当前西藏边境贸易经济的状况与对策

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改革开放以来，边境贸易已成为西藏对外贸易中一个极其重要的组成部分。边境贸易的发展不仅能够推动西藏经济的发展、农牧业结构的调整，而且还能促进特色经济的开发，激活农牧区市场，增加农牧民收入。因此建设西藏对外贸易经济具有重大现实意义和社会意义。为此本文在介绍西藏边境贸易现状，分析边境贸易经济存在的问题及原因的同时，还具体提出了一系列对策。

西藏自治区与印度、尼泊尔、不丹、缅甸、克什米尔等5个国家和地区接壤,边境线长达4000多公里,其中与印度约有2000公里，与尼泊尔有1400多公里，边境县有21个,边境乡104个。西藏沿边地区已形成对外通道312条口岸,常年性通道有44条,季节性通道为268条，其中,通往尼泊尔的通道有184条,通往印度的有85条,通往缅甸的有5条,通往克什米尔地区的有12条。历史上，西藏与这些国家和地区早就有频繁的相互贸易往来。解放后，随着我们国家的发展和强大，尤其是国民经济的快速发展，西藏的边境经济贸易往来更加频繁。目前,已开放的口岸有樟木、普兰、吉隆、日屋、亚东等5个国家一级、二级陆路口岸,其中樟木、亚东口岸为国家一级陆路通商口岸,是我国通向南亚次大陆的重要门户。随着我国对外开放的力度加大，西藏地区的对外开放程度也进一步加深,西藏的边境贸易更加活跃、繁荣。因此,从历史到地缘再到国家的大力扶持，西藏具有开展对外贸易特别是发展边境贸易的得天独厚的优势。

一、西藏发展边境贸易经济的必要性

目前，据统计边境贸易已成为西藏对外贸易中一个极其重要的组成部分，是西藏对外贸易中的一个新的增长点。所以，边境贸易的发展不仅能够推动西藏经济的发展、农牧业结构的调整，而且还能促进特色经济的开发，激活农牧区市场，增加农牧民收入。因此建设西藏对外贸易经济具有重大现实意义和社会意义。下面笔者将建设西藏经济贸易的必要性概括为以下几个方面：

1、这是加大西藏和西部地区对南亚开放力度、促进西部区域经济发展的客观需要。随着我国改革开放进程的发展，西藏和西部地区的对外开放和经济发展也取得了令人瞩目的显著进步。但与东部沿海地区相比，还有一定的差距。求其原因，交通不便、信息闭塞、远离出海港口导致进出口商品费用增加等是其中重要的制约因素。此外，西藏和西部地区对外开放的方向和范围较为单一，漫长的西藏边疆尚未形成起主导作用的对外通道，极大制约了西藏和西部地区与南亚开展经贸合作所具有的地理优势的发挥。这些不利因素综合作用的结果，制约了西藏和西部地区对南亚及环印度洋地区开放的力度和范围，不利于中国西藏经济的加速发展。因此，建设西藏边境贸易是加速西藏和西部地区对南亚开放力度、促进西部区域经济发展的客观需要。

2、这是促进中国西部与印度等南亚国家双边贸易和多边合作发展的必要条件。交通运输是商品交换的必要条件和前提。19世纪的美国，由于市场经济发展和开发西部的需要，建成了横贯北美大陆的4条铁路干线，而铁路的超前修筑，把先进的科学技术理念向欠发达地区的传递打下了牢固的基础。因此，地区间、国家间的经济文化联系和发展，应以超前发展的铁路或者公路干道为必要条件。可以说，这是现代世界区域经济发展中带普遍性的一条规律。

中国与印度等南亚国家的经贸往来近年来发展迅速，其发展势头正呈加速走势。然而，目前中国西部与南亚地区的经贸往来规模还是偏小，领域也不多，这种状况与西部毗邻南亚的便利地理条件极不相称，这与受制于交通运输条件的落后和不畅通直接相关。这个问题不解决，中国西部与印度等南亚地区的双边及多边贸易合作将难以迅速扩大。由此可见，建设南亚陆路贸易通道，是促进中国西部与印度等南亚国家多边贸易合作发展的必要条件。

