的有用信息，探索有利于公考培训市场发展的政府规制策略。昆明市公考培训市场存在的问题近年来，云南省越来越多的人参加公务员考试，在激烈的竞争下，大家成功也愈发艰难。为了在考试中获胜，取得优秀的成绩，越来越多的考生将目光转向了公考培训机构，在需求的推动下，昆明市公考培训机构也逐渐变多。这些公考培训机构在相互竞争中，不断更新自己的服务和推销，以获得更多的生源，但同时公考培训市场中的问题也逐渐显露出来。培训机构中存在的问题经营范围的问题许多公考培训机构打着为考生免费提供信息咨询的旗号，一步步推销自己的产品和服务，而他们所推销的一些产品和服务并不在其经营范围内。经过调查，大多数公考培训机构都存在超范围经营。目前在昆明涉及公考培训的大小机构近十多家，主要有中公，华图，粉笔，卓博，导氮等为主。对于公考培训机构的建立，一般是以教育辅导培训明目而存在。公考培训机构在工商部门注册成立公司后，并没有严格按照营业执照上去所注册的营业范围进行经营，存在着违规超范围经营。以昆明中公教育为例，笔者通过全国企业信息查询系统得知，昆明中公教育在工商部门所注册的教育公司不下5个，并且都以教育科技公司或者教育咨询公司成立。其中北京中公教育科技有限公司呈贡分公司所注册的经营范围为教育信息咨询、出版物零售；北京中公教育科技有限公司云南分公司所注册的经营范围中的教育信息咨询，其中明确不得开展教育培训活动，所以严格按照工商部门允许的经营资质和营业范围来讲，昆明中公教育开展公务员培训，本身就属于超范围经营。经过查询在昆的其他公考培训机构，情况大都如此。培训价格的问题在公考培训市场中，卖方与买方的地位并不平等，即公考培训机构与消费者的地位存在差异。当前形式而言，培训机构的卖方地位较高，消费者对当前培训价格的影响较小。对于公考培训机构而言，他们对消费者提供服务，其运营存在一定的成本，收取费用存在合理性。对于不同的公考培训机构而言，它们之间价格不一，但都居高不下；对于同一公考培训机构而言，因推销人员的推销方式不同和一些所谓的内部价影响，使同一产品面对不同的消费者，表现出不同的价格，定价不一。昆明中公教育相比于其他公考培训机构，开设的笔试课程种类较多，主要以线上课和线下课销售，即我们通常所认为的网课和面授课。网课和面授课所提供的内容和服务大致相同，笔试以行测和申论两个纬度为主，面试主要是结构化面试的辅导，但两者的方式存在差别。网课的授课方式主要以视频学习，即中公教育的讲师提前录制好的视频和讲师直播为主，而在面授课中，主要是讲师和考生在教室里面对面以一对多或者一对一的形式授课。课程类型较多给了消费者选择的多样性，但同时也为消费者的选择增加了成本，如何选择合适自己的课程，需要更多的时间去思考。除去中公教育，昆明其他公考培训机构，例如粉笔，导氮，卓博同样也是课程较多，同样的课程定价不一。对于公考培训机构而言，在课程类型和价格多样化的背景下，在价格上利用消费者的比较心理，抛出诱饵商品，让消费者在心理上倾斜某种商品，以达到销售的目的。同时，据笔者所了解到的公考培训机构所规定的课程价格，基本都是5000元以上，公考培训机构在价格上默契地达成了一致，起点价格都高，同样也是线上课较便宜，线下课较贵，这就使公考培训市场上出现价格絮乱且居高不下的问题。培训质量的问题考生参加公考培训机构是带有强烈的目的性和功利性，是抱着必胜的决心来参加公考培训，所以，公考培训机构作为民营性质的教育培训辅导机构，其产品和服务的内容与质量具有至关重要的作用，是考生选择公考培训机构的重要依据，而产品的服务与质量则与师资力量、教学水平密切相关。公考培训机构的价格属于外部性，而公考培训机构的质量则属于内部性，消费者只有经历了才能感受到。笔者对一些报班的考生进行了调查，发现在所调查的考生里，大部分都认为公考培训机构的培训质量与自己的认识有出入，低于自己的期待值，甚至有个别考生认为报班不如自学。