衡水市土地集约利用评价

-1-第1章引言1.1研究背景城市的发展离不开土地资源，而土地资源又是城市发展与经济社会发展的基础，因此，如何有效地利用土地资产，将直接关系到一座城市，乃至整个国家发展的成败历程。但由于缺乏长期规划，造成了土地资源的极大浪费，同时也造成了一定程度的生态环境破坏。在很长一段时间内，缺乏统一的用地计划，一直是阻碍这个城市将来发展的主要因素。当前，大量耕地被侵占，乃至被浪费，对生态环境造成了不可挽回的损害，并以土地为第一生产要素进行经济建设，这样的发展方式是不科学、不合理的，需要我们进行深刻的反省。部分地区为了发展经济，肆意占用土地、占用耕地、非法用地、土地利用无序扩张、土地利用规划逐渐虚化,已经严重违背了我国经济发展的初心REF_Ref15197\w\h[1]REF_Ref18949\w\h。但是，不合理的利用土地资源，也导致了耕地质量下降，土壤环境恶化。现在，中国的经济和社会的发展趋势，已经不再是以往的粗放式的经济增长模式，我们正在加快构建一种新的经济发展模式，这一模式不仅要从粗放式增长转变为集约式增长，同时，也要根据现在中国的经济和社会的总体发展情况，加快构建一种新的经济发展模式。而且还要针对目前中国经济社会的整体增长状况明确提出“一条立足点”、“四大重点”和“五项更多”的基本要求，也就是说，我们要在建设的过程中正视中国经济社会增长的短板，运用已有的资源和力量，去克服社会增长的不协调、不充分、不平衡、不能持久发展等问题，不断提升社会整体的发展品质和效率等REF_Ref15487\w\h[2]。此外，要不断地激发各种市场的创新活力，积极地培育开放型经济增长的新优势。从中国的经济和社会发展来看，中国对国内需求的依赖性越来越强；对现代科学技术的发展，对人民的科学、文化素养的提高有较大的依赖性；更多地依靠节约型的使用和推动经济的循环；在中国，越来越多地依靠城市的规划发展，以推动经济和社会的发展。1.2研究目的和意义1.2.1研究目的在中国经济和社会快速发展的同时，对土地资源的需求也在不断增加，土地供应和需求之间的矛盾也越来越突出。在充分考虑到衡水市国土资源的有限性、用地的局限性的前提下，通过对衡水市国土空间的集约利用状况的评价和思考，通过对国土空间的理论研究和资料的分析，对国土空间进行综合评估，从而全面了解国土空间的空间分布状况，完善国土空间的节约集约利用机制，以达到更好地推进国土空间集约利用的目的，为充实与加固区域的土地理论研究、动态监控、计划控制与决策制订提供重要的依据资料REF_Ref15575\w\h[3]。1.2.2研究意义随着社会主义市场经济的发展，中国存在着人多地少和耕地后备资源不足等现实的社会问题。在过去，我们国家对城乡建设用地、农用地等进行了粗放的经营，因为社会主义市场的兴起，总人口的增加，城市化的加快，现代工业的进程，各类用地需求都对耕地的供给和耕地的保护带来了很大的压力REF_Ref15647\w\h[4]。因此，本研究选择衡水市作为研究的重点地区，对衡水市城镇土地资源的开发和利用情况进行了全面、系统的分析，并采用多因素综合评价方法，构建评价指标体系，从用地集约化程度的角度，分析了衡水市城镇土地在经济发展进程中所存在的问题。通过本论文的研究，对丰富土地利用管理理论，促进对城市土地集约利用的科学研究也有着一定的积极意义。1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状20世纪90年代初期以来，中国关于都市土地集约利用的研究成果迅速增长，体现了“节约集约用地”的思想，解决了中国城市土地使用效率低下的实际问题。有关科学研究一般集中在三个方面：都市土地集约利用的含义、都市土地集约利用的量化评估技术研究、都市土地集约利用的管理技术和手段REF_Ref15729\w\h[5]。首先，深入研究自己系统的国际竞争对手。国内外专家学者在有关理论研究的基石上对“都市土地集约利用”的认知也经过了一段重要过程。毕宝德教授以及中国境内的其他早期知识分子特别重视西方国家早期对都市农业用地的大量使用。人们提出，“城市土地的集约利用”是一种土地开发和管理策略，增加土地投资以产生更大的产出，与“城市土地的粗放使用”形成比较网络，而与耕地无关。与工业用地比较，都市土地利用问题更加复杂，特征明显。从更实际的视角，中国国内学者进一步扩大了对都市耕地大量使用的含义，一些研究者对城市土地展开了深入研究。在集约使用耕地的同时，也应该认真思考到城市用地的结构优化问题。其二，就是运用更加全面的指标资料，对都市集约用地开展量化调查。