预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式分析

随着我国经济社会的不断发展，公共财产管理的系统化特征更加明显。很多行政事业单位都开始重视财务管理工作。近些年，财务管理和绩效管理已成为行政事业单位内部管理的重中之重。开展预算绩效管理的目的在于提高存量资金的利用率，将预算管理、执行和费用预算核实等多个阶段结合起来，展开绩效考核管理[1]。在预算绩效管理的背景下，行政事业单位的财务人员应当对财务管理模式进行创新，提升财务管理的质量和效率，从而为行政事业单位的可持续发展提供稳定保障。一、预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理之间的关系在我国，行政事业单位的财务管理体制与行政组织有着紧密的联系。例如，行政事业单位管理部门人员会参照各个行政组织的科研情况，对服务项目进行全面调整，使内控信息更加真实[2]。财务管理手段的应用，实现了内部人员的合理管控，从而制定出更加科学、合理的规划方案。在行政事业单位中，成本预算管理是预算管理中的重要内容，是确定成本管理目标的必要途径。比如，行政事业单位内部的规章制度直接关系着其成本预算管理的有效性，尤其要结合行政事业单位的内部控制要求完成预算管理，保障行政事业单位的预算绩效管理和财务管理的平衡。二、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的必要性(一)强化预算管理效力，提升行政事业单位财务管理有效性通过对预算绩效管理模式进行优化与创新，结合行政事业单位的发展战略和财务预算，确定总预算绩效目标，并且在实施目标之前，先评估绩效以提升预算绩效管理的针对性、可行性和前瞻性。将绩效考核管理理念和方法融入到行政事业单位财务管理中，可以在成本预算管理中凸显出绩效考核的重要性，从而让行政事业单位的财务管理工作变得更加高效。(二)加速达到收支管理目标，提升财务管理的合法性通过对预算绩效管理模式进行优化与创新，可以将行政事业单位的新项目绩效评估指标、综合绩效考核指标和成本预算结合起来，跟踪管理执行情况，从而及时了解支出情况和目标执行状态，在日常业务流程和收支管理之间建立密切联系。同时，将合规作为绩效考核的核心，以总体目标和结果为导向，提升行政事业单位收支管理的合规性、合理性和合法性。(三)最优化配置资产，促进债务分析在行政事业单位的财务核算中，债务管理和财产一直是重中之重[3]。通过改革与创新预算绩效管理模式，能够实现最优化配置财产，提升资源共享率，这对提高政府机构的财政规划水平具有重要意义。预算绩效管理人员应以绩效考核为突破口，合理整合中、短期绩效评估内容，建立更为有效的财政管理制度。同时，在债务管理方面，通过改革与创新预算绩效管理方法，能够对行政事业单位的债务分析管理方式进行完善，改善其经营情况，为业务的正常运行提供稳定保障。(四)改革预算绩效管理，发挥财务管理的作用在预算绩效管理方法的改革与创新作用下，行政事业单位可以对财务报表的分析给予更多的关注，使财务报表分析贯穿前期预算管理、执行全过程和后续绩效评价的始终，帮助行政事业单位及时调整发展战略和发展模式，将财务管理的优势体现得淋漓尽致。三、预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式应用中存在的问题分析(一)预算绩效管理制度不全面目前，行政事业单位普遍存在财务预算管理问题，预算绩效管理意识尚未健全。行政事业单位在发展过程中，有关管理机构并没有建立一套完整的管理制度，也没有对相关人员的责任进行清晰划分，导致单位人员对预算绩效管理的认识不足，无法有效配合进行预算绩效管理。单位对预算管理持有“重过程、轻结果”的认识误区，过度依赖预算执行过程，对预算执行的绩效基本很少考虑，导致预算绩效管理工作流于形式，从而使行政事业单位开展财务管理时遇到较多阻碍。(二)行政事业单位财务部门与业务部门缺乏配合目前，我国行政事业单位在财务管理和经营过程中存在着一些问题，主要表现在财务管理部门和业务部门协调不畅、配合不利等方面。财政管理部门主要负责对财务工作进行规划和管理，将行政事业单位的经营情况进行汇总，并且向领导层汇报。在此过程中无法充分监督和管控行政部门、机构、组织的财务管理制度。因此，在具体开展工作时，产生了一系列能力有限、无法实时监督的问题。(三)缺乏社会监督结合成本预算管理规定，需要核查行政事业单位的工作人员，然而在具体开展核定和监督时仍存在一些问题，最主要的问题是成本预算管理被削弱，以及问责力度不足。社会监督层面应当加强监督行政事业单位的项目实施，现阶段，虽然提升了管理决策、信息披露的透明度，但是在程序、规则方面还不够完善，缺乏社会监督基础。与此同时，社会监督的相关法律法规不够健全，监督主体缺乏监督和责任意识。(四)预算管理不足，控制部门绩效的效果不理想首先，很多行政事业单位的预算编制不科学，前期准备不充分。经过调查发现，预算前期准备工作直接关系到预算编制、批复、执行和监管能否顺利进行。