富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目实施方案样本

富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目实施方案谷拉乡人民政府二○一五年八月目录第一章总论 1一、项目背景 1二、项目概要 2三、项目建设必要性 2四、项目建设内容及规模 4五、投资预算及资金筹措 4六、实行进度 4七、组织管理及保障办法 4八、效益评价 6第二章项目区基本状况 7一、项目乡基本状况 7二、项目村基本状况 8第三章项目建设必要性和可行性 11一、项目政策背景 11二、项目建设背景 11三、项目建设必要性 12四、项目建设可行性 14第四章项目建设指引思想、根据、基本原则及目的 16一、指引思想 16二、重要根据 16三、基本原则 17四、项目选取 17五、项目区有利条件 18六、项目建设任务、目的 18第五章项目建设内容规模及工程设计方案 20一、项目建设规模 20三、工程设计方案 20第六章环保及节能办法 23一、环境现状及保护目的 23二、环保 23三、施工中环保 23四、节能办法 24第七章投资预算及资金筹措 25一、总投资预算 25第八章实行筹划与施工组织 26一、年度实行筹划 26二、实行意见 26三、施工组织 26第九章保障办法 29一、组织保障 29二、制度保障 29三、资金保障 30四、技术保障 30五、行政管理办法 31六、项目后续管理 31第十章示范效益 32一、经济效益 32二、社会效益 32三、生态效益 33第十一章研究结论与建议 34一、研究结论 34二、项目建议 34 第一章总论一、项目背景实行行政村整村推动项目建设，是全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观重要战略目的；是贯彻党“十八大及党十八届三中全会”和省委省政府有关精神战略方针；是建设富裕民主文明开放和谐社会内在规定；是构建和谐社会增进各民族共同发展一项重大决策；是体现党中央、省委、省政府对偏远贫困山区各族人民注重、关怀和照顾；是各级党委、政府政治责任，也是全社会应尽光荣义务；是实现偏远少数民族贫困群众脱贫致富重要举措；是使谷拉乡发展思路和目的与省、州、县战略布置互相协调统一，最后实现国家实行行政村整村推动项目建设战略任务需要。因而，加快和推动偏远少数民族贫困山区交通基本设施投入步伐，是有效扩大和拉动农村内需、科学发展、改进民生一种手段和目；是加快转变农村经济发展方式主线出发点和落脚点；是解决长期以来顾不上解决薄弱环节，逐渐改进农民生产环境，增进民生改进，增长农民收入，提高农村综合素质，对于推动农村经济社会科学发展具备重大意义。依照省、州、县公路建设总体规划，坚持“适度超前、干支结合、分段实行”原则，结合项目区经济发展实际，富宁县党委、政府组织有关人员对谷拉乡村村公路和整村推动项目进行了勘察，认真研究了这些道路规划布局，明确了道路设施在贫困地区经济发展重要性进行了充分论证。通过项目实行，将更好带动项目区村与村之间物资运送和人员流动，给群众出行提供更多安全保障，减少了物资调运成本，同步改进了项目区农田灌溉条件，保证农业稳定发展，更好地推动了本地经济发展。为此，从片区经济发展全局出发，急需改建项目区基本设施。项目建成后，将能带动沿线经济发展，增进峨村行政村片区生产开发和群众出行安全，对推动建设社会主义新农村建设和产业开发起到巨大推动作用。同步对该片区商品流通、社会发展和经济建设以及沿线群众脱贫致富等将起到积极增进作用。二、项目概要（一）项目名称：富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目（二）项目承办单位及项目法人代表：富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目以富宁县人民政府为实行主体，富宁县扶贫办为责任单位，实行单位为谷拉乡人民政府，项目法人代表为乡人民政府乡长。（三）项目建设性质：改扩建（四）项目建设地点：富宁县谷拉乡峨村行政村（五）建设年限：12个月。三、项目建设必要性（一）是谷拉乡农村公路网络、产业布局和基本设施建设需要项目建成后，将解决富宁县谷拉乡峨村行政村6个村小组群众出行和物资运送难问题，更好地带动该片区物流运送，减少运送成本，为该片区产业发展提供新动力；对增进谷拉乡农村公路网络建设、优化谷拉乡农村公路网络构造和招商引资环境等具备积极作用，同步也给沿线村寨群众生产生活和农业生产开发带来诸多便利，改进沿线村寨交通运送条件，增进片区八角、油茶、甘蔗、芒果和林下养殖等特色产业发展。既能解决峨村行政村片区群众“买卖难、行路难、增收难”实际问题，又能增进群众解放思想，更新观念，提高发展经济积极性和积极性，从而加快贫困山区群众脱贫致富步伐。