目前，中国的大部分科学研究方法都从城市中耕地集约利用的必要性入手，构建了评价指标体系，并选择了量化模型来评估具体城市中的耕地集约使用情况。所以，在对大中城市土地集约利用的综合量化分析中，指标体系架构的选取与权重的确定都是至关重要的考察因素。而综合评估中指标体系架构的另一问题就是权重的确定，因此国内外研究者也纷纷引入新指标机构来处理这种问题。在大中城市土地集约利用评估中，主要的加权平均方式有主成分法(PCM)、分析阶段过程AHP、熵权法、模糊数学等REF_Ref15810\w\h[6]。对于全面评价大中城市土地集约利用，有效配合城市土地管理工作的需求，我们不仅要重视大中城市土地集约利用的研究，还要推广和运用GIS、RS、ANN(29.32)等最新的综合评估技术，把城市土地现状与容量，即经济社会活动水平与土地利用状况和大中城市土地集约利用情况相结合REF_Ref15892\w\h[7]。第三，在探讨大中城市土地利用的政策措施和监督管理办法等方面，汇集了大量外国经济学、城市规划学和地理学研究的成果。在学术界和其他地区学者对密集型中国城市土地利用的影响因素进行探讨的基础上，该文还总结了西欧发达国家的城市规划政策与管理状况，并综合了三项具体的城市土地利用政策措施与办法：市场分配、经济约束和用地许可机制。部分研究者还通过调研与实际，论述了我国的城市土地集约利用基于城市集约土地评价结果的合理运用，以及指导城市集约土地评估的管理机制与手段，包括了怎样形成具体的管理措施，怎样在城市发展中反映土地集约利用的概念，以及怎样把城市土地集约利用与区域城市化管理规范方式相结合REF_Ref21696\w\h。1.3.2国外研究现状外国学者关于城市土地集约利用的研究也较为健全。中国十九世纪和二十世纪初期的土地田租学说和地位论，进一步发展了将土地成为农业生产要素和其他自然资源，在农业生产活动中相互的利用关系优化土地分配的数量和空间原理。20世纪中叶，由于中国城市土地使用的规模和复杂性成倍增加，城市自然环境问题和经济社会发展矛盾逐渐凸现了起来，城市土壤资源的特殊性问题也随之而来REF_Ref15964\w\h[8]。西欧发达国家也大量地开展了都市土壤调查，并结合了快速增长的现代信息科技等手段，为研究都市土壤使用问题提供了有力的研究依据，进一步推动了都市土壤利用的科学管理；二十世纪末，城市可持续发展的理论也被引入，都市土地集约利用成为了推动城市化可持续发展的最主要方法，虽然获得了西方社会的普遍肯定，但却并不是受到广泛重视REF_Ref16072\w\h[9]。美国早期的城市土地使用评估方法大多集中在对农用土地的一般评估方面，如美国农垦部在1903年提出的灌溉再利用的农业土地评价方法，还有美国垦务部在1936年提出的另一种农业水土保持用地潜力评估的方法，是当时世界上最古老的农用土壤综合评估系统，到了20世纪60年代才得以发展，不但在美国，加拿大、英国和其他发达国家都被广泛采用，在我国、印度以及其他不少发达国家中也被普遍采用REF_Ref16284\w\h[10]。进一步的标准化则是将土地评估和政府理财目的相结合的新准则，出现了美国政府在1933年提出的"斯托里指数"STR和康奈尔系统，法国财政部在1934年提出的“农业土地估价条例”以及联邦德国在三十年代制定的土地分级指标REF_Ref16405\w\h[11]。在现代，土壤评估逐渐和土地利用规律相结合，已由普通评估变为了专业估价。在1976年，联合国谷物与农产品组织颁布了“土地估价大纲”，建立起了一种国际土壤评估体系，用以评价土壤对某些土地利用行为的适应力与适应性，这一框架已被不少发达国家所应用与接受，并在国内外的土壤评估领域中得到广泛应用。第2章研究内容及方法2.1研究内容本文就衡水市土地集约利用展开深入研究，其内容大致分为如下三个部分：一是以大量的参考文献以及已有的理论资料为依据，以衡水市为调研地，重点研究衡水市的自然资源状况与经济、社会发展状况和衡水市在2015-2022年的土地利用情况及其问题；二是通过了解衡水市的自然资源情况、社会发展状况与经济概况、土地利用情况等，从土地的投入情况、经济效益、社会效益、生态效益四方面选择评价指标，并采用多因素综合评价法建立土地集约利用的评价指标体系，再通过熵值法确定评价因子的权重；三是对衡水市的土地利用进行了详细的分析，指出了目前存在的问题，并针对衡水市的现状，提出了相应的对策和建议，使衡水市的土地集约使用水平得到了进一步提高，为今后土地集约开发与利用提供了依据。