公考培训机构中，存在者师资不过硬，夸大、虚假宣传等培训质量问题。当前从事公考培训的师资可分为专职和兼职两种，并且这些师资大多是高校老师，研究生或者长期从事公考研究的专业人员。兼职师资是指讲师和公考培训机构的雇佣关系是短期的，多为高校老师、研究生。所谓专职师资是讲师与公考培训机构的雇佣关系是长期的，讲师与公考培训机构签订了劳动合同，将公考培训作为自己的主业，多为长期从事公考研究的专业人员。据笔者了解到，昆明中公教育的专职教师所占比重不高，主要以兼职教师为主，而在兼职教师中，又以研究生为主。卓博教育情况与中公类似，用名师效应来吸引生源，师资力量的宣传存在夸大。诚然，公考培训机构也存在专业知识过硬，授课能力超群，深受考生喜欢和认可的讲师。例如中公教育的李伟新、李琳；粉笔教育的张小龙、董盈辰等。但是，名师毕竟只是少数，随着公考培训市场的扩大，师资的需求也会越来越大，为了尽快填满市场的需求，部分公考培训机构降低讲师的招聘要求，严重影响到培训质量。培训市场管理存在的问题政府的市场规制缺位公考培训市场在市场领域的属于一个新兴的分支，从发展到至今，也只有十几年的时间，规制部门对此并不是十分熟悉，公考培训这个行业，政府还没有对该市场形成一套专门的规制机制，政府对其运行和发展的方式也缺乏一定的认识，由此导致政府相关规则部门对该培训行业的规制不给力，某些方面出现规制缺位现象，为一些不良公考培训机构提供了可乘之机，损害消费者利益。［5］政府没有实施严格的规制，导致一些公考培训机构超范围经营工商行政部门对其规制的力度也远远不够，很多审核程序流于形式，使公考培训机构对这些审核不以为意，没有引起重视，

也使一些资质不够的公考培训机构进入市场，提供劣质的产品和服务。除此之外，政府对公考培训市场规制的机构体系设置也不够合理。以政府为主导的市场规制机构的设置及其规制职能的结构是否科学有效，对于整个市场规制体制的运行起着至关重要的作用。从目前政府对公考培训市场规制的状况来看，对公考培训市场规制的机构体系还存在一些问题，一是政府的机构规制权力分散，表现在对公考培训市场的规制，既涉及工商部门的职能范围，又涉及了教育部门的部分责任，规制设置的条块化增加了机构之间协调的难度。同时，如果规制的内容关系到两个部门，容易造成踢皮球，推卸责任的状态，例如公考培训机构的营业范围对于教育行业的范围规定并不明确。公考培训行业诚信自律的缺失当前昆明市公考培训市场并未形成专门的行业协会，而是在教育培训行业这个大范围的领域下所存在，由此导致专门针对该行业的自律管理远远不够。公考培训行业内的培训机构之间并未形成自我约束机制，各个培训机构之间也没有稳定的交易关系，各机构之间自主定价，自主管理，也没有实施自律的市场交易规则，不能对公考培训市场上公考培训机构的一些交易行为进行规范。例如对表现优秀的培训机构给予奖励，对破坏市场交易秩序的培训机构进行惩罚，从而塑造一个规范的交易市场环境。公考培训市场上也没有一个订立一个诚信公约，没有为公考培训机构建立一个诚信档案，导致部分公考培训机构诚信意识比较淡薄，出现不规范经营的行为，损害消费者的权益。消费者存在的问题信息资源的缺乏考生在对公考的相关信息的收集上，例如招录比、报考率等，不如公考培训机构收集的更加专业和全面，考培训机构掌握了较多的相关信息，除此之外，考生对公考培训机构相关的专业信息，经营信息等也都了解不足，尤其是在价格信息方面，考生存在较大的问题。借助于互联网信息的发达，消费者可以通过网络去查询公考培训机构的相关信息。在公考培训机构的产品价格方面，消费者可以在一些大型的公考培训机构的官网上查到有关本机构的产品价格信息，但是这些价格并非是绝对的。