（二）项目建设是项目区人民脱贫致富需要经济要发展，基本设施建设要先行。由于项目建设区内路况差，交通受阻，生产资料和农产品进出难，流通不畅，道路基本设施和农田水利基本设施滞后，抵抗自然灾害能力弱，导致项目区产业构造单一，至今仍处在自给自足为主自然经济状态，人民群众生产方式长期落后，群众生活比较贫困。该项目实行，对拉动本地经济，增长农民收入，调节产业构造，变资源优势为商品优势，扶持沿线群众脱贫致富是十分必要。（三）是农村扶贫开发工作需要扶贫开发是建设有中华人民共和国特色社会主义伟大事业一项历史任务，通过扶贫开发将进一步改进贫困地区基本生产生活条件；巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质；加强贫困村基本设施建设，逐渐变化贫困地区经济、社会、文化落后状况，为达到小康水平创造条件。项目区由于交通不畅，水利基本设施滞后，本地生产、生活受到极大影响：出行不便，减少了与外界交流机会；农业“靠天吃饭”，农产品产量低、质量差；农产品输出困难，农民生产积极性不高；交通和水利条件差，恶化了投资环境，丰富资源无法得到充分开发和运用，制约了本地经济发展；农业基本设施落后，影响了项目区群众进行生产生活，严重制约、拉动本地经济发展。项目实行后，一方面从主线上解决项目区沿线群众出行难题；另一方面解决沿线农产品难以外运现状，并随着运送业迅猛发展、致富信息与技术引进，农民生产积极性大大提高，经济构造进一步优化、农产品发展后劲强大，为项目片区和沿线村寨扶贫工作创造良好交通基本条件。针对上述实际困难，富宁县拟提出富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目，通过项目实行，使项目区6个村小组104户454余人将挣脱交通不便，出行和农产品运送难、饮水难、产业单一、致富难困扰。这将为谷拉乡贫困村发展奠定重要基本，创造必要条件。项目区社会经济将持续、稳定、健康发展，并能为其她地区起到示范推动作用。是富宁县“三农”发展大规划和党群众路线教诲实践活动重要体现。因而，项目建设是十分必要。四、项目建设内容及规模新砌小水窖135口（小水窖每口30m3）、安装人畜饮水管网1.5km、改扩建村内道路3.98km，硬化面积11933m2、支砌浆砌石挡墙346m3、安居房改造26户(安居房建筑面积户均80m2)、五、投资预算及资金筹措项目总投资443.21万元，投资资金需申请行政村整村推动项目专项补贴资金100万元，别的为部门整合208.50万元和项目区群众自筹134.71万元。六、实行进度富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目基本建设期为12个月。七、组织管理及保障办法（一）明确负责人为切实实行好行政村整村推动项目，明确乡长为项目实行第一负责人。（二）建立健全组织机构成立以乡长任组长，分管副乡长任副组长，党政办、项目办、财政、水务等站所负责人为成员项目区农村小型基本设施工程项目建设领导小组。领导小组下设办公室，指定专人负责项目组织、协调、指引和检查贯彻工作。（三）齐抓共管，通力协作在项目建设领导小组领导下，加强配合和协作，听取各方面意见，及时协调和解决工作中存在各种矛盾和问题，保证意见统一、步调一致、通力协作、各司其职、各负其责、形成合力，保证建设项目顺利实行。（四）严格项目管理，保证工程质量建立健全项目管理制度，严格项目建设程序，实行项目行政首长负责制和质量终身制，加强工程质量管理，严把质量关，保证建设工程发挥应有效益。（五）严格资金使用和管理，保证专款专用严格按照《国家行政村整村推动管理办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》、《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》规定，认真做好筹划、资金、项目管理及劳务报酬发放工作。任何人、任何单位不得以任何理由截留和挪用项目资金，更不得未经批准变化资金使用方向。（六）宣传发动，广泛动员群众参加项目建设加强宣传发动工作，积极动员和组织项目区群众参加项目建设，激发广大群众“建设故乡和发展故乡”热情，保证项目建设顺利进行。（七）加强建后管理，保证长期发挥效益工程建设按照“谁建设、谁管理、谁受益、谁所有”原则，加强项目后续管理，制定后续管理办法，对建设项目进行维护和管理，保证工程长期发挥效益。八、效益评价项目建成后，将产生巨大经济效益、社会效益、生态效益、示范带动效益，项目区交通设施、水利基本设施和人居环境得到良好改进，经济社会实现跨越式发展。道路建设能满足沿线104户495余人出行、物质运送及扶贫开发问题；同步为项目区群众发展甘蔗、油茶、芒果等经济林果种植和社会主义新农村建设奠定基本，并可带动周边村寨群众大力发展种养植业，每年可增长收入60万元以上。