《工程经济学 第2版》 课件 7投资项目的经济评价及社会评价（下）

主要内容财务评价国民经济评价社会评价项目后评价7投资项目经济评价及社会评价评价投资项目的经济合理性。7.2国民经济评价按照合理配置资源的原则，采用影子价格等国民经济评价参数，从国民经济的角度，考察投资项目耗费的社会资源对社会的贡献7.2.1概述国民经济评价的必要性与作用

项目的财务盈利性评价是站在企业投资者的立场考察项目的经济效益，企业与国家处于不同的立场，企业的利益并不总是与国家和社会的利益完全一致。项目对于社会的影响可能没有被正确地反映：（1）国家对于项目实施的征税及财务补贴；（2）市场价格的扭曲；（3）项目的外部费用和效益。评价范围研究内容铁路、公路等交通运输项目，较大的水力水电项目，国家控制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目，以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。识别国民经济效益与费用，计算和选取影子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济评价指标并进行方案比选。7.2.2国民经济效益与费用识别识别效益与费用的原则

基本原则

边界原则

资源变动原则（1）基本原则使国民收入NI最大化为目标凡是增加NI——国民经济效益凡是减少NI——国民经济费用（2）边界原则流入——财务效益流出——财务费用直接（内部）效果间接（外部）效果（3）资源变动原则财务评价：

计算财务效益和费用依据的是货币变动国民经济评价：

考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物国民经济效益:项目对国民经济所作的贡献直接效益间接效益国民经济费用:国民经济为项目所付出的代价直接费用间接费用间接效果1.直接效益与直接费用直接效益直接费用由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等——指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用未得到反映的那部分效益和费用。

外部效果间接效益（外部效益）间接费用（外部费用）2.间接效益与间接费用外部效果的概念和表现概念举例间接效益由项目引起的而在直接效益中没有得到反映的效益项目使用劳动力，使非技术劳动力经训练而转变为技术劳动力；技术扩散的效益；城市地铁的建设，使得沿线附近的房地产升值的效益等。间接费用由项目引起而在项目的直接费用中又没有得到反映的费用项目对自然环境造成的损害；项目产品大量出口从而引起该种产品出口价格下降等。项目的外部效果通常要考察以下几个方面环境影响技术扩散效果“上、下游”企业相邻效果乘数效果价格影响环境影响排放污水造成水污染排放有害气体和粉尘造成大气污染噪音污染放射性污染临时性的或永久性的交通阻塞、航道阻塞对自然生态造成破坏项目造成的环境污染和生态破坏，是项目的一种间接费用，这种间接费用一般较难定量计算，近似的可按同类企业所造成的损失估计，或按恢复环境质量所需的费用估计。有些项目含有环境治理工程，会对环境产生好的影响，评价中也应考虑相应的效益。环境影响有时不能定量计算，至少也应当作定性描述。技术扩散效果一个技术先进项目的实施，由于技术人员的流动，技术在社会上扩散和推广，整个社会都将受益。但这类外部效果通常难于定量计算，一般只作定性说明。“上、下游”企业相邻效果项目的“上游”企业是指为该项目提供原材料或半成品的企业，项目的实施可能会刺激这些上游企业得到发展，增加新的生产能力或是使原有生产能力得到更充分的利用。例如兴建汽车厂，会对为汽车厂生产零部件的企业产生刺激，对钢铁生产企业产生刺激。项目的“下游”企业是指使用项目的产出物作为原材料或半成品的企业，项目的产品可能会对下游企业的经济效益产生影响，使其闲置的生产能力得到充分利用，或使其在生产上节约成本。如果在国内已经有了很大的电视机生产能力而显像管生产能力不足时，兴建显像管生产厂会对电视机厂的生产产生刺激。显像管产量增加，价格下降，可以刺激电视机的生产和消费。大多数情况下，项目对“上、下游”企业的相邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格中得到反映，不应再计算间接效果。例如显像管厂项目的产品如以进口替代计算其影子价格，就不应再计算电视机厂生产受到刺激增加生产和降低成本带来的间接效益。也有些间接影响难于反映在影子价格中，需要作为项目的外部效果计算。乘数效果指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产生一系列的连锁反应，刺激某一地区或全国的经济发展。例如兴建汽车厂会带动零部件厂发展，带动各种金属材料和非金属材料生产的发展，进而带动机床生产、能源生产的发展等等。在对经济落后地区的项目进行国民经济评价时可能会需要考虑这种乘数效果，特别应注意选择乘数效果大的项目作为扶贫项目。一般情况下，只计算一次相关效果，不连续扩展计算乘数效果。价格影响有些项目的产品大量出口，从而导致了我国此类产品出口价格的下降，减少了国家总体的创汇收益，成为项目的外部费用。典型的情况出现于国内企业之间相互恶性竞争，竞相压价，使我国的一些出口产品在国际市场上价格大幅度下跌，国家出口收入下降。如果项目的产品增加了国内市场供应量，导致产品市场价格下降，可以使用户和消费者得到产品降价的好处。但这种好处一般不应计作项目的间接效益，因为产品降价将使原生产厂的效益减少，也就是说生产厂减少的收益转移给了用户和消费者，对整个国民经济而言，效益并没有增加或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。在计算项目的外部效果时须注意不能重复计算，特别要注意那些在直接费用和效益中已经计入的不应再在外部效果中计算。同时还要注意所讨论的外部效果是否确应归于所评价的项目。在考虑外部效果时，特别需要避免发生重复计算和虚假扩大项目间接效益的问题。在大多数情况下项目的产出物以影子价格计算的效益已经将各种连锁效益考虑在内了，项目的产出物影子价格以消费者的支付意愿计价，就已经充分计算了产出物的效益，不应再计算间接效益；外部效果小结项目的投入物影子价格大多数也已经充分计算了投入物的社会费用，并已经将充分利用原有生产能力和其他资源所得到的社会收益从费用中扣除，不应再重复计算间接的上游效益。有些间接效益能否完全归属所评价的项目，往往也是需要仔细论证的比如一个地区的经济发展制约因素往往不止一个，可能有能源、交通运输、通讯等等，瓶颈环节有多个，不能简单的归于某一个，在评价交通运输项目时，要考虑到其他瓶颈制约因素对当地经济发展的影响。不能把当地经济增长都归因于项目带来的运力增加，简单地用当地经济增长量与运力增长量的比值来计算项目的间接效益。国家和地方政府的税收国内银行借款利息国家和地方政府给予项目的补贴3.转移支付——项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。包括:如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益与费用中剔除在国民经济评价中计做转移支付的部分。1.经济内部收益率(EIRR)——项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。表达式为:式中B—国民经济效益流量C—国民经济费用流量(B－C)t—第t年的国民经济净效益流量n—计算期。