此外，一些消费者更喜欢去网站贴吧、论坛等地方查找相关培训机构的信息，浏览一些评价，但是这些信息多数情况下是一些主观评价或者是无用信息。消费者无论是在官网还是在贴吧、论坛，所搜取的信息都带有一定的不确定性、不真实性以及主观性，基本获取不到公考培训机构产品价格的核心信息，这就导致在与公考培训机构的产品价格博弈中，因信息不足，消费者的决策判断极有可能出现失误，甚至增加决策成本。不难看出，公考培训机构处于一个信息的优势地位，使消费者被动地接受培训机构开出的价格，被动的在价格套餐中进行选择。讨价还价处于弱势地位经过笔者调查，发现在昆明的公考培训市场上，消费者表现出较弱的讨价还价能力。具体表现在：第一，在现有的公考培训市场中，培训的产品价格无统一规定，公考培训机构自主定价的权力较大，并且交易价格极易被培训机构人为控制。第二，公务员考试是一种综合性程度较高的考试，公考培训机构对公务员考试的理论知识经过专业的研发和积累，掌握了较多的专业知识，这正是消费者迫切所需要的。在对知识的收集和整理上，考生是肯定不如公考培训机构收集和整理得那么全面和系统，公考培训机构在推销自己的产品和服务时，抓住和放大考生的这一劣势，以知识为卖点，形成了公考培训机构的优势地位。政府对昆明市公考培训市场进行规制的原则合法性原则公考培训市场中的各经济主体需要按照法律法规、市场规则开展活动，政府干预经济也不能随意干涉私人领域和超出市场调节的范围，必须以法律为准绳。政府规制的合法性，就是指政府必须以法律法规为依据，来实施规制的行为，并且其规制行为不得与法律相抵触，更不能任意创设法律之外的规范。结合我国市场经济的特点，对公考培训市场的规制，要采取以政府规制机构为主体进行规制，为原有的规制行政资源进行有效的整合，对规制职能相近，交叉或者重复的机构进行必要的职能归并，建立相对独立的综合性规制机构，实施其法定的市场规制权力。尊重市场运行规律的原则党的十九届五中全会指出，要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，要正确的处理好政府与市场的关系，从而更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。［6］政府在对公考培训机构进行市场规制中，也必须明确自身在市场经济中的角色，解决市场发展过程中自我无法解决的问题，从而达到良好的规制效果。政府对公考培训市场进行规制时，要充分尊重市场的运行规律，使资源更好地发挥在市场中的配置作用，从而使价格、供起，竞争机制得到有效发挥，是公考培训机构和消费者都能获得利益的最大化。除此之外，政府要充分的发挥在市场管理主体中的主观能动性，并且这种能动性是建立在客观经济规律、实事求是的基础之上，对公考培训市场上法律政策不够完善的现状进行改善，对公考培训市场进行合理的引导管理。政府要明确自己的角色定位，不能干扰市场的正常运行，不能用行政命令代替市场规则，要保证一个自由、平等和开放的市场环境。注重效率原则政府对公考培训市场进行规制主要是为了规范公考培训机构的经营行为，创造一个相对和谐平等的市场环境，同时也有利于维护消费者的权益。政府在这个规制中，必然会产生成本，这个成本由国家财政支付，因此，政府在规制行为时，也必须注重效率。政府在进行规制时，要关注自身的能力和权限，分清哪些是政府有能力可以做好，哪些是政府做了反而会带来负面影响的。例如政府对公考培训市场进行价格规制时，不能直接价格干涉，简单地采取价格限制，但是可以采取相关的价格信息公示等手段。同时，政府在进行规制时，要有一个宏观的视野，需要关注社会效益，注意政府对公考培训市场规制的影响是正向还是负向，如果是正向的，思考规制是否保持或者加强，如果是负向的，就应该丢弃一些无用的规制，提高政府规制的效率。