数字贸易学 课件 第18、19章 全球数字经济治理概述、包容性发展与全球数字鸿沟

第十八章全球数字经济治理概述本章导读第十八章全球数字经济治理概述自20世纪以来，全球经济治理经历了由霸权走向共治、由分裂走向合作、由单边走向多边的演变历程。数字经济的发展为全球经济治理带来诸多新机遇，也带来不少新挑战。如何发挥数字经济正向作用，降低数字经济负面影响，是摆在世界各个经济体面前的共同任务。如何在国际机构、区域组织和国家集团协调下，通过数字技术、数字贸易、数字金融、数字文化、数字政务和数字安全的治理合作，促进数字经济包容性发展，是各国及地区面临的共同难题。本章导读第十八章全球数字经济治理概述了解数字经济时代全球经济治理的相关知识十分必要通过本章学习，读者可以掌握全球数字经济治理的内涵和外延及与传统全球经济治理的异同，从“硬”治理和“软”治理两个视角对全球数字经济治理的制度安排有所认识，对全球数字经济治理面临的机遇和挑战有新的系统性理解。主要内容第十八章全球数字经济治理概述第一节全球经济治理的演变第二节数字经济对全球经济治理的影响第三节全球数字经济治理的内涵与外延第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第五节全球数字经济治理的制度安排第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第七节本章小结：中国视角第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述一.初成：以英国为中心的霸权竞争治理时间：20世纪初至第二次世界大战阶段概述：在世界政治经济组织、管理和稳定中，英国扮演主导性角色，尽管受到其他不少资本主义国家的挑战，但基本上通过控制或影响国际地位较低或综合实力较弱的国家，还是维持了国际体系运转。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述一.初成：以英国为中心的霸权竞争治理得益于第一、二次工业革命积累的技术优势，20世纪初英国的电力、煤气、人造纤维、造船、电缆制造等工业部门高速发展，生产制造体系趋于完整，加之长期以来在海外建立的殖民地，直至第二次世界大战，英国维持了接近半个世纪的霸权治理地位。在贸易方面，英国一直根据自身状况主导制定全球贸易政策。在第一次世界大战前，英国主张自由贸易，各国关税壁垒在其号召下普遍降低；随着一战爆发，各国纷纷筑起贸易壁垒，英国重新祭出贸易保护大旗，推行帝国特惠制，对英联邦成员国之外的进口商品征收高额关税，贸易自由化道路中断。在金融方面，英国推行国际金本位制并形成英镑霸权，通过成立英镑区，使英国主权货币长期在国际货币金融体系中处于领导、支配和优势地位。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述一.初成：以英国为中心的霸权竞争治理尽管帝国特惠制和英镑区等制度存在明显缺陷，受到以美国为首的众多资本主义国家的反对和挑战，但从客观地位来说，英国依然是国际经济制度体系构建和运行的主导者。图18-11921年英国海外殖民地分布第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述二.发展：以美国为中心的霸权支配治理时间：第二次世界大战结束至20世纪70年代阶段概述：凭借战争利得，美国成为世界最富强的国家，加之在第三次工业革命中的领先优势，从英国手中夺得霸权“接力棒”，在全球经济体系中拥有绝对话语权。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述二.发展：以美国为中心的霸权支配治理二战后，美英就国际新秩序进行多轮外交博弈，美国“怀特计划”胜出，代表美国利益的布雷顿森林体系的诞生宣告美国主导全球经济治理时代的开启。在布雷顿森林体系中，美国处于核心支配地位，建立起以美元为中心的国际货币体系，推行以贸易自由化为基本原则的贸易体系。通过“马歇尔计划”，美国加强对西欧和日本经济的控制，在亚非拉民族独立国家推行新殖民主义，坚持对社会主义国家实行技术和经济封锁。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述二.发展：以美国为中心的霸权支配治理美国主导建立的国际制度终结了战后世界经济秩序的混乱状况，为各国参与世界经济运行制定了行为规则。客观上美国主导的霸权支配治理与英国主导的霸权竞争治理相同，都属于霸权治理模式。本质上美国主导的霸权支配治理是为美国谋取利益服务发展中国家的工作重点在于维护民族独立和保护国家主权，经济发展尚未完全起步，经济力量薄弱，只能在国际经济事务中发挥追随和从属作用，成为国际经济秩序的被动接受者。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述在宣告国际金本位制垮台的同时，第二次世界大战也宣告英国作为世界经济领导者的终结。针对国际新秩序制定，战后出现了英国“凯恩斯计划”和美国“怀特计划”之争，最终后者胜出，布雷顿森林体系建立。尽管布雷顿森林体系在一定程度上反映了当时世界经济的客观要求，但更多地还是反映了美国在全球经济中的绝对霸主地位。专栏18-1

布雷顿森林体系与美国霸权第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述布雷顿森林体系的形成是在美国主导下的联合行动，而不像金本位制的实施是一个渐进的过程。在金本位制形成过程中，曾经的世界经济领导者——英国并未把各国召集起来宣布在某一特定时点开始推行金本位制。布雷顿森林体系不仅拥有一整套规则，而且还有专门机构负责监督实施这些规则。国际货币基金组织、国际复兴与开发银行（后来的世界银行）等国际机构保障了美国在全球经济体系中的支配地位专栏18-1布雷顿森林体系与美国霸权第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述尽管布雷顿森林体系是美英两国立场妥协的结果，但基本上反映的是美国的利益。“凯恩斯计划”力图降低黄金在国际金融体系中的作用“怀特计划”主张世界货币与黄金之间的可兑换性，最终是美元与黄金挂钩，其他货币与美元挂钩并保持固定汇率。专栏18-1布雷顿森林体系与美国霸权第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述三.分裂：以美苏争霸为背景的霸权争夺治理时间：20世纪70年代至苏东剧变阶段概述：以布雷顿森林体系瓦解为契机，综合国力直追美国的苏联，通过签署合作协议、加强贸易联络、成立区域组织和援助落后经济体，不断提高国际影响力，撼动了美国的霸权地位。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述三.分裂：以美苏争霸为背景的霸权争夺治理由于“特里芬难题”无法破解，布雷顿森林体系存在无法调和的矛盾。“特里芬难题”由美国经济学家罗伯特·特里芬于1960年提出“特里芬难题”是指在布雷顿森林体系下，各国使用美元进行国际结算，把美元作为国际储备货币，导致美元不断流出美国并沉淀到其他国家，美国发生国际收支逆差。作为国际货币，美元要保持币值稳定，美国国际收支要保持顺差。两种要求互相矛盾，形成悖论，1971年美国尼克松政府停止美元兑换黄金及向其他国家央行出售黄金，布雷顿森林体系宣告瓦解。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述三.分裂：以美苏争霸为背景的霸权争夺治理在勃列日涅夫领导下，经济高速增长的苏联着力与美国争夺世界霸权。缓和与西欧国家的关系：一方面，通过与大部分西欧国家签订技术与工业合作协议，引进先进技术和工业设备；另一方面，大规模开展补偿贸易，向西欧国家提供石油、金属矿产和天然气等初级产品，换取西欧国家工业设备和工业制品。加强对东欧国家的控制：利用苏联组建的政治经济合作组织——经济互助委员会控制东欧国家经济，主张取消东欧国家民族经济，共建统一经济共同体。