我国“村改居”社区治理中社区社会组织的参与-以北京市朝阳区马泉营村为例

我国社区治理中社会组织的参与——以北京市朝阳马泉营村为例摘要在社区治理当中，社区社会组织是其中大的一个主要组成，其可以为居民提供丰富多彩的社区公共服务，从而有力的提高居民满意度。在本文当中，比较深入的分析了当前社区社会组织在社区治理当中的角色定位和管理界限。同时结合实例，选择了“村改居”的马泉营作为研究实例，探究了其社会组织在社区治理当中存在的一些比较突出的问题，如：社区社会组织在职能方面不清晰、内部管理机制还不怎么健全；政府干预过多，缺乏相关的自主性；人力财力资源匮乏，部分社会组织发展异化等问题，然后针对这些问题，提出了一些可行性强的解决对策：明确社区社会组织职能范围，加强社区社会组织管理能力；完善马泉营社区社会组织参与社区治理的流程机制；加大对马泉营社区社会组织的资源支持等。希望本文有利于促进马泉营社区社会组织参与社会治理，为社区管理工作提供有效支持。关键词：社区社会组织，社区治理，马泉营社区

ParticipationofSocialOrganizationsinCommunityGovernanceinChina——TakeMaquanyingVillage,Chaoyang,BeijingasanexampleAbstractIncommunitygovernance,communitysocialorganizationisoneofthemajorcomponents,whichcanproviderichandcolorfulcommunitypublicservicesforresidents,therebyeffectivelyimprovingresidents'satisfaction.Inthispaper,amorein-depthanalysisofthecurrentcommunitysocialorganizationsincommunitygovernancerolepositioningandmanagementboundaries.Atthesametime,MaQuanying,avillage-to-residencecamp,wasselectedasanexampletoexploresomeprominentproblemsincommunitygovernance,suchas:unclearfunctionsofcommunitysocialorganizations,imperfectinternalmanagementmechanism,stronggovernmentleadership,poorexecutiveautonomy,lackofhumanandfinancialresources,andalienationofsomesocialorganizations.Then,aimingattheseproblems,somefeasiblesolutionsareputforward:definingthefunctionalscopeofcommunitysocialorganizations,strengtheningthemanagementabilityofcommunitysocialorganizations;perfectingtheprocessmechanismofcommunitysocialorganizationsparticipatingincommunitygovernance;increasingresourcessupportforcommunitysocialorganizationsinMaQuanying.Itishopedthatthispaperwillhelppromotetheparticipationofcommunitysocialorganizationsinsocialgovernanceandprovideeffectivesupportforcommunitymanagement.Keywords:SocialOrganization,CommunityGovernance,MaQuanyingCommunity

