积极承接产业转移,促进湘南开放型经济发展的调研报告

PAGE2PAGE5积极承接产业转移促进湘南开放型经济发展的调研报告湘南开放型经济发展调研组2008年6月1日根据周强、甘霖同志的指示，省政府办公厅、商务、发改、财政、国土、交通及口岸、海关、检验检疫等部门有关负责同志，于5月13-19日赴郴州、永州、衡阳3市10个区县就湘南承接产业转移、发展开放型经济的情况进行了专题调研。总体印象是，三市发挥自身比较优势，抓住产业转移宝贵机遇，取得了不错成效，发展潜力很大。但也面临外部竞争激烈，内部认识不尽统一，承接转移竞争力有待提高等问题，亟需加强指导和扶持。一、基本情况近年来，受产业转型升级、国家实施差别政策、环境容量制约、土地和劳动力等生产要素供给趋紧、营商成本增加等因素影响，沿海地区部分产业正以“腾笼换鸟”的方式大规模向外转移。湘南三市抓住机遇，承接产业转移的工作取得了不错成效。㈠承接产业转移已成为招商引资的主体由于独特的区位优势，珠三角地区有意内移的企业往往将湘南地区作为考察的第一站。近年来，湘南三市接待的沿海客商明显增多。特别是去年以来，香港、广东等地商会以及企业纷纷前往湘南考察投资环境，洽谈转移办厂。据宜章县商务局介绍，今年4月1-15日，该局就接待了10批次广东客商。桂阳、蓝山等地介绍，以前到沿海招商，有些客商请都请不来，现在每周都有2-3批沿海客商找上门来谈项目。他们说：现在不是招不招得到商的问题，而是接不接得下来的问题。承接沿海产业转移已成为三市招商引资的主体。郴州、永州是全国加工贸易梯度转移重点承接地。2007年郴州承接沿海转移项目47个，占新批项目的71%。永州目前共有外商投资企业300多家，70%来自沿海产业转移；近三年全市实际利用外资4.7亿美元、内资300亿元，其中沿海转移项目投资分别占45%和40%。衡阳依托良好的工业基础，近两年共引进外资项目185个，实际利用外资5.5亿美元，其中沿海转移的港澳台投资占85%；引进内资项目200多个，实际利用内资250亿元，来自沿海地区的投资占80%。㈡产业转移对经济发展的拉动作用明显三市依托本地优势产业、优势资源，承接了一批机械装备、有色冶金、盐卤化工、农产品深加工转移项目，壮大了产业规模,提升了技术水平，延伸了产业链条，提高了资源的开发利用水平。郴州出口加工区、永州蓝宁道三县以及耒阳等地，引进了一批电子信息、纺织服装、制鞋等劳动密集型项目，扩大了社会就业，增加了务工收入，培训、储备了产业工人和技术管理人才。据永州市有关部门测算，该市30%制造三大产业定向承接港资企业转移，短短5个月时间就已有157家香港企业签订入园意向书，发展势头十分强劲。二、主要问题香港特首曾荫权今年4月26日在武汉中博会上指出，沿海的港资企业已经准备向中部转移，他们最为关注的是政策的延续性，其次是承接地不同方面的配套设施，特别是运输基建以及物流和环保设施，第三是充足而稳定的土地、人力和水电资源供应。假如欠缺其中一环，他们就会继续采取观望态度，不敢贸然踏出第一步。以上几个方面，也正是湖南特别是湘南地区的问题所在。㈠对承接产业转移的认识还不统一不少人认为沿海转移的项目是落后产业、淘汰技术，没有承接价值；认为加工贸易附加值低、科技含量低，对地方税收贡献小，财政扶持是赔本赚吆喝。不能用战略的眼光、发展的眼光来看待产业转移和加工贸易的发展规律，因而犹豫不决，行动迟缓，措施不得力。此外，在国家从严控制用地、紧缩银根、严格环保标准等宏观调控政策下，承接产业转移受到一定影响和限制，是否需要和如何集中有限资源重点支持承接，各级各有关部门认识也不一致。㈡鼓励政策不够清晰和稳定承接产业转移的工作思路不清晰，缺乏整体规划和系统的鼓励政策。到底能给企业什么具体优惠，说不出一二三四；有些政策只有原则性意见，没有实质性的措施来支撑和落实；一些地方引进项目时什么都答应，进来后却兑不了现；对待不同类型、落户不同地区的企业在政策上没有多大区别，产业引导乏力；优化经济发展环境问题抓了多年，“三乱”问题仍然存在，潜规则仍然盛行，政府部门服务仍然不够高效、透明和规范。由于缺少清晰、明确而长远的政策，政务环境不优，增加了企业经营发展的风险和不确定性，影响了投资者的信心。㈢基础设施及产业配套能力不足尽管三市毗邻粤港澳，有京广、洛湛铁路，京珠高速、G107、G106和永连等公路与广东相连，且武广高速铁路正在建设，过境的几条高速公路也即将开工，但当前出省通道特别是南向通道仍然偏少，省际断头路、卡口路不少，一些市县的对外交通不便捷。