【云南省PPP项目现状分析10000字（论文）】

云南省PPP项目现状分析摘要随着国民经济发展，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，PPP模式下可通过多种融资方式筹集资金，有利于缓解地方政府的债务压力，降低工程项目实施过程中的系统性风险，可以大力刺激经济的迅速发展，符合国民经济发展需要。本文主要研究云南省PPP项目现状，首先从财政角度看云南省公共投资的主要困难，分析云南省PPP模式运用存在的主要问题，深入分析云南省PPP模式运行困难的原因，最后针对性地提出云南运用PPP模式的对策及建议。关键词：云南省；PPP；融资难目录摘要 IAbstract II1.云南公共项目PPP模式运作动因 11.1PPP与传统融资模式的区别 11.2应用PPP模式优势 21.3从财政角度看云南省公共投资的主要困难 42.云南PPP模式运用存在的主要问题 62.1地方政府心理准备不足 62.2社会资本寻求难度大 62.3工作协调机制缺失 72.4专业咨询机构和人才严重不足 72.5融资渠道单一 73.云南省PPP模式运行困难的原因分析 73.1法制体制不完善 73.1.1制度缺位 83.1.2政策法律保障不力 83.1.3现行的法律政策可能导致产权纠纷 83.2PPP概念泛化带来逻辑混乱 83.3社会资本方参与渠道不畅 93.3.1主体缺位风险 93.3.2项目权力配置失衡，风险与收益不匹配 93.4地方政府信用明显不足 104.云南运用PPP模式的对策及建议 104.1完善PPP政策法规体系 104.2设立专门PPP协调机构 114.3建立PPP项目识别信息平台 114.4建立咨询服务机构库 124.5拓宽PPP项目融资渠道 12参考文献 141.云南公共项目PPP模式运作动因1.1PPP与传统融资模式的区别PPP模式是一个具有非常宽泛意义的概念，世界各国对它并没有统一的定义，不同机构的叙述不同。加拿大公私合作协会对其定义表述为:PPP模式是政府部门和私营企业的一种风险性的合作模式，是根据各参与方所特有的优势，通过对风险、成本和收益进行适当的分配来使公共需要得到满足。联合国培训研究院认为PPP模式的含义体现在两个层次上:一是为了满足人们对公共物品的需要所建立的政府部门和私人企业之间的各种伙伴关系，二是这种伙伴关系建立后进行的基础设施项目的具体实施。欧盟委员会的定义:PPP模式是指政府部门和私人企业之间形成的一种伙伴关系，目的是使各合作方替代单一的政府部门来提供公用物品或服务。美国PPP国家委员会认为PPP模式是介于私有化和外包之间并将二者的特点相结合的一种公共物品的提供方式，它使私人资源得到充分的利用。概括起来说，PPP模式指的是政府部门和私人企业就某个基础设施项目而达成合作伙伴关系的一种方式。采用这种方式，合作各方所达到的结果能够比其单独实施更加有利。合作各方参与城市基础设施项目时，政府部门并不会全部转移项目的责任给私人企业，而是要对项目进行扶持，从而实现各参与方的利益、责任和风险的合理分配。传统的基础设施项目融资模式下，从项目的可行性研究分析、确认、报批通常都是由政府来组织实施。项目报批以后，政府会成立专门的国有项目公司来组织进行项目的融资活动，这里包括财政拨款和金融机构贷款，待项目建成并投入使用后，通过向享受公共产品服务的使用者收取使用费或者是税金来回收投资。传统模式下基础设施项目运作模式如图1.1所示。图1.1传统的基础设施项目投资运作模式图1.2PPP模式下项目的融资过程PPP融资模式下，由政府确立项目，是项目的投资经纪人，在竞争机制下引入具有资金和技术优势的私营企业参与项目建设的全过程。为了更好地完成基础设施建设，项目参与各方会共同成立特殊组织SPC来专门负责项目的融资、建设并承担相应的风险，政府赋予这个特殊目的公司待建城市基础设施项目的特许开发权，由SPC负责整个项目的开发过程。在协议规定的一定年限内，SPC具有基础设施的经营管理权，并通过向享用城市基础设施的使用者收取一定的费用来回收建设资金，期限满后，SPC将经营管理权交给有关政府。在少数情况下，SPC同时具有项目的产权。PPP模式下项目融资过程如图1.2所示。