西宁市土地利用总体规划实施评价

第1章引言1.1研究背景土地是一种非常重要的资源，随着人口的持续增长以及社会经济的发展，人们对土地的需求逐渐增大，但土地的供应确实存在着一定的限制，这就导致了社会经济发展对土地需求的增长性与土地资源的稀缺性之间的不和谐一直都是一个不变的话题。人类对土地的重视程度也在不断提高。随着社会经济的不断发展，人口、资源和环境问题日益凸显，人们越来越注重节约和集约利用土地资源，以减轻用地压力并避免土地滥用和浪费。为了实现这一目标，人类对土地资源的优化配置和充分利用变得越来越重要。土地利用总体规划是制定土地管理方针、制定土地使用政策的重要依据。这不仅关系到国家和人民的长远利益，也是应对当前挑战的必要措施REF_Ref20656\r\h[1]。规划实施评价可以帮助找出需要改进的问题，为后续规划工作做好准备，打下良好的基础。评价结果可以为规划者提供有用的参考，使其更好地了解规划实施的情况和影响，以便更好地调整和完善规划。1.2研究目的与意义1.2.1研究目的为求充分地利用我国的土地资源，推进各工业部门彼此间的资源不断完善布局，我国制定了土地利用总体规划，它对保护和合理利用土地资源有着重要的作用REF_Ref20692\r\h[2]。本文选取西宁市作为研究区域，构建了一种相对全面、系统、科学的评价方式对西宁市的土地利用规划实施评价，旨在于更好地评价西宁市土地利用和规划实施的现状，并针对评价的结果进行分析，给出相应的优化意见，希望能够以此推动西宁市土地规划利用的效率，同时也为其它区域提供意见和参考。1.2.2研究意义人类的生存和发展离不开土地资源。但由于土地资源具有固定的地域、不可再生、数量有限、无法取代的特性而且需要长期利用，这就导致了土地资源的供求矛盾变得越来越突出。人口的增长和经济的发展，对土地资源的需求量不断增加，但过度开发利用和不当的管理，导致土地资源的利用效率和质量下降，土地污染和生态破坏加剧，对人类生命财产安全和环境带来了极大的威胁。因此，对土地资源进行合理的规划和利用，具有十分重要的现实意义。只有通过合理规划和管理，才能实现土地资源的可持续利用，为人类的长期发展提供更加稳定的物质基础。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状从19世纪60年代开始，国外开始进行土地规划利用评估的研究。最初的研究是为了征税目的，随着时间的推移，研究逐渐发展到为土地利用和规划服务的阶段。德、英、日、美等经济发达国家也都对国土开发整治与规划开展了必要的研究工作，因此，它们各自都有自己独特的规划制度和相应的法律、法规。在国外，土地利用评价的目标多是从生态效益、经济利益和环境效益三个角度来进行；评价可以根据过程进行划分为两类，即规划实施过程评价和实施结果评价。（1）土地规划过程评价为主的研究建立科学的评价体系，对规划的前期执行进行预估的PPIP评价模型是一种科学的土地规划评价模型，这种评价模型通常被广泛应用于土地规划的评价中REF_Ref8347\r\h[3]。由E.R.Alexande和Faludi在19世纪80年代提出，该模型在对各方面各种因素逐项展开剖析和评价的整个过程中，最终弄清制约土地总体规划的各种因素，并根据评价结果持续适当调整和逐步完善土地规划，持续地对规划进行调整和完善。为了降低不确定性对评估结果的影响，PPIP模型对评估环节进行了优化。该模型将评价因子严格按照程序、计划、政策三个层面作出划定，创建了科学的评价系统，系统分析了土地规划工作有否见效REF_Ref20764\r\h[4]。PastsyHealey也专注于探索规划过程，于1985年实施。她仿效前者的技术成果，对体制与及制约诱因成功进行了系统的剖析REF_Ref20783\r\h[5]。（2）土地规划结果评价为主的研究Wildavsky和E.Talen在该方面的理论研究贡献突出，其通过实证的方法，对目标与执行效果的对应关系进行了分析。根据Wildavsky的观点，计划就是在一个特定的时期内所做的一项计划，所以要评估一个计划的执行，就必须把最后的成果和预先设定的目标做一个比较。