第四单元：受教育权

第四单元：受教育权西华师范大学吴越主要内容教育法与受教育权受教育权的概念受教育权的历史演变受教育权的法律体系一、教育法与受教育权两方面的联系教育法的产生与受教育权的法律确认过程具有一致性既非权利也非义务—法律义务—基本权利教育法的目的与中心内容是确认和保护受教育权各国立法的基本目的，围绕受教育权而形成法律体系日本：以保障受教育权为根本的教育法律体系中国：以保护受教育权为核心的法律体系二、受教育权的概念侠义：接受教育的权利（therighttobeeducated）或（therighttoreceiveaneducation），权利主体仅限于受教育的公民本人广义：常用的概念，（therighttoeducation）《世界人权宣言》、《儿童权利公约》等官方通用译法，“接受教育的权利”“教的权利和选择教育的自由”教育权与受教育权（广义；狭义）维持狭义用法我国受教育权的核心内容“接受教育的权利”欧美国家受教育权的实质内容“教育自由”，包括选择教育的自由和建立教育机构的自由二、受教育权的概念1.受教育权“人民为获得知识，发展个性，要求国家积极提供均等的受教育条件和机会的权利。受教育权是国家与其公民之间的宪法权利与义务关系”。2.学习权受教育权的本质生存权说（为了更好的生存）公民权说（为了参与政府的民主政治）学习权说（为了发展自我潜能与完善人格；日本）学习权体现公民的主体地位学习权>受教育权自己学习；借助政府提供的条件实现（受教育权）；外延和内涵宽泛，不适宜作法律概念（要有确定性）3.受教育权的构造权利主体权利客体权利内容义务主体1）权利主体权利主体指能够享受权利的人。能够享受受教育权的人。《世界人权宣言》“人人都有受教育的权利”《宪法》“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”《教育法》“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的教育的机会。”1）权利主体具有普遍性不同类型的公民，权利实现存在差别义务教育阶段：实质请求权，要求提供机会、资助非义务阶段：享有平等的教育机会与自由选择权，不具有向国家请求必须满足其受教育需求的权利普通权利主体与特殊权利主体的区别前者比较容易实现，后者则需要特殊的照顾与帮助国家立法或制定相关政策特殊权利主体：留守儿童“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”关注留守儿童纪录片《留守娃娃》.flv《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2006年）“保障农民工子女平等接受义务教育。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。”2）权利客体指一项权利的具体载体。受教育权的具体载体：教育（一切教育）从类型上分（家庭、社会、国家；普通与职业）从层级上分（学前、初等、中等、高等）从教育内容上分（教育机会、条件、标准与质量）3）权利内容指受教育权的范围与界限三种形态应有形态：公民应当享有的受教育权法定形态：据实在法的规定公民可享有的受教育权实有形态：公民实际享有的受教育权三种权利规范权利应有权利实有权利立法为中介观念、制度与文化转化和发展4）义务主体国家与公民构成受教育权的权利和义务关系国家积极提供教育机会与条件政府对课程拥有适度控制的权力日本：国民教育权说；国家教育权说因此，国家是公民受教育权的基本义务主体。复杂的权利义务关系（学校、教师与父母）4.受教育权的性质权利属性是判断一项权利的基本特征及其保障模式的重要依据，受教育权的有效保障也必须以确定其权利性质为基本前提1）受教育权是一项基本权利必不可少的，对人们非常重要的，被称为基本权利或人权（humanrights）现代国际法与大多数国家的宪法确认其为基本人权《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《儿童权利公约》等4.受教育权的性质受教育权作为基本权的性质固定性与法定性（与生俱来；宪法确认）不受侵犯性和受制约性（宪法保障；受文化、地理、制度与经济等因素制约）普遍性与特殊性普遍性：不受性别、职业、民族、宗教信仰等因素影响特殊性：受一个国家社会历史条件的制约4.受教育权的性质2）兼具社会权与自由权双重属性社会权是积极权利，自由权是消极权利三种不同观点都承认其为社会权，生存权说（经济权利）公民权说（政治权利）学习权说（发展权利）4.受教育权的性质自由权除培养合格公民等社会功利目的外，还具有促进个体个性发展的目的个体对发展方向、学习内容、学习形式的自主选择权无论任何社会制度与国家，受教育者对学习内容、学习方式等都享有一定的自由选择权，受教育权都有自由权侧面的特征4.受教育权的性质5.受教育权的体系划分从受教育权的实现过程划分（狭义）涵盖学生受教育的入门、过程和结果（注重完整性）从基本权的功能理论划分（广义）基于德国宪法学理论：分为主观法功能与客观法功能从国际人权文件的规定划分（广义）从国际法视角来分析（多个维度，多个层次）从受教育权的实现过程分从基本权的功能理论划分从国际人权文件的规定划分教育目的（满足提高个体的知识和能力水平；维持个人尊严）教育的受益权（基、初、中、职、高五个层次）教育的自由权（选择自由；建立教育机构的自由）不歧视（形式上的平等对待;事实上的平等对待）制度保障（学校制度的完善；基本保障制度）我国受教育权的划分从受教育权的双重性质出发，同时考虑受教育的实现过程，确定受教育权的体系受教育权的体系图三、受教育权的历史演变受教育权的产生与发展，与国家介入教育事业的发展在密切关系。如果把教育与国家的关系看作是权利的发展过程，则受教育权的发展可分为四个阶段。三、受教育权的历史演变第一阶段（16世纪义务教育制度形成以前）：教育属于私人事务民族国家形成以前，国家虽有学校，但不积极介入，教育与国家目的没有直接关系，教育基本上属于私人事务，国家并不立法。受教育既不是法律上的权利，也不是法律上的义务三、受教育权的历史演变第二阶段（16-20世纪初）：受教育被视为人民的义务中世纪欧洲城邦结合成国家组织，资本主义工业时代的来临，使国家认识到教育对社会与国家的影响，国家开始立法干预教育；公共教育的兴起，义务教育制度建立，受教育成为人民的义务三、受教育权的历史演变第三阶段（二战以后）：受教育权成为基本人权二战以后，各国宪法逐渐承认受教育为人民的权利，强调教育是为个人目的而存在，受教育是人的基本权利而不是义务三、受教育权的历史演变第四阶段（1980年以后）：学习权成为基本人权学习权在1985年联合国教科文组织通过的《学习权宣言》中被确认，成为目前受教育权的主流思想四、受教育权的法律体系1.国际法规定2.宪法规定3.教育法及其他立法规定1.国际法规定1.国际法规定《世界人权宣言》“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。”《经济、社会、文化权利国际公约》“人人都有受教育的权力”；“为了充分实现这一权利起见，各国应努力做到：a，初等教育应属于义务性质并一律免费……”1.国际法规定《儿童权利公约》