第二章项目区基本状况一、项目乡基本状况谷拉乡位于富宁县东部，距县城80公里。介于北纬23o27'—23o49'和东经105o59'—106o10'之间，国土面积386km2。是一种集老、少、边、山、穷为一体特困乡。东南与广西壮族自治区百色市泮水乡、靖西县魁圩乡、那坡县龙合乡接壤；西北与本县归朝镇、者桑乡相邻，为两省（区）四县（市）五乡镇结合部。全乡国土面积为386平方公里，其中：耕地面积22987亩，人均耕地面积0.93亩。辖11个村委会238个村小组338个自然村，共有5577户，总人口24846人。其中：少数民族24351人，占总人口98.7%；农业户5421户农业人口24755人，占总人口99%，有劳动力12718人，占总人口51%。全乡216个村小组通公路，村组通路率为92%；332个自然村通电，自然村通电率为98.2%。谷拉乡年均降雨量为1200毫米，境内水利资源丰富，已建成投产谷拉电站、百达电站、那林电站，在建百利电站，总装机容量达7.4万千瓦，谷拉电站为富宁县规模以上公司；末，全乡种植甘蔗3.8万亩，进厂11.1万吨，种植八角6万余亩，种植油茶1.6万亩，人均有粮272公斤，农民人均耕地面积0.95亩，全乡人均纯收入4155元，农村信用社贷款总额2500万元。1、自然条件谷拉乡位于富宁县东部，距县城80公里。东南与广西百色市泮水乡，靖西县魁圩乡，那坡县龙合乡接壤；西北与本县归朝镇、者桑乡相邻，为两省（区）四县（市）五乡镇结合部，富宁县重要河流普厅河自云西向东从境内穿过，区位优势突出，全乡辖11个村委会238个村民小组，338个自然村，共有5577户24846人，2、地形地貌谷拉乡乡村公路所经地区为山地、山岭区，线路属于越岭线，路线所在地段多为石灰岩和风化砂岩，属岩溶地貌、中山陡坡浑园地貌、丘陵地貌无丰富地下水。3、地质路线所在地段多为风化砂岩和石灰岩。4、气侯谷拉乡地处普厅河流域，滇东南岩溶高原地区，地势西高东低，境内近年平均气温21.1℃，极端最高气温39.3℃，极端最低气温2.9℃。近年平均日照1803.3小时，最热月为7月，平均气温达37.5℃，最冷月为1月，平均气温为4.1℃。年无霜期340天。年降水变化在801.1~1600.8mm之间，近年平均降水量为1200.6mm。近年平均蒸发量1374.0mm，区内主导风向为西北风，近年平均风速1.4m/s，最大风速17.0m/s，静风率50%，风向NW，平均相对湿度79%。5、水文项目区沿线水域较发育，项目区内有3条河流，分属珠江水系。重要河流有谷拉河、新村河和百能河三大河流，百达电站下闸蓄水发电后，在库区形成2693平方米水域面积，水资源丰富。二、项目村基本状况（一）地理位置及范畴峨村行政村整村推动项目涉及辖区内达连、度干、龙纳、平维、百门和百贯6个村小组104户495人。达连村从属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡16公里。既有农户16户，人口76人，其中：农业人口76人，有劳动力65人，居住地海拔850米，有耕地面积64亩，人均占有耕地0.842亩；有林地面积44亩。农民人均纯收入元，人均产粮242公斤。度干村从属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会5公里，距离谷拉乡12公里。既有农户25户，人口105人，其中：农业人口105人，有劳动力90人，居住地海拔700米，有耕地面积59.3亩，人均占有耕地0.565亩；有林地面积51.5亩。农民人均纯收入2100元，人均产粮245公斤。龙纳村从属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡18公里。既有农户18户，人口83人，其中：农业人口83人，有劳动力70人，居住地海拔780米，有耕地面积45.5亩，人均占有耕地0.548亩；有林地面积630亩。农民人均纯收入1900元，人均产粮243公斤平维村从属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会8公里，距离谷拉乡14公里。既有农户13户，人口71人，其中：农业人口71人，有劳动力60人，居住地海拔750米，有耕地面积65亩，人均占有耕地0.915亩；有林地面积29亩。农民人均纯收入元，人均产粮240公斤。百门村从属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡17公里。既有农户14户，人口74人，其中：农业人口74人，有劳动力63人，居住地海拔820米，有耕地面积27亩，人均占有耕地0.364亩；有林地面积58亩。农民人均纯收入元，人均产粮241公斤。百贯村从属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡16公里。