随着人们对土地利用变化规律的认识和认识的加深，土地利用变化规律的认识也日益丰富。E.Talen探讨了住宅和公共设施之间的空间关系，作为对最符合最初计划所要实现的目标的最好说明。也就是说，评估工作并非与特定的公共设施地点有关，而应看其规划出发点与规划执行成效的合乎水平。E.Talen首次公开将现行政策的剖析方法应用于规划提案的比较研究。他灵活运用双变量剖析法深入研究了土地合作开发规划的执行状况与推行计算结果彼此间的关系，并善用回归实证研究了规划执行状况与公共基础建设供给间有的关联，继而评价了土地规划的执行程度REF_Ref20816\r\h[6]。1.3.2国内研究现状国内研究者夏春云REF_Ref20836\r\h[7]等研究了片区整体规划效果的监测，在此处理过程中取用数学模型估算了土地利用规划效果。孙平芬REF_Ref20862\r\h[8]等建立了系统化的土地利用总体规划实施评价的指标体系和评价算法。陈学智REF_Ref20885\r\h[9]等研讨了便捷易用的土地利用总体规划实施评价原理。长期以来，当前学者在土地利用规划实施评价方面展开深入研究，内容涵盖基本概念定性、分析方法实证和基本原理等诸方面。目前对计划采行评估的研究已然跳出了理想化的计划技术范围，而更多地涉及到了地区层面的社会问题，这是一个庞大的学科，也是一件非常困难的事情，需要更多的有关领域的学者来加以重视。对于规划实施的评价，国外已经有了很多的研究，但是大多数都是针对城市规划的。目前，我国学者开始集中参照国外规划采行评价的学说和技术手段，对当前规划采行评价实施经验性研究。但是，目前对城市规划的执行情况缺乏了解，也缺乏实际操作的经验。为此，有必要根据国际和国内的具体情况，对城市规划的执行进行更加深入和广泛的研究。1.4研究内容与方法1.4.1研究内容本文对西宁市土地利用总体规划实施进行评价研究，研究内容包括以下几方面：第一，分析西宁市2006-2020年土地利用结构变化；第二，从西宁市农业用地、建设用地、其他土地及土地利用配置调整等方面分析西宁市2006年至2020年土地利用实施情况；第三，将以上述土地利用实施情况分析结果为基础，构建评价指标体系，用层次分析法定出指标权重，用多因素综合评价法进行综合评价；第四，提供针对该基础的优化建议。1.4.2研究方法（1）文献研究法通过中国知网、维普、万方等资料库，完成有关毕业论文内容的文献查询；利用图书馆现有的文献资料，进行有关理论知识的学习；最大限度地使用因特网来搜集资料。（2）层次分析法层次分析法，简称AHP，是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。到目前为止，特别是在社会经济科学的迅速转型，AHP法的广泛应用和理论方面仍在逐步革新和建立健全REF_Ref20943\r\h[10]。（3）多因素综合评价法反映规划评价的有多个指标，将指标实际值与目标值的差异，用定量的方法反映出来的同时，综合每个评价指标分值，得出综合评分。运用多个指标对多个参评单位进行评价的方法，称为多因素综合评价方法，或简称多因素评价法。其基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价REF_Ref20914\r\h[11]。第2章土地利用总体规划实施评价理论2.1系统论系统理论一再强调要秉持系统的见解看待弊病，把握整体与部分的关连，部分遵从整体，整体制约部分REF_Ref10711\r\h[12]。在系统中，这是一个全面性系统。它多维度地时时刻刻波动，但无论怎么转折，都会在系统中保持相较的动态平衡，保护整个系统的相对平稳运作。土地利用总体规划受到很多方面的影响，规划需要全面考虑各方面的因素，以制定科学、合理、可行的规划方案REF_Ref20989\r\h[13]。