宁乡市推进“三超两免”改革工作实施方案

宁乡市推进“三超两免”改革工作实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，着力提高我市政务服务水平，持续优化营商环境，根据《优化营商环境条例》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈2020年真抓实干督查激励措施的通知〉》（湘政办发〔2020〕7号）等法规和文件精神，着力解决企业和群众密切关注的审批难、融资难、销售难问题，切实提高企业和群众办事便捷度、体验度和满意度，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境和“放管服”改革相关工作部署，紧扣企业和群众关注的中介服务、金融服务、产品推介和政务办理便利度，结合宁乡实际，建设网上中介超市、金融线上超市、网上地产品超市和实现政务事项办理本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交、能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照（简称“三超两免”）目标，切实提升企业和群众获得感。二、工作原则（一）利企便民。推动管理服务模式从“以部门为中心”向“以用户为中心”转变，以企业和群众需求为根本导向，营造更优的政府服务体验，进一步提升企业和群众获得感。（二）信息共享。整合各方资源，促进数据共享，线上线下融合，提升协同服务水平，促进服务更智能、应用更高效。（三）减证降负。利用互联网思维，解决企业群众办事过程中相关证照需反复提交的堵点、痛点问题。三、工作内容（一）建设网上中介超市。依托宁乡市人民政府门户网站，建设网上中介超市（简称中介超市），开发手机APP，各类行政审批中介服务机构进驻中介超市。申请人和审批部门可在中介超市进行查询并按照相关规定和选取规则选取中介机构，中介超市对中介机构的选取、服务全过程留痕，并进行信用管理和“黑名单”制度，实行信用联合惩戒，切实解决中介耗时长、收费高、没有统一的比选平台和评价机制问题，进一步降低中介服务价格、压缩中介服务时限、提升中介服务质量。（市行政审批服务局牵头并负责日常运行管理、协调等工作，市自然资源局负责系统开发建设，市数据资源中心负责系统维护和应用支撑，市发改局、市财政局和市直其它相关部门按照职能职责落实相关工作。2020年8月15日前完成）（二）建设金融线上超市。依托宁乡市人民政府门户网站，建设金融线上超市（简称金融超市），开发手机APP，市内金融机构全部入驻金融超市，同时广邀市外金融机构入驻，相关金融产品全部在金融超市展示供选择。市内有金融需求的市场主体自愿申请入驻，重点是中小微企业或金融需求的其它市场主体。入驻市场主体在金融超市发布金融需求公告，金融机构予以回应、洽谈、签订协议，切实解决企业融资难问题。（市金融事务中心牵头并负责金融超市系统开发建设和日常运行管理、协调和金融机构入驻，市数据资源中心负责应用支撑、系统日常维护，市工信局、市发改局、市农业农村局和市直其它相关部门分别负责相应行业市场主体的入驻和行业管理等工作。2020年8月31日前完成）（三）建设网上地产品超市。依托宁乡市政府门户网站建设网上地方产品超市和企业供需信息平台（简称地产品超市），市内市场主体自愿入驻，地产品超市重点面向食品类、孕婴童、时尚鞋服、智能家电家居等工业企业和农业企业、农民专业合作社、农业大户以及商贸旅游企业或其他自愿申请入驻的市场主体，实现网上入驻、网上查询、网上洽谈、网上下单、网上交易、网上评价，打造宁乡地方产品的网上“24小时大卖场”，切实解决本地产品销售难的问题。（市工商联牵头并负责地产品超市系统开发建设和日常管理、协调等工作，市数据资源中心负责应用支撑、系统日常运行维护管理，市工信局、市发改局、市农业农村局和市直其它相关部门分别负责相应行业市场主体前期梳理入驻和行业管理等工作。2020年8月31日前完成）。（四）推行“两个免于提交”。通过告知承诺、电子证照应用、数据共享核验、行政协助等方式，实现政务事项办理“本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”（简称“两个免于提交”），切实解决企业和群众办事资料繁杂、重复提交等问题，减轻企业和群众负担。（市数据资源中心牵头负责，市行政审批服务局、市发改局、市直其它相关行政审批部门和公共服务单位按照职能职责落实相关工作任务。2020年8月31日前完成）四、工作要求（一）加强组织领导。各级各部门要增强紧迫感和责任感，根据工作要求，进一步加强组织领导，精心统筹规划，加强工作对接，及时沟通协商，形成改革工作合力。（二）加强监督考核。各牵头部门要加强调度，结合宁乡实际，做好改革落地方案；市政府督查室要加强督查，确保相关工作