目录一、绪论 6（一）研究背景及目的 6（二）研究意义 71.理论意义 72.现实意义 7（三）研究综述 71.社区社会组织相关研究综述 72.“村改居”社区管理问题研究综述 8（四）相关概念界定 91.社区治理 92.社区社会组织 9（五）研究方法 101.案例分析法 102.实地调查法 10二、马泉营社区社会组织参与社区治理现状 11（一）马泉营社区社会组织发展历程 11（二）马泉营社区社会组织参与社区治理现状 11（三）取得成就 13三、马泉营社区社会组织参与社区治理存在的问题 14（一）职能界定不清晰，组织内部管理机制不健全 141.职能界定不清晰，外部职能冲突 142.管理机制不健全，内部管理紊乱 14（二）政府主导性过强，社会组织执行自主性较差 15（三）人力财力资源匮乏，部分社会组织发展异化 161.人力财力资源匮乏 162.部分组织发展异化 16四、马泉营社区社会组织参与社区治理的优化路径 18（一）明确职能界限，加强社会组织管理能力 181.明确社会组织社区治理职能范围 182.构建基层社会组织综合管理平台 183.完善社区社会组织内部管理规范 18（二）完善社会组织参与社区治理的流程机制 19（三）加大对社会组织的资源支持 191.加强社会组织人员培训力度 192.加大社会组织资金支持力度 203.树立社会组织的公益性价值 20参考文献 21

一、绪论（一）研究背景及目的自20世纪90年代开始，国内开始推进社区社会组织建设，使其取得了告诉的发展。在社区当中，由于社会组织的存在，给居民提供了诸多的便利，因为有着许多优点，这进一步推动了其快速的发展壮大。在“村改居”的社区治理当中，需要社区社会组织的参与，其发挥的作用也越来越大。对于社区社会组织的发展，党和政府都十分关心，在2016年，党中央指出：“要加大社会组织管理体制的改革力度，进一步推动社会组织的高质量发展”。在2017年，十九大报告指出，要大力推进共建共治的社会新格局，将治理中心逐步的转向基层。在2018年，民政部的《大力培育社区社会组织的意见》，里面对社区社会组织的积极作用进行了肯定，应出台相关的政策对其发展进行有效的扶持，使其发挥出更大的作用。由于历史原因，国内的社区社会组织依然还是处于一种政府选择的状态，从某些角度看，此种模式能够使得社区社会组织随着国内的改革推进而逐步的发展，然而在此种模式下，政府往往会过度的介入其中，从而造成了社会组织的效率低下，也无法有效的参与到社区治理当中。“村改居”社区是我国实施社区治理当中的基础一环，由于城镇化的不断发展，居民的总体权力意识处于一种上升的状态，生活需求日益多元化。而社区的治理当然依然是政府机构主导，缺乏相关社会治理主体的参与，这种单中心的治理模式已不能很好的满足人们日益增长的精神需求。社区治理多元化是新时代的要求，这就要求多个主体的积极参与，从而实现政府与社会组织力量的有效结合，达到一种1+1大于2的效果，从而满足居民的多元化需求，为现代化的社区治理提供重要的支撑埃莉诺.奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》埃莉诺.奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》，2000斐迪南.滕尼斯：《共同体与社会》，1999北京市朝阳区的马泉营村，在2000年实施了“村改居”，村里交通四通八达，位置优越。在2006年，马泉营村又在探索重新构建基层社区治理组织架构，并进行了相关的创新和实践，取得了一系列的改革成果。然而因为社区治理非常复杂，马泉营社区如今的社区管理还是有着一些比较突出的问题。在本文当中，结合马泉营社区这一实例，比较深入的探究了社区当中的社区组织在开展社区治理当中所存在的一些比较突出的问题，然后通过对这些问题的深入的分析，找到了针对性非常强的建议，从而找到社区社会组织治理的新路径。（二）研究意义1.理论意义本文的研究会对城市社区社会组织管理相关理论有所创新。