1.2应用PPP模式优势PPP融资方案与以往私人企业参与公共基础设施建设的项目融资方案相比，虽然并不是全局上的改变，但带来的影响却是巨大的。一是风险分配合理。与BOT等模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。这种组织机构的设置形式可以尽早确定哪些项目可以进行项目融资，并可以在项目的初始阶段更好地解决项目整个生命周期中的风险分配。二是PPP融资模式可以使得参与公共基础设施项目融资的私人企业可以在项目的前期就参与进来，有利于利用私人企业的先进的技术和管理经验。三是以往融资方式由于在项目的早期计划阶段对于建设所采用的技术设计方案已经确定，从而使得在项目建设过程中进一步技术创新受到限制。如果采用PPP方案，可以使有意向参与项目建设的私人企业与项目所在国政府或有关机构在项目的论证阶段共同商讨项目建设过程中所采用的技术方案，从而有可能采用较新的研究成果。四是在PPP方式下，公共部门和私人企业共同参与公共基础设施的建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。而且，PPP模式下有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率。通过PPP融资模式，使得项目的参与各方重新整合，组成战略联盟，对协调各方不同的目标起到了关键性作用。五是在PPP融资模式下，有意向参与公共基础设施项目的私人企业可以尽早和项目所在国政府或有关机构接触，可以节约投标费用，节省准备时间，从而减少最后的投标价格。PPP方式突破了目前的引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，尤其适用于大型、一次性的项目，如体育场馆、监狱、道路、铁路、医院、地铁以及学校等等，应用范围十分广泛。此外，PPP还特别适于为社会效益突出、经济效益不足的“准经营性项目”提供融资。相当一部分基础设施项目具有公益性与收益性并存的特点，项目自身的经济效益不足是项目融资的最大障碍。除政府以外，一般情况下没有人对这类项目的投资有积极性。采用PPP融资模式可以通过政府对项目的扶持，提高项目的经济强度，降低项目风险，维护投资者和贷款方的利益，使项目融资成为可能。1.3从财政角度看云南省公共投资的主要困难从表1.1可以看出截止2016年12月，云南省各行业共有1493个PPP预备项目，所有预备项目总投资额达到10681.608亿元，过万亿元。其中农业30个，项目总投资额为129.636亿元，占总预备项目总投资额1.19%；水利59个，项目总投资额为271.66亿元，占总预备项目总投资额2.50%；交通设施186个，项目总投资额为2992.275亿元，占总预备项目总投资额27.55%；市政设施项目436个，总投资额为2404.576亿元，占总预备项目总投资额22.14%；公共服务行业659个，项目总投资额为4164.1亿元，占总预备项目总投资额38.34%；生态环境行业37个，项目总投资额为177.804亿元，占总预备项目总投资额1.64%；其他行业37个，项目总投资额为721.558亿元，占总预备项目总投资额6.64%。从以上分析可以看出，云南省PPP模式城镇化项目建设主要应用于交通设施，市政设施和公共服务行业。表1.1云南省PPP预备项目库各行业投资现状基本情况表所属行业项目总投资（亿元）项目数量（项）投资占比农业129.636301.19%水利271.66592.50%交通设施2992.27518627.55%市政设施2404.57643622.14%公共服务4164.165938.34%生态环境177.804371.64%其他721.558866.64%合计10861.6081493100.00%从表1.2可以看出，截止2016年6月云南省已签约PPP项目共75个，已签约PPP项目总投资额为633.88亿元。