外国政治制度：当代西方国家代议制度

议会制度

（代议制度）

ParliamentarySystem

“代议制”相对于公民直接参政形式而言,是指公民通过选举代表组成代表机关，间接参政议政，讨论决定国家大事，行使国家权力的一种民主制度和组织形式。英国议会大厦一、西方国家议会制度的产生和发展

议会，也称代议机关。英国叫Parliament，美国则把其称为Congress（国会）。议会最早出现在13世纪的英国。英国议会的产生英国有议会之母的称号英国议会脱胎于中世纪的等级代表会议。13世纪，英国议会制度开始萌芽，14世纪以后，议会逐渐分成上下两院：上议院由贵族和教会代表组成，又称贵族院；下议院由乡绅和市民代表组成，又称平民院。随着资本主义的发展，新兴资产阶级和新贵族的势力不断加强，下院的权力不断扩大。1688年英国爆发“光荣革命”。确立君主立宪政体，并在1689年和1701年颁布了《权利法案》和《王位继法》，肯定了议会享有立法权、预算控制权和决定国家其他重大问题的权力；规定了下院议员由有资产者选民选举产生和议员在议会中言论自由、辩论自由等原则。从此，议会权势稳步上升发展。议会除了不能使一个女人变成男人和使一个男人变成女人之外，能够做一切的事情。《权利法案》的部分内容凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止实施之僭越权力，为非法权力。凡未经议会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出议会准许之时限或方式者，皆为非法。设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法而有害。除经议会同意外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆属违法。美国国会的诞生美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国国会。至此，美国国会正式产生。法国议会制度的形成法国议会起源于封建时代的三级会议1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣布改称制宪会议，要求制定宪法，限制王权。7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主制的巴士底狱，8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣言》。法国《人权和公民权宣言》1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制议会。1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。至此，法国的议会制度才最终固定下来。第二节议会的组织结构一、组织结构类型：两院制和一院制目前，在设有议会的164个国家和地区中，有111个国家实行一院制(unicameralsystem)，53个国家实行两院制(bicameralsystem)，分别占总数的68%和32%。英国两院制英国议会的上院，又称贵族院（HouseofLords），上院议员不经选举产生，由各种贵族担任，包括历史上册封的各类世袭贵族、上议院执掌司法的贵族、宗教贵族和终身贵族等，上院议员总数不定，通常为一千一百名上下。英国议会的下院，又称平民院（HouseofCommons），是由普选产生的。泰晤士河畔的国会大厦美国两院制美国国会(Congress)实行两院制，上院称为参议院（Senate），下院称为众议院（HouseofRepresentatives）。众议院由各州选民直接选举产生，各州在众议院中的席位，按各州人口比例分摊。根据1929年的议席分配法案，众议院人数固定为435人。参议员由选民直接选举，每州2名，现共有100名。美国的国会大厦法国两院制法国议会由国民议会(NationalAssembly)和参议院(Senate)组成。国民议会议员采用“单记名多数两轮投票制”。国民议会议员共577名，议员任期5年，期满全部改选，连选连任。参议院议员共283名，均由间接选举产生，任期6年，每3年改选一半。卢森堡宫（参议院所在地）波旁宫（法国国民议会所在地）德国两院制联邦议会是联邦德国的最高立法机构，联邦议会实行两院制，由联邦议院（Bundestag）和联邦参议院(Bundesrat)组成。联邦议院的法定议员人数为598人，每次选举后根据不同情况有所增减。每届联邦议院任期4年，届满全部改选。联邦参议院实际上是各州政府代表组成的联邦参议机构，其议员不是由普选产生，而是由16个州的州政府任命其政府成员作为代表组成的。参议院现有席位共计69席。德国国会大厦日本两院制日本国会（Congress）实行两院制，由众议院(HouseofRepresentative)和参议院(Senate)组成，两院议员均由民选产生。众议员选举按中选区制投票，每个选区产生3-5名议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合选举产生。目前的众议院共有480个议席，参议院设有242个议席。众议员任期为4年，期满全部改选；参议员任期为6年，每3年改选其中的半数。日本国会议事堂俄罗斯两院制俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表机关和立法机关，由联邦委员会(FederalCouncil)和国家杜马(NationalDyma)两院组成。联邦委员会是联邦议会的上院，共设178个席位，由俄罗斯每个联邦主体各派1名国家权力机关代表和1名国家执行权力机关代表组成。俄罗斯联邦国家杜马由450名代表组成，其中225名代表根据多数制原则产生，另外225名按比例制原则产生。