其他地方公考培训市场进行规制的经验借鉴长沙市对公考培训市场的监督制度公考培训市场的壮大使长沙市政府对本地公考培训机构的管理也发生了变化。在国家《民办教育促进法》和《民办教育法实施条例》颁布的背景下，长沙市政府也推出了《长沙市民办非学历教育设置标准》《长沙市民办职业培训机审批和管理办法》《长沙市民办培训学校管理办法》等地方性规章制度，对长沙市公考培训机构的设立，招生等方面进行了有效的管理。但是当前长沙市政府在对公考培训机构的管理上采取的是备案制，很多公考培训机构都没有在教育局备案，在公务员考试培训领域缺乏有效的管理。没有在教育局备案的公考培训机构，其设立、招生等环节都存在很大的问题，参与培训的学员获得的服务内容和服务质量都得不到有效的保证。其次，一些在教育局备案的公考培训机构在进行宣传时，存在着夸大其词，前期宣传与后期所提供的服务和内容不对等，误导考生的嫌疑。这些都是公考培训机构信息信用上存在的问题。为了进一步解决长沙市公考培训机构在信息信用上出现的问题，长沙市教育局于2015年颁布了《民办教育培训机构信息检验制度》，对民营教育培训机构进行抽检，并对抽检的内容进行赋值，体现其权重，抽检内容达到要求的加分，没有达到要求的减分，最后以总分为标准，对公考培训机构进行相应奖惩，为了保证抽检能具有长期进行下去，更好地发挥作用，抽检每年进行一次，实行动态管理。此外，在抽检中被惩罚的公考培训机构，对抽检结果存在异议的，准备好相关资料或证据，可以依法进行申诉。［7］广州市对公考培训机构的全方位管理广东省广州市于2015年十月颁布了《关于进一步加强民办教育分类扶持和管理的实施意见》对民办教育作出了全面规范。该实施意见，以《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》为依据，以促进广州市民办教育规范特色发展为目标，对市场上的民办教育机构，即公考培训机构，中小学教育辅导机构等进行了全方位规范管理。其中，广州市在对公考培训机构的管理方面，从全方位管理的角度出发，探索出三条具有代表性的经验措施。第一，加强公考培训机构的师资管理。广州市教育局严格把控公考培训机构的师资关口，明确要求公考培训机构的讲师必须通过教师资格考试，取得教师资格证，才能从事公考培训机构的讲师一职，无教师资格证却从事了公考培训，一经查出，公考培训机构和无证讲师都会面临相应的惩处。第二，政府部门之间职责分明，分工明确地对公考培训机构进行管理。广州市教育部门在对公考培训机构进行调查和了解之后，联合各级行政主管部门对公考培训机构的管理进行系统的梳理，在管理过程中，各司其职，使管理成为了一个完备的体系。第三，确定了对公考培训机构的联合执法机制。一直以来，全国各个地方对公考培训机构的管理都存在效率低下问题，管理呈现出分散、不统一的特点。为了避免这一问题，广州市政府以属地管理为原则，建立和完善公考培训机构的联合执法工作机制，对公考培训机构的违法违规行为进行整治。［8］温州市对公考培训机构的有效监督温州市自2013年陆续出台政策性规范文件，包括《温州教育现代化建设纲要》、《关于加快温州教育改革和发展的若干决定》等，对温州市民办教育的总体规划，师资管理等事项作出规定，在管理上做到有法可依，形成了比较完备的制度体系，规范着民办培训市场的发展。为使民营培训机构的教学质量得到保证，温州市设立了专门的教学督导机构来加强教学质量的监控。例如市教育局民办教育定期对民办教育的讲师进行资格审查，并且严格审核民办学校的招生信息，规范招生收费行为管理，对民办培训机构进行有效监督。［9］因此，在对公考培训机构和公考培训市场管理方面，温州市以对公考培训机构的管理为出发点，以公考培训机构的教学水平、师资情况和招生招聘为重点进行监控，从而更好地对公考培训市场进行规范管理。