目前我国关于社区治理的研究，多是以政府组织，即社区党组织和居委会；或是以政府组织协同社区社会组织为研究主体，进行社区治理的研究。较少有将社区社会组织为主体的研究，论文将以此为切入点，探究在社区治理中，多元主体治理理论基础下，单纯以社区社会组织为研究主体，如何以多元主体模式，有效的进行社区治理。因此论文具有一定的理论意义。2.现实意义在2000年，马泉营村就率先实施了“村改居”，探索重新构建基层社区治理组织架构，并进行了相关的创新和实践，取得了一系列的改革成果。然而，因为社区治理非常复杂，马泉营社区如今的社区管理还是有着一些比较突出的问题。在本文当中，将基于新时代的新要求，深入的探究马泉营社区社会组织在社区治理当中所存在的一些比较突出的问题，并找出了一些针对性强的策略，从而在一定程度上提高社区治理能力，提高居民的认同感，所以，本文有着一定的现实意义。（三）研究综述1.“村改居”社区治理相关研究综述国内学者对于“村改居”社区治理开展了非常多的研究，并取得了一系列的研究成果。基于宏观这一视角看，主要研究的是社区困境和对策。如，迟文姣（2016）等通过对“村改居”开展的探究，得出了这样的结论：“村改居”社区当前还存在着许多方面的问题，如集体经济产权不清晰、居民参与管理不足、治理权责不清晰、公共服务供给比较落后，然后提出了一些针对性强的对策迟文姣：《金州新区“村改居”社区党建工作模式研究》，2016。鹿旭（2016）等人基于制度理论这一视角，对国内“村改居”社区所面临的困境进行了比较详细的阐述，最后认为政府应与积极的引导和支持社会主体参与到社区治理中来，从而形成一种高效的融合治理。基于微观这一视角看，多数都是利用案例分析法，来有效的破解当前“村改居”社区治理的现实困境，并探索出一些新的方法鹿旭：《村改居社区创新模式研究——以淄博市沂源县南麻一村为个案》，2016。如，邱镜儒（2018）等人通过对两个“村改居”社区案例的研究，最后从多个方面提出了一些可行性强的对策邱镜儒：《“村改居”社区的困境与治理对策——以舟山新城为例》，2018。基于研究的关键词这一视角看，多数都是围绕社区治理的主体、内容。如，梁绮惠（2011）基于社会资本这个角度，对深圳宝安区实施“村改居迟文姣：《金州新区“村改居”社区党建工作模式研究》，2016鹿旭：《村改居社区创新模式研究——以淄博市沂源县南麻一村为个案》，2016邱镜儒：《“村改居”社区的困境与治理对策——以舟山新城为例》，2018梁绮惠：《可行能力视角下的村改居研究》，2011赵斯桐：《“村改居”社区治理的困境及出路》，20162.社区社会组织相关研究综述（1）社会治理方面钱海涛（2009）从整体的角度，将社区社会组织发展划分成了3个阶段：一，改造转型期。起始时间是1949年，结束时间是1978年，在这个阶段，社会管理主体只有党与政府；二，恢复期。时间是从1979年1998年，在这个阶段，出现了许多的民办组织、社会团体等，这个时期的社区管理还是有着非常浓厚的行政色彩；三，建设阶段。时间是从1999年到当下，在这个阶段，经济社会高速发展，国内社会组织由数量增长型转变成了质量增长型钱海涛：《苏州市“村改居”社区管理体制研究》，2009。吴瑜（2010）钱海涛：《苏州市“村改居”社区管理体制研究》，2009吴瑜：《治理理念下“村改居’’社区互动关系构建研究》，2010严序渊：《福州市社区社会组织参与社区治理研究——以鼓楼区社区社会组织为例》，2013（2）路径选择方面林志彬（2015）通过对社区社会组织的研究，最后得出了这样的结论：要想培育出能发挥出作用的社区社会组织，需要政府的引导和支持。政府应让社会组织到相关部门进行备案，从而实现规范化发展。制定一些具体的政策措施，从而确保社会组织有着比较稳定的经济来源，使其更好的开展工作。建立起针对性的高效监督体系，从而对社会社会组织进行全方位的监管，确保其处于正确的发展道路上林志彬：《佛山市南海区“林志彬：《佛山市南海区“村改居”问题研究》，2015武孝巍：《“村改居”社区公共服务供给机制变迁研究——以贵阳市某社区为例》，2015（3）社区社会组织参与社区治理的问题陈熠聪（2015）基于其工作经验，持有这样的观点：当前，社区社会组织发展困境主要有：在角色定位方面，由于国家并未对这些组织进行登记，这不利于其功能发展。