为获得支持，对亚洲、非洲和拉丁美洲第三世界国家施以援助，与美国在国际事务决策中争夺话语权。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述三.分裂：以美苏争霸为背景的霸权争夺治理20世纪80年代，随着苏联内部矛盾不断出现，美苏关系由对抗转为缓解，以马耳他会晤为标志，美苏进入全面和解时期。1989年12月，美国总统布什与苏联总统戈尔巴乔夫在马耳他举行非正式会晤，在东欧问题上达成默契，史称马耳他会晤。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述四.改革：以发达国家为绝对主导的南北合作治理时间：苏东剧变至2008年全球金融危机阶段概述：全球经济治理表现为美国、欧盟和日本等发达经济体共同参与的治理模式，发达国家致力在各个领域维护其既得利益者地位，在各项经济事务中占据主导地位。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述四.改革：以发达国家为绝对主导的南北合作治理苏联解体后，世界政治经济呈现“一超多强”的多极化格局，但多边机制的形成和运行仍基本围绕发达国家展开。1995年以美国为首的发达国家主导的关税和贸易总协定演变为世界贸易组织在八国集团倡议下，1999年二十国集团正式成立，虽然对既有治理机制有所补充，但发展中国家的话语权依然旁落。发达国家占主导地位的世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等国际组织在全球经济体系中仍发挥核心作用第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述四.改革：以发达国家为绝对主导的南北合作治理20世纪末，新兴市场国家如亚洲四小龙、泰国、马来西亚、印度尼西亚等进入快速发展时期，经济实力明显增强，成为全球经济增长新引擎。新兴市场国家积极参与到全球经济治理体系中，呼吁对现有全球经济治理结构进行变革，增强新兴市场国家的代表权和发言权。面对全球经济治理的各种问题及新兴市场国家的呼声，发达国家被迫做出让步，如邀请发展中国家加入主要国际经济组织、建立发达国家与发展中国家的对话与合作机制等，但做出的实质性变革有限，大国主导全球经济治理的格局并未从根本上改变。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述五.融入：以新兴经济体为重要力量的全球共同治理时间：2008年全球金融危机后阶段概述：在国际或区域多边机制中，代表发展中国家利益的新兴经济体勇于表达立场，通过形成内部合作机制应对区域问题，对外积极输出治理方案，推动全球经济治理机制变革。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述五.融入：以新兴经济体为重要力量的全球共同治理全球金融危机后，世界经济进入“三速复苏”时期，新兴经济体崛起并成为全球关注焦点，对外贸易、对外投资和对外金融实力均有显著提高，与发达经济体的差距显著缩小。三速复苏指世界经济的复苏是在三种不同增长速度下实现的，包括新兴市场国家和发展中国家强劲增长，美国、瑞典、瑞士等发达国家低速增长，欧元区和日本负增长。传统全球经济治理机制出现诸多问题，如世界贸易组织已有规则与变化的经贸格局不相匹配，国际货币基金组织的金融监管与危机应对能力欠缺。第一节全球经济治理的演变第十八章全球数字经济治理概述五.融入：以新兴经济体为重要力量的全球共同治理在贸易、金融和能源等诸多领域，新兴经济体争取全球经济治理话语权，力争推动全球经济治理体系变革。通过金砖国家、亚太经合组织、上海合作组织等合作机制，新兴市场国家积极表达立场和诉求。中国积极为全球经济治理贡献智慧和方案，秉持“人类命运共同体”思想，通过“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行、数字丝绸之路等，积极践行多边主义，成为全球金融危机后的亮点。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述一.基于数字技术视角的审视在搭建线上沟通场景和准确把握治理难点等方面，数字技术为全球经济治理创造了条件。G20峰会、APEC领导人非正式会议、金砖国家峰会和上合组织峰会等众多国际会议为解决全球范围内不同领域的问题提供了必要场合，但频繁的线下会晤带来很高的时间成本和组织成本。数字技术使线上双边沟通和线上会议成为可能，突破了时空限制，提高了谈判磋商的效率。大数据和云计算等数字技术有助于整合宏微观各个方面的数据和信息，对全球特定领域的问题进行更加准确的分析，为政策制定者提供更加全面的参考，助力实现精准治理。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述一.基于数字技术视角的审视数字技术在标准认证和规范使用等方面给全球经济治理带来新的困难数字技术更新迭代迅速，与之相关的基础标准、产品标准、工艺标准、方法标准以及安全、卫生和环境保护标准亟待配套更新，而且周期更短。从国际范围看，数字技术加大了通用性认证标准的复杂度，对标准形成、标准认证、标准推广和标准共享等各个环节提出了更高要求。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述一.基于数字技术视角的审视数字技术在标准认证和规范使用等方面为全球经济治理带来新的困难数字技术是把“双刃剑”，既可以向善，也可以作恶。在宏观层面，数字技术的不正当使用可能会激化国家或地区之间的矛盾，如“棱镜门”事件显著加剧了全球政治经济局势的动荡。在微观层面，数字技术的违规使用可能会加剧歧视，降低社会福利，如大数据“杀熟”显著损害了消费者利益。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述理论命题18-1基于大数据技术的歧视性定价虽会使企业获得竞争优势，但会引发过度竞争，降低产品质量水平，损害社会福利。参见“王世强、陈逸豪、叶光亮，数字经济中企业歧视性定价与质量竞争，经济研究，2020年第55卷第12期，第115-131页”第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述二.基于数字贸易视角的审视数字贸易有助于缓解全球贫困问题数字贸易具有集约化和普惠化等特征，是缓解全球贫困问题的新路径。数字贸易颠覆传统贸易模式，贸易流程大大简化，贸易成本大大降低，使贸易驱动地区经济增长的作用更加凸显。数字贸易能降低国际贸易参与门槛，传统贸易下处于弱势地位的中小企业借助数字贸易平台能低成本地参与国际分工，为当地产业带来更多发展动能，创造更多工作机会，有助于提高地区整体收入水平。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述二.基于数字贸易视角的审视数字贸易的平台化属性诱发反垄断难题平台化运营是数字贸易的主要商业模式网络外部性是平台的重要特征，即单个用户从平台获得的效用取决于总体用户数量，总体用户数量越多，单个用户获得的效用越大，数字贸易企业的垄断及其溢出能力越强。在网络外部性正反馈机制下，数字贸易领域容易形成“赢者通吃”的市场格局。如何定位平台的经济社会角色，理性看待由于平台网络外部性造成的寡头垄断格局，是亟待解决的重要问题。第十八章全球数字经济治理概述数字贸易平台相关市场界定面临挑战相关市场界定为识别经营者市场势力、判定经营者行为市场损害提供场域，在各类反垄断案件中均具有至关重要的作用。以替代性分析为主的传统定性分析方法，大多注重产品或服务本身的消费者功能需求度、价格接受度和质量认可度，难以适应以“非价格竞争”为主的数字贸易平台竞争场域。由于社交网络、电子商务和搜索引擎等行业的数字贸易平台普遍采取“免费”服务方式，以换取消费者个人数据及注意力，加之其商品和服务更新换代快，市场具有极高动态性，难以从功能、价格和质量等传统维度进行分析。