2.2研究方法（1）多因素综合评价法：采用多种指数对多个单位进行综合评估的方法，称之为多因素综合评价法。该方法的基本思路是把多个指标转换成一项，使之能更好地体现出各指标之间的关系。本文中，运用多因素综合评价法构建评价指标体系并计算出集约度分值。（2）熵值法：熵值法是一种对某一指数的离散性进行评价的数学方法。随着分散度的增大，这一指数对评价结果的影响也随之增大。利用熵值方法，可以对某一指数的离散度进行评价。本文中，运用熵值法计算指标因子的权重。（3）标准差标准化法：标准差标准化法又称为极值标准化法，它是指将属性数据按比例缩放，使之落在一个小的特定区间内，如[-1,+1]、[0,1]等，对数据进行更深层次的属性分析。本文中，对原始数据进行标准化处理，消除量纲差别，得到极性一致的数值。研究区概况衡水市，河北省下辖的县级市，地处中国河北省东南方，位于东经115°10’-116°34’，北纬37°03’-38°23’间，它东邻山东省德州市，西接石家庄市，南接邢台，北接保定市和沧州，国土面积8815平方公里REF_Ref16509\w\h[12]。截止2022年年底，河北衡水市常住人口416.65万人。截止2022年12月份，衡水市下辖2市，1地级市，8区县，衡水市是中国“1+9+3”战略规划中的京南区，地处环渤海经济圈与省会经济圈之间的交界处。3.1自然条件3.1.1地质条件衡水市的内陆层，自上至下为第四系、第三系以及古生界和元古界；衡水市具有丰富的地热资源，目前可利用的热储是上第三纪馆陶组的孔隙热储和基岩热储，在全国各地都有广泛的分布。热储层的底部埋藏深度在1090~2440米之间，热储层的中间温度在56~85℃之间。已有的煤田地质调查结果表明，该地区的煤层厚度在1000~2450米之间。目前已探明的原油储量超过三千万吨。河北省衡水市地处华北地震带。3.1.2地势地貌衡水市地处河北省的冲积平原上，地形由南向北逐渐变缓，海拔12~30米之间。该地区河道众多，因河道的涨落与改道，使沉积物相互交错分布，形成了一系列的缓坡、微坡平地与低地。库区面积约75平方千米，集水面积约120平方千米，其最大库容为2亿立方米，是华北平原上的一块宝地。3.1.3气候特点衡水地区属于温带、半旱带、内陆季风地区。其气候特征为四季分明，有明显的冷暖干湿性。春天降水少、风力大、气温升高迅速；夏季多雨、多湿；秋天的天气以晴朗为主，偶尔也会出现一些潮湿的天气；冬天天气干燥寒冷，降水极少。3.2社会经济条件3.2.1人口条件根据公安机关的人口统计资料，到2022年末，全市常住人口为458.9万人，较上年同期新增32000人，其中城市居民为1775.3万人。城市居民占总人口的比例为38.20%，较上年同期增加了0.88个百分点.全年有29,000名新生儿和12000名新生儿。全年在城市中增加了四万四千个就业岗位，其中有二千九百九十万个失业和二千四百个困难人口。今年年底，城市登记失业率为3.13%，比预计的4.5%有所下降。3.2.2产业条件2022年全市工业增加值达到485.2亿元，同比增长5.4%，其中规模以上工业增加值增长5.7%。从规模上看，从不同的经济形态来看，国有企业的增加值增长了10.3%，集体所有制的减少了44.1%，股份制的增加了4.41%，外资和港澳台商的投资增加了15.4%。从各行业来看，制造业增加值增长了5.7%，而电、热、气及水的生产和供应则增长了6.1%。分产业来看，32个产业中有16个产业的增长速度超过了全市的平均值。纺织服装服饰业、医药制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属码广物制品业、橡塑制品业增长较快，分别增长36.4%、34.4%、17.1%、6.7%、5.9%REF_Ref16980\w\h[13]。新增加的高科技企业有114个，使全市的高科技企业有636个；新增高科技中小企业882家，总规模达7268家。拥有55个科技创新中心和3个重点实验室。全年共有6513项专利获批，同比增加39.0%。截止到年末，有1092项有效发明专利，同比增加16.7%。一年内，1338件商标登记，同比增加50.2%。3.2.3经济条件全年CPI同比增长1.6%。八个主要类别的物价呈现“七涨一跌”态势。食品价格上升了2.6%。其中，猪肉为5.2%，羊肉为4.4%，牛肉为0.7%，鸡肉为4.8%，鸭肉为4.3%，，鸡蛋为11.8%，新鲜蔬菜下降3.7%。初步核算，2022年全市生产总值达到1703.1亿元，同比增长6.8%。