国家杜马大厦俄罗斯联邦委员会有关两院制优于一院制的争辩1，民选的众议院（下院）容易走极端，参议院（上院）能以其稳健和理性平衡议院的过激行为。2，两院制有利于缓和议会与行政机关的矛盾。3，现代国家的立法任务复杂繁重，非一个议院所能胜任，需另设一院予以分担。非平衡的两院制和平衡的两院制非平衡的两院制：英国（德国、日本、法国）英国本来也是平衡的两院制，但1911年通过的“议会法”对上院的权力进行了限制。按照“议会法”，上院最多只能连续三次否决下院的议案，之后下院可将该议案提请英王批准成为法律。也就是说，上院对下院的议案没有最终否决权，只有延搁权（不少于两年）。1949年的通过的“议会法”把两年的延搁权改为一年。平衡的两院制：美国美国参众两院的地位和权力是同等的，两院共同行使立法权，任何一院通过的法案必须交另一院通过才能成为法律，任何一院对另一院通过的法案都有绝对的否决权。二、议会的内部组织议长委员会议会党团1、议长议长是议会的主持人和议会的对外代表，是议会组织结构的核心要件。议长的产生方式两党制国家的下院议长一般由多数党提名选举产生。上院议长的产生方式各国不尽相同

选举产生：法国

政府高级官员兼任：美国参议院议长由副总统兼任，英国贵族院由大法官兼任

国家元首任命：泰国两院议长议长的职权议长的职权在各国的宪法和议会法中有不同的规定，但有些基本职权是相同的。

决定议事日程向各委员会分派所要审议的法案主持议会辩论宣布停止质询和议会休会主持各种议事规则的制订及其保证其执行等2、委员会

产生原因：（1）随着议会规模的不断扩大，传统的议事和决策方式日益捉襟见肘。（2）随着社会经济的发展，议会立法的复杂性、专业性和规范性程度越来越强。常设委员会（StandingCommittee）这是议会中数目最多也是最主要的委员会，各委员会均有其专门的管辖领域，其下又设若干小组委员会。常设委员会是议会的核心，它们在立法提案、审查议案和监督政府方面起着重要的作用。特别委员会（SpecialCommittee）特别委员会是议会为调查、处理某一具体议题或案件而成立的机构，一般为临时性的特别委员会主要是为国会立法和政策活动提供事实依据，本身无权审议议案。其工作是辅助性的。两院联合委员会（JointCommittee）在两院制国家中，当议会需作出与两院共同有关的决定，或审议与处理两院意见不一致的议案时，便成立两院联合委员会。在前一种情况下，委员会是常设的，如两院联合经济委员会（美国）；在后一种情况下，委员会则是临时性的，如协商两院立法议案分歧的两院协商委员会。3、议会党团议会党团是指议会中属于同一政党的议员组成的、以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党集团（体制内政党）。主要特点：（1）它们是经由选举获胜进入体制的，通常每隔几年就要接受一次重新确定其地位的考验；（2）它们构成议会的基本政治单位，成为政治体制组织结构的一部分，一切活动均需遵守体制内的规则进行；（3）三是其必须通过立法程序才能使本党的政策转变为国家法律。主要任务：观察议会内的政治发展形势，向本议会党团提供议案和各种动议、建议；统一本党议员的思想和行动；组织指挥本议会党团在议会的活动；参与领导议会事务。

第三节代议机关职权一、立法权立法权是议会的传统权力和首要权力。立法权即制定和修改法律的权力。包括立法创议权、通过法案权和修改权。一般而言，立法程序包括提案，审议，表决和公布法律四步。一、立法权立法权是议会的传统权力和首要权力。立法权即制定和修改法律的权力。包括立法创议权、通过法案权和修改权。一般而言，立法程序包括提案、审议、表决和公布法律四步。立法程序（以美国为例）（一）提出法案。立法提案权属于国会两院议员。所有法案，无论是政府部门还是私人势力提起的，都必须经由至少一名议员在众议院或者参议院首先提出，才可成为本届国会的提案。除征税案和拨款案必须首先在众议院提出以外，其它法案都可以在国会任意一院首先提出。法案提出后编入《国会纪录》，并随即进行“一读”，通过后即正式列入该院议程。（二）委员会审议“一读”通过以后，法案即交给常设委员会审议。委员会审议是决定一个法案命运的关键阶段。法案只有经过委员会的审议后，才能向全院大会提出报告或者提出修正案。（三）全院大会审议。少数法案经委员会审议通过后，各主管委员会将法案或者修正案提交给全院大会进行审议，并附上一份解释法案条款的报告，经过“二读”后法案便被列入全院大会的议事日程。（四）两院协议。任何一院通过某项法案后，就立即将该议案交送另一院，在另一院通过同样的程序的审议。如果两院对某项议案不能取得一致意见，就成立两院代表组成的协议委员会再进行审议商讨，以达成某种妥协。（五）公布法律。国会两院通过的任何法案必须送交到总统签署才能生效。若总统在接到议案十日内予以签署的话，法案立即成为法律。若总统在十日内既不签署，又不否决，而在这期间内国会仍在开会，则法案即成为法律。总统可以否决法案，即将法案连同否决意见在十日内退回最初提出法案的议院；两院可以各以2／3多数推翻总统的否决，使法案成为法律。若总统在收到法案十日内不签署也不否决，而这时候国会已经休会，则该法案被“搁置否决”。