3、这是建筑沟通新欧亚大陆桥与环印度洋地区陆上通道的宏伟工程，有助于把中国和南亚这两个世界上人口最多的巨大市场连接起来，使亚太地区的发展浪潮与环印度洋地区的经济复兴相互呼应。

从上述南亚陆路发展通道建设必要性的分析中，我们已能认识到发展西藏边境贸易的重大意义。当然，西藏也是我国乃至南亚地区的江河之源和生态屏障，战略地位极为重要。长期以来，西藏与周边国家保持着良好的经贸关系和往来，随着青藏铁路的通车，西藏对外贸易势必进一步加快，与周边国家经贸关系也会进一步密切。由此，西藏一定会成为我国与南亚各国的陆路贸易桥梁。同时，西藏的边境贸易也同样面临更多的发展机遇与挑战。所以笔者认为如何在这诸多的机遇与挑战中，扬长避短，采取积极有效的措施，进一步推动西藏边境贸易工作，是当前西藏面临的重大课题。

二、西藏边境贸易现状

西藏地区贸易在2008年金融危机时曾出现萎缩，具体表现在：尼泊尔旅游等收入减少，印度工业生产下降，邻国经济受损等等都使对西藏地区出口产品的需求下降，造成直接影响全区边境贸易进出口总额。这几年，通过政府和有关部门的多方努力，出台了一系列补救的政策和措施，现在边境贸易已回暖上升。

由最新数据显示，2010年上半年，西藏外贸进出口总额达到亿美元，比2009年同期增长%，比全国平均水平高16个百分点，其中出口总额亿美元，进口总额为亿美元。边境小额贸易进出口总额实现4523万美元，同比上升%(其中:出口4506万美元，同比上升%;进口17万美元，同比减少%)。

从2010年以来，西藏坚持重点发展边境贸易，不断扩大自产产品出口，兼顾一般贸易的西藏外贸发展方针，按照”重点建设吉隆口岸，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，逐步发展普兰、日屋口岸”的西藏口岸发展工作思路，深化通关改革，积极推进了海关大监管体系建设。

三、西藏边境贸易经济存在的问题及原因分析

1、长期高居不下的边贸顺差从1953至今，西藏的贸易顺差额明显远远多于逆差额，且有持续高位攀升的趋势。长期高额贸易顺差，既不利于边境贸易的良性循环和持续发展，影响边境地区国民经济的平稳健康运行，也影响到西藏同周边国家和地区的政治经济关系。

2、国际市场竞争激烈目前，国际市场竞争更加激烈，贸易保护主义的威胁增大，国际贸易环境呈现出逐渐恶化的趋势，这显然不利于对外贸易的发展。如印度前段时间全面禁止原产于中国的玩具进口，后迫于各方压力部分解禁，这充分说明地区贸易环境的恶化。还有国际金融市场仍将持续动荡，许多国际性金融机构尚未摆脱危机，信用和金融工具匮乏，很多贸易活动无法正常开展。

3、西藏方面的不利因素(1)发展边境贸易，西藏地区不利因素较多，如产业基础薄弱，内部的企业自营能力较差;资金短缺，进出口商品品种仍较单一;天气、交通等自然条件恶劣，边境通道不畅;假冒伪劣商品在与邻邦边民交易活动中造成恶劣影响，一定程度上扰乱了市场秩序;有时受一些西藏社会治安的影响，如“3•14”等事件，造成樟木口岸进出车辆、人流明显减少，边境贸易进出口额下滑明显。

(2)还有政策管理的影响。根据西藏地区特殊的边境防控工作的需要，边民互市贸易活动时断时续。过去我国对外贸易出口企业，采取了“双减半”政策，即减半收取关税，再减半收取增值税，即100美元的出口商品，按40元人民币收取关税的话，减半到20元，然后再减半收取增值税。2008年年底，我国取消了这一“双减半”的政策，实施的全国边贸新政策改变了边境贸易进口“双减半”政策，出台了财政专项转移支付政策，但尼泊尔等邻国企业对这一政策的调整仍然不太理解，心存忧虑，这就影响了边贸的进出口，之后金融危机的到来，更加重了对外贸易企业的不利影响。

