请结合实际谈谈你对构建资源节约型环境友好型社会的认识（四）

第页请结合实际谈谈你对构建资源节约型环境友好型社会的认识构筑资源节约型和环境友好型社会的体制机制梁子湖区沼山镇吕葵构筑资源节约型和环境友好型社会是国家按照科学发展观的新理念和经济增长方式转变的战略新要求，根据当前我国经济社会发展阶段性特征提出的重要目标。这一目标的实现需要全国上下的共同努力和长期奋斗。对鄂州来说，如何按照国家的部署，在实现资源和环境友好方面有所建树，需要在制度、政策、组织、技术、人才等各个方面积极探索，其中深化改革，推进体制机制创新，促进经济增长方式转变，是我市实现率先创建资源友好型和环境友好型社会战略目标的关键。当前形势十分复杂，从国内层面看，二十余年工业化、城市化的快速发展给我国的经济社会状况带来翻天覆地的变化，但是经济社会发展过程中相对粗放的增长方式和较不均衡的发展次序和格局，也带来相当多的增长本身和增长之外的新矛盾和新问题，成为当前我国发展过程中所面临的主要障碍和瓶颈。如何解决这些矛盾和问题已成为我们的当务之急和首要任务。就鄂州而言，过去的发展成效是显著的。经济容量增加，城市规模扩大，公共服务能力增强，人民生活水平提高等方方面面都取得了显著的成绩，但在发展过程中，也暴露了不少的矛盾和问题。按照科学发展观的要求，正确引导生产生活方式的转变，努力构建资源节约型和环境友好型社会，走出一条符合自身发展需求的可持续发展道路，不仅是中央对鄂州的要求，也是鄂州自身发展的内在需要。但作为一种新的社会发展理念，其实行并不是一蹴而就的，不仅需要在思想上实现统一，达成共识，而且更需要从经济、社会体制和机制方面进行解构和重塑，使之在改革中逐渐形成资源节约和环境友好相适应的新模。显而易见，在当前推进体制机制改革中，围绕着实现资源节约型和环境友好型社会建设的战略目标，重点推进资源环境管理体制机制的改革是十分重要的。建设资源节约型，环境友好型社会是一项长期系统的任务，其过程也是对现有的社会管理体制和运行机制进行修正、变革和重塑的过程。近年来，我市在节能、降耗、减排和治污方面取得的成效与体制机制的不断创新和完善是分不开的。主要体现在有利于资源节约和环境保护的监督和管理体系初步形成、市场和价格机制作用初现。（一）存在问题1、市场机制有待完善在市场经济条件下，市场通过供求机制、价格机制和竞争机制的共同作用，在资源配置中起基础性作用。完善的市场机制对资源的合理配置和有效利用具有十分重要的意义。近年来，我市逐渐将市场机制引入资源、环境等公共事业领域，但是目前尚处起步阶段，相关领域的市场化程度依然相对较低，市场机制不够完善，仍然需要不断摸索。从产权交易市场的角度看，我市尚未做到水权、排污权等资源环境的使用权的明晰，建立起相关的资源环境使用权交易平台和机制，还无法通过市场机制的作用促进资源的节约利用和污染减排目标的实现；而有利于促进资源节约和环境保护的新型投资模式尚未形成，在对资源节约和减少排放的新工艺、新技术、新产品推广和使用方面，信贷支撑作用不强，不利于企业自主节约和减排的动力的形成。2、价格机制作用仍未有效发挥价格机制是市场机制的核心机制，对资源配置具有导向作用。在市场经济环境下，资源环境价格对反映资源稀缺程度和环境成本内部化起着重要的作用。因此，加快资源环境价格的市场化改革进程，逐步建立并完善能够体现资源稀缺程度和环境使用成本的价格形成机制，充分发挥价格机制的作用，是发挥资源效益、提高环境质量的重要手段。前一阶段，我市已经根据实际情况，在水和电等资源能源的价格形成机制方面走出了改革的步伐，但由于一整套的完善的价格体系尚未形成，主要体现在两个方面：从源头上来说，我市尚未真正形成资源环境有偿使用的价格机制，从资源利用上看，由于一些地方水资源费征收办法不够等因素的存在，水资源费的征收尚不到位，而我市目前的水资源费水平也很难反映水资源的紧缺程度，导致生产性企业热衷于自备取水，并不愿意在节水上投入；从环境建设上看，由于排污收费和减排收益等利益均衡机制尚未建立，目前的排污收费水平低，无法真正体现环境使用成本，企业自觉地通过技术进步达到减少污染排放的动力不足。从资源使用过程看，一方面，我市的资源能源价格处于较低水平，与不断上升的水资源开发、制造及环境保护的成本不相适应，不利于水资源的合理开发利用和环境保护；替代能源的使用价格无法覆盖其投资成本，不利于新能源的开发利用。另一方面，我市的资源价格的联动机制尚未形成，目前城市供水价格内部各种用水的比价关系尚未理顺、水资源费与终端水价的联动尚未形成，影响了水资源的节约和配置效率。3、政府职能不够明确在市场经济条件下，理清政府与市场在资源配置过程中的关系，明确政府在遵守市场规律的前提下，通过创新制度安排，规范、稳定和引导市场，提供必要公共产品，以弥补市场机制不足的方面，对资源的合理配置和有效利用意义重大。从计划经济体制向市场经济体制转变的过程，也是政府职能转变的过程，目前，这种转变仍在进行中，在资源和环境的管理中，政府与市场作用的关系尚未完全理顺，市场作用没有充分发挥，政府的职能也不够明确。