其中农业签约1个，投资额1.26亿元，投资额占比为0.20%；水利行业共完成签约5个，投资额9.43亿元，投资额占比1.49%；水利行业共完成签约5个，投资额9.43亿元，投资额占比1.49%；交通设施行业共完成签约4个，投资额230.73亿元，投资额占比36.40%；市政设施行业共完成签约35个，投资额115.69亿元，投资额占比18.25%；公共服务行业共完成签约19个，投资额157.05亿元，投资额占比24.78%；生态环境行业共完成签约4个，投资额61.8亿元，投资额占比9.75%；其他行业共完成签约7个，投资额57.92亿元，投资额占比9.14%。表1.2云南省PPP已签约项目库各行业投资现状基本情况表所属行业项目总投资（亿元）项目数量（项）投资占比农业1.2610.20%水利9.4351.49%交通设施230.73436.40%市政设施115.693518.25%公共服务157.051924.78%生态环境61.849.75%其他57.9279.14%合计633.8875100.00%注：数据来源于云南省发展和改革委员会PPP已签约项目库，统计日期截止2016年12月。从表1.3可以看出，云南省已经开始进入运营阶段的PPP项目共15个，其中农业1个，投资额5亿元；市政设施行业13个，投资额4.37亿元；公共服务行业1个，投资额1.3亿元。由以上分析可以发现，云南省已完成签约的PPP项目主要存在于交通、市政及公共服务等行业。云南省尽管PPP项目预备数量比较多，达到了1493个，但真正完成签约的PPP项目并不多，仅有75个，占云南PPP项目预备总数的5%；真正进入运营的PPP项目更是少之又少，仅有15个，只占云南PPP项目预备总数的1%。表1.3云南省PPP已运营项目库各行业投资现状基本情况表所属行业项目总投资（亿元）项目数量（项）投资占比农业5146.86%水利000%交通设施000%市政设施4.371340.96%公共服务1.3112.18%生态环境000%其他000%合计10.6715100.00%注：数据来源于云南省发展和改革委员会PPP已签约项目库，统计日期截止2016年12月。2.云南PPP模式运用存在的主要问题2.1地方政府心理准备不足合理的制度设计，填密的科学论证，严格的重诺履约，三者共同构成PPP模式成败的关键。政府和社会要形成“收益共享，风险共担”机制，就迫切需要契约保护和法律制度保障。但是，在市场发育不充分的条件下，云南省PPP发展面临契约精神缺失和法律法规缺失的尴尬处境，缺乏PPP生长的制度性土壤。从整体上看，虽然制定了操作指南、合同指南等操作规章，但仍然缺乏专门针对PPP模式的法律法规。PPP模式的实施通过现行的通用法律和各部门发布的“规定”“暂行办法”“条例”“通知”等进行规制，虽然对PPP模式提供了一定支持，但是层次低、内容相对简单、约束力弱。在这些制度框架中，还存在不少自相矛盾的地方，而公私合作纠纷的法律救济机制也尚未建立，不利于保障公私合作的顺利进行。此外，地方政府PPP项目的执行往往是在一定区域环境下进行的，受制于经济体政策预期变化、资本流动方向多变等复杂因素制约，“人亡政息”等政治因素使得PPP缺乏常态化政策环境保护，政策执行延续性较差，风险利益分配机制欠缺。PPP项目往往投人大、回报周期长，时常历经多届政府，如果没有稳定的政策环境和契约保护，法律、合同、标准、流程没有实质性的规范，预期收益无法保障和约束，就容易挫败积极性，导致合作破裂。2.2社会资本寻求难度大公共基础设施需要大量资金的投入，在PPP模式下需要利用社会资本，但是政府对社会资本的审批事项较多，使社会资本进入面临一定的障碍，当然也和社会资本的信用问题有一定关系。这就使得民营企业在竞标时会以尽可能低的价格中标，中标后再以出现类似项目、材料价格上涨等理由提价，若不能得到满足，则以拖延工期或退出项目为威胁。以PPP模式进行的项目在移交后，政府对此审批严格且周期长，缺乏完整、规范的审批制度，在一定程度上制约了社会投资者退出的要求，限制了社会资本的再利用。2.3工作协调机制缺失从国际经验来看，PPP的运用涉及多个领域和管理部门职能，需要设置国家和政府层面的管理机构，对PPP项目实施全程管理。但是在管理过程中，呈现了多主体权责界定不清晰，使PPP项目在运行过程中可能会出现审批效率低下的情况出现。