既有农户18户，人口86人，其中：农业人口86人，有劳动力75人，居住地海拔850米，有耕地面积43亩，人均占有耕地0.5亩；有林地面积720亩。农民人均纯收入1900元，人均产粮243公斤上述项目村当前存在重要困难和问题是：村庄规划无序、产业发展及公共服务不配套，经营体制创新尚未成熟，人居环境条件差，自我发展经济能力弱，均属于峨村行政村深度贫困村组片区。（二）社会经济状况。作为云南省边远、少数民族、贫困山区，贫困群体重要收入靠种、养殖业。项目区实有耕地面积303.8亩。人均占有耕地0.61亩，重要粮食作物有水稻、玉米等。经济作物重要是油茶、甘蔗。牧业以黄牛、林山鸡、生猪为主，年劳务输出收入约350万元。末，农民人均产粮242公斤，人均纯收入1980元，与全乡农民人均纯收入4155元相比少2175元。（三）基本设施现状项目区各村村内道路级别低，路况差，晴通雨阻极为突出，给人民群众交通运送安全带来严重威胁，水利基本设施建设滞后，社会主义新农村建设步伐缓慢，本地人民群众出行难、运送难、发展难、建设难问题亟待解决。（四）贫困状况末，项目区人均纯收入1980元，是全乡经济发展水平最低，贫困面最大，贫困限度最深村组片区。第三章项目建设必要性和可行性一、项目政策背景国家进一步实行西部大开发战略和建设社会主义新农村，云南省扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫发展规划，富宁县提出国民经济和社会发展“十三五”规划，有助于加快农村基本设施建设。二、项目建设背景项目区由于地处偏远石山区，受自然条件、经济发展以及社会、历史等因素综合影响与制约，“十二五”期前几乎没有享有到国家扶持投入，道路沿线村寨各项基本设施较为简陋。以来，尽管得到了上级各级各部门全力支持协助，农村生产生活条件有了一定改进，但还是由于基本条件差，起步晚，起点低，建设需求量大，投入局限性与人民群众生产长期落后、生活长期贫困之间矛盾还十分突出,项目区群众脱贫致富极为强烈。实行富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目，是全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观重要战略目的；是贯彻党“十八大”和省委省政府有关精神战略方针；是建设富裕民主文明开放和谐社会内在规定；是构建和谐社会增进各民族共同发展一项重大决策；是体现党中央、省委、省政府对偏远贫困山区各族人民注重、关怀和照顾；是各级党委、政府政治责任，也是全社会应尽光荣义务；是实现偏远少数民族贫困群众脱贫致富重要举措；是使谷拉乡发展思路和目的与省、州、县战略布置互相协调统一，最后实现国家实行行政村整村推动战略任务需要。因而，加快和推动偏远少数民族贫困山区开发多元化投入步伐，是有效扩大和拉动农村内需、科学发展、改进民生一种手段和目；是加快转变农村经济发展方式主线出发点和落脚点；是解决长期以来顾不上解决薄弱环节，逐渐改进农民生产环境，增进民生改进，增长农民收入，提高农村综合素质，对于推动农村经济社会科学发展、实现“十三五”时期目的任务具备重大意义。三、项目建设必要性（一）该项目建设是改进项目区基本设施建设，增强发展后劲，增进农民增收，使项目区早日脱贫致富需要。项目区人口基本生活、经济来源等都全依托农业，但又因道路基本设施简陋、交通不便，水利设施建设滞后，严重制约着本地群众脱贫致富和农业发展进度，严重影响着项目区群众生产、生活质量及经济文化发展。通过实行富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目，可改进项目区基本设施建设，为增进项目区民生改进创造条件，况且项目区位于全乡边民贫困区。该项目建成，直接受益于本地人民群众，受益面积达80平方公里，直接受益6个村小组495余人。彻底解决了项目区道路沿线6个村小组群众出行难、产业发展难问题，从主线上变化项目区贫困面貌，使项目区群众早日脱贫致富。（二）该项目实行是产业构造调节需要富宁县此后一段时期重要工作任务和奋斗目的是：“创立十大品牌”，打造红都经济、扶强和壮大八角、油茶、芒果等特色产业，作为农业产业构造调节核心。通过项目实行，将为项目区增产增收打牢基本，增长农民收入，增强发展后劲，对谷拉乡农村产业构造调节具备积极增进作用。（三）该项目建设实行急迫性项目区由于受特殊地理位置制约，道路通车能力低下，致使495余人出行、货品运送不便等难题，同步随着气候异常，降雨量偏少，水源枯竭面不断扩大，严重影响、制约着该项目区群众农业生产、生活及经济社会迅速发展。因而，为使项目区人民群众挣脱贫困，提高项目区人民群众生活水平，增进项目区社会稳定、推动项目区社会进步，富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目建设是十分急迫；该项目区建设已经成为谷拉乡经济文化建设、社会发展过程中刻不容缓一件大事。