其他地方公考培训市场规制经验的借鉴通过了解和学习长沙、广州和温州市对本地公考培训机构和公考培训市场的规制管理，不难得出，昆明市要做好对本地公考培训机构和市场的管理，要注意以下三点：第一，加大监督力度。对公考培训市场的管理，不能大意马虎，因为这是一个动态的管理，随时会出现新问题，要加大监督力度，及时发现问题，从而更好地采取相应的措施去解决问题。例如政府部门可以成立一个专门针对公考培训的监督部门，对本地的公考培训机构进行不定时的检查，或者抽查部分公考培训机构，对它们的招生内容，课程设置，服务内容等方面查看，核对与营业执照的范围是否一致，有无违规经营，并且要把这种抽查常态化，让培训机构自觉遵守，规范经营。第二，提高准入门槛。公考培训机构的注册资质、师资水平必须成为它是否能进入市场的硬性要求之一。公考培训机构虽然是属于民营教育辅导机构，但它并不同于一般的教育辅导机构，它提供的是公考内容，更具专业性，也更有难度，往往一个公考培训机构的综合实力，会极大地影响到考生上岸的几率，所以，对公考培训机构的市场准入门槛进行提高，是对消费者负责的表现。此外，不对公考培训机构的准入进行一些要求，在公考培训需求的刺激下，市场上的公考培训极容易机构良萎不齐，并且一些综合实力不强的机构以价格为诱饵，诱惑消费者，使市场上出现劣币驱逐良币的现象。第三，完善管理制度。公考市场作为一个新生的领域，政府对其的管理还不够完善，有所欠缺。政府作为管理部门，对于公考培训市场的管理要真实可行，要有明确的管理制度去规范公考培训市场。例如公考培训机构的性质、资质和注册标准等，这些都要在管理范围之内，并且对待不同的管理内容，必须有不同的管理标准与之相适应。除此之外，为了更好地对公考培训市场管理，政府可以扶持公考培训机构行业协会的发展，将公考培训行业协会纳入管理范围，让公考培训行业自我约束，这不仅有利于促进公考培训行业的规范发展，改善市场环境，也可以减轻政府对公考培训市场的管理压力，更好地对公考市场机构的其他问题进行解决。政府对昆明市公考培训市场进行规制的策略直接性规制直接性规制主要是为了提高资源的利用效率并使资源能够公平利用。政府部门根据法律法规对行业的准入、产品价格、服务质量、宣传营销等进行规制的有关行为。政府对公考培训市场上存在的问题，例如公考培训机构经营范围，培训价格，培训质量的问题进行规制，对公考培训机构的相关行为进行规范，通过按照法律法规所规定的各种手段，对公考培训机构的准入门槛，培训价格，培训质量等相关方面进行规制。公考培训机构面向的是成年人群体，并且大多是应往届大学生，不同于一些中小学教育培训辅导机构，它面对的考试并非仅仅只是应试教育，它分为笔试和面试，笔试的内容涉及到从小学、初高中、本科、研究生甚至是博士生所学的一切知识，面试考察考生的人际交往能力，人际沟通能力，其考试难度较高，考试范围较广，具有一定的规范性和严肃性，并且这个考试还关系到大学生的就业前景，关系到政务工作人员的水平和质量。由此可见，该市场的重要性和影响力远高于其他的培训市场，所以对公考培训机构的准入设置门槛是非常有必要的。登记注册标准和资质标准的规制公考培训市场的特殊性要求它的注册标准不能等同于其他类型的教育辅导培训机构，工商部门应提高公考培训市场的市场准入门槛，设立专门的公考培训市场机构的准入要求，进而在对公考培训机构登记注册审批时，有合理可靠的审批依据。所有想加入公考培训市场的公考培训机构都必须要登记注册，审批部门要严格按照对应的标准对注册机构的资质，经营范围、进入条件等进行审批，例如注册资金是否足够，注册法人的房产情况或者租赁房屋是否能作为培训所用的教室，培训机构的管理程序是否完整等。通过了注册登记的公考培训机构必须按照相关的法律法规运营。同时，规制部门应将通过了注册登记的公考培训机构的资料收集并进行公示，使消费者可以通过官方途径查询，对公考培训机构有初的了解。