(3)经济环境较差，交易秩序得不到规范。西藏开展边境贸易的其他口岸仍处于规划建设初期，而地区传统边贸市场交易地不固定，既无交易摊位，食宿、公共卫生等基础设施也滞后，出入境管理困难;同时，外贸人才奇缺、基础设施落后等制约外贸发展的不利因素没有根本转变;而且缺乏具有龙头带动作用的边贸企业，导致中尼进出口商品品种仍较单一，贸易互补性较差，边境贸易方式也单一。这一切都制约了边境贸易的纵深发展。

(4)开展边境贸易的其他口岸仍处于规划建设初期，边境贸易的主要通道樟木口岸又因地质灾害难以在短期内得到有效的治理，聂拉木县至樟木口岸路段山体滑坡不断加剧，如，2007年9月距樟木镇2公里处发生了自1965年建成通车以来最大的一次山体滑坡，造成中尼公路K5361至K5362路段损坏严重，共有3处塌方，最大一处塌方达到了15000方，其中K5362处一座15米长的纵向桥被砸断，造成交通中断数天，过往行人无法通行。这类频频发生的地质事故又在一定程度上制约了边境贸易的发展。

(5)近年来，顺应国际国内发展形势所需，西藏调整、提升了区内的产业结构。产业结构的调整有效地促进了边贸结构的提升，加工制成品在边贸进出口商品中的比重占据了绝对优势，但仍未改变进出口结构层次较低的局面，如，出口集中于劳动密集型、资源密集型产品，附加值低，资源消耗大;进口集中于农副产品和资源性产品，科技带动性弱。这种量性增长较快而质性发展不足的发展态势加剧了西藏边贸增长的不稳定性和不平衡性。可见，优化西藏边贸出口商品结构，提高出口商品的科技含量和附加值，还有很长的一段路要走。

四、当前西藏边境贸易经济的发展对策

我们要从不利处着手，积极向有利的方向努力，只要全区各有关部门通力协作，全力以赴，在夯实产业基础、加强政策扶持、改善贸易条件等方面下足功夫，就一定能在此次金融危机中渡过难关。

1、推进边贸创新，加大科技投入，提高产品竞争力推进边贸创新，积蓄发展后劲，是西藏边贸增长方式由粗放型向集约型转变的需要，也是提高边贸商品和服务的国际竞争力，使自身在激烈的市场竞争中永远处于不败之地的必由之路。边贸创新主要包括边贸观念创新、边贸体制与政策创新、边贸市场创新和边贸工具创新等。如藏毯，藏毯是西藏自治区最具民族特色且发展潜力最大的传统手工艺品和特色产品之一，藏毯产业的发展始终得到了自治区党委、政府和有关部门的高度重视和大力支持。为推进藏毯产业发展，进一步增强藏毯产业发展后劲，降低企业生产成本，本着提高产品竞争力和目前藏毯业发展实际，在与自治区科技厅进行充分沟通的基础上，有关部门积极组织了《藏毯洗毯工艺流程及工艺标准研究》《天然染料在藏毯生产中的开发与应用研究》《太阳能空气集热品应用于藏毯印染的示范研究》和《新弄手工藏毯联合纺纱机研制》4个项目。这些具体措施，有力地提高了藏毯质量和藏毯产量，曾加了出口产品的竞争力。

2、发展特色产业，提高商品质量，优化出口商品结构有句话叫，越是民族的，就越是世界的。这不仅是指文化，也指经济贸易。因为人们所需求的是自己缺乏和没有的，而自己已有的就不需要去从别处求取。因此产业的特色化在经济贸易中就具有重要作用。如林芝地区以林下产品和高原特色农产品深加工为重点;日喀则地区着重发挥口岸优势开展对外贸易;昌都地区以建设商品肉乳及其加工为开发重点;山南地区大力发展藏毯等民族手工艺品的生产和出口;那曲地区大力出口羊毛、虫草等特色产品;阿里地区继续加强两绒一毛的深加工和出口。