其中，第一产业增加值237.9亿元，增长6.5%；第二产业增加值583.7亿元，增长4.7%;第三产业增加值881.5亿元，增长8.19%。三次产业构成为：14.0:34.3:51.7，全市人均GDP达到40561元，同比增长7.4%。3.2.4方针与政策对创新平台的布局进行优化，鼓励和支持企业与高校、科研院所联合设立产业技术研究院、技术创新中心、重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、新型研发机构等，对新认定的国家级平台给予50万元的奖励，省级平台给予20万元的后补助，县级财政还会给予一定的资金补助。支持创新平台的提升，鼓励创新平台以企业、行业的技术需求为导向，进行关键技术的研究、开发、集成；强化中试和成熟技术研究，支持新的研究与开发机构、高等院校、科研院所和龙头骨干企业建立产品的中试与成熟基地，为产业提供产品的检验与成熟技术的研究与开发。3.3土地利用现状根据《2015年-2022年衡水市土地统计年鉴》可知，全市土地面积8815平方千米，其中农业用地6302.73平方千米，占全市土地面积71.5%；城市和农村建设用地，占国土面积的19.3%,1701.30平方公里；未使用土地面积为810.98平方公里，占土地总面积的9.2%。在农用地中，耕地5308.16平方公里，园地340.98平方公里，林地107.78平方公里，牧草地16.39平方公里，其他农用地529.43平方公里，它们的比例分别为84.22%，5.41%，1.71%，0.26%，8.40%。其中，城镇土地面积为41.85平方公里，建制镇面积为72.48平方公里，农村聚落面积为1261.00平方公里，工矿土地面积为134.74平方公里，其面积为134.74平方公里，其面积为7.92%。（见表3.1）表3.1衡水市土地利用现状土地类型分类面积（平方公里）百分比总计（平方公里）农用地耕地5308.1684.22%6302.72园地340.985.41%林地107.781.17%牧草地16.390.26%其他农用地529.438.40%建设用地城市用地41.852.46%1701.30建制镇用地72.484.26%农村居民点1261.0074.12%独立工矿用地134.747.92%未利用地未利用地810.989.20%810.98总计8815.00第4章衡水市土地集约利用评价4.1评价指标体系的构建4.1.1评价指标选取原则指标体系的选取要根据衡水市自身土地利用特点，考虑经济效益、社会效益、生态效益等方面对土地的集约利用影响。建立土地集约利用评估体系应遵循以下原则：层次性原则：本文提出了一种基于多种影响因素的综合评价方法，并对其进行了系统的研究。科学性原则：在建立土地利用综合评价指标体系时，必须对综合评价的内涵、实质、模型、规律等问题进行科学的阐述。全面性原则：土地利用受到多种制约因素的制约，要对其进行合理的强度评估，就必须对多种制约因素进行综合总结。4.1.2评价指标体系的建立现目前，与城市土地集约使用评估目标有关的文献大致包括以下三种：第一种，“投资增长”评价指标；第二类，“国民经济-社会-环境”的评价指标；第三类，“集约高效协调”指数REF_Ref22310\w\h。本文基于第一、第二类指标的研究、借鉴，并参考国内外有关专家、学者的研究成果，从衡水市城镇用地现状出发，构建了衡水市城镇用地集约利用评价的指标体系，共分为4个标准层次、11个指标层次。目标层为城市土地集约利用水平，准则层包括土地的投入情况、经济效益、社会效益、生态效益。土地投入是土地使用的先决条件，其包括固定资产投入、财政支出、用电量；经济效益包括二、三产业总值、财政收入和消费零售额；社会效益包括人口密度、人均居住面积和综合容积率；生态效益包括人均绿地面积和地均环保投资(详见表4.1)表4.1衡水市土地集约利用评价体系目标层准则层指标层指标说明城市土地集约利用水平投入情况地均固定资产投入X1地均财政支出X2地均用电总量X3建成区单位面积的固定资产投资额（万元/km²）建成区单位面积上的财政支出（万元/km²）建成区单位面积上的用电量（万元/km²）经济效益地均二、三产业总值X4地均财政收入X5地均消费零售额X6二、三产业生产总值与建成区面积比值（万元/km²）财政收入与建成区面积的比值（万元/km²）社会消费零售总额与建成区面积的比值（万元/km²）社会效益人口密度X7人均居住面积X8综合容积率X9总人口/建成区面积（万人/km²）住宅面积与总人口的比值（m²/人）建筑总面积/规划建设用地面积生态效益人均绿地面积X10地均环保投资X11总绿地面积与总人口的比值（m²/人）环保投资与城区面积的比值（万元/km²）4.1.3原始数据的收集和确定通过在《2015年-2022年衡水市土地统计年鉴》中采集信息，并经过汇总资料，得出了一些原始的数据资料，具体的见表4.2数据。