评价标准:当EIRR≥社会折现率is可行7.2.3国民经济费用效益分析——是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。项目经济净现值≥0，表示国家为拟建项目付出的代价可以得到符合社会折现率要求的社会盈余，或者除得到符合社会折现率要求的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余。计算公式为:2.经济净现值(ENPV)——是项目在计算期内效益流量与费用流量的现值之比。计算公式为:≥13.经济效益费用比(RBC)

如没有国外投资和国外借款，全投资指标与国内投资指标相同；如有国外资金流入与流出，应以国内投资的经济内部收益率和经济净现值作为项目国民经济评价的评价指标。按分析效益费用的口径不同，可分为整个项目的经济内部收益率和经济净现值国内投资经济内部收益率和经济净现值28[例1]:试选择最佳方案某城市计划修建一条高速公路以取代原来破旧而危险的普通公路。原公路的长度为26km。考虑计划期为30年，忽略残值，ic为8%。

方案一计划花费300万元重修路面，随后每10年需要花费250万元翻新路面。此外，每年路面的维护费是1万元/km。方案二是建造一条22km的新公路，最初投资1000万元，每10年的翻新费为225万元，每年维护费为1万元/km。

方案三是建设一条20.5km的直线公路，其最初投资为1800万元，每10年的翻新费为225万元，每年维护费为1.8万元/km。29解

1、计算出各方案的费用年值：

AC1=[300+250(P/F,8%,10)+250(P/F,8%,20)](A/P,8%,30)+26=41.68+26=67.68（万元/年）AC2=[1000+225(P/F,8%,10)+225(P/F,8%,20)](A/P,8%,30)+22=102.34+22=124.34（万元/年）

AC3=[1800+225(P/F,8%,10)+225(P/F,8%,20)](A/P,8%,30)+1.8×20.5=173.38+36.9=210.28（万元/年）从项目内部看，方案一的内部成本现值最低。但是，从社会和国家角度看，是否能认为方案一是最优方案呢？显然不能。因为，公共项目投资的决策依据是公共利益的最大化，而上述分析仅仅代表项目投资的一个方面——内部支出方面。所以还需要对项目的外部公共收益方面进行分析，才能得出正确的结论。