二、财政监督权财政监督权一般主要指议会审议和批准政府的财政预算和财政决算的权力。预算需议会同意，这不仅因为国家财政与人民利益有着直接的关系，而且因为议会可以借此监督政府。议会修改或要求修改甚至否决政府的预算案，也就意味着修改或要求修改甚至反对政府的施政方针。英国根据英国1911年《议会法》规定,国会的财政权由下议院行使，政府必须按照下院批准的预算法案和拨款法案来支付款项，政府的征税和发行公债必须经下院批准。其财政监督体制包括全院委员会和部门委员会。法国国民议会有权审批政府编制的国家财政预算和财政法案，但是国民议会在行使这一权力时，也受到一定程度的限制。按宪法规定，财政法案提交给国民议会后，国民议会在40天内完成初读。如40天尚未完成初读，政府就将该财政议案交给参议院，后者必须在15天内作出决定。若议会两院在70天内未能通过财政法案，政府也可以以法令的形式颁布生效。美国相比较而言，美国国会的财政控制权要强于英国和法国。美国国会可以自主编制预算，有权为“合众国共同防务和福利”而征税和开支。美国国会控制着政府的债务额。美国国会对审议财政法案有着高度的制衡权。美国政府的开支只能限于国会同意的范围，政府收入和开支的细目都要得到国会的批准。三、监督权监督权一般指立法机关（议会）行使的除财政权以外的监督政府的权力，主要包括质询权、倒阁权、调查权等。1、质询权质询是议会内阁制国家监督政府的一种重要手段。议员采用口头或书面的形式向政府首脑政府部长（大臣）提出问题，要求了解政府当局的施政方针、具体内容以及工作进度。根据英国宪法学者埃弗尔·詹宁斯的《英国议会》一书记载，英国议会里第一个正式的质询是在1721年提出的，但这个实例在其后的很长时期内并没有得到重大发展。到了1835年。在议会的议事日程表上才有了质询的位置，而书面的质询在1886年以后才出现。继英国之后，世界上许多国家相继在宪法里规定了议员或代表享有质询权。2、倒阁权在实行议会内阁制的国家中，政府的存在是以议会（下院）的信任为条件的，如果议会不同意政府（内阁）的施政方针，拒绝通过政府的政策、政府的组成、政府的财政议案或其他重要议案，即意味着议会不信任政府，此时政府（内阁）或者集体辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新大选，由新议会决定政府的去留。新华网东京6月2日电：日本国会众议院2日召开全体会议，否决了在野的自民党、公明党和日本奋起党日前联合提交的针对日本民主党代表(党首)、首相菅直人内阁的不信任决议案（293票反对、152票赞成）。四、调查权调查权是指议会对政府行为进行调查并有权得到证言有关记录的权力。议会调查权一般包括：围绕行使立法权进行的调查；选举调查；针对有关行政部门违法行为的政治调查；涉及国家机关侵犯公民权问题的调查。议会调查权一般包括：围绕行使立法权进行的调查；选举调查；针对有关行政部门违法行为的政治调查；涉及国家机关侵犯公民权问题的调查。五、弹劾权弹劾是议会控告违法失职的政府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的一种司法程序。弹劾作为议会监督政府的一种形式主要运用于总统制国家，总统制下的政府官员只有涉嫌违法犯罪才能被弹劾，除此之外，并不会因与反对党政见不同而遭到指控，也不会因政府政策失误而受到制裁弹劾案指的是追究政府官员的司法责任，不信任案指的是追究政府内阁的政治责任。第四节代议机关的议事规则一、代议机关的会议会议一般分为常会（例行会议）和非常会议两种。

美国国会每年至少召开一次，一般在每年1月3日中午召开，7月31日休会。

美国国会开会时的场景：国会由100名参议员和435名众议员组成（两院联席会议）英国下院，按照惯例，第一次会议从1月或2月开始，持续至7月末或8月初，第二次会议从10月末或11月初开始，持续至圣诞节前夕。英国议会大厦下议院内景非常会议包括临时会议、特别议会和紧急会议二、议事规则1，法定人数原则议会需要一定数量的议员出席，才能使议会作出的决议和通过的法案有效。2、会议公开原则各国宪法一般都规定两院会议公开举行。公开意味着旁听自由、报道自由、议事记录全文公开发表。3、一事不再议原则一项议案如果在一次议会会