表4.22015年-2022年衡水市城市土地集约利用指标数据年份X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X112015393219368166268535518856226385.328.55.011.315.6120164757511931181359272221314254974.929.47.211.116.12201758415138092030111806024707327814.930.37.015.55.182018118262246743357818725943915573507.230.54.415.58.772019139561288733572822576149429616507.430.43.015.58.52020140816316313421723924450782627106.432.53.215.56.212021179945356324478026624058654716486.332.62.315.510.222022221614416144518526149959074785986.133.42.315.519.25衡水市历年的统计资料为原始资料，所有的指标以原始资料为依据进行计算。但是各评价指标的各自量纲不同，所以对原始数据进行标准化处理，本文采用标准差标准化法。计算公式为：Zij＝Xij−XjXj(i＝1,2,3，...,n；j＝1,2,3，...,m)式（XijZijXj表示第j项指标的算数平均数根据历年统计数据和以上公式对数据进行标准化处理，得到以下结果，见表4.3。表4.3衡水市土地集约利用指标数据标准化值年份X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X112015-1.20-1.29-1.26-1.31-1.32-1.34-0.80-1.430.37-1.570.852016-1.07-1.07-1.13-1.21-1.17-1.21-1.18-0.911.47-1.670.952017-0.91-0.91-0.94-0.88-0.97-0.87-1.22-0.381.360.54-1.1820180.001-0.0020.220.040.180.271.35-0.260.070.54-0.4820190.330.350.410.550.510.470.35-0.32-0.650.54-0.5320200.340.580.280.720.590.510.260.91-0.550.54-0.9520210.940.921.201.081.070.930.040.97-1.020.54-0.2020221.571.421.231.021.091.251.211.43-1.040.541.56为消除负值，可将坐标平移，令Zij，=2+Z表4.4处理负值后衡水市土地集约利用指标数据标准化值年份X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X1120150.800.710.740.690.680.661.200.572.370.432.8520160.930.930.870.790.830.790.8210.93.470.332.9520171.091.091.061.121.031.130.781.623.362.540.8220182.001.992.222.042.182.273.351.742.072.541.5220192.332.352.412.552.512.472.351.681.352.541.4720202.312.582.282.722.592.512.262.911.452.541.0520212.942.923.203.083.072.932.042.970.982.541.8020223.573.423.233.023.093.253.213.430.962.543.56然后，Zij，代替Z4.2评价指标权重的确定4.2.1评价指标的权重计算熵值法：是指用来判断某个指标的离散程度的数学方法REF_Ref17110\w\h[14]；它的评估方式一般有两类，即客观目标分配方式和主体分配方式。在本文中，将使用目标分配的方法来确定衡水市的指标量化值。具体的估算过程一般包括：计算指标数据的信息熵值。熵值的计算公式如下：式（4-2）其中，Pij为第j项指标下第i个方案指标的量化值，k=1/Lnn>0。量化值Pij的公式为：