2014年，财政部下发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，国家发展改革委下发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，都对PPP模式的运行给出了指导性意见。但是仍然缺乏专门针对PPP模式的专门法律规定，没有完整的关于巾场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理等力一面政策体系。同时财政部和国家发展改革委两个部门在争取公共项目实施主导权的过程中，可能会出现与地方性法规不协调的情况，这就使地方政府在对于存在冲突的情况下，很难做出正确并及时的决策。2.4专业咨询机构和人才严重不足PPP模式的运作，需要在融资、财务、技术、法律的专来化人才共同协作下才能完成。一方面云南省虽然有相应的顾问，但其知识水平、业务能力远达到要求，省财政厅曾与地方咨询机构多次座谈，探讨中介机构能做什么，怎样做。但效果不理想。中介机构参与的积极性很高，但由于人才和经验不足。承担不了相关专业咨询，只能从中、东部门省份引入专业咨询公司，融资成本较高。另一方面，政府也没有专业化的人才支持，如大理洱海环湖截污工程在项目论证阶段，也未开展物有所值和财政承受能力评价，给云南省PPP模式运用带来了风险。2.5融资渠道单一PPP项目适用范围主要都是盈利能力不强的基础设施和社会服务领域，不是完全市场化的项目。目前，PPP项目融资渠道单一，主要依靠银行贷款，银行贷款条件严格，社会资本融资成本过高，也让社会资本方望而却步。3.云南省PPP模式运行困难的原因分析3.1法制体制不完善3.1.1制度缺位在采用PPP融资模式后，政府由经营者的角色转换成了监督者，但可能由于政府相关部门的不适应性，政府仍存在过度干预PPP项目的现象，而制度的缺位，相关法律政策的不完善给政府的过度干预提供了空间。民间资本应承担项目运行管理等大部分工作，政府只需对项目进行监督，发挥其监管作用。相比政府直接投资，PPP融资模式更具市场化。通过市场中优胜劣汰的竞争机制，激发民间资本的创造力，使项目的运行更具效率，然而政府的过度干预会减弱市场的作用，从而降低资源配置的效率，影响民间资本优势的发挥。目前，与发达国家相比，我国PPP制度环境还相差甚远，因政府的过度干预而导致失败的项目也有许多。表3.12016年亚洲开发银行发布的关于PPP制度环境成熟度的报告澳大利亚英国中国分数92.389.749.8从上述的评估报告中也可以看出，像澳大利亚这种PPP应用成熟的国家得分己接近满分，而我国仅为其54%。由此可以看出我国PPP制度环境的不成熟。3.1.2政策法律保障不力民间资本参与PPP项目承担着相应的风险，因此政府应对民间资本给予更多的优惠政策，更好地扶持民间资本。而我国的相关政策法律中，民间资本享受的优惠政策远不如外资投资者，且对民间资本的扶持政策不配套，不完善，难以落实，增加了民间资本投资PPP项目的后顾之忧，也是民间资本参与PPP项目的一个阻碍。3.1.3现行的法律政策可能导致产权纠纷PPP项目可能会涉及国有资产的转让和评估，但我国国有资产的评估方法与国际上通用的方法有一定的差异，同时我国的评估程序更复杂，限制更多。而我国的法律政策对于产权的界定不明确，甚至有不一致的现象，更容易导致产权纠纷。3.2PPP概念泛化带来逻辑混乱从国际经验来看，PPP模式并非毫无风险，也非一剂包治百病的万能药。如果风险利益分配机制欠缺，过多过滥使用PPP，将产生政府“兜底”市场的风险。当年国际金融危机爆发后，葡萄牙政府为了化解财政危机滥用PPP模式，产生了巨大的财政风险。随着经济发展和城镇化进程的加快，不少地方政府存在为PPP而PPP现象，盲目跟风滥用PPP模式，甚至将其视为化解地方债务危机的救命稻草。近年来云南省力推PPP模式，PPP项目如雨后春笋般冒出，呈数倍甚至几十倍增长的态势。PPP项目合作中，如果体制机制不健全，容易损害市场竞争机制，被一些合作公司扭曲为高风险高回报的领域，从而造成成本代价大，甚至沦为私人资本牟取暴利的工具。私人投资资本基于“理性经济人”的角色，在PPP谈判过程中专业能力比政府强，若签署的合作合同有失偏颇，不仅很难达到预期目的，还有可能导致政府和公众利益受损。