对项目的外部公共收益方面进行分析

公路建设项目的外部收益包括：节省机动车的运行费、时间节约和增加行车安全、减少车祸损失等。

表7-1公路日均机动车流量及运行成本表车型轻型卡车重型卡车摩托车轿车日均流量（辆）350250803320运行费用（元/公里）0.500.850.150.30表7-2行车速度、时间成本和事故成本方案方案一方案二方案三公路长度（公里）262220车速（公里/小时）重型卡车354040其他455050年均事故数量（辆）1057570对项目的外部公共收益方面进行分析

假设商务用车（所有卡车和25%的轿车）的时间成本为22元/小时，非商务用车的时间成本为8元/小时；每辆汽车事故成本（包括物质财产损失、医药费、误工费和其它相关费用）为9000元，则可以计算出项目各方案的年公共运行成本、时间成本和事故成本。

1、运行成本

方案一：350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×26×365=13,243,295（元）方案二：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×22×365=11,205,865（元）方案三：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×20.5×365=10,441,829（元）对项目的外部公共收益方面进行分析2、时间成本方案一：[(350/45+250/35)×22+80/45×8+3320/45×(0.25×22+0.75×8)]×26×365=11,301,837（元）方案二：[(350/50+250/40)×22+80/50×8+3320/50×(0.25×22+0.75×8)]×22×365=8,575,237（元）方案三：[(350/50+250/40)×22+80/50×8+3320/50×(0.25×22+0.75×8)]×20.5×365=7,990,562（元）3、事故成本方案一：105×9000=945,000（元）方案二：75×9000=675,000（元）方案三：70×9000=630,000（元）对项目的外部公共收益方面进行分析表7-3项目成本汇总表对项目的外部公共收益方面进行分析本例题中没有给出收益的绝对数值，需要将某方案相对于另一方案所带来的外部成本节约作为项目收益

△B2-1=方案一外部总成本-方案二外部总成本

=2549.01-2045.61=503.40（万元）△C2-1=方案二内部总成本-方案一内部总成本

=124.34-67.68=56.66（万元）(△B/△C)2-1=△B2-1/△C2-1=503.40/56.66=8.88

由于收益成本比大于1，因此，方案二优于方案一。

对项目的外部公共收益方面进行分析△B3-2=2045.61-1906.24=139.37（万元）△C3-2=210.28-124.34=85.94（万元）(△B/△C)3-2=△B3-2/△C3-2=139.37/85.94=1.62

可见，方案三优于方案二。因此，应选择方案三。

也可以用增量收益成本法来进行选择，可以得出相同的结论。△(B-C)2-1=△B2-1-△C2-1=503.40-56.66=446.74（万元）>0△(B-C)3-2=△B3-2-△C3-2=139.37-85.94=53.43（万元）>0

因此，方案三为最优选择方案。几种方法得出的分析结论是相同的！7.2.4国民经济评价重要参数价参数体系国民经济评通用参数(如社会折现率、影子汇率和影子工资等)

——由有关专门机构组织测算和发布一般参数(货物影子价格等)

——由行业或者项目评价人员测定——代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不同年份资金价值换算的折现率。可根据国民经济发展多种因素综合测定。根据对我国国民经济运行的实际情况、投资收益水平、资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素综合分析，目前社会折现率取值为8%。1.社会折现率（is）——指能正确反映外汇真实价值的汇率（通过影子汇率换算系数计算）。

影子汇率换算系数——影子汇率与国家外汇牌价的比值投资项目投入物和产出物涉及进出口的，应采用影子汇率换算系数调整计算影子汇率。根据目前我国外汇收支状况、主要进出口商品的国内价格与国外价格的比较、出口换汇成本以及进出口关税等因素综合分析，目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08。2.影子汇率

[例2]:当美元的外汇牌价=6.85元/美元时；美元的影子汇率=美元的外汇牌价×影子汇率换算系数=6.85×1.08=7.40元/美元，

——是项目使用劳动力，社会为此付出的代价（通过影子工资换算系数计算）。影子工资=劳动力机会成本+新增资源耗费劳动力在本项目被使用，而不能在其他项目中使用而被迫放弃的劳动收益；劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目而发生的社会资源消耗，这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平。3.影子工资影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民经济效益与费用时专用的价格，进行国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应采用影子价格。

4.影子价格影子价格——是依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。7.2.5影子价格的确定在确定影子价格时，把项目投入物和产出物分为：外贸货物