相应地，规制部门要对违规经营的公考培训机构进行定期检查，并让其整改。除此之外，规制部门还应对公考培训机构进行年检和信用公示，做到信息透明公开，让那些不符合要求的公考培训机构暴露在大众的视野之中，使这些机构要么整改以达到标准，要么被消费者和市场所排斥。对于一个公考培训机构而言，除了对注册登记的标准进行设置外，资质认证也是必不可少的环节，规制部门必须明确资质认证的规范，从而进一步规范公考培训机构的准入标准。公考培训机构的资质认证可以从软硬两个指标出发。硬指标包括公考培训机构所拥有的师资情况、教室设备等；软指标可从公考培训机构的守法情况，信誉角度出发，去评判公考培训机构是否能进入市场。资质规范认证，在一定程度上限制了公考培训机构的数量，但是保证了公考培训机构的质量，对于消费者而言，这是有利的。消费者在公考培训市场中，尤其是信息获取中，往往处于不利的地位，提升准入规制，控制公考培训机构的数量和保证公考培训机构的质量，可以更准确地为消费者提供公考培训机构的相关信息，减少消费者去收集此类信息的财力和时间成本，对信息处于劣势地位的消费者而言，具有一定的保护作用。除此之外，规制部门对管理范围内的公考培训机构必须进行定期的资格抽查，对培训条件，服务质量和内容进行检查，是否符合要求，对于不符合要求的公考培训机构进行相应的惩罚，违规严重的，取消培训资格。这在一定程度上使公考培训机构自主提高和优化服务内容和质量。培训价格欺诈和价格信息公示的规制在公考培训市场中，消费者往往因信息不对称而处于劣势地位，导致一些培训机构在价格，服务质量和内容上对消费者进行欺诈。一些公考培训机构为了获得更多的生源，扩大市场份额，使用不正当的手段欺骗消费者，例如谎报价格，捆绑销售，坐地起价等。政府要对此引起重视，出现此类案件，要依法处理，规范公考培训机构的经营行为。政府依法对违规违法行为的公考培训机构进行处罚，一般以罚款为主，但是这种处罚并不具有长期性。一些被处罚过的公考培训机构，好了伤疤忘了疼，甚至将损失转移到消费者身上，变本加厉地欺骗消费者。政府除了对公考培训机构的行为进行处罚外，还可以将公考培训机构的违法情况在公众平台或者官方网站进行公示，尤其是价格违规信息，让消费者了解到公考培训机构的价格违规情况，获取一些有用的价格信息，在自身进行选择时，更有利于自身的利益。除此之外，对于那些拒不改正的公考培训机构，可以在其营业地点当众揭露价格违法行为，促使公考培训机构自我规范，自我改正。公考培训师的从业资格认证的规制不管从事什么行业，都需要有一个信度较高的标准去检验从业者是否有资格或者能力去从事该行业。对于公考培训行业而言，也需要一个统一的标准来规制公考培训行业的师资水平，从而形成政府对公考培训市场规制的公考培训师从业资格的管理制度。改革开放带来了职业的多样化，各种行业也逐步发展起来，但是我国目前各种行业的标准并不明确，还有待完善，与市场的发展并未接轨。规制部门可以通过公务员考试标准，制定出相应的公考培训师的认定标准和要求，例如专业的申论讲师，面试指导讲师，专业助教等，并针对不同的类别，设置不同的认定标准，报名条件。除此之外，培训师必须根据自己所获得的资格证讲授对应的内容。公考培训市场广告的规制对于昆明大多数高校学生而言，经常可以在宣传栏，食堂的广告牌上看见各种公考培训机构的招生广告。各种各样的广告宣传，形形色色的优惠特价，迷惑着考生的选择。一些公考培训机构，为了获得更多的利益，对自家产品和服务夸大其词，甚至避重就轻，掩盖产品的弊端。这种缺乏真实性的广告给考生带来了误导，影响着考生的选择，甚至影响了考生上岸的几率。广告规制就是规制部门需要对公考培训机构的广告资格，广告行为进行检查、监督和指导。主要是分为广告宣传之前的广告资格确认，广告宣传时的广告真实性确认和广告宣传后的汇总