2.2人地关系协调论“绿水青山就是金山银山”，人与自然要和谐相处，保护自然是我们每一个人应尽的义务，伴随着人口的增长与科技的进步，人类对于土地的要求已经不只是粮食，也不只依赖土地的自然供给，在人类日益增长的要求下，他们开始利用各种工具来改造自然。因此，人类与土地关系的内涵延伸到多元结构中，因此，人类与土地关系的意蕴扩大到多元化形态，当中涵盖“资源-人口-粮食（土地）-能源-环境”，期望社会、经济和生态环境协调均衡推进REF_Ref21214\r\h[14]。要持续繁衍生息，人类必须保护土地、珍视所到之处土地并进行恰当规划，实施评价以持续性修定和细化。2.3土地可持续利用理论在我国，可持续发展是一项重要的战略任务。为了实现人与自然的和谐共处，需要将多学科的理念和方法有机地融合在一起。土地可持续利用需要依托于土地供给与需求平衡，在这一过程中，土地的永续利用扮演着至关重要的角色。为了确切评估规划对社会经济可持续发展的指导作用，在深入开展规划实施评价时，应将土地可持续利用作为实证研究重点REF_Ref21241\r\h[15]。第3章研究区概况3.1自然条件西宁是一种典型的内陆高原、半干旱、高海拔、低纬度、低海拔、低海拔的季风气候。一年中的平均日照时间为2510.1小时；年平均降水约为500mm，蒸发面积为1363.6mm。夏天的平均温度在17至19摄氏度，是消夏、避暑的好去处，被誉为“中国夏都”。西宁市座落在青海省东部的青藏高原东北部，地势高耸，海拔达到2261米。城市的地势呈条带状沿东西走向，西南部较高，东北部较低。群山环绕，黄水流经城市。7660平方公里的西宁市下辖着大通回族土族自治县、湟中县、湟源县、城东区、城中区、城西区、城北区、以及西宁国家经济技术开发区和4个工业园区。城市面积为476.5平方千米，而城市建设用地占118平方千米。西宁市是我国西部最大的经济开发基地之一。西宁市的区域位置图如图3.1所示。图3.1西宁市的区域位置图3.2社会经济条件2021年，西宁市GDP达到150087.77万元，比去年同期持续增长8%。按照产业分类来区分，第一产业的增加值为58.93亿元，相较于去年历年增速了4.6%。第二产业增加值518.22亿元，同比增长10.8%。第三产业的增加值达到777.64亿元，增长率为7.0%。年内地方财政共如期完成税收153.9亿元，增长55%。全年完成公共预算支出30043.83亿元，增长4.5%。在各种开支中，一般公共服务支出减少9.3%，公共安全支出减缓4.8%，教育支出相似，科技支出降低2.5%，社会保障和就业支出减低7.7%，卫生和健康支出减小7.3%，节能和环保支出降低21.9%，城乡社区支出减少17.3%。固定资产投资同比增长6.8%。3.3西宁市土地利用现状在控制指标中，耕地和基本农田保护指标以及建设用地规模控制指标都具有不可或缺主导地位。依据已知的规划统计数据和既定目标，经过规划至2020年，农业用地保有量不得少于140035公顷，而在西宁市评估时点，该地区持有耕地的总面积达到144057公顷，相比规定指标，已达到控制指标的102.87%（表3.1）。西宁市土地利用结构调整表详见表3.2。表3.1土地利用规划指标表指标2005年2010年2020年占控制指标耕地保有量（公顷）146463144057140035102.87%基本农田保护面积（公顷）122493113867113867100%园地面积（公顷）317319319100%林地面积（公顷）11221812181414575283.58%牧草地面积（公顷）331119331799331799100%建设用地总规模（公顷）30802360524421181.55%城乡建设用地规模（公顷）24579281103336984.24%城镇工矿用地规模（公顷）9233123401700572.57%交通、水利及其他用地规模（公顷）622379421084273.25%新增建设用地总量（公顷）—57601508338.19%新增建设占用农用地规模（公顷）—54601345640.58%新增建设占用耕地规模（公顷）—3395847640.05%整理复垦开发补充耕地规模（公顷