《湖北省新型农村社会养老保险发展的现状、问题与对策研究》10000字

湖北省新型农村社会养老保险发展的现状、问题与对策研究目录摘要 2Abstract 3导言 4（一）选题背景和意义 4（二）现有文献综述 5（三）研究方法描述 6一、新型农村社会养老保险制度的概述 6（一）农村社会养老保险的定义及特征 6（二）新型农村社会养老保险的含义 6（三）新型农村社会养老保险实施的重要意义 7二、湖北省新型农村社会养老保险制度的实施现状 8（一）湖北省新型农村社会养老保险的发展历程 8（二）湖北省新型农村养老保险取得的成效 9三、湖北省新型农村社会养老保险实施中存在的问题 10（一）发展不平衡，区域差异大 10（二）财政补助不能及时到位 10（三）农村居民获益低，保障功能较弱 11（四）统筹层次过低，制度还有待进一步整合 11四、湖北省新型农村养老保险制度的发展对策和建议 12（一）因地制宜，逐步建立健全新农村养老保险制度 12（二）建立公共财政对新农保的支持机制 12（三）做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益 13（四）加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制 14结语 14参考文献 16

摘要建立和完善农村社会养老保险体系，是解决“三农”问题和全面建设小康社会的必要举措。新型农村社会养老保险(简称新农保)是指我国2009年以后开展试点的农村社会养老保险制度，它是国家社会保险体系的重要组成部分。本文对湖北省新型农村社会养老保险的现状进行了分析，但是仍然存在发展不平衡，区域差异大；财政补助不能及时到位；农村居民获益低，保障功能较弱；统筹层次过低，制度还有待进一步整合等问题。最后针对目前存在的问题，本文提出了进一步推进新型农村社会养老保险的对策:因地制宜，逐步建立健全新农村养老保险制度；建立公共财政对新农保的支持机制；做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益；加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制等。关键词：新型农村；社会养老保险；现状；对策AbstractToestablishandimprovetheruralsocialendowmentinsurancesystemisanecessarymeasuretosolvethe"threerural"problemandtobuildawell-offsocietyinanall-roundway.Newruralsocialpensioninsurance(hereinafterreferredtoasthenewagriculturalinsurance)referstothepilotofruralsocialpensioninsurancesystemafter2009,itisanimportantpartofthenationalsocialinsurancesystem.Inthispaper,thecurrentstatusofHubeiProvince,thenewruralsocialendowmentinsuranceisanalyzed.However,therearestillsomeproblemsofunbalanceddevelopment,regionaldifferences;financialsubsidycannottimely;ruralresidentsbenefitislow,securityfunctionisweak;overalllevelistoolow,thesystemremainstobefurtherintegrationetc..Finallyaimingattheexistingproblems,thispaperpresentsfurtherpromoteCountermeasuresofthenewruralsocialpensioninsurance:adjustmeasurestolocalconditions,andgraduallyestablishandperfectthenewruralendowmentinsurancesystem;establishmentofthepublicfinanceofthenewagriculturalinsurancesupportmechanism;donew,farmerPaulconvergence,toprotecttheincomeoffarmers;acceleratetheestablishmentofurbanandruralold-ageinsurancesysteminterfacemechanisms.Keywords:newruralarea;socialendowmentinsurance;currentsituation;Countermeasures湖北省新型农村社会养老保险发展的现状、问题与对策研究导言（一）选题背景和意义新中国成立以来，我国一直在不断完善社会保障制度，完善社会保障体系，使大量农村人口具有一定的社会保障。但由于我国人口众多，仍处于社会主义初级阶段，城乡二元结构特征明显，社会保障制度还是以城镇居民为主，农村社会保障体系尚不完善，依靠家庭养老的养老模式仍在农村。养老保险是社会成员的生命过程的最后阶段的物质储备。它是现代国家社会保障中最重要的一项，是最大的支出项目。众所周知，中国不仅是一个人口大国，也是一个农业大国，农村人口占全国人口的70%。目前，我国人口结构趋于老龄化，因此解决养老问题，养老保障问题是当前的热门话题，可以解决我国农村养老保险关系的稳定发展，也关系到全面建设小康社会的目标。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制与劳动报酬挂钩，农村集体经济体系趋于瓦解，农村社会保障体系的经济基础受到了严重动摇，使得农村社会保障体系濒临崩溃。2009年9月1日，国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着新型农村社会养老保险试点工作在全国开始正式启动。要切实提高农村社会保险的保障水平。逐步提高新型农村合作医疗的政府补助标准、保障和筹资水平。加大对农村残疾人等特殊群体的帮扶、救助的力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人等特殊群体。稳步提升农村五保户的集中供养水平。新型农村社会养老保险制度是我国农村社会保障体系的重要组成部分王红梅.建立和完善新型农村社会养老保险制度的思考[J].长江论坛.2011(05)，也是政府民生工程的重要组成部分，为我国农村老年居民的基本生活提供保障，也在很大程度上为实现农民老有所终、老有所养、老有所依，解决农民养老负担沉重的问题积极探寻可行之路。近几年来，某某省在探索与经济和社会发展相适应的农村社会养老保险制度方面取得了明显的成就，但也在实施过程中暴露出很多有待解决的问题。本文对某某省新型农村养老保险制度的现状进行调查研究，及对某某省新型农村养老保险制度存在的问题进行分析探讨，并提出相应的解决策略，以便于更好地保障农村老龄人口的基本生活，完善农村社会保障体系，促进某某省新型农村保险制度的健康稳定发展王红梅.建立和完善新型农村社会养老保险制度的思考[J].长江论坛.2011(05)（二）现有文献综述在我国对农村社会养老保险的研究才刚刚起步，是一个相对比较新的领域。随着新农保概念的诞生，越来越多的专业人士开始研究农村社会养老保险，并且收获颇丰。比较有代表性的研究成果如下:赵云、潘小炎（2012）认为，中国是世界上人口最多的国家，同时也是农业第一大国家。逐步形成了固定模式的家庭养老、土地养老，但随着现代化进程的加快，农村人口正逐渐减少，传统养老方式的威胁，老年人的养老保障问题成为了一个需要思考的问题。