目前，西藏边境出口商品仍以初级产品、原材料、土特产为主，尽管西藏的畜产品、矿产品、中药材等土特产在世界范围内享有盛誉，但商品经济的发展、对外开放的不断扩大，与国内国际市场接轨势在必行，西藏地区的土特产品终会因其品种单一、质量不高退斥于市场之外。以地毯为例，地毯是西藏的传统民族工艺品，历史悠久，用料独特，织法讲究，在国际上广有市场，尤其是江孜卡垫。但前些年却失去了国际地毯市场交易热潮的良机，其主要原因就是品种单一，花色、图案变化不大，无法满足市场的需要。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”对西藏边贸而言，也是如此。优化出口商品结构，是指不放弃甚至要通过提高劳动密集型产品的加工程度、技术含量、产品的质量与档次，形成民族品牌等多种方式。在进一步发挥劳动密集型产品出口优势的同时，依托兄弟省市的资金、技术援建，加强同兄弟省区的协作，充分发挥“后发优势”，积极地创造和形成资本密集型或技术密集型产品的出口优势。应大力扶持和发展绿色边贸和边境人文旅游等服务贸易的研发。这些就要求在巩固与发展传统比较优势产业的同时，注意开拓与培育高新技术产业、绿色产业和旅游业的竞争优势，使其成为西藏边贸乃至整个国民经济可持续发展的后备基础，形成边贸出口的差异化竞争，降低边贸发展中的不稳定性。对此，我们必须根据边贸市场的需求，调整产业结构，建立不同类型的出口商品生产基地，生产品种多样、质量保证的适销对路产品，以此带动西藏边境地区商品经济的发展，培育商品观念，繁荣市场经济。

3、加强口岸建设，改善通关环境，延长通关时间西藏的边贸口岸从总体上看，基本设施条件比较差，这些主要体现在边贸市场的基本设施、交通运输、能源供应、食宿条件和邮政通信等方面。这种状况如不尽快改善，很难在短时期内扩大边境贸易的规模和范围，很难吸引外商投资、打破原有的贸易框架，从而使边贸停滞在低层次的边民互市的发展阶段。建议在近几年将边贸口岸上交的税收、管理资金大部分返还地方，有重点地改善基础设施条件，特别是有计划地加快能源、交通、食宿等方面的建设，以促进边境贸易的发展繁荣，尽可能为参与边境贸易的国内外客商和其他边境人员提供一个良好的生产生活环境。

迅速、及时对于鲜活商品贸易的通关来说是最为关键的。西藏地区与尼泊尔、印度之间出口商品包括：中药材、糖、奶渣、糌粑;进口商品包括：大米、面粉、糖果、饼干、水果等。这些货物都是在保质期上有严格的标准,容易变质、过期。而西藏的口岸设施简陋,不利于储存、验放和保鲜，如中尼地段,芒果汁与苹果汁用优质的芒果与苹果制成,味道甜美可口,本该是很畅销的商品,但是尼泊尔经济水平低,虽然有优质、廉价的原材料,消费市场却欠缺、国民收入低下、厂家又无法支付相应的税款,使果汁厂经济效益低,甚至倒闭。而西藏人民的生活水平明显高于尼泊尔,因而芒果汁和苹果汁有很大的市场,西藏的一些商人,曾经试图在拉萨开办果汁厂,试图进口原材料,可是因为樟木口岸基础设施简陋,货物的仓储、交接等都极为不便,拉萨至樟木口岸的路况又时常有交通中断现象,水果从尼泊尔到拉萨时已变质,造成巨大的经济损失。所以我们必须改善通关环境，投资道路建设。

合理的出入境开放时间,能够创收更多的经济利益,因为人性化、科学化的管理模式和开放时间,使出入边境地区从事贸易活动,特别是一天之内多次往返的边民,能够合理、统筹的安排自己的活动时间。比如：乃堆拉山口属于临时边贸市场,基于天气原因,它的开放时间在每年的6月1日到9月30日之间,每周从周一到周四开放4天,每天从早10时到晚6时。2006年7月6日开关至9月28日闭关的82天里,有51天为正常交易日,到仁青岗边贸市场的印度方面的商户共计574人次,前往印度昌古边贸市场的我方边民有1217人次。总的来看,参与交易的人次由少到多,商