在资金方面，多数社会组织都无法获得稳定资金来源，这限制了其服务治理的提升。在公信力方面，因为发展不规范，使其缺乏公信力陈熠聪：《“村改居”社区基层组织建设问题研究——以山东诸城为例》，2015。王刚（2016）从多个角度对社区社会组织发展困境进行了分析，最后得出困境为：资金缺乏、登记难、公信力缺乏、缺少监督陈熠聪：《“村改居”社区基层组织建设问题研究——以山东诸城为例》，2015王刚：《“村改居”社区建设问题研究——以大连金州新区为例》，2016熊沙沙：《“村改居”型社区治理研究》，20163.文献评述所有的这些研究，基本上都是从治理的主体、规范、方式来展开的研究。基于预本文相关的这些文献，笔者认为，社区治理需要多个主体积极的参与进来，只是靠政府是无法实现有效管理的，同时要通过各种方法手段来实现治理方式的多样化。当下，有关社区治理的研究，多是以政府组织，即社区党组织和居委会；或是以政府组织协同社区社会组织为研究主体，进行社区治理的研究。较少有将社区社会组织为主体的研究，论文将基于这一点，探究在社区治理中，多元主体治理理论基础下，单纯以社区社会组织为研究主体，如何有效的参与到社区治理当中。（四）相关概念界定1.社区治理在传统管理模式下，主要是通过分层管控来对社区进行治理。在现代社区治理模式下，政府角色发生了一些变化，不再像以往那样所有事务都由政府处理，而是许多的主体一起治理。参与主体，既可以是政府，也可以是居民、社会组织等。实施社区治理的主要目的，就是为了给社区中的居民提供优质、多元的公共服务，从而很好的满足居民的各种需求，提高居民的认同感。2.社区社会组织在学术界，并未对社区社会组织形成一个统一的定义。从利益角度来看，社区社会组织是为了实现全体社区居民利益最大化的组织；从问题角度来看，社区社会组织是为了更好的解决各种社区问题而建立起的组织。从整体上看，由于社区的存在，而诞生了相关的社区组织，其主要责任是为了推动社区发展，其活动范围基本上都是在社区范围内，是一个非政府性质的组织。众多的实践经验表明，社区社会组织有着多方面的作用，可为居民提供诸多的便利，开展一些丰富多彩的活动，使得居民积极的参与到社区治理当中，进一步提高基层自治水平，加快民主建设的进程杨斌：杨斌：《公共治理范式研究》，20103.多中心治理理论概念上个世纪70年代，由于多种因素的影响，西方国家发展非常低迷，这直接或间接的造成了众多社会问题，这推动了政府转变管理模式。在这种大环境下，各国政府慢慢地将部分管理权进行了下放，从而形成了具有一定弹性的管理模式，这实际上就是多中心最初的雏形。从本质方面看，多中心治理理论的主要重点为：治理的方式、主体实现多元化。从某些角度看，多中心治理理论的具体内涵也可为：多个权利中心在一起对公共服务与实物进行治理。在多中心治理机制当中，有多个主体参与进来，但是它们有着各自的治理领域。多中心治理模式对于优化完善当下的公共管理模式有着多个方面的含义：第一，多元化主体共同参与到治理当中，加强了它们之间的联系；第二，有着非常明确的治理目标：实现公共利益最大化；第三，合法的制度设计，可以使得不同主体更加规范化，决策合法化。（五）研究方法1.案例分析法在本文当中，选取的研究案例为马泉营社区，这主要是因为该社区是一个典型的“村改居”社区，通过对该社区当中的社区社会组织参与社区治理开展深入的探究，找出了社会组织参与社会治理存在的一些比较突出的问题好不足之处，最后提出了针对性强的对策。2.实地调查法在本文中，通过对马泉营社区的实地调查，详细、深入的了解和掌握了该社区在“村改居”后的社区社会组织参与社区治理的实际情况，从而为本文研究提供可靠、真实的依据。