作为承接产业转移载体的园区条件也不完善，水、电、路、气、通信以及标准厂房、环保设施、公交、金融、娱乐等设施不配套。部分城市特别是一些县城规划、建设和管理落后，投资者和高级管理人员、技术人员不愿意落户定居，即使留下了也不安心。原辅材料本地配套能力差，现代物流业不发达，进出口物流成本较沿海地区高出很多。口岸大通关环境亟待改善，永州企业出口还需折回衡阳报关、报检，很不方便。㈣用地用工等生产要素供给不充分很多县里的同志反映，一个县一年的建设用地指标只有300—400亩，既要进行城市建设，又要保证工业发展，真正大项目来了，接一个都不够。而且分类基准地价定得过高，不仅与一些中西部省份相比没有优势，甚至也高于广东一些地方的价格。本地劳动力资源虽然丰富，但因为本地工资较低、沿海发达地区机会更多等因素影响，多数人更愿意前往沿海地区务工，难以保障本地企业的用工需求，尤其缺乏高级管理人才和专业技术人才。三、对策建议产业转移和承接是经济发展的客观趋势，是经济发达地区的成功经验。“二战”后，日本、西德迅速跻身世界经济强国，亚洲“四小龙”腾飞，改革开放后我国东部沿海地区迅猛发展，都是得益于承接发达国家和地区的产业转移。此轮东部沿海产业大转移，是中西部加快发展最重大、最宝贵的机遇。对湖南而言，承接产业转移是当前对外开放的重中之重，是一项战略性、全局性的工作，需要进一步明确全省承接产业转移的思路和政策，加强宏观指导和统筹。湘南地区是我省承接粤港澳地区产业转移的桥头堡，面对激烈的竞争，亟需加强指导，重点扶持。（一）充分认识承接产业转移的战略意义要进一步解放思想，消除疑虑，凝聚共识。一是要认识到承接产业转移是后发地区加快发展最直接、最有效、最便捷的方式。产业转移，不但能使资金、技术、品牌、市场一步到位，多快好省地形成新的生产能力和经济增长点，而且能够迅速提升后发地区的生产技术水平。二是要认识到承接产业转移是一个循序渐进的过程，产业转移发展到一定阶段和规模后，将会由简单加工制造逐步向两端延伸，由贴牌生产、简单代工向自有品牌、自主营销过渡，对地方经济发展的巨大推动力将会逐步显现。三是要切实增强做好承接产业转移工作的紧迫感。这轮产业转移预计将在三至五年内完成，机会稍纵即逝。因此，不要再犹豫迟疑、错失良机，一定要下定决心，增强信心，充分发挥和创造比较优势，抢抓机遇，加快大开放，承接大转移，促进大发展。（二）明确承接产业转移的思路、原则和方向建议将我省承接产业转移的工作思路明确为：以科学发展观为统领，围绕推进新型工业化和富民强省战略目标，抓住国际国内产业大规模转移的重大机遇，创造和充分发挥比较优势，科学制定发展规划，找准承接方向，打造和创新承接载体，优化承接环境，提升承接竞争力，把我省建设成为承接产业转移的重要基地，努力实现开放型经济又好又快发展。在承接产业转移中，要注重把握以下原则要求：注重市场配置资源的作用，突出企业主体地位，调动各个方面积极性，形成企业主动、政府推动、各方联动的承接转移工作新格局；注重引进战略投资者和承接产业集群转移，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果；注重资源环境保护，倡导集约节约利用土地，严格控制高污染高消耗产业向我省转移，不能“捡到篮里都是菜”；注重发挥各地特色和优势，加强规划布局和全省统筹，引导各地因地制宜错位发展，发展特色区域经济，避免产业同构和无序竞争。湘南三市要依托和发挥其区位、资源、产业优势，找准产业转移的承接方向，减少盲目性，增强针对性和有效性。一是依托毗邻粤港澳的区位优势，承接和发展加工贸易。充分利用国家加工贸易新政策，大力改善物流和通关条件，实现加工贸易的规模扩大和产业升级。二是依托劳动力资源和综合成本优势，积极承接劳动密集型产业。发展电子五金、纺织服装、鞋帽箱包、塑料陶瓷等劳动密集型产业，扩大社会就业，增加群众收入。三是依托矿产、农副产品等资源优势，积极承接资源精深加工产业，发展下游产品，拉长产业链，提高产品科技含量和附加值，变资源优势为产业优势。四是以湘南优势产业为依托，紧紧围绕提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，向高水平、宽领域、纵深化方向发展。引进与衡阳变电设备、钢铁管材，永州汽车制造，郴州有色冶金等优势产业相配套的项目。（三）着力提升承接产业转移的竞争力产业转移最根本的动因还是寻找便利条件、降低经营成本，提高企业利润。