要保证老年人能有一个幸福的生活，就要有一个切实有效的社会养老保险制度，它不仅满足了农民生活的客观需要，也是改善民生的一个措施。刘卫国（2013）认为，我国建立农村社会养老保险制度的条件得到满足：一方面，我国经济的快速发展，财政收入稳步增长，农村居民的平均年收入水平也逐年增加，对农民来说，除了解决粮食和服装问题外李逸波,彭建强,赵邦宏.湖北省新型农村社会养老保险推广的现状、问题与对策[J].北方经济.2011(18)，他们有额外的资金占主导地位；另一方面，农村的开始重视教育，招生率和教育水平都越来越高，大学生在文化教育的渗透下，使农村养老保险意识增强。张毅、郭宇涵、刘菲（2014）认为实施新农保存在诸多问题，如参保人的积极性、乡镇政府财政资源缺乏、经济支持等问题。郭鹏飞（2014）在新的农业保险和基本养老保险制度，在城市和农村地区的新农保制度背景下湖北省城乡基本养老保险制度，养老保险制度进行了详细的研究，通过对新型农村养老保险制度的发展在湖北省历史的过程，从发展过程及国内外优秀的农村养老保险制度，本文在湖北省基金管理和研究等方面分析当前新农保试点工作取得的成绩和存在的问题，湖北省提出了一些新的农业保险体系自推进的对策，这将有利于进一步解决现有保险在湖北省试点工作中的新的农业问题，不断提高我国城乡基本养老保险制度。李逸波,彭建强,赵邦宏.湖北省新型农村社会养老保险推广的现状、问题与对策[J].北方经济.2011(18)（三）研究方法描述通过查阅资料，以湖北省为例，分析了当前我国新型农村社会保险制度存在的问题并提出了相应的应对策略。具体研究方法如下：1.文献检索法。本文通过查阅大量的文献、期刊网络、数据库等，利用矢量化的图书馆、网络、参考资料等相关部门的学者和国家有关部门，从中吸取有益的部分，针对我国农村新型农村社会养老保险试点的成效和难点提出了合理的建议。2.历史分析法。主要通过对国外农村社会养老保险制度变迁的认识和制度变迁，以历史为镜，以历史为镜，发现缺乏，为完善我国新型农村社会养老保险制度提供参考标准。一、新型农村社会养老保险制度的概述（一）农村社会养老保险的定义及特征农村社会养老保险，指农村老年人的基本生活保障，由政府主管部门负责组织和管理，农村经济组织、集体事业单位和职工养老保险支付义务，劳动者在养老保险制度的基础上享受初级养老保险待遇曹信邦,李静琪.国外农村社会养老保险政府责任模式比较及启示[J].劳动保障世界(理论版).2011(09)。曹信邦,李静琪.国外农村社会养老保险政府责任模式比较及启示[J].劳动保障世界(理论版).2011(09)它的特征是主要包括：平等权利义务原则；根据地方发展的社会养老保险制度，农民自愿和政府组织强制结合；优先兼顾效率，兼顾公平；基金在现阶段提出自我保障，集体补助是相辅相成的，给予国家财政和政策支持；养老保险要结合家庭支持、土地保障和社会救助等方面的发展和速度的发展和适应能力的适应。（二）新型农村社会养老保险的含义新型农村社会养老保险又称“新农保”，我国正在废除农业税，实行直接补贴农业和新型农村合作医疗政策和重大农业政策。新型农村社会养老保险被称为“新农保险”，是在上世纪九十年代，根据农村社会养老保险的基本方案开展的农村养老保险而言的，国家力资源社会保障部副部长胡晓义表示，过去的老农保主要由农民自己缴费，在本质上，它是自我拯救的模式，而新的农业保险最大的特点是农业保险基金由集体利益和政府补贴支付，以及个人。由三部分组成，新的农业保险政策，核心是政府的财政补贴，农民，政府支持农村社会养老保险的政策支持转变为直接补贴，突出了政府的财政责任，这一个根本区别是农业保险基金和养老保险基金。此外，在建立个人账户和新型农业保险方面，我国现行模式是实行个人账户和社会统筹相结合，以农民保险为主，建立以个体农民为主；新型农业保险在支付结构上的基本养老金和个人账户的养老模式，最低标准为国家财政要保证所有的缴费，这意味着农民在中国的60岁享受国家普惠型养老。新农业保险的基本原则是保障基础，覆盖面广，灵活性和可持续发展。