二、马泉营社区社会组织参与社区治理现状（一）马泉营社区社会组织发展历程在2006年，马泉营社区正式建成，历经多年的快速发展，已是商业化的住宅小区，在社区内部，有着各自商业网点，如饭店、超市等，这给社区居民提供了生活上的便利。在社区的附近，建有北京市的大型购物中心。社区基于其实际情况，投入一些资源，来培育社区社会组织，在发展当中，积累了许多的实践经验。从整体上看，社区社会组织发展科划分成下面这3个阶段：（1）萌芽期。时间是从2006年到2008年，在这一时期，社区中的一些喜欢晨练的居民，由于有着共同的爱好，形成了组织机构。从某些方面看，这写组织机构实际上是该社区现代社区社会组织的最初雏形。（2）快速发展期。时间是从2008年到2013年，在这一时期，由于社会结构的升级转型，这对社区社会组织有了更高的要求。在这种大环境下，马泉营社区的党委和居委顺势提出了“大社区概念”，对过去那些零散额社会组织进行了引导与规范，并培育了一些可满足居民新需求的社会组织。在这一时期，社区社会组织可为居民提供多个方面的服务，然而因为政府管理制度并不完善，还是存在着一些比较突出的管理问题。（3）功能细化完善期。时间是从2014年到现在，在这一时期，社区社会组织在数量方面出现了较大的增长，志愿者人数不断增加，这在一定程度上提升了居民满意度，使得居民对社区社会组织更加认可。基于功能，可将社区社会组织划分成3类，分别是生活服务类、文体娱乐类以及维护权益类。（二）马泉营社区社会组织参与社区治理现状马泉营社区基于实际情况和发展需要，确立了以党组织为领导核心，以社区社会组织为主要的切入点，以党的领导推动社区社会组织建设的新型社区治理模式。在新时代环境下，人们有着多元化的需求，只是靠市场与政府，有的时候就很难很好的满足居民的各方面需求。所以，社区组织的发展是符合时代需求的，是一支重要的力量。马泉营社区组织在历经多年发展后，举办了丰富多彩的社区活动，提高了居民参与率，在一定程度上使得社区凝聚力变强。马泉营社区基于实际需要，明确了社区组织发展的重点方向，并进行了科学、合理的布局，从而更好的满足居民的多元化需求。当下，社会社会组织主要有下面这些，从下面的表格中可以看到具体情况。组织名称成立时间宗旨运行情况好运乒乓球俱乐部协会2010年为乒乓器运动爱好者服务，定期组织乒乓球类集体活动，组织日常乒乓球运动，负责场地的维护管理以及清洁运行情况良好，无专项运营资金八一艺术合唱团2009年为合唱类爱好者服务，组织日常合唱排练，定期进行活动组织，负责场地的维护管理以及清洁运行情况良好，无专项运营资金葫芦丝特色班2012年为葫芦丝爱好者服务，组织日常葫芦丝演奏排练，定期进行活动组织运行情况一般，无专项运营资金书法绘画特色班2015年同上运行情况一般，无专项运营资金舞蹈声乐特色班2013年同上运行情况一般，无专项运营资金太极拳特色班2014年同上运行情况一般，无专项运营资金“绿房子”组织2013年为新生幼儿提供心理健康服务，进行心理辅导治疗运行情况良好，有专项运营资金服务枢纽平台（社区）2008年开展社区劳动就业，社会保障和社会事务管理工作，参与社区治安维护工作，协助开展社区健康管理与服务工作，做好社区计划生育服务，配合开展社区教育，定期进行社区老年人服务运行情况良好，有专项运营资金社会资源链接平台（社工站）2013年社区与社会社工的沟通桥梁。当社区需要人员服务时，可向社工站发出通知，由社工站组织社工。社工站也会定期组织社工到社区进行孤寡老人服务。运行情况良好，有专项运营资金阳光出行活动2015年针对残疾人人群，进行扶助工作，方便残疾人群出行运行情况良好，有专项运营资金马泉营巡逻队2015年退休老年人组织，负责社区内治安维护，每日早晚组织社区巡逻运行情况良好，无专项运营资金法律咨询服务站2014年提供社区法律服务运行情况一般，无专项运营资金基于实际需求这一视角，对社区社会组织建设的重点进行了清晰的明确，主要是培育一大批社会服务类与文体娱乐类的社区组织。这类社区社会组织的成立主要是出于居民兴趣爱好，当同一兴趣爱好的居民达到一定数量，并且有了不定期的交流活动后，马泉营党组织和马泉营社区居委会会抽调工作人员，协同居民骨干人员，一同负责此类社会组织的筹建，搭建组织架构，制定组织规章制度及运行机制。组织机构搭建完成后，政府工作人员或完全退出，或继续挂职。