非外贸货物——其生产或使用将不影响国家进出口的货物特殊投入物外贸货物——项目生产或使用将直接或间接地影响国家进出口的货物直接进出口的货物间接减少出口增加进口的投入物替代进口间接增加出口的产出物非外贸货物

——其生产或使用将不影响国家进出口的货物天然非外贸货物：建筑、国内运输、商业及其他基础设施的产品和服务地理位置所限，国内运费过高不能进行外贸的货物；受国际、国内贸易的限制不能外贸的货物等(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。

投入物影子价格(到厂价格)=到岸价(CIF)×影子汇率+国内运杂费+贸易费用

产出物影子价格(出厂价格)=离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用1.市场定价货物的影子价格

——是指外经贸机构为进出口货物所耗用的，用影子价格计算的流通费用，

包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机会成本，但不包括长途运输费用。

贸易费用=货物的口岸价×贸易费率

贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流通领域的特点和项目的实际情况定。贸易费用【例3】某货物A进口到岸价为100美元/t，某货物B出口离岸价也为100美元/t，用影子价格估算的进口费用和出口费用分别为50元/t和40元/t，影子汇率1美元=6.86人民币，试计算货物A的影子价格（到厂价）以及货物B的影子价格（出厂价）。【解】：

货物A的影子价格为：100×6.86+50=736元/t货物B的影子价格为：100×6.86-40=646元/t

——是以市场价格加上或者减去国内运杂费作为影子价格。(2)非外贸货物影子价格市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算：产出物的影子价格（出厂价格）＝市场价格－国内运杂费投入物的影子价格（到厂价格）＝市场价格＋国内运杂费有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格，而是由政府调控价格，例如由政府发布指导价、最高限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值。在进行国民经济评价时，应对这些货物或者服务的影子价格采用特殊方法确定。

确定影子价格的原则:

投入物——按机会成本分解定价

产出物——按消费者支付意愿定价。

2.政府调控价格货物的影子价格(1)电价作为项目投入物的影子价格，

一般——按完全成本分解定价，

电力过剩时——按可变成本分解定价。电价作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。(2)铁路运价作为项目投入物的影子价格，

一般——按完全成本分解定价，

运能富裕的地区——按可变成本分解定价。(3)水价作为项目投入物的影子价格:按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水功能的成本计算。水价作为项目产出物的影子价格:按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。几种主要的政府调控价格产品及服务的影子价格货物作为投入物作为产出物电价按成本分解法测定。一般情况下按当地的电力供应完全成本分解成本定价。存在阶段性的电力过剩的地区，按电力生产的可变成本分解定价。按照电力对于当地经济的边际贡献测定。铁路运价一般情况下按完全成本分解定价。运输能力过剩的地区：按照可变成本分解定价；采取专门的方法，按替代运输量运输成本的节约、诱发运输量的支付意愿以及时间节约的效益等测算运输紧张地区：按照被挤占用户的支付意愿定价。水价按后备水源的成本分解定价，或者按照恢复水功能的成本定价按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴测定注：

完全成本（销售成本、全部成本）——为生产和销售一定种类和数量的产品所发生的费用总和。

边际成本——每增加一个单位的产量所增加的总成本。

机会成本——为了完成某项任务而放弃了完成其他任务所造成的费用。

支付意愿——消费者愿意为某一最终产品或服务支付的金额。3.特殊投入物的影子价格特殊投入物劳动力土地自然资源农用土地城镇土地矿产资源水资源森林资源(1)影子工资

3.特殊投入物的影子价格概念反映国民经济为项目使用劳动力所付出的真实代价组成劳动力机会成本劳动力如果不就业于拟建项目而从事于其他生产经营活动所创造的最大效益。它与劳动的技术熟练程度和供求状况(过剩与稀缺)有关，技术越熟练，稀缺程度越高，其机会成本越高，反之越低。劳动力转移而引起的新增资源耗费项目使用劳动力，由于劳动者就业或者迁移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设施投资费用。

影子工资换算系数——是影子工资与项目财务分析中的劳动力工资之间的比值。根据目前我国劳动力市场状况，

技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为1，

非技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值0.25～0.8（按富裕与否）。在国民经济评价中影子工资为国民经济费用计入经营费用。土地影子价格反映土地用于该拟建项目后，不能再用于其他目的所放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资源消耗。土地影子价格按农用土地和城镇土地分别计算。1)农用土地影子价格是指项目占用农用土地后国家放弃的收益，由土地的机会成本和占用该土地而引起的新增资源消耗两部分构成。

