生态保护补偿条例及影响专题讲座课件

生态保护补偿条例及影响

专题讲座汇报人姓名新规在2024年4月6日公布，自2024年6月1日起正式施行。生态补偿概述01

生态补偿概念

生态补偿是我国生态的重要组成部分，是实现目标的重要手段，是落实生态保护权责、推进生态建设的重要路径。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济策略。

生态补偿概念

生态补偿制度是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象，以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，以法律为保障的新型环境管理制度。它可分为广义和狭义两种。广义包括对污染环境的补偿和对生态功能的补偿，狭义则专指对生态功能或生态价值的补偿。我国坚持谁污染环境、谁破坏生态谁付费和谁受益谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿，推动地区间建立横向生态补偿制度。

生态补偿内容

生态补偿的含义包括四个层面：(1)对生态环境本身的补偿；(2)生态环境补偿费的概念，即利用经济手段对破坏生态环境行为予以控制，将经济活动的外部成本内部化；(3)对个人或区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿，相当于绩效奖励或赔偿；(4)对具有生态价值的区域或对象进行保护性投入等，包括重要类型(如森林)和重要区域(如西部)的生态补偿。

为什么建立生态补偿

建立生态补偿是加快生态建设的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。

为什么建立生态补偿

建立生态补偿的目的在于通过经济手段激励各方参与生态保护，实现生态环境的整体性、系统性治理，以及推动生态建设。例如调动各方保护生态环节积极性，即通过为生态保护者提供经济补偿，激发其参与生态保护的积极性，从而促进生态环境的保护和改善；实现权责对等，即确保生态保护者和受益者之间的权利与义务相匹配，使得享受生态服务的受益者承担相应的补偿责任，从而实现公平合理的资源利用和环境保护；推动绿色低碳发展，即鼓励采用市场化、多元化的补偿方式，如碳排放权交易等，推动经济社会发展全面绿色转型，助力实现双碳目标等。

为什么建立生态补偿

近年来，我国生态保护补偿建设取得新进展，各地开展相关实践取得新突破，积累了宝贵的经验，同时还存在一些需要加强和改进的方面。新规出台背景02新规背景

目前，我国基本建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿，覆盖森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素，跨地区跨流域生态保护补偿试点取得明显进展，为巩固生态建设成果、推动区域协调可持续发展等发挥了重要作用。新规背景

我国生态保护补偿工作在取得显著成效的同时，也存在一些亟待解决的问题，比如补偿覆盖范围有限，重点不够突出，奖惩力度偏弱，相关主体协调难度大等。从制度层面看，生态保护补偿相关制度规范散见于一些文件和法律法规中，有关内容不够系统全面，亟需制定一部基础性、综合性法规。新规背景

我国生态保护补偿工作在取得显著成效的同时，也存在一些亟待解决的问题，比如补偿覆盖范围有限，重点不够突出，奖惩力度偏弱，相关主体协调难度大等。从制度层面看，生态保护补偿相关制度规范散见于一些文件和法律法规中，有关内容不够系统全面，亟需制定一部基础性、综合性法规。新规出台意义03新规总体思路

主要遵循以下思路：一是坚持问题导向，聚焦当前存在的问题，完善制度措施，，将行之有效的经验做法以法规形式固定下来。二是把握好新规作为生态保护补偿基础性、综合性法规的定位，重在确立生态保护补偿基本制度规则，同时做好与相关法律法规的衔接。三是坚持统筹协同推进，相关制度设计既立足当前实际，保持现有制度的连续性、稳定性，又为今后各地区各部门结合实际继续探索创新留出必要制度空间。新规意义

首先体现在其对生态保护权责的明确界定。长期以来，生态保护的责任与权益之间存在着不匹配，而新规通过确立补偿，使得生态保护者能够得到应有的经济补偿，这不仅提高了生态保护的积极性，也为生态保护工作的持续推进提供了坚实的经济基础。同时也强化了部门在生态保护中的主导作用。通过转支付等手段，央地将对生态保护重点区域给予必要的补偿，这有助于缓解生态保护地区与受益地区之间的利益冲突，促进区域间的协调发展。新规意义