马泉营社区党组织会定期制定社区文娱类型的活动，社区社会组织会配合社区党组织开展活动。非活动期间，组织运行事宜由社会组织主管人员协商制定。活动和运营所需费用主要由组织成员内部捐款获得。当下，马泉营社区基于居民日益增长的服务需求，优先发展了许多的生活服务类社会组织，如，对于新生幼儿，有“绿房子”组织可以提供优质的心理健康服务；对于老年人，成立了社工站；对于残疾人，成立了“阳光出行活动”组织。这些组织的创办，满足了居民的许多方面的需求。这类社区社会组织的成立是出于居民的生活需求，马泉营党组织和马泉营社区居民委员抽调工作人员，作为组织主要骨干人群，同时吸收能力强、比较积极的居民共同建立。在组织建设完成并能够持续运转后，政府人员会逐渐撤出，但社区党组织仍会对组织的运行进行监督和指导。这类社区组织的费用主要由社区党组织和当地政府出资，组织机构工作人员会活动一定的工资。此外，社区内还有一些是居民自发成立的组织机构，如“巡逻队”，其中的成员大多数都是退休老人，改善了社区的治安环境，同时也推动了社区自治的发展。除上述两类社区社会组织外，部分法律专业从业人员，为了满足居民的法律咨询需要，自发组织为居民答疑解难。社区党组织对此类组织呈鼓励态度，但并不提供相关人力和财力方面的支持，任由这类组织自由发展。（三）取得成就自马泉营社区建成以来，一直在稳步的推进和谐社区建设，引导和支持居民积极大参与到社区治理当中，创立了许多的社区组织，给居民提供了优质、高效的服务，居民参与率已经达到86.2%，这些社区组织很好的满足了居民的多元化需求，提高了居民的凝聚力，弥补了政府在某些方面的空缺。

三、马泉营社区社会组织参与社区治理存在的问题（一）职能界定不清晰，组织内部管理机制不健全1.职能界定不清晰，外部职能冲突马泉营社区社会组织在职能上的冲突表现为两个方面。一是社区社会组织的职能与政府职能相冲突。政社职能不清一直是我国社会治理存在的问题。尽管行政体制改革有所成效，但政社职能相互交叉的现象依然没有得到根本的解决袁方：袁方：《多中心治理下城市边缘社区治安管理模式探析》，2011社工站工作的L先生表示：由于政府职能转移缺乏制度保证，加之转移力度不够。到目前为止，马泉营社区党组织的行政管理职能还没有全部退出。处于转型期的各种职能不清，存在着较为严重的职能摩擦。造成了马泉营社区社会组织在具体操作过程中出现困难，应有作用的发挥受到较大局限。马泉营党组织在社区社会组织中的干预过于严重，与国际上以民办为主的方向背道而驰，既增加政府负担，不利于马泉营社区社会组织作用的发挥。二是市场也存在着对马泉营社区社会组织职能的侵蚀。以马泉营社会资源连接平台（社工站）为例，作为参与社区治理的主体，其职能边界呈现出模糊性。从北京市社区管理条例文件来看，社工机构参与社区治理和政府之间的职能领域比较明确。但问题在于其他组织也在很大程度上参与了社区治理，比如公共企业提供更多公共服务与产品。由此出现了社工机构的服务职能与其他组织参与社区治理职能的重叠和冲突。尽管学界己经认可“政府一经济一社会”的三元结构李礼：李礼：《城市公共安全服务供给的合作网络》，20112.管理机制不健全，内部管理紊乱马泉营社区社会组织内部存在着职能不明、规定过于笼统，操作性不强的问题。在运作过程中，马泉营社区社会组织参与社区治理还存在缺乏规范的问题。尽管北京市已经出台了相关法律法规，但尚不健全。目前北京市还没有建立统一的筹建授权、征询沟通、监督指导、综合评估等机制。目前政府出台的一些政策只考虑到机关、企业、事业单位的需求，没有考虑民间组织的要求，如民间组织的人事、组织、税收、财务、工资、员工社会保障等缺乏配套的管理办法。北京市民间组织法定化、制度化工作仍需要进一步加强，行业协会商会条例修编工作进展缓慢，研究制定民间组织条例的工作才起步，民间组织的管理、规范和发展都处于法律不明确的状态刘炯：刘炯：《多中心体制:解决农村公共产品供给困境的合作选择》，2015（二）政府主导性过强，社会组织执行自主性较差由于体制上的缺陷和治理理念的缺失，导致了马泉营社区社会组织参与社区治理在具体运作机制上不能很好地衔接，秩序较为混乱，在管理决策机制、执行机制和评价机制上都存在诸多不足。