比如，一些单位在缺乏立项依据情况下编报预算，一些单位在缺乏项目执行方案的情况下编报预算等。其次，编制的预算细化程度不足，在项目执行过程中频繁调整预算，一些项目只有总额预算，缺乏明细预算，在执行后难以进行实际支出与预算的对比，因此无法控制资金使用的绩效。最后，预算存在结构性矛盾。一些行政事业单位缺乏相应的预算分配机制，并且严重受到预算基数和资产存量规模的影响，导致一些部门的经费水平较低。(五)财务管理存在的问题首先，财务管理制度有待完善，虽然很多行政事业单位已经建立了财务制度，但是其中一部分制度内容已经无法满足现阶段的工作需要。一些单位执行的会计制度不同，导致不同单位对同一项收支的核算口径存在差异，降低了总体决算的准确性；其次，部分事业单位的预算编制存在不规范、预算执行不严格、决算缺乏对预算的约束等问题，导致财务管理缺乏规范的预算管理；再次，部分事业单位的内部监督机制不健全，外部监管不足，导致财务管理缺乏有效的监督；最后，部分事业单位的成本控制意识淡薄，缺乏对成本的合理控制，导致财务管理无法有效降低成本，提高效益。四、预算绩效管理改革背景下创新行政事业单位财务管理模式的策略(一)强化宣传和引导，培养行政事业单位全员绩效理念在行政事业单位的绩效管理中，预算绩效管理改革是至关重要的内容，也是行政事业单位现阶段和未来财务预算管理中的主要方向[4]。财政、财务部门应当强化宣传预算绩效管理的内容和作用，利用媒体、会议、培训、信息公开和试点工作等方式推进预算绩效管理的宣传，使行政事业单位的领导层和基层员工都能够及时转变自身思想观念，提升责任感和效率意识，在工作中渗透绩效管理思想，从而提高行政事业单位的决策、管理和经营水平。(二)强化绩效目标管理，提高预算绩效管理水平1.强化绩效目标制定相关部门应当结合本部门的实际情况、职责和发展战略，结合部门年度工作计划进行绩效管理目标的确定，目标应当包含工作内容、支出、预计效果和考核标准，并且对绩效目标进行量化、分解，最终落实到各部门的各人员。职能部门应当深入地研究项目、项目方案的可行性，从而制定出更加科学、合理的项目绩效目标，为编制预算和项目排序提供有力保障。2.加强预算编制管理首先，要统计好财务基础数据，对各项预算收入进行统筹规划，从而确保本单位收支全面、准确。其次，应当对预算编制方法进行完善[5]。行政事业单位的财务部门应当加强与各业务部门的沟通、协调，利用调查研究、目标预测等方法，提升编制预算的质量。并且，要确保编制的预算与业务密切相关，从源头上使预算编制更加可行、合理和科学。再次，要使本年的预算编制合理衔接上一年的预算执行情况。最后，要细化预算编制，特别是项目支出预算编制，要提升其细化程度，从而提升项目的可操作性。3.构建合理的内部资金分配机制明确内部资金配置的决策流程及实施途径，并结合各个部门的职责和功能，建立项目储备库。根据行政事业单位的年度工作计划审查项目的执行情况，使年度实施项目符合职能履行和目标，并且提出科学、合理的意见。在进行总体决策时，必须着重于项目的时效性和需求，从而提升资金的利用率。4.建立健全过程性绩效管理制度过程绩效管理机制应当包含三个方面：一是规范绩效信息的收集。财务部门应当定期进行绩效运行信息采集和分析工作，结合绩效目标跟踪、监督目标的执行情况；二是及时控制和纠正绩效目标实现过程中的影响因素和存在的问题；三是跟踪、考核和评估有关部门实现绩效目标的情况，并且制定科学、合理的内部反馈提升机制。(三)完善财务管理制度，规范基础工作有关人员应该定期对本部门现行的财务管理制度进行梳理和修改，根据行政事业单位的实际情况和内部管理工作的要求，对财务管理制度进行完善和补充，尤其是针对分类财务管理制度进行完善，明确各个类型资金的支出标准[6]。与此同时，加强对基层单位财务管理系统的指导与审核，使其财务管理制度更加规范化。并且，应当统一内部会计制度和核算方式，确保核算口径保持一致。除此之外，还要综合考虑某些事业单位项目差额拨款的特殊性质，制定专门的管理方法，尽量使预算编制与预算执行统一。(四)合理规划职能定位，发挥财务管理优势首先，要根据预算绩效管理的要求，加强对机关事业单位财务的管理，提高管理认识，对财务部门的职能进行正确定位，明确划分其岗位和责任，这样财务部门就可以主动地参与到对资本的决策与管理中来。其次，加强对单位财务的分析、控制与评估。有关人员应该与预算绩效管理改革的需要相适应，加强对行政事业单位内部财务数据的管理工作，比如监控和分析三公经费。最后，加大综合型人才培养扶持力度，提升财务管理能力。(五)合理利用财务软件和信息技术动态监控业务审批流程过于繁琐，以及财务会计反应较慢是造成行政事业单位预算超限的原因之一。在预算绩效管理改革的背景下，行政事业单位应当加强信息化、智能化管理系统的开发与应用，构建现代化管理平台，充分利用财务软件。并且，对财务会计的反应时间进行明确规定，利用财务软件和智能化管理系统进行实时监控，从而简化行政事业单位的业务审批流程，提升财务会计的反应速度。同时，行政事业单位应当吸纳社会监督力量，对行政事业单位的财务核算、成本管理等财务管理工作进行全方位的监督，以约束和规范财务人员的工作行