（四）该项目建设是行政村整村推动政策详细体现由于该项目区道路基本设施、水利基本设施和社会主义新农村建设十分落后，导致该项目区处在比较贫困阶段，实行该项目体现了国家行政村整村推动政策对困难地区关怀和关怀，是详细贯彻边民贫困村急难问题重要体现，也为构建项目区和谐社会奠定了坚实基本，为全乡社会主义新农村建设打下坚实基本。（五）该项目建设是贯彻中央关于建设社会主义新农村思想体现项目区实行基本设施建设是谷拉乡经济建设、发展重要构成某些；目区基本设施现状也是制约着本地群众经济社会发展和全面建设小康社会、和谐社会核心。通过富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目实行，可以改进本地农产品买卖难题；交通便利、提高农产品运送能力；增进农业增产，农民增收；整村推动示范村建设，增进和改进本地投资环境，增进农村经济发展；变化本地农民自给自足老式生产、生活方式和落后思想观念，激发农民自力更生、奋发进取精神，增进“乡村文明建设”，加快农村城乡化进程。因而本项目建设既是全面贯彻科学发展观，代表广大群众主线利益必然规定，也是建设社会主义新农村重要内容。四、项目建设可行性（一）项目建设主观条件此项目是民心工程、扶贫工程、致富工程。是富宁县实行国家行政村整村推动项目建设史上效益最高，呼声最为强烈，社会、经济效益最明显国家建设项目。实实在在解决了几十年以来群众盼而未解决心愿，政府想而未有能力办工程。该项目实行将是项目区交通基本设施和社会主义新农村建设中具备里程碑建设意义项目，在新时期，新形势下，社会主义新农村建设迈进道路中又迈出了坚实一步。此项目特点是：一是群众生产生活条件改进有效途径，本地群众迫切规定该项目早日实行愿望非常强烈，为此，吃尽苦头本地群众曾经多次在人代会上提出关于该项目建设议案，乡党委政府也积极积极向上级关于部门申报，努力求取立项建设。二是项目区位于谷拉乡西部，与归朝镇接壤，又是贫困人口汇集区，有助于建设和发展，带动群众脱贫，勤快致富，增长农民收入。三是扶贫效益得到充分体现，核心是一次性解决了全乡6个村组民生问题同步对其她村组具备示范带动作用，为其创造了更为辽阔后天发展空间，同步彻底解决了6个村小组群众长期出行难题。四是项目区经济、社会效益明显，年可增长群众收入达60余万元，受益人口495余人；五是项目建设带动了油茶、甘蔗和芒果产业发展，群众盼了几十年项目，是增长群众收入，提高群众意识，解决群众增收难好项目。（二）项目建设客观条件1、综合条件。项目区既有劳动力资源充分，水资源丰富，对项目顺利实行提供了项目建设工程中详细实行用工保障，施工场地条件较好。经建设、交通部门技术人员和乡政府、村两委人员到现场认真调查，实地查勘，项目区建筑材料有比较充分，能充分有效地保障该项目区工程材料用量；这为该项目区工程建设提供了必备建设条件。该项目区建设基本条件好，属于热区，雨量充分，水资源丰富，有新村河、百能河、谷拉河等常年流量大，取水水源以便，技术条件可行。2、气象方面。项目区以南亚热带季风气候为主，处在半干旱季风气候区，5-10月为每年雨季，11月-次年4月为旱季，极端最高气温43度，极端最低气温12度，年平均气温23度，基本无霜期，年均降雨量1190毫米，1至5月气候干燥风大，年平均相对湿度60%，年平均日照数1764小时，生物资源丰富多样。3、地质概况。项目区项目沿线重要岩性以石灰岩为主，岩性简朴。4、材料来源及运送条件。砂石料为本项目重要施工材料，可在本地自行开采或就地购买，平均运距12公里。钢材、水泥、木材可在县城订购，运距110公里。综上所述，富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目，无论是在主观上积极努力配合还是客观建设条件具备，无论是经济效益分析考虑还是社会效益提高都是十分明显；通过对项目建设认真分析研究，咱们以为富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目实行建设是切实可行。第四章项目建设指引思想、根据、基本原则及目的一、指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，贯彻贯彻科学发展观，环绕全面建设小康社会和社会主义新农村目的任务，坚持开发式扶贫方针，以解决贫困人口温饱和巩固温饱为目的，增长农民收入、减少贫困人口、提高人口素质。继续加强农村小型基本设施建设，进一步改进贫困地区基本生产生活条件和生态环境，积极引导群众参加工程建设，发放劳务报酬，增进农民增收，加快脱贫致富步伐。