土地机会成本按项目占用土地后国家放弃的该土地最佳可替代用途的净效益计算。土地影子价格中新增资源消耗一般包括拆迁费用和劳动力安置费用。

(2)土地影子价格

农用土地影子价格可从机会成本和新增资源消耗两方面计算，也可在财务评价中土地费用的基础上调整计算。后一种具体做法是:属于机会成本性质的费用，如土地补偿费、青苗补偿费等，按机会成本的计算方法调整计算;属于新增资源消耗费用，如拆迁费用、剩余劳动力安置费用、养老保险费用等，按影子价格调整计算;属于转移支付的，如粮食开发基金、耕地占用税等，应予以剔除。

2)城镇土地影子价格通常按市场价格计算，主要包括土地出让金、征地费、拆迁安置补偿费等。(3)自然资源影子价格各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。不可再生(矿产等)自然资源的影子价格按资源的机会成本计算可再生(水和森林等)自然资源的影子价格按资源再生费用计算。项目国民经济效益费用流量表以全部投资(包括国内投资和国外投资)作为分析对象，考察项目全部投资的盈利能力;

国内投资国民经济效益费用流量表以国内投资作为分析对象，考察项目国内投资部分的盈利能力。国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进行调整编制，有些项目也可以直接编制。项目国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表国民经济效益费用流量表7.2.6国民经济评价报表编制(1)剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、增值税、国内借款利息作为转移支付剔除。(2)计算外部效益与外部费用，根据项目的具体情况，确定可以量化的项目外部效益和外部费用。分析确定哪些是项目重要的外部效果，需要采用什么方法估算，并保持效益费用的计算口径一致。1.在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意合理调整效益与费用的范围和内容。(3)调整建设投资，用影子价格、影子汇率逐项调整构成投资的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备价格调整通常要剔除进口关税、增值税等转移支付。建筑工程费和安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。(4)调整流动资金，财务帐目中的应收、应付款项及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除。如果财务评价中的流动资金是采用扩大指标法估算的，国民经济评价仍应按扩大指标法，以调整后的销售收入、经营费用等乘以相应的流动资金指标系数进行估算；如果财务评价中的流动资金是采用分项详细估算法进行估算的，则应用影子价格重新分项估算。根据建设投资和流动资金调整结果，编制国民经济评价投资调整表。(5)调整经营费用，用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整;对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。编制国民经济评价经营费用调整表。(6)调整销售收入，用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。编制国民经济评价销售收入调整表。(7)调整外汇价值，国民经济评价各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。编制项目国民经济效益费用流量表和国内投资国民经济效益费用流量表。步骤:(1)确定国民经济效益、费用的计算范围，包括直接效益、直接费用和间接效益间接费用；(2)测算各种主要投入物的影子价格和产出物的影子价格(交通运输项目国民经济效益不按产出物影子价格计算，而是采用由于节约运输时间、费用等计算效益)，并在此基础上对各项国民经济效益和费用进行估算；(3)编制国民经济效益费用流量表。2.直接编制国民经济效益费用流量表【例2】一个大城市的一座主要桥梁在征收通行费，城市交通管理局正在考虑是否取消通行费。私人轿车通过要0.75美元，卡车、客车通过要付3美元。每年的总收入为4000万美元，每年的费用包括桥梁的维护费用700万美元和收取通行费的成本300万美元，共1000万美元。另经调研查明，车辆等候时间致使桥梁使用者、私人和公司产生8320万美元的成本。应如何决策？解：（1）从财务评价角度：每年净利润=4000-700-300=3000万美元（2）从国民经济评价角度：收费情况下的成本：8320+1000=9320万美元不收费情况下的成本：700万美元取消收费可节省：9320-700=8620万美元故：应该取消收费7.3社会评价——分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。1.社会评价作用

社会评价旨在系统调查和预测拟建项目的建设、运营产生的社会影响与社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度。

7.3.1社会评价作用与范围1.社会评价作用

有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的财务效益；

有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生不利的社会影响和后果，促进社会稳定；

有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。7.3.1社会评价作用与范围2.社会评价的范围适用于

社会因素较为复杂，

社会影响较为久远，

社会效益较为显著，

社会矛盾较为突出，

社会风险较大的投资项目。

包括需要大量移民搬迁或者占用农田较多的水利枢纽项目、交通运输项目、矿产和油气田开发项目，扶贫项目、农村区域开发项目，以及文化教育、卫生等公益性项目。7.3.2社会评价主要内容