专栏18-2数字经济时代的平台反垄断难题第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述数字贸易平台市场支配地位认定面临挑战市场份额、市场集中度和边际利润被认为是传统市场支配地位认定的重要因素，高市场份额、高市场集中度和高边际利润均为平台本身的特征，但并不意味拥有绝对的市场力量。使用静态分析方法衡量动态平台竞争存在难度，由于只能根据特定商品市场衡量平台市场，界定相关商品市场的难度转化为市场份额测算结果的不精确。由于数字技术发展迅速，商品更新换代速度快，商品生命周期短，使在位企业的市场份额会快速变化。平台完全能以签订独家协议的方式达成对商家的独家控制，以不公平价格出售商品，实施大数据“杀熟”等不正当行为。专栏18-2数字经济时代的平台反垄断难题第二节数字经济对全球经济治理的影响第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述三.基于数字金融视角的审视数字金融有助于合理配置资本要素，激发经济发展新动能。人工智能、大数据和区块链等数字技术为金融体系变革提供了技术条件，影响金融服务的方向、模式、领域和群体，有助于发挥金融业的资金筹集和风险管理等功能。数字金融会产生外溢效应，实现协同发展，有助于激发创新创业，增加就业机会，提高收入水平，促进劳动力等要素合理流动，推动经济可持续增长。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述理论命题18-2数字金融发展水平是影响劳动力个体跨城市迁移的决定因素之一，数字金融的发展会带来就业机会并促进收入增加，劳动力个体迁移时会倾向于选择数字金融发展水平更高的城市。参见“马述忠、胡增玺，数字金融是否影响劳动力流动？——基于中国流动人口的微观视角，经济学（季刊），2022年第22卷第1期，第303-322页”第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述三.基于数字金融视角的审视伴随数字金融出现的金融骗局，增加了金融风险防范的难度。庞氏骗局是美国投机商人查尔斯·庞兹“发明”的，是对金融领域投资诈骗的称呼，在中国又称“拆东墙补西墙”或“空手套白狼”，利用新投资人的钱向老投资人支付利息和短期回报，以制造赚钱假象，骗取更多投资。在数字技术加持下，庞氏骗局隐蔽且高效，可以突破国界限制、跨国传播，消费者很难通过表象了解其中潜在的诈骗性质，波及的范围和造成的影响比较大。2018年国际电信联盟发布《无牌照数字投资计划》，报告指出，以数字庞氏骗局为代表的互联网诈骗可能造成系统性金融风险，破坏一国政治稳定，甚至对世界金融体系造成冲击。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述四.基于数字文化视角的审视数字文化有助于提高世界文化体系多样性，促进不同文化交流和融合。在数字技术推动下，各国文化在全球范围交互和传播，不同地区和民族的人们可以借助新闻门户、社交媒体和视频平台接触和了解其他国家的文化。数字文化契合了消费群体代际转换和需求个性化趋势，提高了文化型消费的比例。数字文化具有创作群体庞大、原创内容丰富、内容形态多样和网络传播快速等特点，促进了不同文化的交流、互通和融合，提高了世界文化体系的多样性。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述四.基于数字文化视角的审视数字文化会加大各国对数字内容生产和传播的监管难度，负面数字文化有可能借机大肆传播。在自媒体时代，信息发布主题海量且分散，信息传播高速且便捷，政府传统“把关人”角色显著弱化，危害信息出现在网络上会对社会稳定造成威胁。脸书发布的报告显示，2019年第一季度该平台处理的仇恨言论达400万条、恐怖主义言论达640万条、暴力和血腥言论达3360万条。数字文化具有个性化和自由化特征，如何适应自媒体和网络平台等传播形式和机理变化，发挥多元主体力量治理数字文化生态，对各国政府而言是一大考验。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述五.基于数字政务视角的审视数字政务有利于开展跨国合作，实现协同和集约治理。面对世界性政治、经济和文化等挑战或者突发性重大事件，各国借助数字政务模式即时进行数据或信息交流和共享，能有效消除不同国家政府在处理能力和反应时间等方面的差异，构建起跨区域、跨领域和跨层级的协同管理机制。数字政务使组织成本降低，技术上的融合和共享使各国政府在不同事件、不同业务和不同系统层面上实现流程再造和统一行动。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述五.基于数字政务视角的审视数字政务对政府数据安全维护提出了更高要求数字政务涉及公共安全、交通运行、医疗服务和市场监管等多个领域，“一网通办”“一网统管”“一网协同”等模式的运行都离不开海量政府数据的存储、处理和应用。政府数据与国计民生紧密相关，覆盖范围广，涉及层次深，具有极高商业价值。各国政府机构的网站或后台成为爬虫、拖库和克隆等攻击的重点目标，且攻击往往来自海外，以方便躲避追查和惩罚，给政府数据安全维护带来极大威胁，需要各国携手应对。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述六.基于数字安全视角的审视数字安全能拓展安全防护应用场景，降低风险爆发概率。基于数字监测前沿技术的安防模式具有信息识别准、存储容量大、处理速度快和智能水平高等特点，对居民消费、工业生产和对外贸易等各个场景的人流、物流、信息流和资金流能实现自动监控管理，快速分析判断。风险监测、风险感知、风险预警和风险处理能力的增强，能更好地对个人隐私和企业信息进行保护，促进各国经济社会平稳运行。第二节数字经济对全球经济治理的影响第十八章全球数字经济治理概述六.基于数字安全视角的审视一些以安全为外衣的数字技术可能引发新的网络安全风险以区块链技术为例，在提高保密性和维护系统安全方面，区块链技术具有天然优势，但由于区块链技术的匿名性和节点全球分布，在资金转移中数字资产隐蔽性高，难以追溯和识别身份，为犯罪分子利用勒索病毒收取勒索资金等犯罪行为提供了便利。如何应对数字安全技术及算法中的隐藏风险，是各国亟待协作处理的重要问题。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的内涵随着大数据、云计算、人工智能和物联网等数字技术的发展及其在各个领域的应用，数字贸易、数字金融、数字文化、数字政务和数字安全等各种新业态新模式不断涌现，对全球经济产生了诸多影响。传统全球经济治理亟待向全球数字经济治理转变第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的内涵全球数字经济治理的主体为各国及其国内相关主体，包括政府、平台、企业、行业组织和社会公众。联合国发展政策委员会一直认为，全球治理的主体是各国及其公民。联合国《亚的斯亚贝巴行动议程》（2015年）指出，全球经济治理的主体是联合国各成员国。联合国数字合作高级别小组《数字依存的时代》（2019年）、国务院《“十四五”数字经济发展规划》（2021年）均强调，数字经济治理离不开政府、平台、企业、行业组织和社会公众的多元参与。数字经济问题繁复庞杂、牵涉众多，除政府间合作外，需要平台、企业、行业组织和社会公众共同参与、密切合作，形成治理合力。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的内涵全球数字经济治理必须坚持权利平等、机会平等和规则平等原则在2016年9月G20工商峰会开幕式主旨演讲中，习近平总书记指出，“全球经济治理应该以平等为基础”“确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等”。数字经济的发展可能会导致马太效应，南北国家的数字鸿沟越拉越大，新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权愈加难以保障。