二、重要根据（一）国家实行西部大开发关于政策；（二）中央提出关于“建设社会主义新农村”精神和规定；（三）中央、省州关于农村及扶贫工作会议精神及有关政策；（四）《中华人民共和国农村扶贫开发纲要》（—）；（五）《云南省扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫发展规划》；（六）《富宁县“十二五”以工代赈建设规划》；（七）《富宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（八）《富宁县“十三五”扶贫开发规划》；（九）《富宁县“三农“发展大规划》；（十）行政村整村推动有关政策；（十一）《谷拉乡国民经济发展第十二个五年发展规划》；（十二）《谷拉乡“三农”发展大规划》；（十三）项目区广大群众脱贫致富迫切愿望。三、基本原则（一）连片开发，整体推动。依照“十三五”以整村推动目的和任务，结合扶贫开发规划，合理拟定整村推动建设重点片区和建设领域，保证行政村整村推动项目整体性强、综合效益高。（二）因地制宜，分类指引。依照贫困地区不同区域特点、发展条件和贫困人口状况，突出重点，科学规划，分类指引，因地制宜地安排投资筹划和建设布局。

（三）合理安排，量力而行。针对贫困地区农村经济发展和群众增收重要制约因素，以贫困人口集中地区为重点，优先安排与解决温饱和脱贫致富密切有关、带动面广、效益明显项目，统筹兼顾，区别轻重缓急，逐年安排实行。

（四）典型引路、示范带动。集中力量安排行政村整村推动项目资金，建设一批牵动面广、带动性强、规模效益高行政村整村推动项目，发挥示范带动作用。同步，通过示范项目建设，规范行政村整村推动项目管理，提高管理水平。（五）政府引导，群众参加。行政村整村推动项目建设走群众路线，项目决策尊重群众意愿。组织群众参加工程施工、监督和维护管理。四、项目选取富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目，如项目获得批准建设，从此后来彻底消除项目区贫困自然村现状，同步实现乡村村通公路和产业发展目的，增进社会主义新农村建设步伐，发展规划思路清晰，近年来，道路沿线经济实力明显增强，农村各项社会事业发展加快，基本设施建设得到加强，明显优于其她地区，已完全具备了各项建设条件。项目区干部群众对农村基本设施建设愿望更为迫切，决心大，信心足，积极性高，社会氛围好。五、项目区有利条件项目区劳动力资源充分，自然资源丰富，对项目顺利实行提供了项目建设过程中详细实行用工保障，施工场地条件较好。况且项目区所在谷拉乡对实行行政村整村推动项目建设已积累了丰富工作经验，并获得较好效益，本地群众呼声最为强烈，社会、经济效益最明显国家建设项目。因而，富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目，无论是在主观上积极努力配合，还是在客观建设条件都已经完全具备，该项目实行将是项目区基本设施建设中最具备里程碑建设意义。六、项目建设任务、目的（一）项目建设任务新砌小水窖135口（小水窖每口30m3）、安装人畜饮水管网1.5km、改扩建村内道路3.98km，硬化面积11933m2、支砌浆砌石挡墙（二）项目建设目的通过项目区基本设施建设，以改进项目区农村公路网和农业基本设施建设条件，达到基本解决该片区基本设施建设滞后问题。在稳步解决项目区基本设施基本上，推动调节产业构造，增进产业开发，增长农民收入，加快脱贫致富步伐，基本实现项目区人民群众脱贫、增收致富目的，同步达到全面改进村容村貌目的，使人民群众居住环境和生产生活条件都得到进一步优化。第五章项目建设内容规模及工程设计方案一、项目建设规模富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目按照合理布局、突出重点、分布实行原则，以解决农民迫切但愿解决问题为主线出发点和落脚点，实行富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目，改进项目区群众交通运送和生产生活条件。其建设规模如下：新砌小水窖135口（小水窖每口30m3）、安装人畜饮水管网1.5km、改扩建村内道路3.98km，硬化面积11933m2、支砌浆砌石挡墙二、项目建设重要内容新砌小水窖135口（小水窖每口30m3）、安装人畜饮水管网1.5km、改扩建村内道路3.98km，硬化面积11933m2、支砌浆砌石挡墙346三、工程设计方案（一）村内道路1、工程方案。富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目需硬化建设村内道路11933m22、技术规定。村内混凝土路铺15公分厚毛石垫层，上面现浇10公分厚砼，砼标号为C25，灌溉时原浆赶平后用刻纹机刻纹，坡度若不不大于15%须设防滑凹线（用罗蚊钢筋压印），每20米设一道伸缩缝，宽度3米。村内道路路基内侧设排水沟，排水沟进行分段开挖，在挖某一段时，将其两端用土堵住，以防两端水流入正在挖基槽内；依照放线位进行开挖，排水沟沟口宽0.3m，沟底宽0.2m，沟深0.15m，受条件影响路段可恰当调节。