其次也对市场化、多元化补偿的探索和建立具有意义。其中鼓励社会资本参与生态保护补偿，通过市场机制实现生态资源的合理定价和有效配置。这不仅能够激发社会各界参与生态保护的热情，还能够促进生态产业的发展，实现生态效益与经济效益的双赢。新规意义

最后，新规有助于推动我国生态纵深发展。通过法治手段规范生态补偿行为，确保生态保护工作的科学性、系统性和长效性，为实现双碳目标提供有力支撑。同时，这也是对国际的承诺，展现了负责任大国在全球环境中的积极作为。新规具体内容解读041.生态保护补偿的含义

新规明确规定，生态保护补偿是指通过纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。2.生态保护补偿工作原则

新规明确规定，生态保护补偿工作坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，坚持激励与约束并重，坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。3.部门在生态保护补偿工作中的职责

一是县级以上应当加强对生态保护补偿工作的指导，将生态保护补偿工作纳入经济和社会发展规划，构建稳定的生态保护补偿资金投入机制。二是发改、财政、自然资源、生态环境、住建、林业等部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。三是县级以上应当建立健全生态保护补偿工作的相关机制，督促所属部门和下级开展生态保护补偿工作；县级以上有关部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。4.财政纵向补偿方面

一是通过财转支付等方式，对开展生态环境要素保护的单位和个人，以及在依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人，予以补偿。二是对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，按照森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等分类实施补偿；补偿的具体范围、补偿方式应当统筹考虑地区经济发展水平、财政能力、生态保护成效等因素分类确定，并连同补偿资金的使用及其监督等事项依法向社会公布。4.财政纵向补偿方面

三是有关地方可以结合实际建立分类补偿制度，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人加大补偿力度。四是安排重点生态功能区转支，结合财力状况逐步增加转支规模；根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，在重点生态功能区转支中实施差异化补偿，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度。五是国家建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系生态保护补偿；对开展自然保护地保护的单位和个人分类分级予以补偿，根据自然保护地类型、级别、规模和管护成效等合理确定转支规模。4.财政纵向补偿方面

六是地方及其有关部门获得的生态保护补偿资金应当按照规定用途使用；应当按照规定将生态保护补偿资金及时补偿给开展生态保护的单位和个人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；统筹使用的生态保护补偿资金，应当优先用于自然资源保护、生态环境治理和修复等；应当按照有关规定稳步推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用。5.完善地区间横向补偿方面

一是鼓励、指导、推动生态受益地区与生态保护地区通过协商等方式建立生态保护补偿；上级可以组织、协调下级之间开展地区间横向生态保护补偿。二是地区间横向生态保护补偿针对江河流域上下游、左右岸、干支流所在区域，重要生态环境要素所在区域以及其他生态功能重要区域，引调水工程水源地以及沿线保护区等区域开展。5.完善地区间横向补偿方面

三是对在生态功能特别重要的重点区域开展地区间横向生态保护补偿的，可以给予引导支持；对开展地区间横向生态保护补偿取得显著成效的，发改、财政等部门可以在规划、资金、项目安排等方面给予适当支持。四是开展地区间横向生态保护补偿，有关地方应当签订书面协议并严格履行。6.市场机制补偿方面

一是充分发挥市场机制在生态保护补偿中的作用，推进生态保护补偿市场化发展，拓展生态产品价值实现模式；鼓励企业、公益等社会力量以及地方按照市场，通过购买生态产品和服务等方式开展生态保护补偿。二是建立健全碳排放、排污、用水、碳汇权益等交易机制，推动交易市场建设，完善交易规则。三是鼓励、支持生态保护与生态产业发展有机融合，在保障生态效益前提下，采取多种方式发展生态产业，推动生态优势转化为产业优势，提高生态产品价值。四是鼓励、引导社会资金建立市场化运作的生态保护补偿基金，依法有序参与生态保护补偿。。7.强化保障和监督方面

一是有关部门应当按照规定及时核拨生态保护补偿资金，加强对资金用途的监督，按照规定实施生态保护补偿资金预算绩效管理，完善对生态保护责任落实的激励约束机制；对截留、占用、挪用、拖欠或者未按照规定使用资金且逾期未改正的，可以缓拨、减拨、停拨或者追回资金。二是推进自然资源确权登记，完善生态保护补偿监测支撑体系，建立生态保护补偿统计体系，完善生态保