Pij=Xiji=1m运用以上公式先算出Pij的值，结果见表4.5REF_Ref8343\w\h。表4.5衡水市土地集约利用分指标量化值Pij年份X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X1120150.0500.0460.0430.0440.0430.0410.0750.0350.1480.0210.17820160.0590.0540.0490.0590.0520.0490.0510.0680.2170.0270.18620170.0680.0660.0700.0690.0650.0710.0490.2010.2100.1590.05120180.1220.1390.1270.1250.1370.1420.2010.1090.1290.1590.09520190.1450.1500.1590.1470.1570.1540.2090.1050.0840.1590.09220200.1470.1420.1930.1620.1620.1570.1470.1820.0900.1590.06420210.1840.2000.1700.1830.1920.1830.1410.1850.0610.1590.11320220.2230.2020.1880.2140.1930.2030.1280.2150.0600.1590.223在Pij确定的基础上根据公式计算得出指标的熵值，见表4.6表4.6衡水市土地集约利用指标的熵值指标X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X11熵值0.9450.9440.9430.9410.9410.9410.9440.9440.9480.9480.947Gj为第j项指标的差异系数，Gj=1-Ej式（4-4）确定指标权重，权重公式如下：

Wj=Gjj=1nGj

结果见表4.7表4.7衡水市土地集约利用指标的权重指标X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X11权重0.0870.0900.0900.0930.0930.0930.0880.0880.0820.1130.0834.2.2评价结果多因素综合评价法是指运用多个指标对多个参评单位进行评价的方法REF_Ref17443\w\h[15]。计算土地集约利用分值。多因素综合评价法的具体模型公式如下：式（4-6）其中Yi为土地集约利用水平，也称为集约度；Pij为第j项指标下第i个方案指标的量化值REF_Ref17505\w\h[16]。表4.8衡水市土地集约利用指标分值年份X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X11Yi20150.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0050.0010.0100.0010.0130.04220160.0040.0040.0040.0040.0040.0040.0040.0050.0170.0010.0140.06420170.0050.0050.0050.0060.0050.0060.0030.0080.0160.0170.0030.07920180.0080.0080.0100.0090.0100.0100.0150.0070.0080.0150.0050.10320190.0110.0110.0120.0130.0130.0120.0170.0070.0050.0160.0060.12120200.0110.0120.0110.0140.0130.0130.0110.0140.0050.0160.0030.12320210.0140.0140.0160.0160.0160.0150.0110.0140.0030.0160.0070.14120220.0410.0410.0400.0400.0400.0520.0110.0190.0050.0180.0180.325我们可以发现在多要素统一研究的预测方法中，当城市土地的集约使用程度处于Yi∈[0，1]的取值区间范围内时，如果Yi接近0，那么就说明城市土地的使用程度很低，这种情况的代表城市土地仍然是广泛的土地资源使用，而如果Yi接近1，那么则说明该市的土地集约利用率已经相当好REF_Ref17610\w\h[17]。