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的内涵全球数字经济治理需要多边机构和进程从中协调联合国大会第六十六届（2010年）和六十七届（2012年）会议报告，突出强调了多边机构和进程在全球经济治理中的重要作用。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的内涵根据联合国大会报告，多边机构和进程主要包括：国际性机构，如联合国及下属机构、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、国际清算银行和金融稳定委员会等。区域和次区域层面的机构和进程，如欧盟、加勒比共同体和海湾合作委员会等。区域和次区域层面的开发银行，如亚洲开发银行、泛美开发银行、加勒比海开发银行和中美洲经济一体化银行等。联合国各区域委员会举办的政府间论坛，如联合国亚洲及太平洋经济社会委员会举办的亚太可持续发展论坛等。主权国家成立的非正式安排和特设集团，如G7、G20和G77等。非政府组织和私营部门，如世界经济论坛、劳工工会、各国议会联盟、各类国际会议等。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的内涵联合国大会认为全球经济治理重在形成政策、规则和条例，联合国发展政策委员会认为形成政策、规则和协议对全球治理至关重要。国务院《“十四五”数字经济发展规划》强调，标准体系建设在数字经济治理中不可忽视。全球数字经济治理主要通过政策、规则、标准和条例等实现全球数字经济规模增长，数字鸿沟弥合，数字风险防控，离不开各国和区域集团出台的宏观政策。技术、贸易和金融等领域的规则和标准亟待更新，以适应新的时代要求。数字经济相关组织机构的运行和相关进程的推进，需要条例进行规范。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的内涵全球数字经济治理旨在应对各类数字经济挑战联合国发展政策委员会认为，全球治理旨在更好地应对跨国挑战。为解决数字经济生产、分配、交易和消费活动的各类挑战，如提高全球供应链稳定性、促进数字鸿沟弥合、降低跨境交易风险、保障跨境消费者权益，应尽量减少全球经济发展的不确定性。全球数字经济治理通常以优化全球范围内的数字营商环境为目标国务院《“十四五”数字经济发展规划》“健全完善数字经济治理体系”部分特别强调“优化营商环境”全球数字经济治理旨在扫除全球范围内数字经济发展的体制机制性障碍和矛盾，通过签订多双边协议、共同制定国际规则、合力共建数字基础设施，为各国数字经济发展打造一个良好的外部环境。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述全球数字经济治理是指世界各国及其国内相关主体（政府、平台、企业、行业组织和社会公众）本着权利平等、机会平等和规则平等原则，借助多边机构和进程开展多双边数字治理合作，通过形成政策、规则、标准、条例等正式或非正式的制度安排以应对各类数字经济挑战的治理活动，通常以优化全球范围内的数字营商环境为目标。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述二.全球数字经济治理的外延按照是否有约束力，将全球数字经济治理分为“硬”治理和“软”治理。“硬”治理是指具有约束力的治理，通过缔结条约、制定法律等建立强制性义务开展治理活动，如《区域全面经济伙伴关系协定》要求缔约方不对电子商务征收关税，欧盟《通用数据保护条例》要求保障数据主体权利。“软”治理是指不具有约束力的治理，借助价值观、原则、倡议等开展治理活动，如中国与十六个国家签署共建数字丝绸之路，G20签署《G20数字普惠金融高级原则》。第三节全球数字经济治理的内涵与外延第十八章全球数字经济治理概述二.全球数字经济治理的外延国际货币基金组织、联合国数字合作高级别小组均认为，可以将数字经济时代的治理分为“硬”治理和“软”治理。全球数字经济治理需要“硬”治理和“软”治理相互配合，双管齐下。数字经济领域的一些合作共治行为需要建立强制性的条约或义务进行保障，如消费者隐私的跨国保护，数字侵权行为的跨国惩治。对难以形成条约保障的问题或领域，需要依靠价值观念、国际倡议、区域共识等进行引导和治理，如数字鸿沟的弥合，普惠金融原则的确立。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（一）坚持统筹兼顾，扩大治理范围在发展模式上，数字经济与传统经济有诸多差异，全球数字经济治理需要扩大治理范围，各国须统筹兼顾，共同治理。全球数字经济治理需要涵盖更多主体努力缩小数字鸿沟，尽可能使更多人享受数字经济红利。从接入鸿沟、使用鸿沟和能力鸿沟等层面缩小不同群体间的数字鸿沟，特别是从数量和质量双重维度提高欠发达国家发展数字经济的能力，给与落后地区企业更多参与国际分工的机会。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（一）坚持统筹兼顾，扩大治理范围全球数字经济治理需要涵盖更多业态数字经济会带来许多新兴业态，如跨境电商、电子出版物、数字金融和比特币。全球数字经济治理需要涵盖更多领域数字经济时代全球政治经济联系更加紧密，数字经济与实体经济融合程度不断深入，产业边界愈加模糊，要在智能制造、智慧农业和智慧能源等领域探索国际合作新机制，使更多国家搭上数字经济快车。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（二）转变思路方法，提高治理效率在传统政治经济因素和数字经济因素叠加下，全球数字经济治理议题更加繁复庞杂，形式多样，且周期短，亟待各国政府、国际机构和区域组织转变全球经济治理思路和方法，提高治理效率。治理模式需要更加集约利用大数据、云计算和互联网监测等技术对不同领域进行预判，确定亟待解决且具备可行性的议题，将有限资源配置在更能发挥作用的地方，为各国提供更具可靠性的决策依据，降低全球经济治理的人力、物力和财力成本。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（二）转变思路方法，提高治理效率治理模式需要更加灵活数字经济的诸多业态和模式是前所未有的，很多问题并无前期经验可寻，不少领域的分歧并不是短时间就能解决的。各国需要积极转变治理思路，合理调整预期目标，面对不同情形灵活运用“硬”治理和“软”治理，双管齐下，以在短期内寻得最佳治理结果。尤其要注重治理措施的互利和共赢，避免自说自话、各自为战甚至以邻为壑。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（三）坚持求同存异，加强治理合作全球数字经济治理的一大挑战在于，如何处理和调和不同国家或地区在规则制定、标准设计和政策实施等多个方面的分歧和矛盾。不同政治体制、文化背景和数字经济发展阶段的国家，有着不同的价值偏好和治理取向，在全球数字经济治理中必然会产生冲突和博弈。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（三）坚持求同存异，加强治理合作从全局看，全球数字经济治理框架尚未形成。2018年，联合国秘书长古特雷斯首次提到全球数字经济治理。有关全球数字经济治理的讨论不充分，尚未形成一致性的治理框架。从局部看，大量地区性规则互相交织，差异显著，各国参与全球数字经济治理的切入点既不明确，也不统一。面对纷繁复杂的竞争局面，在数据跨境流动、跨国知识产权保护、数字产品与服务税收监管、数字市场准入等方面，难免存在冲突或分歧的地方。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（三）坚持求同存异，加强治理合作各国要本着求同存异的原则，搁置意识形态和政治经济制度等方面的分歧，在有共同需求的领域寻求“最大公约数”，以合作促发展，以互助迎挑战，共建普惠和共赢的全球数字经济治理体系。