突出了儿童在受教育过程中的权利主体地位和儿童权利保护的最大利益原则确立不歧视、儿童的最大利益、儿童的生命权、生存与发展、尊重儿童的意见四项普遍性原则

其他国际文件多以“宣言”、“建议”、“行动纲领”的形式出现不像“公约”那样对国家具有法律拘束力具有国际习惯的性质其他国际文件2.宪法规定各国宪法对受教育权的表述方式受教育权是公民的一项基本权利（巴西联邦共和国宪法）受教育权是公民的一项自由（泰王国宪法）公民有平等的受教育权（日本国宪法）受教育既是公民的权利又是公民的义务（中国、巴拿马、越南、中国台湾）我国《宪法》中的教育条款我国《宪法》对教育的规定1954年《宪法》：规定了公民的受教育权，没规定受教育的义务1975年《宪法》：简单提到公民的受教育权，没规定受教育的义务1978年《宪法》：也仅提到公民的受教育权，没规定受教育的义务1982年《宪法》：规定受教育的权利，也规定受教育的义务我国《宪法》中的教育条款我国《宪法》对教育的规定第四十六条第一款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”对该条款的两种解释认为受教育权不是一项单独的权利，还是公民的一项重要义务，是权利和义务的统一（未强调是国家的义务）认为受教育对公民而言是一项权利，对国家或适齢儿童的父母或监护人来说才是一项义务（如下图）适龄儿童和少年享有受教育的权利亲权人负有让儿童接受教育的义务亲权人拥有对儿童施行教育的自由国家负有提供合理教育制度及适当教育设施和条件等义务上图：将受教育权的权利主体与义务主体分析，受教育的权利主体是公民，义务主体是国家及适龄儿童的父母或其他监护人。构建了国家、适龄儿童、适龄儿童的父母或监护人三主体构成的复杂权利义务体系架构，较为完整与丰富。3.教育法及其他立法规定《教育法》

第五章主要从三个方面具体规定了公民的受教育权受教育的平等权特定人群的受教育权保障受教育者的权利受教育的平等权《教育法》第三十六条第一款：“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。”就业歧视雷人版..mp4特定人群的受教育权保障“学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。”(就业对女性的歧视)“国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。”“国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。”“国家、社会、家庭学校及其他教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。”受教育者的权利（相关案例补充）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料库按照国爱有关规定获得奖学金、贷学金、助学金在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；法律、法规规定的其他权利《义务教育法》1986年《义务教育法》“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”“国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。”06年《义务教育法》（保障权利，强调义务）立法首要目的：保障适龄儿童、少年的受教育权“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。”义务教育居然还要收学费..flv“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。……”《高等教育法》（1998年）“公民依法享有接受高等教育的权利。国家采取措施，帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高等教育。高等学校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾学生入学，不得因其残疾拒绝招收。”（芳芳的案例）高等教育与义务教育不同：义务教育机会人人可得，而高等教育入学机会只能竞争择优获得，国家并不能保障每个公民都能接受高等教育，只能保障平等的竞争机会。《职业教育法》（1996年）“公民有依法接受职业教育的权利。”职业教育与受教育权有关，还与劳动权与工作权有关，是很重要的一项权利。包括职业学校教育，也包括职业培训。4.其它立法对受教育权的规定《未成年人保护法》“国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权”“学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品德有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助、不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。”“羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学、就业不受歧视。”《残疾人保障法》“国家保障残疾人受教育的权利。各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加