除此之外，政府如果举债过度，PPP项目可能加剧财务风险，把一次性财政支出转化为长期支出，加重代际负担。因此，要理性看待PPP适用条件，如操作条件不成熟就一味上马，往往适得其反。3.3社会资本方参与渠道不畅3.3.1主体缺位风险PPP项目的优势除了缓解财政资金的不足，最重要的是通过民间资本的介入，充分发挥民间资本在技术和管理等方而的优势，提高项目运营的效率。然而PPP项目主体缺位导致不同项目的遭遇差异巨大，许多项目无人问津。从目前的情况看，参与PPP项目的民间资本多为各行业的领头羊，无论是央企还是民企，本身在财力，技术及与政府的关系上就具有优势，因此它们往往能凭借自己的优势，参与到更有前景、更易盈利的项目中去。而对于相对较差，项目回报率低，风险大，周期又长的项目，许多具备优势的企业不愿意参与，而一些实力相对较弱的企业虽有意愿参与，但却受技术或资金水平的限制，无法参与项目的建设。这就导致了不同项目的民间资本参与意愿迥异，优质项目可以吸引到众多优质的民间资本加入，而其他项目却没有民间资本参与。3.3.2项目权力配置失衡，风险与收益不匹配倡导政府和社会的分化，打破社会对政府的依赖从属关系，建立平等、负责的公私伙伴关系，一直是地方治理理论致力的方向，也是PPP存在的基础。在PPP模式良性运行中，公共部门主要负责发起项目、制定制度、监督审批、执行保障、经营监管等事项，而私人部门则主要负责筹措资金、提供技术支持等事项，各司其职、互不干涉。但是，从目前PPP模式运行情况来看，官本位思想毒瘤未除，政治权威化，公共部门主体意识优越，政府仍然主导着治理结构中的游戏规则，公司部门平等协商关系失调。首先，公共部门几乎主导了PPP项目运行的全部流程，可以较为随意地选择合作对象、合作项目和合作时间，容易破坏PPP合作规则。私人部门处于信息不对称的不平等竞争环境中，为了“中标”获取项目机会，往往走上了寻租的道路，破坏市场经济秩序。其次，风险利益分配机制不完善，私人部门的利益无法保障。“真要开放垄断行业，让民间投资，除了放松和解除管制，还要尊重和保护民间财产权。”没有产权保护就会缺乏安全感，政府行为如果没有规制，始终凌驾于私人部门之上，就是对民间产权赤裸裸的侵犯和掠夺，最终损害民间投资的信心。目前的PPP监管中大多是政府对私人部门的单向监管，私人部门缺乏对政府行为进行制约的路径，失信现象时有发生。第三，许多PPP项目沦为单纯的融资模式，风险和收益不完全匹配。3.4地方政府信用明显不足有调查显示，前期PPP项目失败的最大风险因素就是政府的信用风险。在名义上政府与民间资本属于合作关系，二者本应处于同等的地位，然而在现实的博弈和项目议价过程中，民间资本往往处于弱势地位。在项目初期，因存在信息不对称现象，政府往往更具优势，为了吸引民间资本，政府可能会给出一个较高的回报率，而最终又不能达到。而处于弱势地位的民间资本因被政府的高回报率所吸引，参与到PPP项目的运营中，而在项目建成后，之前承诺的高回报率难以兑现，双方会进行重新议价，而因为已经参与到项目的运营中，民间资本更处于弱势地位，最终将承担因政府信用不佳所造成的损失。因此，政府的信用风险是吸引民间资本参与PPP项目的一个主要障碍。4.云南运用PPP模式的对策及建议4.1完善PPP政策法规体系制定并完善法律法规，使PPP项目在运作时有章可循且标准规范。PPP模式的项目是一项复杂的系统工程，涉及面广，投资回收期间长，法律关系错综复杂，参与部门众多。因而需要一套系统的法律法规来对其进行规范，对政府和项目公司在项目中需承担的义务、责任及风险要进行明确的界定，且要在法律上确定私营主体投资在基础设施项目上的经营权益。由此可见PPP模式从签约到合同内容以及约后的实施都是需要法律、法规制度来保证和支撑的，完善的法律能稳定在公私合作中形成的长期良好的伙伴关系。目前，中央和地方政府已经推出了一系列和PPP模式有关的政策、法律和法规。