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（四）倡导多方共建，实现治理协同全球数字经济治理触及的通常不是单一、独立的问题，往往牵涉多个领域和多个层面。国际社会要本着共商共建共享的原则，密切配合，打造权责利清晰、激励相容的协同治理格局。国家或地区需要实现治理协同面对网络空间安全、数字鸿沟等全球性议题，以及国际性突发事件，没有一个国家能独善其身，国与国之间的互通有无和携手作战变得尤为重要。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的新诉求（四）倡导多方共建，实现治理协同政府、平台、企业、行业组织和社会公众需要实现治理协同数字经济具有高度不确定性和复杂性，内含数据治理、算法治理、网络生态治理和市场竞争治理等多方面挑战，单靠政府或者某一方力量难以有效应对。政府应着力于负外部性、平台垄断等市场失灵问题，营造公平竞争的外部环境。平台应充分发挥数据和算法的治理优势，提高内部管理和安全保障水平。企业应依法规范自身行为，争取合法权益。行业组织应出台行业标准规范和自律公约，为纠纷处理提供场合。社会公众应发挥监督作用，助力维护市场的公平有效。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述二.与传统全球经济治理的相同点（一）治理目的未有显著变化都是通过国家或地区间的联系、合作和共治，寻求超越国家主权的，能促进世界经济平稳、健康和可持续发展的方法或机制。在贸易方面，各国通过贸易方式、贸易规则和贸易标准的互通与合作，降低贸易壁垒，提高贸易效率，打造开放、透明和包容的多边贸易体系。在金融方面，各国通过跨境支付、普惠金融和风险防控的协作，致力于构建多方参与、共同决策和辐射广泛的全球金融体系。在投资方面，各国通过订立双边或多边协定、加强市场准入合作、完善争端解决机制，降低国与国资金流动壁垒，营造健康、有序和运行规范的国际投资市场。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述二.与传统全球经济治理的相同点（一）治理目的未有显著变化都是通过国家或地区间的联系、合作和共治，寻求超越国家主权的，能促进世界经济平稳、健康和可持续发展的方法或机制。在发展方面，通过加强发达国家对发展中国家的资金扶持或技术援助，促进国家间扶贫经验共享，壮大国际公共物品规模，努力缩小发展中国家与发达国家的贫富差距和数字鸿沟，促进世界经济包容性增长。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述二.与传统全球经济治理的相同点（二）治理机构未有显著变化都依靠全球性或区域性国际组织居中协调，不同领域和层次的机构及机制共同组成全球数字经济治理的基本架构。世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行依然是全球数字经济治理的“三大支柱”，在制定国际规则、监督法律实施和提供金融支持方面发挥重要作用，为各国争端谈判和解决提供场所。经济合作与发展组织、联合国经济及社会理事会、联合国贸发会议和国际清算银行等机构承担部分治理职能欧盟、东盟、非盟、亚太经合组织、G7、G20、金砖国家和上合组织等区域组织的作用越来越重要国与国建立伙伴关系、签署双边协定等也是参与全球数字经济治理的重要方式第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述二.与传统全球经济治理的相同点（三）治理逻辑未有显著变化都是力求通过一定的机制设计或条件约束打破“集体行动困境”针对某一问题，各国达成共识的前提是个体理性与集体理性趋于一致。如果参与国家数目太多或集体内部缺乏有效监督机制，集体组织成本增加，各国主观行动意愿降低，倾向于“搭便车”，产生“集体行动困境”。参与治理的各国能否从全局出发，与集体共识保持一致并付诸行动，是全球经济治理能否取得有效进展的关键因素。建构具有“共同的人类身份”的治理主体，是解决“集体行动困境”的根本途径。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述二.与传统全球经济治理的相同点（三）治理逻辑未有显著变化中国提出的“人类命运共同体”理念，是对建构具有“共同的人类身份”的治理主体思想的高度凝练。数字经济时代各国面临的挑战繁复庞杂，牵扯众多，没有国家可以单凭一己之力解决所有问题。以“人类命运共同体”作为全球治理的价值取向，体现了人类道德与国家道德的平衡、个体理性与集体理性的一致，有助于破解“集体行动困境”，增进全球数字经济治理有效性。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述按照创新性、贡献性和实践性特征，“人类命运共同体”思想可以划分为三个发展阶段。提出和确立阶段（体现创新性）从2013年3月习近平主席在莫斯科国际关系学院发表演讲，倡议构建“你中有我、我中有你的命运共同体”开始，到2015年9月习近平主席在第七十届联合国大会一般性辩论时讲话，提出共同“打造人类命运共同体”总方略为止。“人类命运共同体”理论逐步明晰，不断完善，完成了由表及里、由点到面、由浅到深的发展路向。专栏18-3“人类命运共同体”思想的三个发展阶段第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述扩展和推进阶段（体现贡献性）从2015年10月习近平主席在十八届中央政治局第二十七次集体学习讲话，主张“继续丰富打造人类命运共同体”开始，到2017年1月习近平主席在瑞士达沃斯世界经济论坛年会演讲，强调“牢固树立人类命运共同体意识”为止。“人类命运共同体”思想不断丰富、理论不断深化，是中国向国际社会推介全球治理新方案的贡献时期。专栏18-3“人类命运共同体”思想的三个发展阶段第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述成熟和落实阶段（体现实践性）从2017年1月习近平主席在联合国日内瓦总部发表演讲，明确定义“人类命运共同体”“五个世界”本质内涵开始，之后都处在这个阶段。随着中国日益走向世界舞台中央，积极参与国际事务决策，“人类命运共同体”理念被越来越多的国家接受，从倡议逐步走到现实，成为理论和实践相统一的科学理论。专栏18-3“人类命运共同体”思想的三个发展阶段第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述三.与传统全球经济治理的不同点（一）国际格局不同与传统时代相比，数字经济时代新兴市场国家和发展中国家的国际经济地位显著提高。据国际货币基金组织统计，2008年新兴市场国家和发展中国家国内生产总值加总首次超过发达国家，且成为金融危机后全球经济复苏主力军。国际经济地位提高使新兴市场国家和发展中国家的话语权和决策权得到加强第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述三.与传统全球经济治理的不同点（一）国际格局不同传统全球经济治理下的规则更多体现的是发达国家的利益诉求，对新兴国家和发展中国家而言有失公允。乌拉圭回合的《与贸易相关的投资协定》《服务贸易总协定》都是有利于发达国家的，发展中国家的利益没有得到有效保障。全球经济治理体系应该向更加公平合理的方向演进，在国际环境日趋复杂的数字经济时代更应如此。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述三.与传统全球经济治理的不同点（一）国际格局不同新兴市场国家和发展中国家在新的国际格局中拥有更多表达立场和观点的机会，积极向国际社会输出治理方案。中国坚持共商共建共享的全球治理观，强调以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标。中国提出的准则得到了众多新兴市场国家和发展中国家的响应，在新的国际格局下必将对全球数字经济治理的演进方向产生重要指引。