按一定坡降均匀清理边沟、沟底，加固两边沟帮，压堤高规定均匀一致，两面沟边采用C25砼浇筑，沟帮面及内侧撒水泥粉抹滑，沟帮外测填土护堤,按设计沟底放坡3％。（二）浆砌石挡墙1、工程方案。富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目需新建浆砌石挡墙346m2、技术规定。浆砌石挡墙按照M7.5浆砌石挡墙技术规范施工。（三）人畜饮水管网1、工程方案。富宁县谷拉乡能地村委会百能村小组整村推动项目需新建人畜饮水管网1.5km。2、技术规定。输水主管拆安除顺直牢固外，还需以最大限度避开村内道路开挖为准，供水管网安装必要顺直而不影响道路交通。（四）危房改造1、工程方案。富宁县谷拉乡能地村委会百能村小组整村推动项目需危房改造26户。2、技术规定。单层楼房不得高于6.6米，二层楼房单层不得高于3.6米，墙厚度不得不大于240㎜（二、四砖支砌）；梁跨度不不大于4.2米时，在支承处设素混泥土或钢混泥土垫块，不不大于4.8米时，在支承处壁柱，或采用其他加强办法；房屋柱子采用统一混泥土构造柱，并且不得少于四根，必要浇上下圈梁。钢筋混泥土构造柱、圈梁混泥土级别不得低于C20；门窗洞口处不得采用无钢筋砖过梁，过梁支承长度不得低于240㎜；钢筋砖过梁底面砂浆层厚度不得不大于30㎜；采用鹅卵石支砌墙体基本，挖好基本后，需在槽内先垫砂浆，再做支砌。（五）小水窖1、工程方案。富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目需新砌小水窖135口。2、技术规定。新砌小水窖建设工程重点是从水窖工程选址、构造型式选取（涉及集流面、沉砂池、水窖型式）、施工、运营管护等方面提出技术规定。小水窖建设容积原则上每件30m3第六章环保及节能办法一、环境现状及保护目的（一）生态与环境现状项目区境内无工业园区，空气、降水、土质等均没有污染，改扩建进村道路、村内道路硬化和浆砌石挡墙建设项目实行不影响生态环境。（二）环保目的该项目实行后，坚持组织本地群众大力发展经济林、生态林，全面实行封山育林，坚持开发与保护、治理等相结合，有效控制项目区水土流失，使建设项目不被破坏，增进生态系统走上良性循环轨道。二、环保1、项目建成后，坚持重建设、强管理、保护环境原则，搞好环保。2、对项目实行区域进行种植生态林、经济林、提高项目沿边植被覆盖率，防止水土流失。3、谷拉乡人民政府和峨村村委会组织项目建设区受益群众定期和不定期对村内道路及浆砌石挡墙进行维修和管护，保证项目建设和生态环境不被破坏。三、施工中环保本项目实行后在施工过程中，也许因施工机械运转产生有限噪音及粉尘，从而导致对周边环境低度污染。因而，规定施工队伍根据对周边环境影响限度加以防范，对于噪音大机械设备增长隔音装置；对粉尘多部位要采用喷水除尘解决。保证施工现场环境不受污染。四、节能办法（一）节电办法本项目属基本型设施建设，因而在施工过程中用电设施方面采用先进供电设备，对生活区和施工区应分设控制装置和电表。通过此办法，尽量节约能源，杜绝漏电、跑电、偷电和无限制用电现象。使之达到节约用电原则。（二）节水办法本项目在建设过程中，应节约用水，严格遵守《水法》规定，节约使用每一滴水。第七章投资预算及资金筹措一、总投资预算（一）总投资预算富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目预算总投资44.321万元，投资资金需申请行政村整村推动项目专项补贴资金100万元，别的为部门整合208.50万元和项目区群众自筹134.71万元，投资预算详见下表。富宁县谷拉乡峨村行政村整村推动项目预算投资概算表序号工程或费用名称单位数量单价（元）合价（元）资金来源构造专项资金（元）部门整合资金(元）群众自筹（元）一村内道路硬化建设工程m211933100119330010000297100二M7.5浆砌石挡墙工程m3346300103800三安居工程户26450001170000390000780000四新砌小水窖工程口1351000013500001350000五人畜饮水管网安装工程km1.5300004500045000六甘蔗产业发展亩40010004000000000七玉米产业发展亩3504001400007000070000八垃圾解决池建设工程个611九农村实用技能培训期1215001800018000共计44321001000020850001347100第八章实行筹划与施工组织一、年度实行筹划本项目建议一次性实行，工程拟建时间在12个月内建成，由于工期较短、时间紧，资金和原材料使用比较集中，因而必要加强领导、通力协作、周密筹划、精心组织、合理安排。项目资金下达后一种月内动动工，12个月内完毕所有工程。