中央新农保政策，试点地区已经发布的实施方案，各地的方案基本上都是中央政策的指导下，整合区域内做一些调试的实际情况张海川,郑军.我国农村养老保障适度水平研究[J].保险研究.2011(07)，在老金待遇和个人缴费标准的基础上体现的主要变化，如在一些省份和城市在个人缴费档次增加了更大的选择空间，针对比较富裕的农村地区增设600元和800元的档次；在一些地区根据当地的经济发展和财政收入的提高基本养老金待遇，基本实现了促销推广。张海川,郑军.我国农村养老保障适度水平研究[J].保险研究.2011(07)（三）新型农村社会养老保险实施的重要意义新型农村社会养老保险覆盖面广，覆盖范围广，不仅是农民推动社会政策的保障，也是促进经济发展的一种经济制度。新型农村社会养老保险基金按照“个人缴费和政府补贴”的原则，突出了政府的主要责任主体地位，让农民没有养老保障，减少了经济负担，提高了农民参与的积极性，进一步促进了劳动力的再生产和结构的调整。新型农村社会养老保险支付养老基金，为资本市场注入新鲜活力，提高市场经济运行灵活性，加强国家宏观经济调控，促进国家财政收支平衡。基金的经营利润将返还给被保险人，增加被保险人的福利待遇，提高农民参保的积极性。新型农村社会养老保险通过对农民的收入再分配，收入低的农民失去了工作后享受基本生活保障，在一定程度上缩小了农民与城镇居民之间的收入差距，弥补了市场经济的不足，促进了社会公平的实现。当前我国正面临着“老变富”的困境，城乡老年人口的增加，对保险业提出了更高的要求，由于家庭养老的功能、土地退化的养老、养老的巨大压力。建立与经济社会发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度，能有效解决农民养老问题，缓解家庭矛盾，实现社会稳定，促进社会、政治、经济、文化和精神的进步。二、湖北省新型农村社会养老保险制度的实施现状（一）湖北省新型农村社会养老保险的发展历程1991年，民政部进行了一次深入调查，同时，在总结试点地区工作经验的基础上，制订了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，I36，要求在有条件的农村地区推行。我省以此方案为指导，开展农村社会养老保险工作。在开始初期农村社会养老保险的工作进展得比较顺利，参保人数不断上升，到1998年底已有1个市99个县28个乡参保。自1998年以后，政府机构改革，由湖北省民政厅负责的农村社会养老保险工作转交给了省劳动与社会保障厅负责，与此同时，因为政府以及集体补贴的缺失、利率的持续下调、资金管理问题等等众多因素的影响，我省在开展农村社会养老保险工作时出现了制度设计方面的缺陷，比如参保人数不断下降，资金运行难度加大等，甚至有些地区的农村社保工作一度陷入了停滞状态，无法继续推行，许多农民又回归到了以前的以传统家庭养老为主的最基本的养老模式。1999年7月，国务院指出，目前我国农村地区尚不完全具备基本条件来执行社会养老保险的实现，并决定对现有的业务进行整顿清理，同时停止开办新业务，条件允许的一些地区要渐渐的过渡为商业保险。2003年，党的十六届三中全会召开，会议提到要以“五个统筹”为核心，提倡科学发展观。2004年、2005年两年时间里，党中央、国务院下达了关于农村发展问题的第六个和第七个一号文件。在这一背景下，我省渐渐复原了农村的社保工作。到2005年年末，全省参加了农村社会养老保险的人口有92.4万人，收取的保险费累计有1.67亿元之多。首先，农村所有60周岁以上的人口全部被排除在社保对象之外。这些农民为我省的工业化进程做出了巨大的贡献，现在他们年老体弱，到了最需要养老保障的年纪，而现有的养老保险却按照效率的原则，将他们拒之门外，是极其不合理的。其次，按照该制度的要求，在外务工、经商的农民，最后必须要回到其户口所在地办理社会养老保险。实践证明，这部分人通常具有较强的经济能力，农村社保政策不太适合他们这些人，这样就会产生有经济能力的农民不愿意参保，无经济能力的农民无法参保这样一种局面杨礼琼.