首先，从决策机制上看，决策是社区社会组织参与社区治理的第一个环节，也是最为重要的环节，决策一旦失误，所有的参与治理都没有意义。由于我国建国以来一直实施的是社区社会组织挂靠行政部门的体制曾伟：《多中心治理视野下城市社区自治实现途径研究曾伟：《多中心治理视野下城市社区自治实现途径研究》，2010其次，从执行机制上看，目前马泉营社区社会组织的运作，绝大多数都是在执行当地政府或者马泉营社区党组织分派的各项任务，在参与社区治理的过程中已经成为当地政府和社区党组织的直接执行者，执行的自主性较差。同样以马泉营社会资源连接平台（社工站）为例，当马泉营社区出现一些较大型活动时，马泉营社区党组织会向社工站发出通知，需要社工站给予人员方面的支持。在活动具体进行过程中，社区党组织对社工机构的服务质量进行监管是非常必要的。然而，马泉营社区党组织对于社工机构的监管往往成为了管控。其原因很简单，政社分离还不彻底，政府的权限没有全部放开。实际上，政府部门只应明确社区社会组织运作的方向，而不应参与社区社会组织的具体经营方式、组织内部管理等微观领域。管控力度过大不利于社区社会组织参与社区治理，不利于改善社区公共服务。再次，从评价机制上看，马泉营社区社会组织参与马泉营社区治理的评价主体较为单一，即社区党组织和当地政府评价，且评价方式简单。作为民间机构，马泉营社区社会组织参与社区治理的评价机制应当是多元化的。比如评估主体的多元化，应该包括政府的评价、社区社会组织的自我评价，社区服务受众评价，民间专业性机构评价。同时，社区社会组织参与社区治理的评价方式也应该是多样化的，比如经济发展的评价机制，社会进步的评价机制等等。然而，马泉营现行的社区社会组织参与社区治理的评价机制还无法达到要求，无从激励社区社会组织参与社区治理的潜力。由此可见，马泉营社区社会组织参与社区治理的评价主体与评价方式自始至终处于政府的自说自话之中，其他利益相关主体基本没有话语权。（三）人力财力资源匮乏，部分社会组织发展异化1.人力财力资源匮乏马泉营社区社会组织参与社区治理需要大量的各类资源。然而在这一点上，却面临着资源相当缺乏的问题，由此导致了参与社区治理的效果欠佳。在这里我们重点分析人力资源与资金资源。（1）缺乏专业的人力资源。以马泉营社会资源连接平台（社工站）例，社工机构的人力资源主要是具有职业资格的社工。尽管近几年社工队伍发展迅速，但总量仍然不足。目前马泉营社区治理方面，社工机构的介入不大，这主要是缺乏专业性的社工人力资源。（2）缺乏稳定的资金来源。马泉营社区社会组织的专项扶持资金尚未制度化。北京市目前对公益性、社区类社会组织的支持相对不足。因为缺乏上位法支持，无法以政府财政预算的形式制度化。因此目前马泉营社区除了少数运作成熟规范的组织外，绝大多数社区社会组织由于经费困难，工资少，待遇低，职业发展前景不明，难以吸引到高素质专业人才，从而影响到社会组织的整体素质和能力，降低了服务质量。2.部分组织发展异化对社区社会组织的认识不足导致其价值异化。从马泉营社区的实践来看，社区治理是公共部门的职能，这部分职能是随着行政体制改革之后，归还给社会的。马泉营党组织的主要做法是通过将原本零散的社会组织重新规范和引导，根据居民需求培育了一批新的社会组织，并将其引入社区基础建设。然而，现存的社区社会组织在实践层面上，却出现了以私人利益取代公共利益的倾向。按照美国学者曼瑟尔·奥尔森的解释，个人的理性的综合效果可能导致集体的非理性行为，以“经济人”假设为前提，个体成员都是一定程度上的“经济人”或理性人，他们不会为集团的共同利益采取大于他成本的行为。社工机构也一样在成本效益机制中，存在着组织内部的消耗。尤其在缺乏制度的刚性约束时，更容易出现假公济私的自利行为，从而异化了第三部门的公益价值诉求汤英：汤英：《基于多中心治理理论的农村医疗改革创新》，2010这一问题在一定程度上制约了马泉营社区社会组织参与社区治理的成效。降低了社区居民对于马泉营社区社会组织参与社区治理的满意度不高，也导致社会资源的浪费。