如2001年的《对外贸易经济合作部关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》，2003年的《国家计委、电力部、交通部关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，2004年的《济南市市政公用行业特许经营试行办法》，2010年的《昆明市特许经营权管理办法》等，但是这些都是集中在城市基础设施建设和公用事业的领域，而在目前，还没有针对农村基础设施建设出台相关的政策与法律法规。要促进PPP模式在基础设施建设中的运用，我国或是云南省应当出台一系列类似于《基础设施特许经营管理办法》、《基础设施公开招标试行办法》等法律法规，且有必要专门制定一套关于PPP模式在基础设施运行中的法律法规，其应包括有关PPP模式的合同规范、具体适用范围、设立程序、特许权协议、招投标及评标程序、监督和管理、风险分担、权利和义务、争议解决方式以及所适用的法律等内容。除此之外，政府应该进一步简化审批、合并内容相关相近的法规，清除相互间冲突的法规，并且实施有效措施确保政策法规能严格执行。4.2设立专门PPP协调机构一个PPP项目通常耗时长且过程复杂，需设置国家和政府层面的管理机构，对PPP项目实施全程管理。主要形式是:一是成立专门机构负责，如英国政府成立的公私合作处，负责制定和实施PPP相关政策，选择备选项目清单、对项目库实施管理等；二是由现有部门履行职责。目前我国财政部在结合外国成熟经验的同时，开始着手建立PPP工作协调机制，在地方与中央不相冲突的前提下，兼顾法规政府相关部门职能，尽早成立高效、规范的地方PPP管理机构。通过专门的管理机构，一方面有利于减少PPP项目的风险并保证PPP项目的有效运作；另一方面也保证了民营企业所提供服务的质量，政府也不会因为采用PPP模式而减少自身所承担的责任。4.3建立PPP项目识别信息平台一个成熟的PPP项目，从英国经验看，应该在1到2年。目前，发改部门对外界公布推介的PPP项目库，项目库中反映的项目仅有基本信息，存在没有前期论证，识别阶段和测算粗糙等问题。在信息不对等情况下，外界评论很多项目实则为政府变向发债融资、或用BT模式包装PPP。迫切需要政府建立相关的PPP项目识别信息平台。在项目识别信息平台中对公众提供三个方面的信息(1)项目的范围、需求、理念、设计、运营、维护和绩效之间的重要关联性，提供出清晰的产出需求；(2)项目的支付能力。支付能力是从使用者、政府或两者一起对基础设施服务费用的承受以力角度，检验项目能达到的整体收益水平及其构成，这要求对项目的预期经营和维护成本、偿还贷款和回报投资人所需的现金流都有一个基本认识，(3)风险认别和分担。要在项目库中列出风险对项目的预期影响，政府与社会资本之间的风险责任，如对于可行性缺口补助项目和政府付费项目，还要有财政承受能力的评估。这三方面的信息公开后将有利于社会资本方对PPP项目统计分析，选择适当模式来吸引社会资本的投资合作，促进市场竞争，避免公共资源的浪费。4.4建立咨询服务机构库政府与社会资本合作具体模式多种多样，要面对和解决的问题也是千变万化，专业咨询机构有广泛的项目实践经验积累，能为政府提供全过程的咨询服务，包括前期准备、竞争性谈判、制定PPP合同，提高项目决策的科学性。咨询机构参与可以弥补政府部门在经验和专业知识上的欠缺，帮助政府建立高效且有机配合的项目组织，使政府部门可以在理念和商业语言上与社会资本有效对接，还可以通过相对客观的角色和视角，有效润滑政府部门和社会资本之间的沟通、平衡双方的利益冲突，保证项目的实施。(1)通过政府采购尽快建立云南省PPP人才储备库，吸引融资、财务、技术、法律等有经验的专业人才参与PPP模式项目，刺激中介机构人才培养和专业咨询服务公司成立。(2)加强人才培训计划，加强政府相关人员在PPP法律、金融、风险方面的培训，逐步打造一支专业化的人才队伍来确保云南省PPP模式的推进。4.5拓宽PPP项目融资渠道PPP模式中，云南省目前面临的一个重大问题是融资难。要解决云南省的融资困境，政府在完善投融资制度的同时，更多的是需要结合存在的问题对制度进行改进、创新。可以在各领域项目建设中引入民间资本并与其他简政放权措施组合，引入竞争打破垄断，营造权利、机会、规则公平的投资环境等来改善投资不足问题，稳定有效投资，促进经济增长。为了促进投融