比如从农村生态环境保护和建设的角度看，政府在农村生态环境治理方面还存在着管理缺位，农村的生产和生活污水治理不力，河网整治和生态建设投入不足，环境监督和管理薄弱，是导致我市农业面源污染严重、农村生态环境恶化的重要原因之一。4、各区域和部门之间合力尚未形成建设资源节约型和环境友好型社会是一项长期而系统的任务，政府作为建设两型社会的主导力量，各级政府和部门形成合力、齐抓共管，是实现目标的关键。但是，由于历史和现实的原因，在资源和环境管理方面还存在一些不合理的地方，造成部门之间、区域之间管理职能分工上的不明，管理目标认识上的不一，缺少协调管理、相互合作的机制，削弱了相关规划和政策法规的执行力度，影响了政府部门的管理效率。5、财税体制仍需完善通过合理的财政税收政策，加强利益调节，引导全社会的行为向节约资源、保护环境的方向发展，是政府推动资源节约型环境友好型建设的重要举措。但是目前，由于管理体制尚未理顺，一些尝试尚处摸索阶段，符合我市两型社会建设实际的财政税收体制尚未完全建立。虽然我市已经有针对性地开展了以财政的转移支付等为手段的生态补偿工作，但未能在整体上形成通盘考虑、规范系统、指向明确、补偿有力、长期稳定、符合两型社会建设要求的公共财政转移支付系统和生态补偿机制。6、监管和考核体系有待加强系统的监管体系和完善的考核制度是实现资源节约型环境友好型社会各项目标的重要保障。但是，由于目前，相关工作仍处于起步阶段，我市在资源利用和环境保护方面的监管和考核体系还有待完善。一方面，相对完善的指标体系和技术标准尚未建立。比如目前，由于我市的能耗统计体系尚不完善，农业、三产等许多产业的基础能耗数据尚未列入法定统计报表，导致许多领域的能源消耗情况只能依靠估算，使节能政策的研究、制定和效果评估缺乏足够的实证数据；又比如，包含自然资源和生态环境代价，以及环境资源损耗的经济社会发展指标体系尚未建立，环境保护的内容尚未完全引入考核机制之中；还由于缺乏现状基础数据的收集和积累，在目标责任分解上过于简单，缺乏科学的方法和依据，不利于任务的分解落实和目标的确保实现。另一方面，对于环境污染的监管力度不足。目前的超标排污收费水平较低，远低于企业的治污成本。因此，这种较低的违法成本，无法真正起到警示作用，不利于污染的减排和环境的保护。此外，公众参与方面有待加强。公众监督的意见反映渠道不够完善，媒体舆论监督的方式有待改进，公众参与的评价制度还没有建立，总体上公众参与的方式较少，参与的积极性还不够高。7、法律法规需要健全目前，无论从资源节约管理层面还是从环境保护层面来看，均还缺乏较为系统和完善的法律法规，使资源节约和环境保护工作缺乏依据和约束，也为相关工作的推动带来客观的障碍。在资源节约领域，法律层面上国家较为系统地推动节能降耗的法规体系尚未形成；在环境保护领域，虽然近年来我市已出台了不少针对环境管理的法规，但是相对比较分散，尚缺少统一的环境管理地方性法规，同时，环境建设方面的法规也尚属空白，需要进一步加以建设。二、落实任务（一）完善监管体系完善监管体系是我市资源节约型和环境友好型社会建设的重要保障。完善的监管体系应当体现“分类指导，源头把关，过程控制”的原则，真正做到标准明确，全程覆盖、监管到位，并建立政府行政监管、公众参与监督和媒体舆论监督相结合的监管体系。要严把项目准入、加强过程监管、完善标准规范，健全监管体系。（二）健全考核体系建立有效的资源环境管理考核体系是评价我市两型社会建设成效及指导下一阶段工作的重要依据。健全的考核体系应体现全面性、约束性、明确性和可操作性，真正做到指标全面、责任明确、审核严格、奖罚分明。从制度建设上，应尽快建立起考评制度；从评价依据上，应尽快建立健全相关统计指标体系。在能源资源管理方面，要逐步建立和完善全市能源和水资源的消费统计，及时汇总、计算相关数据。（三）强化政府主导国外和国内的实践经验表明，政府必须在资源和环境管理上发挥重要的主导作用。政府通过规划的引领，明确提出全社会共同的资源利用和环境保护目标和任务；通过政策的激励和约束，使企业的生产和公众的消费更加高效，更加自觉；通过法规的颁布实施，规范整个社会和经济的运行秩序。同时，通过政府的财政转移支付，体现公共服务供给均等化的要求，促进资源节约型和环境友好型社会的建设。（四）发挥市场作用在建设资源节约型和环境友好型社会中发挥市场作用至关重要，在体制机制创新中也要充分尊重市场的规律，依靠市场的力量。发挥市场作用主要体现在两个方面：一是明晰产权，并通过市场平台实现公平的产权交易，发挥市场对资源利用和环境使用配置的基础性作用，提高资源、环境要素的利用效率；二是价格机制，建立科学的资源环境价格形成机制和调节机制，形成合理的资源环境价格体系，用价格杠杆调节资源的开发、利用和环境的保护、建设，改变因资源环境的低成本和非公开化造成的投入产出低效率和无端浪费，促使节约资源和保护环境成为企业和公众出于理性选择下的自觉行为。（五）健全社会救助