四、马泉营社区社会组织参与社区治理的优化路径（一）明确职能界限，加强社会组织管理能力1.明确社会组织社区治理职能范围北京市作为中国的首都，在全国率先进行了行政体制改革，这对马泉营社区治理是一个机遇，社区应充分利用这次机遇，将那些应该属于社会组织的职能还给社会组织，如专业培训、公益服务等，从而加快政府向社会组织转移相关职能的进程。原则上不应该再设立相关的新事业单位，而是需要将一些新的公共服务职能交给相关的社会组织来完成。政府应基于一些职能项目的实际情况，并结合社会组织的特征，将部门职能直接委托给社会组织来完成。2.构建基层社会组织综合管理平台利用基层社会管理组织平台，可对社区当中的社会组织的发展进行引导、备案、管理、监管等，为这些组织提供一站式的管理服务。当社区内有新到的社会组织建立时，应帮助其进行备案申报，并对其发展进行扶持；当社会组织和政府职能有着相关冲突时，这时平台应进行相关的协调，从而明确这些组织的具体活动范围。对于平台的筹建，可将平台的职能交给社区居委会，从而顺利的构建出这一平台；也可单独改造整合基层社会组织综合服务机构，将此机构登记为社会团体，有着独立的财务权、决策权以及人事权。3.完善社区社会组织内部管理规范对于马泉营社区社会组织而言，要想确保其公益性、宗旨不偏离，不会成为非法聚集以及分散财富的中转站，就需要一个完善的治理结构。在社区组织治理方面，其主要的基础是法律和章程。在构建规则制度方面，应基于这样的宗旨：独立、透明、专业，同时有着自我规范的意识和氛围。同时，也应在法律的框架下来构建，要确保社区社会组织的独立性。一般来说，治理架构建设应包括下面这3方面内容：一，促进基于章程这一核心的制度建设，确立章程是社区组织的主要准则地位，明确章程的核心作用。在章程当中，会对社区社会组织的宗旨、准则等进行明确，从而在一定程度上保障马泉营社区社会组织朝着正确的方向发展，为社会组织的发展提供制度保障；二，基于实际实际，不断健全社区社会组织的内部治理结构，明确组织内的各岗位的权责；三，不断完善社区社会组织的内部管理制度。不断健全社会组织的内部结构，制定出清晰明了的议事规则，不断健全内部管理制度，使得其管理更加的规范化与公开化。此外，还应建立起相关的监督机制，加强组织会员对于组织工作的监督。（二）完善社会组织参与社区治理的流程机制一是从决策机制上看，马泉营社区社会组织需要具有一定的自主决策权，而不仅仅只是当地政府和社区党组织的代言人。马泉营社区社会组织一旦获取参与社区治理的权力，就应当充分地获取各种信息，形成多种方案进行优选，并形成修正方案与替代方案。对于组织自身管理和岗位的拓展，随着社区社会组织的不断发展完善，政府也应逐渐淡出，赋予马泉营社区社会组织更多的管理决策权。二是从执行机制上看，马泉营社区社会组织参与社区治理，应完全独立化运作。在与政府的执行关系确立上，以社区居民意愿及需求为出发点，政府牵头，社区社会组织负责筹划和执行，政府监督的方式进行。要摒弃旧有的政府筹划、过程管控、社区社会组织单纯执行的机制。马泉营社区社会组织参与社区治理过程中，需要严格遵循组织机构成立之初的定位发展与运行，在发展过程中密切关注受众对象的期望，并实现实施资源的最优组合，达到资源的充分利用与优质服务的效果。三是从评价机制上看，马泉营社区社会组织参与社区治理的评价主体和方式都应逐步向多元化的方向发展，实现社区社会组织参与社区治理的外部评价与内部评价相结合、政府评价与自身评价相结合、实时评价与效果评价相结合。评价的主体应吸纳更多的外部因素，诸如服务受众公民的评价、第三方独立的评价以及行业内竞争者的评价等；评价方式也应从单一的效果考核向全方位考核、满意度评价等方面转化。要注意做好三方面的工作:一是对决策方案进行评价，充分预测实施过程中可能出现的问题，二是在实施过程中，根据实施的进展实施过程评估，三是进行事后评价，总结参与社区治理的经验与教训，以改进自身的不足，为下一步服务做好准备。（三）加大对社会组织的资源支持1.加强社会组织人员培训力度马泉营社区社会组织在日后的社区治理具体工作中，实施者都需要进行专业的指导和培训，之后才能进入社区组织进行相关的服务。这是规范社区组织行为的需要，也是提升社区组织工作效率的需要。