从老农保的制度缺陷看新农保实施的必要性[J].求实.2011(05)，不利于农村人口参保率的提高。旧农村社会养老保险资金的缴纳主要是以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的方式。个人交纳的费用一般要占保险费的50%以上；集体补助资金的兑现主要是从乡镇企业的利润和集体积累中提取；国家予以的政策扶持，是通过对企业提供的集体补助以税前扣除这一方式来兑现。这一方式对集体补助与国家补助没有法律方面的规定，所以导致了多数集体无力甚至不愿给予参保对象补助，通常情况下，集体补助是无法实现的，从而使得国家无法对集体补助予以税前列支政策的落实。实际上，绝大多数农民无法享受到任何形式的养老补贴。社会保障具有公共产品的属性，它要求政府对全体公民当然包括农民提供保障，政府在农村社会养老保险中责任的缺位，严重违背了社会保险的公平性特征，因此并不能算是真正意义上的社会保险。杨礼琼.从老农保的制度缺陷看新农保实施的必要性[J].求实.2011(05)(3)投资回报率低。本《方案》规定:“社保基金以县为单位，统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券、存入银行的方式来实现保值增值，不直接用于投资”。但是在实际运行过程当中，由于专业投资人才和适当投资渠道的缺乏，我省绝大多数地区都选择将农村社保基金存入银行这一方式。（二）湖北省新型农村养老保险取得的成效湖北省人力资源和社会保障局内设社会保障基金监督股和养老保险股两个部门。其中，社会保障基金监督股主要负责编制本县社会保障基金决算草案阳义南.“新农保”个人账户基金市场化投资管理的关键问题研究[J].经济体制改革.2011(02)，拟定农村社会保险基金监督制度及运营政策，对各项社会保险基金进行有效监管。养老保险股主要负责拟定全县居民养老保险、失地农民的社会保障政策，并拟定农村社会养老保险基金的筹资方式，对全县城乡居民的养老保险工作进行监管。阳义南.“新农保”个人账户基金市场化投资管理的关键问题研究[J].经济体制改革.2011(02)2012年初，湖北省人力资源和社会保障局进一步规范了参保范围和办理程序，细化了参保条件，将参加新农保的条件降低为:具有本省户籍；16周岁以上的非在校学生；未参加城镇基本养老保险的农村居民。湖北省人力资源和社会保障局严格按照县委、县政府的要求，切实遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，以党的“十八大”精神为指导思想，明确了参保登记手续，规定参保人只要携带户口本、第二代身份证就可以在村(居、社区)申报登记办理参保手续即可。随着城乡居民社会养老保险工作的开展和推广，湖北省新型农村养老保险取得了突出的成绩。在保障基金的筹资方面，主要采取政府负责基础养老资金，不足余额由集体补贴，个人缴纳规定费用的方式。2012年初，湖北省人力资源和社会保障局进一步明确了“新农保”基金的档次，加大了政府对农村社会养老保险的补贴。截止2012年12月底，湖北省应参保人数22.4万人，缴费人数11.9万人，征缴基金1326万元，参保率达到100070，领取待遇人数4.5万人，发放养老金1479.9万元，发放率高达100070，全面完成省、市、县目标任务。三、湖北省新型农村社会养老保险实施中存在的问题（一）发展不平衡，区域差异大近年来，湖北省的乡镇企业得到了较大发展，逐渐成为农村发展第二、三产业，增加农民收入，农村剩余劳动力转移的主要力量，但由于自然条件差，产业结构不合理等因素，近年来我省浙江和其他沿海地区的发展。湖北省，乡镇企业已经取得了很大的发展，已逐渐成为第二、三产业，增加农民收入，农村剩余劳动力转移的主力军，但由于自然条件差，产业结构不合理等因素苏宝芳.新农保”试点中亟待解决的问题与对策[J].