二、实行意见由于该项目建设工期短，工程量大，资金和材料使用量集中，为加快建设速度，保证工程质量，必要加强领导，加强协调、及时解决和解决工程建设实行过程中重大问题，严格控制质量，优质高效地把该项目实行好。三、施工组织行政村整村推动项目工程是一项涉及面广、政策性、技术性强扶贫工程，是党和政府对贫困群众关怀和照顾而建设惠民工程。行政村整村推动项目工程建设将为贫困地区农民脱贫致富发展经济提供基本保障，县、乡党委、政府高度注重，切实加强行政村整村推动项目工程实行组织领导。（一）领导机构项目在县行政村整村推动项目工程领导小组领导下，由乡人民政府成立由乡长任组长，分管副乡长任副组长，党政办、项目办、财政所及项目所在村委会支书为成员领导小组，负责对项目建设管理。领导小组详细名单如下：组长：王德福乡长副组长：王绍德副乡长成员：李继刚党政办主任刘清红财政所办事员王虎项目办主任农承祥水务站站长韦合项目办办事员潘金海项目办办事员王仕勇峨村村委会党支部书记领导小组下设办公室在项目办，由王绍德同志任办公室主任，王虎、韦合、李炳柱三位同志详细负责项目建设各项工作。（二）项目管理1、严格按基本程序操作，资金随项目走，筹划一经下达，任何单位和个人不得随意调节变更；2、资金管理采用预拨报账制，专款专用专户管理，封闭运营；3、工程严格质量验收管理制度，注重痕迹管理，严格材料验收、基本验收等阶段验收和总体验收；4、严格按国家和省行政村整村推动项目工程管理关于规定，加强工程监督管理力度；5、严格实行责任制，明确责任、明确分工、责任到人、各司其职、各负其责。（三）项目建成后保护办法项目建成后由乡政府与项目区委会订立责任书，各村地段上工程由各村维护、管理、使用。各村依照各村实际状况，制定相应管理办法，要定期对工程进行清理、维护。对破坏工程要予以一定惩罚，并令其恢复工程原样。工程管理要责任到人，明确各工程段管理人员，使工程能充分发挥工程效益，延长使用年限。第九章保障办法一、组织保障在富宁县委、县政府领导下，切实把行政村整村推动扶贫工作摆在重要位置，健全整村推动管理机构，建立行政村整村推动工作目的责任制，保证目的任务到位、管理责任到位、工作办法到位。

专门成立谷拉乡峨村行政村整村推动项目领导小组，领导小组负责制定项目实行方案，安排使用项目资金，督促检查项目实行状况，解决生产中突出问题，统筹协调各方面工作，发挥各方面积极性和创造性，指引项目工作全面实行。领导小组，重要职责是：负责制定项目实行细则；组织和协调关于部门对项目进行审查、施工、管理工作；对项目进展、贯彻、完毕、管理和资金使用状况进行定期和不定期检查，并及时解决工作中浮现问题，对项目工作人员进行实绩考核和评价；对竣工项目进行阶段验收和总体验收。二、制度保障（一）本项目实行第一负责人制，由项目区所在地政府乡长出任项目第一负责人，对工程建设和管理负全责，对工程质量负终身责任；承担工程建设任务乡重要领导，为实行单位负责人，要按上级规定建立领导责任制，按制度规定规范施工组织、工程质量、技术原则等各个建设环节，特别是要抓好各项建设任务贯彻工作。（二）县政府要与实行项目乡订立目的责任状，规定项目实行地点、原则及完毕时间、质量等，各项作业必要按技术规定办。（三）在建设期内，按照统一规划、统一原则、统一施工、统一结算“四统一”方式进行建设。（四）项目要采用招标制，并严格按照监理合同规定，接受监理单位监理。（五）建立和完善项目公示公示、工程进度报表和劳务报酬发放等制度。完善行政村整村推动项目资金拨付使用报账制。完善行政村整村推动项目管理工作综合考核和行政村整村推动项目绩效考核制度，建立勉励和约束机制，保证如期保质保量完毕建设任务。加强行政村整村推动监督检查、稽察和审计。（六）项目竣工后，完善各种资料档案，由关于部门组织验收，验收合格后方可交付使用。三、资金保障（一）项目建设资金实行专帐核算，国库集中支付。（二）工程开工前，预拨30%启动资金，后来按工程进度拨款，直到工程竣工，拨款到工程款90%，预留10%质量保证金，质量保证期为一年，一年后无质量问题所有拨付。发改局牵头组织有关部门进行验收，验收合格后，由施工单位持票到财政局报账。（三）项目所有竣工结算后，提请审计部门对使用资金进行全面审计，并提出审计报告，做出审计结论。四、技术保障本项目涉及工程建设，对地质条件规定不高，项目区地质条件能满足工程建设规定。在技术上，富宁县拥有建筑、水利、交通等专业技术人员队伍以及能纯熟掌握道路、沟渠等工程建设施工单位，为项目实行提供技术保障。五、行政管理办法在政府对的引导下，项目区群众自主参加行政村整村推动项目建设，提高群众参加限度，使群众享有知情权、参加权、选取权和监督权。对项目投资规模，及时公示公示，对群众公开，让群众知情，接受群众监督。项目实行上，对的引导群众投工投劳，动员群众投身建设。积极改进和创新行政村整村推动项目工作方式，加强政策理论学习，转变工作作风，加强调查研究，坚持与时俱进，不断提高行政村整村推动项目管理水平和工作效率，充分发挥资金使用效益和项目实行效果。同步，贯彻行政村整