社会评价社会影响评价社会风险分析互适性分析7.3.2社会评价主要内容1.社会影响分析

分析预测项目可能产生的正面影响（通常称为社会效益）和负面影响。(1)居民收入(2)居民生活水平和生活质量(3)居民就业(4)不同利益群体(5)弱势群体利益(6)文化、教育、卫生(7)基础设施、社会服务容量和城市化进程(8)少数民族风俗习惯和宗教2.互适性分析

分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。(1)分析预测与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营的态度及参与程度，选择可以促使项目成功的各利益群体的参与方式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。(2)分析预测项目所在地区的各类组织对项目建设和运营的态度，可能在哪些方面、在多大程度上对项目予以支持和配合。

7.3.2社会评价主要内容

（3）分析预测项目所在地区现有技术、文化状况能否适应项目建设和发展。主要为发展地方经济、改善当地居民生产生活条件兴建的水利项目、公路交通项目、扶贫项目，应分析当地居民的教育水平能否适应项目要求的技术条件，能否保证实现项目既定目标。

通过项目与所在地的互适性分析，就当地社会对项目适应性和可接受程度作出评价。编制社会对项目的适应性和可接受程度分析表，如表7-22所示。3.社会风险分析

对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。那些可能诱发民族矛盾、宗教矛盾的项目要注重这方面的分析，并提出防范措施。编制项目社会风险分析表，如表7-23所示。7.3.2社会评价主要内容7-23社会风险分析表7.3.3社会评价步骤与方法1.社会评价步骤(1)调查社会资料

调查了解项目所在地区的社会环境等方面的资料。

方法：查阅历史文献、统计资料，问卷调查，现场访问、观察，开座谈会等。(2)识别社会因素

分析社会调查获得的资料，对项目涉及的各种社会因素进行分类（三类）:

影响人类生活和行为的因素；

影响社会环境变迁的因素；

影响社会稳定与发展的因素。(3)论证比选方案

对项目可行性研究拟定的建设地点、技术方案和工程方案中涉及的主要社会因素进行定性、定量分析，比选推荐社会正面影响大、社会负面影响小的方案。2.社会评价方法(1)快速社会评价法

通过这一方法可大致了解拟建项目所在地区社会环境的基本状况，识别主要社会影响因素，粗略地预测可能出现的情况及其对项目的影响程度。快速社会评价主要是分析现有资料和现有状况，着眼于负面社会因素的分析判断，一般以定性描述为主。2.社会评价方法(1)快速社会评价法方法步骤：①识别主要社会因素，对影响项目的社会因素分组。应侧重影响严重的社会因素。②确定利益群体，对项目所在地区的受益、受损利益群体进行划分，着重受损利益群体。③估计接受程度，大体分析当地现有经济条件、社会条件对项目存在与发展的接受程度，一般分为高、中、低三级。(2)详细社会评价法

详细社会评价法是在可行性研究阶段广泛应用的一种评价方法。其功能是在快速社会评价的基础上，进一步研究与项目相关的社会因素和社会影响，进行详细论证，并预测风险度。结合项目备选的技术方案、工程方案等，从社会分析角度进行优化。详细社会评价采用定量与定性分析相结合的方法，进行过程分析。2.社会评价方法主要步骤①识别社会因素并排序，对社会因素按其正面影响与负面影响，持续时间长短，风险度大小，风险变化趋势(减弱或者强化)分组。②识别利益群体并排序，对利益群体按其直接受益或者受损，间接受益或者受损，减轻或者补偿受损措施的代价分组。③论证当地社会环境对项目的适应程度，详细分析项目建设与运营过程中可以从地方获得支持与配合的程度，按好、中、差分组。④比选优化方案，将上述各项分析的结果进行归纳，比选、推荐合理方案。(2)详细社会评价法

在进行项目详细社会评价时一般采用参与式评价，即吸收公众参与评价项目的技术方案、工程方案等。参与式评价可采用下列形式:

咨询式参与

邀请式参与

委托式参与(2)详细社会评价法7.4项目后评价

1981年，对利用外资建设和引进成套国外设备的项目采用可行性研究方法进行投资方案的比较和选择;1984年起，可行性研究、项目前评估等工作开始应用于国内投资建设项目

1987年10月，国家计划委员会发布《建设项目经济评价的方法和参数》一书，并在大中型建设项目的经济评价中推广使用，由此基本上形成了一套比较完整的评价方法，使投资决策的水平与过去相比有了很大程度的提高。7.4项目后评价尽管如此，我国