然而，尽管城市用地的集约化程度的确是衡量城市用地集约化程度的一个重要指标，但是，这一指标并不是一个真正的决定因素。当城镇用地不够集中时，城镇土地的大量使用会导致土地资源的极大浪费，城镇用地的过度集约也会极大地降低人们的生存需求。所以，必须在合理的区间内才是最好。在当今的社会发展环境下，对于一般的Yi(0，0.4)，集约度都是在0——0.4区间上下浮动。所以，本文将集约度区分为如下五种级别。(见表4.9)表4.9集约度等级表分级粗放较粗放基本粗放基本集约较集约范围0-0.080.081-0.160.161-0.240.241-0.320.321-0.40本文对衡水市的土地集约利用状况进行了较为详尽的评估，首先提出了构建土地集约利用评估的基本原则，并据此构建了土地集约利用状况评估的指标，结果表明衡水市2015~2022年集约度分别为0.042（粗放）、0.064（粗放）、0.079（较粗放）、0.103（较粗放）、0.121（较粗放）、0.123（较粗放）、0.141（较粗放）、0.325（较集约）。由此看出，投入水平的增长对于总的土地集约利用水平的提高有很大贡献。但是衡水市在土地集约利用方面还有很大不足，在土地集约利用方面还要引起重视。第5章对策5.1加强土地利用总体规划的科学性和权威性土地利用总体规划是土地资源管理与开发的重要依据。要科学制定城镇土地利用总体规划，要严格控制城镇建设用地供给，不得盲目扩张城镇，不得过分占用耕地。5.2严格控制建设用地的扩张通过挖掘、改造项目，增加投资密度、增加容积率，进一步提高了土地的利用率；在这个过程中，要注意调整土地的使用结构，要把工业建设项目集中到开发区和产业聚集区，要对开发区之外的用地进行严格控制，避免分散布局，盲目扩大用地；对新建项目，应积极引导其利用废弃厂房和空闲地，提高土地利用的集约程度。5.3促进土地利用结构优化要抓好老城区的更新工作，着力改变老城区低矮空旷的现状，从提高容积率、提高土地利用效率入手；在此基础上，提出了以“级差价租金”与“税费杠杆”为主要手段，实现了对农地使用取向的有效调控，从而提高了农地使用效率。市区内第二产业用地要逐步置换为第三产业用地，实现市区土地的“退二进三”，这不仅为工厂企业的升级改造提供了新的机遇，还可以对城市进行社会经济活动的区位环境和条件进行改进，挖掘出了第三产业发展需要的城市用地，通过对其进行适当的置换，从而提高了单位土地的产值率，提升了土地的集约利用水平。5.4发挥地价的调控作用以地价为杠杆，对土地经营进行监控，按地段定价，按用途定价，按地段定价。地价管理从有利于规划建设发展的方向进行了调整，促进了土地资源的优化配置和集约利用，促进了地方经济的发展。5.5促进城市的生态建设在城市化进程中，要强化污染源的控制、整治与管理，使其达标，以实现土地资源的集约使用；对在建的有污染的工程，要严格控制开发规模，保证污染物的治理达标。其次，要从源头上防范土地环境污染，将其扼杀在萌芽状态，同时要强化法律法规的约束，使城市建设用地的生态环境处于良性循环的轨道上，使城市建设用地的开发与利用达到可持续发展的目的。在有条件的地区，要对城市地下空间进行充分利用，因为它是提高土地使用效率、节约土地资源、增加城市绿地、保持城市历史文化景观、人车立体分流、扩大基础设施容量、改善城市生态环境的最有效途径。结论本文在搜集河北省衡水市2015年-2022年土地相关数据的基础上，构建评价指标体系，运用熵值法计算评价指标因子的权重，运用多因素综合评价法计算出衡水市土地集约利用水平。结果表明，衡水市2015年-2022年的集约度分别为0.042、0.064、0.079、0.103、0.121、0.123、0.141、0.325。通过分析得出，衡水市城市土地集约利用程度处于中等水平，同时城市土地集约利用也存在一定的潜力空间。衡水市在2015-2022年之间，第二产业和第三产业的平均财政收入、人均生产总值和人均消费品的零售总额都比上年平均提高了许多，城市土地使用权的经济价值与社会效益情况总体上来说呈现上升的趋势。土地利用的整体生态效益集约度由2.58增长到了3.36，增加了34%，呈现出稳定增长的态势。总而言之，衡水市的土地集约利用水平在近年有所提高，但是总体水平相对较低，推进衡水市土地集约利用在当前的土地资源管理中起到重要的作用，未来可通过优化土地利用结构、合理布局城