前沿.2011(03)，我省乡镇企业与江浙等沿海地区的发展相比仍有很大差距，2007年，我省乡镇企业当中，营业收入过3亿元的中小企业、非公有企业仅有225个，占到全省乡镇企业的15%。而江浙等发达地区的一个普通的乡镇企业的营业收入就可达到5亿元，这个差距还是非常巨大的。如果不明确规定对参保农民的集体补助标准，那么，在我省集体经济发展实力不强的情况下，一般很难落实参保农民的集体补助部分。苏宝芳.新农保”试点中亟待解决的问题与对策[J].前沿.2011(03)（二）财政补助不能及时到位政府是新型农村社会养老保险制度的执行者，只有承担相应的责任，促进新农村社会养老保险制度的落实，提高参保人的信心和提高参与的积极性。新型农村社会养老保险制度的核心内容是加强社会保障基金的管理。，缺乏相关部门明确的法律职能。目前，我国的社会养老保险基金是由县级政府规划、管理、省政府普遍存在财政困难现象，对“新农保”的补贴力度小。缺乏监督管理制度的制约，湖北省政府遇到财政短缺的情况，弥补了挪用养老保险基金的借口，导致了大量的侵蚀。现阶段，我国现行城乡社会养老保险基金实行收支管理，财政部门对养老基金的监督管理工作，忽视了资金支付和支付环节，出现了对参保人员的信息掌握不及时，对参保人员少缴、不交的情况监督不及时的现象。（三）农村居民获益低，保障功能较弱养老金由基础养老金和个人养老账户组成。现阶段中央设立基本养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况，提高基本养老保险缴费标准，对农民进行长期缴费，适当增加基本养老、提高和部分资金由地方政府支付。2010年湖北省农村平均最低生活保障水平是58元，也就是说目前的基础农村社会养老金比农村的低保还要低。现在农村个人账户储蓄额=个人缴纳的保险费+当地政府对进行的30元的补助(每人每月)+其他集体补助。如果拿其他群体的养老金待遇与这151元相比，结果显而易见。2010年调整后的企业退休人员月人均养老金为1320元，公务员的人均养老金为1450元。也就是说，农民养老和企业年金，甚至是公务员养老。而每月150元的退休金，对于这些已经失去了工作、贫困和健康状况不佳的老年人，是如何生活的。根本无法体现农村养老保障功能与农村新型农业保险制度的优越性。（四）统筹层次过低，制度还有待进一步整合我国的新农业保险制度需要做好和养老保险制度的衔接刘颖,赵萌.浅析养老保险的跨城乡衔接[J].中国社会保障.2011(01)，与农民工养老保险的衔接，以及被征地农民的养老保障的衔接，以及农村低保制度的衔接与农村家庭计划生育的奖励和补贴政策的衔接。此外，随着城市化进程的逐步推进，农村劳动力转移的增强，在一些地方还涉及到衔接和城镇养老保险制度。要探索城乡之间有效衔接、新老制度、不同形式的养老保险制度，实现国家统一的新型农业保险转移继续，仍然需要解决的主要技术问题。一是投保人的缴费记录必须明确，内容和格式要统一，实现流量；二是要设计一些进、转账户，保证资金的流转过程中的安全和准确；三是转让后必须保证参保人在领取时，可以在本地就业养老保险权益的累计计算。这种精算模型需要在各个地区之间得到统一认可，这也是当前的一大难题。刘颖,赵萌.浅析养老保险的跨城乡衔接[J].中国社会保障.2011(01)四、湖北省新型农村养老保险制度的发展对策和建议（一）因地制宜，逐步建立健全新农村养老保险制度湖北省区域经济发展不同步，乡镇经济文化发展存在较大差异。在现阶段，我国正处于转型期、就业制度、户籍制度的开放，必然导致大量的农村人口流动到城市，加快城乡一体化进程，非核心城市的城乡差距。在经济发展水平是建立新型农村社会养老保险的前提条件，国家应根据国情，制定不同的发展目标，根据农民的需求在不同程度的经济发展的新型农村社会养老保险，实行不同的养老保险政策和财政补贴政策，发行在不同地区的养老基金征收，支付标准，建立“低层次，覆盖面广的养老保险制度贺蕊玲.浅析新农保与老农保的区别[J].经济与社会发展.2010(12)。