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述三.与传统全球经济治理的不同点（二）侧重领域不同数据治理不容忽视全球数据爆发式增长，数据流增长速度远超商品流和资金流增长速度，数据治理渗透至经济发展、社会治理和人民生活的各个场景。与数据相关的规则和标准建设滞后于实践，对于数据产权由谁所有、由谁管、怎么管等问题，国内外尚没有统一的制度规范。平台治理不容忽视平台是数字经济时代最为典型的组织模式，影响生产、消费和政府管理的方方面面，对国际贸易和对外投资产生颠覆性影响，对各国合作进行平台监管提出了更高要求。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述三.与传统全球经济治理的不同点（二）侧重领域不同数字鸿沟治理不容忽视数字鸿沟成为数字经济时代拉大贫富差距、造成两极分化的重要因素，亟待南北合作解决。网络空间安全治理不容忽视数字技术提高了各类网络犯罪和黑客攻击的复杂性，预防和解决难度增加，造成的经济损失需要引起各方的高度重视。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述三.与传统全球经济治理的不同点（三）治理路径不同传统全球经济治理是由发达国家主导的纵向的、较为单一的治理各国从自身利益出发的倾向严重，难以快速达成共识。在全球范围内既定治理目标并不能有效实现，解决办法是只能由全球层面转向区域层面，先寻求区域内的共识，再进一步扩大共识范围。区域层面的治理目标会进一步下沉至国家层面，然后是国内层面。层层分解和传递增加了全球经济治理的难度和复杂性第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述三.与传统全球经济治理的不同点（三）治理路径不同全球数字经济治理能以更智能和合理的方式分解治理目标，逐步实现横向的、综合化的治理。全球数字经济治理更加精细化在大数据、云计算和人工智能等数字技术加持下，全球性的数字经济挑战能被更好地监测、识别和分析。在宏微观各个层面、各个领域力量参与下，全球数字经济治理难题能被更好地分解，治理效率较之传统全球经济治理有所提高。第四节全球数字经济治理与传统全球经济治理的比较第十八章全球数字经济治理概述三.与传统全球经济治理的不同点（三）治理路径不同全球数字经济治理更加多元化全球数字经济治理以国际组织和各国政府为运转核心，是平台、企业、行业组织和社会公众广泛参与的立体化治理，治理主体更加多元。全球数字经济治理强化了各类平台的治理责任，在统一治理理念、缩短治理层级、协调治理任务和加强治理监督中平台发挥了重要作用。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述一.“硬”治理：正式制度安排在全球数字经济治理中有不少关键问题要通过具有约束力的“硬”治理解决，要通过缔结条约和制定法律等正式制度安排建立强制性义务。需要“硬”治理的原因一部分数字经济领域的问题关系到各个国家的利益，但解决需要区域内有关国家的共同努力，不建立正式制度约束难以推行。需要“硬”治理的原因二通过正式机制设计明确每一方的责任和义务，有助于避免全球经济治理的过度“搭便车”行为，破除“集体行动困境”。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述一.“硬”治理：正式制度安排“硬”治理典型案例一：《通用数据保护条例》提高数据保护水平2018年5月，欧盟出台《通用数据保护条例》，通过正式立法安排明确了数据主体拥有的权利，对违法行为及惩处措施进行界定和规定。在《通用数据保护条例》出台前，欧盟主要借助1995年颁布的《数据保护指令》对个人数据保护行为进行规范，随着数字技术进步和数据爆发式增长，原有的法律法规不再能满足现实需要。由于成员国实施《数据保护指令》的具体方式和执法过程不同，加上各国独特的法律制度和文化传统，使个人数据在不同成员国享有不同保护水平。不协调且失衡的法律适用严重影响数据保护的实际效果和欧盟内的数据自由流动分割式的法律实施增加了法律的不确定性，公众开始普遍怀疑在线活动的安全性。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述一.“硬”治理：正式制度安排“硬”治理典型案例一：《通用数据保护条例》提高数据保护水平《通用数据保护条例》的出台，统一了现有的各类数据保护规则，提高了各成员国执法的协调水平，大幅降低了数据监管的摩擦和成本。通过《通用数据保护条例》这种“硬”治理方式，欧盟提高了对区域内数据主体权利的保障力度，对规范市场经营和促进公平竞争有重要影响。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述一.“硬”治理：正式制度安排“硬”治理典型案例二：《区域全面经济伙伴关系协定》规范线上贸易数字贸易发展迅猛，规模不断扩大，但与之不相称的是与其相关的运行规则缺乏，不少环节尚处监管空白。尽管2019年世界贸易组织发起了新一轮电子商务谈判，但由于制度分歧或利益冲突较大，尚未达成具有实质性监管作用的统一框架。世界贸易组织部长级会议对跨境电子商务活动做了短暂约定，但距离全面和可持续运行的正式制度安排还差很远。《区域全面经济伙伴关系协定》对电子商务的一系列正式规定，统一了各成员国在开展线上贸易时应遵守的规范和准则。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述一.“硬”治理：正式制度安排“硬”治理典型案例二：《区域全面经济伙伴关系协定》规范线上贸易2020年11月，东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共十五个亚太国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着世界上人口最多、经贸规模最大的自由贸易区正式成立。在《区域全面经济伙伴关系协定》第十二章，针对电子商务活动对缔约方进行规范，包括推广电子认证和电子签名、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益、加强针对非应邀商业电子信息的监管合作、维持电子商务免征关税等。《区域全面经济伙伴关系协定》的规定较为细致地规范了区域内以电子商务开展国际贸易的市场行为，对提升区域贸易一体化有重要影响，对全球数字贸易规则框架形成起到一定的示范和推动作用。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述二.“软”治理：非正式制度安排在全球数字经济治理中，有一些问题是通过不具有约束力的“软”治理解决的，往往借助价值观、原则和倡议等非正式制度安排开展。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述二.“软”治理：非正式制度安排需要“软”治理的原因一数字经济蓬勃发展，形式多样，各国治理理念分歧较大，在短期内模式、流程和监管不具备形成统一规制框架的基础。通过确立基础性共识，可以从总体上把握数字经济新业态发展方向，为后续正式制度安排的出台奠定基础。需要“软”治理的原因二数字经济诸多领域，如市场规模的壮大、发展不平衡的解决，都离不开各国的主动付出和贡献，需要各国承担起应有的责任和义务。数字经济领先的国家要有担当，主动牵头输出合理的价值理念，发起可行的国际倡议，共同建设普惠、包容、平衡和共赢的数字经济治理体系。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述二.“软”治理：非正式制度安排“软”治理典型案例一：《G20数字普惠金融高级原则》指导数字金融发展数字金融模式繁杂，各国所处阶段迥异，前期较难建立一个国际统一的约束框架，但合理引导数字金融的发展方向对提高金融服务普惠性、降低系统性金融风险至关重要。2016年9月，G20杭州峰会审议通过《G20数字普惠金融高级原则》，其是国际社会首次在该领域推出高级别指引性文件。