就湘南三市目前的情况而言，要打造承接产业转移的竞争力，应重点做好以下六个方面的工作：第一、加强承接载体建设。各类开发园区、出口加工区是承接产业转移的主要载体。一要明确园区产业定位。加强规划统筹，优化分工布局，实现园区错位发展。重点建设一批承接珠三角产业转移的专门园区，推动同业聚集，发挥规模效应。二要完善园区承载功能。加强各园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准厂房建设，推进集约节约利用土地。确保园区企业水、电、路、气、通信等生产要素的稳定供应。加快郴州出口加工区二期建设，早日实现保税物流功能政策叠加。三要创新园区建管机制。修订《湖南省开发区管理办法》，进一步完善工业园区管理机制，确保园区管理机构授权到位、服务到位。鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。有条件的园区，可以按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力。第二、加快交通物流建设。物流成本增加是影响两头在外产业向内地转移的一个重大负面因素。为降低湘南地区的物流运输成本，一要尽快打通与周边地区的交通连接，真正形成有效的区位优势。高速公路方面，二广高速永州至蓝山段、厦蓉高速汝城至道县段、道县至贺州高速要确保年内开工，并加快建设进度，早日建成通车；京珠复线衡阳至临武段应加快前期工作，力争明年上半年开工建设；岳阳至汝城高速南段要启动可研。在高速公路建成通车以前，要加快国省道的改造，以适应当前急需。特别是G106南段、G107宜章至凤头岭段和S216永州至南风坳段要加大资金投入，加快路面改造步伐。铁路方面，要加快郴州铁路货运站建设。二要大力发展以现代物流为主的生产性服务业。培育引进大型物流企业，积极发展第三方物流，建设大型物流基地和大型专业市场，为企业提供完善的专业化配套服务。三是要实现物流运输方式多元化，加快粤港澳直通车、铁海联运、五定班列和无水港等物流平台建设。第三、大力改善通关条件。随着进出口业务量的迅速增长，口岸通关环境的重要性日益提高。一是要加强湘南地区口岸体系规划和建设。根据业务需要，完善口岸、海关、检验检疫机构，解决人员紧张和设施不足的问题。目前要重点抓好郴州公路口岸建设和永州海关监管组的职能范围扩大，并根据加工贸易发展需要，适时设立企业备料保税仓和公共保税仓。二是要大力推广“属地申报、口岸验放”的通关模式，扩大适用范围。加强泛珠区域合作，将湘南地区纳入“湘粤港”快速通关体系。三是要创新监管方式，提供便利化服务。建立大通关联络协调机制，加快电子口岸建设，缩短通关和检验检疫周期,努力为企业创造便捷、快速、低成本的通关环境。第四、加大政策创新力度。承接产业转移，需要在以下几个方面加以创新，有所突破。一是用地紧张问题。对重点承接市县和重大承接项目，在用地指标上予以重点倾斜；鼓励园区建设标准厂房，节约集约用地；盘活闲置厂房和存量土地，提高投资强度，挖掘用地潜力，破解用地难题。二是财金支持问题。建立承接产业转移专项资金，重点支持园区改善承接基础设施条件；用好用足国家信贷扶持政策，缓解企业融资难问题。三是用工难的问题。鼓励、补贴职业学校和企业为本地企业定向培训人才，并签订本地企业优先使用、年限明确的合同，采用劳动保障等手段，鼓励和引导就地务工。四是跨区域转移合作问题。鼓励重点承接县探索与沿海地区在我省合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”，允许税收分成。五是龙头企业重点扶持问题。对产业集群转移中的龙头企业、重大项目实施特殊支持政策，实行专班跟踪服务，难点问题个案解决，并积极扶持配套企业发展。第五、创新招商引资方式。调整招商引资策略，从大型综合性招商向小分队、专业性招商方式转变，要从单一项目招商向产业链招商转变。精简大型综合性招商活动，加强专业性招商，化大为小，做专做精，提高招商活动的针对性和有效性。选择客商集中、产业转移和扩张倾向强烈的地区驻点招商，重点跟踪有转移倾向的重要企业和重大项目，提高产业承接招商的成功率。加强与东部沿海地区政府间的战略合作，密切与行业协会及商会的联系，加强与国内外有实力的大财团、大公司的交流，多渠道寻找合作伙伴。发挥粤港澳湘籍人士多的人脉优势，加强沟通联系，吸引他们回乡创业，或通过他们引进投资，为家乡建设做贡献。第六、营造良好政务环境。高效、透明、可预期的政务环境，已成为吸引投资的决定性因素。要加快转