此外，国家出台的新型农村社会养老保险制度的最低标准和运行机制，推进了分类程序，充分考虑了居民的实际需要，及时纠正了一些国家的政策不合理，国家还要制定养老金发放的计算方法，使其在具体实施过程中能根据物价增长、通货膨胀等经济因素不断调整，保证城乡居民最低生活保障标准。最后，地方政府应制定新的农业保险和养老保险制度、养老保险制度创新。贺蕊玲.浅析新农保与老农保的区别[J].经济与社会发展.2010(12)（二）建立公共财政对新农保的支持机制农村社会养老保险建立的现实基础是农村社会养老保险的资金，资金既是核心又是关键，所以要拓宽资金的来源渠道。在国家财政上要加强各级政府对湖北省农村社会养老保险的财政投入，健全资金管理体制，个人缴费、集体补助、政府补助等一个筹资机制相结合。参加新型农村居民农业保险自愿缴纳的保费取决于当地建立的新型农村社会养老保险制度，保障水平。新农保制度可持续发展的关键，是政府及时到位和全面到位，当前新农保政策以个人缴费和集体利益和政府补贴相结合的筹资渠道，让参保农民个人缴费的基础上，地方政府有充足的资金实力，为参保农民提供一定的补贴。凡该地区有补贴条件的农村集体可以自己的条件许可证，支付一定比例的参保农民支付保费补贴。通过政府补贴和补贴政策，发挥政府引导和支持的利益，在筹资方面，关键是加快建立农村社会养老保障体系。一方面，它可以减轻农民负担，另一方面也可以避免基本养老保险的困境和乡镇财政，防止因欠发达县乡镇财政导致农民的实际待遇下降。此外，中央对我国农村社会养老保险基金实行税收减免政策，并承担养老基金运营管理费。在各级政府加大财政投入的同时，面对越滚越大的养老保险基金规模，如何进行安全管理是一个十分重要的问题。完善的基金管理体制应包括：政策、资金监管和服务水平三个层次。为防止基金被挪用，基金收支必须实行收支两条线管理。（三）做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益我国现行的社会养老保险制度有一个统一的制度框架，但在具体实施上不一样。当前我国“新型农业保险制度需要做好和养老保险制度的衔接，以及农民工养老保障的衔接，以及被征地农民的养老保障的衔接，以及农村低保制度的衔接与农村家庭养老保障政策的支持陈家付,著.现阶段我国社会公平保障问题研究[M].湖北大学出版社,2009。此外，随着城市化进程的逐步推进，农村劳动力转移的增强，在一些地方还涉及到衔接和城镇养老保险制度。此外，新农村保障体系在整个县域内实施，由于各地经济发展水平的不平衡，导致试点县在工资档次、政府补贴、待遇水平上的差异非常明显。这一水平过低，是由于系统的分裂，不利于合理流动，也为将来“新农保”制度的整合带来了困难。“新农保”和其他制度一体化是时代的趋势，要做好衔接工作，做好预约系统接口、使转换等社会保障政策的实施细则；二是提高农村居民养老计划的方法和保障；二是加快推进社会保险统筹的步伐，在提高整体水平的基础上解决地区间的利益关系和影响社会保障关系。四是加快国家社会保险信息网建设，为省际间“新农保”等社会保障政策之间的转换，提供技术支持。陈家付,著.现阶段我国社会公平保障问题研究[M].湖北大学出版社,2009（四）加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制城镇基本养老保险制度的统筹层级也经历了一个上升的过程，现阶段其统筹层次已经逐步上升到省级统筹，因为只有上升到省级统筹之后，保险关系的转移接续工作带能更为顺畅的进行。“新农保”制度的统筹层级也应该逐步上升，有现在的县级统筹应逐步达到市级或省级统筹。随着“新农保”实现省级统筹，养老保险关系在省内的转移接续工作将更加方便;进而在省际之间“新农保”关系的转移接续工作也更加便捷，简化了其工作需要处理的过程，也更加容易的得到有效的管理。全国在模式上基本相同的“新农保”，实现省级统难度确实不大，在全国范围内已经全面开展“新农保”工作的现在，应当尽快提高“新农保”统筹层次，加快“新农保”制度的省级统筹进程。在“新农保”与其他养老保险制度的衔接工作中，较为复杂的是关于“新农保”和城镇职工养老保险制度的衔