文件提出八条原则和六十六条行动建议，涉及倡导利用数字技术推动普惠金融发展、平衡好数字普惠金融发展中的创新和风险、构建恰当的数字普惠金融法律和监管框架、扩展数字金融服务基础设施生态系统等多个方面，为各国如何发展数字普惠金融提出了方向性建议。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述二.“软”治理：非正式制度安排“软”治理典型案例二：数字丝绸之路助力数字鸿沟弥合按照发展阶段，数字鸿沟主要体现在接入鸿沟、使用鸿沟和能力鸿沟三个方面，反映了不同国家在接入及应用数字技术上的差异，是造成地区发展不平衡的重要原因。数字丝绸之路建设是“一带一路”倡议在数字经济领域的延伸，其以深化数字经济国际合作为基本内容，通过与“一带一路”沿线国家和地区共建数字基础设施，推动信息共享，促进数字技术合作，推进互联网经贸服务，加强人文交流，助力共同发展更广范围、更宽领域和更深层次的数字经济。建设数字丝绸之路客观上推动了沿线国家新技术、新业态和新模式的迭代和涌现，缩小了地区数字鸿沟，为促进数字经济的包容性增长做出了贡献。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述二.“软”治理：非正式制度安排正式和非正式制度安排的设计和实施，往往需要现有多边治理机制作用的充分发挥。各国需借助联合国、G7、G20、金砖国家等平台和场合，通过充分沟通讨论，明确和平衡各方诉求，尽可能寻找“最大公约数”，在合理范围内推出相关政策措施，以实现全球数字经济治理“软”“硬”皆施。第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述以联合国和“三大支柱”为代表的多边治理机制联合国自2019年起发布《数字经济报告》世界贸易组织于2019年开启新一轮电子商务谈判国际货币基金组织自2019年起发布有关数字货币的研究报告世界银行于2021年通过股权和债务投资方式支持非洲数字基础设施建设以G20为代表的南北国家合作治理机制2016年G20中国杭州峰会发布《G20数字经济发展与合作倡议》2019年G20日本大阪峰会发布《数字经济大阪宣言》2020年G20沙特利雅得峰会发布《迈向数字经济测度共同框架路线图》专栏18-4全球数字经济治理的主要多边机制第五节全球数字经济治理的制度安排第十八章全球数字经济治理概述以G7为代表的发达国家治理机制2016年G7信息通信技术部长会议讨论数字鸿沟弥合、消费者隐私保护和数据本地化存储等多项数字经济议题2019年G7峰会发布《实现开放、自由和安全的数字化转型的比亚里茨战略》以金砖国家为代表的发展中国家治理机制2015年金砖国家领导人第七次会晤将信息通信技术相关问题纳入重点议程2018年金砖国家领导人第十次会晤提出建立数字经济工作组2022年金砖国家领导人第十四次会晤达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》专栏18-4全球数字经济治理的主要多边机制第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的机遇全球数字技术治理层面：各国普遍重视数字技术的规范使用确保数字技术规范使用是使民众共享数字经济红利的必要条件通过出台法律法规对数字技术使用做出正确引导或合理限制，有助于缩小数字鸿沟，增加社会福利。2017年国务院印发《新一代人工智能发展规划》，明确提出“建立人工智能法律法规、伦理规范和政策体系”。2021年欧盟公布《人工智能法案》草案，旨在为人工智能应用创建法律监管框架。美国加紧推进《过滤气泡透明度法案》，希望对互联网平台算法推荐进行规制。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的机遇全球数字贸易治理层面：数字贸易平台的治理作用日益凸显在传统时代，贸易行为的监管、贸易摩擦的解决主要依靠世界贸易组织协调下的各国政府行动完成，企业、行业组织等微观主体参与较少。在数字经济时代，数字贸易平台不仅是商业价值创造的核心枢纽，还是贸易治理开展的重要载体，除了政府，企业、行业组织和社会公众等微观主体都可借助数字贸易平台参与全球数字经济治理。数字贸易平台可以通过制定进入、退出和运营规则对贸易主体的行为进行约束政府可以在数字贸易平台助力下探索不同应用场景下的数字贸易规则和标准企业可以向数字贸易平台投诉违规的同行竞争行为行业组织可以与数字贸易平台共建信用监管体系社会公众可以向数字贸易平台举报不正当市场经营行为第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的机遇全球数字金融治理层面：移动支付和数字货币增加全球公共物品供给数字技术与金融的融合催生了大批新型金融业态和模式，有助于增加金融领域的全球公共物品供给。移动支付将互联网、终端设备和金融机构有机结合，具有时空限制弱、应用场景多、隐私程度高等优势，能大幅提高金融服务覆盖范围，降低金融排斥，特别是对落后地区的经济发展起到“加速器”作用。法定数字货币具有便捷性、可控匿名性和可追溯性等特征，不仅有望在跨境支付和对外投资转账等场景中规避结算风险，提高结算效率，还能基于对资金流向的追溯增强对跨国违法犯罪活动的打击能力。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的机遇全球数字文化治理层面：文化资源数字化助力跨国传播和共享通过数字化采集、处理、存储和传输，传统文化资源实现虚拟化和线上化，加之虚拟现实和增强现实等前沿技术应用，得以快速跨时区和跨地域传播。作为一种具备创新性、体验性和互动性的文化共享模式，数字文化的发展使不同国家的人们能够便捷地互访彼此的文化资源，有助于促进不同种族和民族的文化交流，加深各国的了解和互信。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的机遇全球数字政务治理层面：服务模式创新助力提高治理效能受技术水平限制，传统政府服务能力较低，面对棘手和突发问题常常力不从心。数字政务符合数字技术发展趋势要求，加速了政府职能转变。在整合社会数据、打造线上平台和优化监管模式方面，数字政务创新简化了政府服务流程，提高了政府服务能力。中国、美国、英国和德国等诸多国家大力发展数字政务，激发政府之间协作新模式，特别是应对国际性复杂事件，提高了问题处理和解决的即时性和准确性。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述一.全球数字经济治理的机遇全球数字安全治理层面：法治化治理趋势不断加强对网络信息窃取、计算机入侵等违法犯罪行为的持续打击，使各国积累了丰富的网络及信息安全维护的实践经验。美国、俄罗斯和英国等不少国家已颁布相关法律法规防范数据泄露或信息威胁，中国也出台《中华人民共和国个人信息保护法》以强化对个人信息的法治保障。数字安全越来越受到各国重视，逐步走向法治化治理，为协同共建网络空间命运共同体打下基础。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述二.全球数字经济治理的挑战全球数字技术治理层面：数字霸权的存在不利于各国共享数字红利部分发达国家利用其在数字技术领域的先发优势和主导地位，施行数字霸权。典型数字霸权行为一：制定国际霸王条款，推行国际霸王标准，阻碍发展中国家数字技术进步。典型数字霸权行为二：以维护国家安全名义发起对发展中国家的数字技术制裁，以不正当手段打击或封锁新兴市场国家的数字技术企业。数字霸权行为背后反映的是以部分发达国家为首的单边主义的兴起，客观上会加大南北数字鸿沟，加剧全球发展不平衡。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述二.全球数字经济治理的挑战全球数字贸易治理层面：数字贸易规则和标准相对缺位尽管世界贸易组织和亚太经合组织等就电子商务议题展开多轮讨论，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》《服务贸易协定》等自由贸易协定围绕数字贸易规则展开数次协商，但还没有形成具有广泛共识的数字贸易规则框架。已有的数字贸易规则“美式模板”和“欧式模板”分歧较大，且较少考虑发展中国家利益，难以发挥具有普遍意义的规制作用，数字贸易规则和标准的相对缺位使数字贸易活动缺乏有效的国际监管。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述二.全球数字经济治理的挑战全球数字金融治理层面：监管环境的宽松滋生投机行为在大多数国家已有的成熟监管规范都是针对传统金融的，数字金融规制较少。监管环境的宽松会滋生形式多样的投机行为，道德风险尤为严重。由于监管环境宽松，点对点网络借款P2P兴盛一时，开展非法集资的数字金融企业大量涌现，给众多投资者造成损失。如果投机行为跨国蔓延，相关规制缺乏更加难以保证投资者利益，将加剧国际金融风险。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述二.全球数字经济治理的挑战全球数字文化治理层面：在数字化背景下文化冲突显著加剧在微观层面，每个个体都可以成为媒介传播平台，个体传播权增大打破了过去权威媒体主导传播的局面，文化市场信息变得更加纷杂，观点碰撞更加激烈，文化冲突显著加剧。在宏观层面，文化的产生和传播趋于国际化，发达国家数字文化产业发展远远领先于发展中国家，在数字文化国际输出和渗透中占据优势地位，对发展中国家原有的民族文化、意识形态和主流价值观形成冲击。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述二.全球数字经济治理的挑战全球数字政务治理层面：政务数据安全保障亟待加强海关、国税和公安等政务服务系统涉及的数据范围广泛，既包括企业经营数据和居民隐私数据，还包括政府涉密数据，其对政务服务数字化中数字技术应用的安全性提出了更高的要求。数字政务建设往往依托于数字技术企业，导致数据处理、平台搭建和终端使用环节难以完全在政府内部完成，建设过程中的数据安全保障亟待加强。数字政务的目标之一是打破部门间信息孤岛，促进数据跨部门自由流动，但频繁的数据流动会带来泄露风险，运行过程中的数据安全保障亟待加强。第六节全球数字经济治理的机遇与挑战第十八章全球数字经济治理概述二.全球数字经济治理的挑战全球数字安全治理层面：理念和政策分歧阻碍跨境监管有效落实威胁国家信息安全、侵害消费者隐私、侵犯企业知识产权等违法行为频频发生，遏制这些行为离不开各国的密切合作。由于意识形态、政治体制、经济实力、文化背景和发展阶段不同，各国在数字安全层面的理念和政策常常存在很大分歧，如对与境外接收方约定数据安全保护责任义务的规定不同，客观上对跨境监管的有效落实造成阻碍。部分国家在处理跨国数据威胁时，可能会违背国际公约，引发国际争端，对国际政治经济形势稳定造成负面影响。第七节本章小结：中国视角第十八章全球数字经济治理概述自20世纪初，全球经济治理先后经历以英国为中心的霸权竞争治理、以美国为中心的霸权支配治理、以美苏争霸为背景的霸权争夺治理、以发达国家为主导的南北合作治理、以新兴经济体为重要力量的全球共同治理，其演变是一个多方力量持续博弈、各国角色不断转换的过程。数字经济时代的到来为全球经济治理带来诸多机遇和挑战，国际格局将会重新洗牌，世界进入全球数字经济治理阶段。第七节本章小结：中国视角第十八章全球数字经济治理概述在扩大治理范围、提高治理效率、加强治理合作和实现治理协同方面，数字经济众多新业态新模式对全球数字经济治理提出了诸多新诉求。全球数字经济治理与传统全球经济治理在治理目的、治理机构和治理逻辑上存在诸多相同点，在国际格局、侧重领域和治理路径上存在诸多不同点。全球数字经济治理离不开“硬”治理和“软”治理的相互配合、共同推进第七节本章小结：中国视角第十八章全球数字经济治理概述在全球经济治理演变中，中国逐渐由边缘走向中央，从旁观者和参与者变为融入者和引领者，反映了中国综合国力的增强和国际地位的提高。鉴于在数字技术、数字贸易和数字金融等领域的先行优势，中国有望在全球数字经济治理中发挥更大作用。中国应秉持“人类命运共同体”理念引领全球数字经济治理，在国际场合倡导共商共建共享全球治理观，坚持“正确义利观”，践行“双赢、多赢、共赢”，引导各方扩大合作、形成共识、共享福利。中国应一以贯之地在数字贸易规则和标准构建、网络空间治理、数字鸿沟弥合等方面倡导权利平等、机会平等和规则平等，积极为新兴市场国家和广大发展中国家争取利益，为早日形成公正合理和包容联动的全球数字经济治理体系贡献中国智慧和中国方案。思考题一尽管布雷顿森林体系的瓦解宣告了二战后以美元为中心的国际货币体系的结束，但事实上美元在之后的全球货币体系中依然占据绝对优势地位，美国控制着国际支付清算的主要通道，尤其是环球银行金融电信协会（SWIFT）国际结算系统。2019年底，中国开启数字人民币试点工作，不断丰富应用场景。你认为，数字人民币的研发和应用会对我国在国际货币体系中的地位产生什么影响呢？思考题二2022年3月，北京市消费者协会发布互联网大数据“杀熟”调查结果，点名飞猪和饿了么涉嫌利用算法大数据“杀熟”。在现实中，算法运用越来越广泛，由算法带来的社会伦理和法律问题日益突出。站在政府角度，你认为，应该从哪些方面着手进行算法治理呢？思考题三《“十四五”数字经济发展规划》指出，“数据要素是数字经济深化发展的核心引擎”“数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇”。与此同时，数据泄露问题也十分严重。2021年1月，中国交通银行遭遇黑客攻击，高达16791320条数据在某国外论坛被发帖售卖。你认为，应如何辩证地看待数据爆发式增长带来的影响呢？思考题四2018年，美国总统特朗普签署《澄清境外数据合法使用法案》（CLOUD法案），赋予美国政府调取存储于他国境内数据的合法权力，但包括中国在内的很多国家并不认可这一做法。你认为，上述事件背后反映的实质是什么呢？思考题五截至2019年4月，已有16个国家与中国签署“数字丝绸之路”建设合作谅解备忘录，中国还联合7个国家共同发起“一带一路”数字经济合作倡议，“将‘一带一路’连接成为21世纪的数字丝绸之路”的愿景正一步步成为现实。你认为，中国的上述行动对于全球数字经济治理有什么意义呢？第十九章包容性发展与全球数字鸿沟本章导读第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟信息通信技术的发明和应用使全球进入数字时代随着数字技术的扩散，数字鸿沟成为全球贫富差距凸显的一种表现形式。数字技术能促进经济增长、增加工作机会和改善服务供给，但从总体上讲产生的效益不足，分布也不均衡。世界银行《2016世界发展报告：数字红利》指出，虽然数字技术在全球大部分地区迅速推广，但使用这些技术产生的发展效益即数字红利并未同步实现。如何弥合数字鸿沟，实现包容性发展，是国际组织和各国共同追求的目标。本章导读掌握包容性发展与数字鸿沟的相关知识十分必要通过本章学习，可以了解包容性发展与数字鸿沟的内涵和外延，辨析二者的相互关系，对各类数字鸿沟演变、全球数字鸿沟对数字贸易的影响以及全球数字鸿沟治理会有一定理解，为进一步学习全球数字经济治理打下基础。第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟主要内容第一节包容性发展的内涵与外延第二节数字鸿沟第三节接入鸿沟、使用鸿沟与能力鸿沟第四节全球数字鸿沟与国内数字鸿沟第五节城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟与代际数字鸿沟第六节全球数字鸿沟治理第七节本章小结：中国视角第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟第一节包容性发展的内涵与外延第十九章

包容性发展与全球数字鸿沟一.包容性发展的内涵随着经济全球化深化，国家、地区和社会群体间不平等扩大，世界范围内反贫困任务艰巨。2007年1