）—1727394743.75%人均城镇工矿用地(平方米)74909891.84%表3.2西宁市土地利用结构调整表地类2005年2010年2020年面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）总面积742411100742411100742411100农用地小计63346185.3264163386.4366202489.17耕地14646319.7314405719.414003518.86园地3170.043190.043190.04林地11221815.1212181416.4114575219.63牧草地33111944.633179944.6933179944.69其他农用地433445.84436445.88441195.94建设用地小计308024.15360524.86442115.96城镇工矿用地92331.24123401.66170052.29农村居民点用地153462.07157702.12163642.2交通运输用地27310.3737530.5151940.7水利设施用地8970.1214190.1926940.36风景名胜及特殊用地25950.3527700.3729540.4其他土地小计7814810.53647268.72361764.87水域48460.6544130.5941790.56自然保留地733029.87603138.12319974.31第4章西宁市土地利用总体规划实施评价4.1西宁市土地利用总体规划实施评价过程4.1.1评价指标选取原则为了发挥实施评价的科学性，构建指标体系必须坚持如下原则。(1)区域性原则基于某个研究区的现实情况，严格遵守区域性准则，应有前瞻性并有着力点地优先选择实事求是的评价内容。(2)动态性原则研究区的总体情况，包括社会经济状况，都在发生着动态的变化，因此，我们在选择指标的时候，要坚持动态和静态相结合，根据现实情况的变化，对其进行调整，从而确保了指标体系的科学性，并保证其评估结果的合理性。(3)层次性原则创建指标体系需要进行分层次处理，对各项指标进行分级，使之逐步形成精准的关连性。同时，根据不尽相同的指标层次进行归纳舍取，方能更全面、清晰地反映研究对象的总体情况，这样才能更清楚地、全面地反映出研究对象的总体情况。(4)全面性原则选取的指数要全面体现总体部署、实施目标以及规划的数据内涵。(5)衔接性原则在指标体系中，各处指标之间应该相互联系，构建出层次性的结构，以达致各个指标不会胡乱夹杂，避免彼此间干扰，保证指标的撷取是科学适度的，继而利于如期进行评价工作。4.1.2评价指标体系构建以《西宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》作为研究对象，在融合西宁市的自然人文地理等多方面因素的基础上，构建了以目标层、准则层、指标层三个层次为核心的评价指标体系（表4.1）。表4.1规划实施评价指标体系目标层准则层指标层土地利用总体规划实施评价用地规模指标执行情况A1耕地保有量目标实现程度A11基本农田保护目标A12城乡建设用地控制规模实现程度A13人均城镇工矿用地实现程度A14用地结构调整情况A2农用地结构调整情况A21建设用地结构调整情况A22未利用地结构调整情况A23土地集约利用情况A3人均建设用地规模A31城镇人均城乡建设用地A32农村人均农村居民点用地A33规划实施效益A4地区生产总值指标完成程度A41森林覆盖率指标完成程度A42城镇化率A43水域面积指标完成程度A444.1.3评价指标权重确定本文是通过层次分析法来确定指标权重的。第一将研究区的基础资料进行整理汇总，做出一份调查表交得有经验掌握业务知识的专家给出分数并统计出来；第二根据统计出来的分数进行指标排序，借用层次标度表对指标进行标度，建立各个层次的判断矩阵并计算；第三根据分值与权重情况进行加权求和，最后得出研究区的综合分值。（1）构建两两比较判断矩阵（2）A-B判断矩阵形式表和B-C判断矩阵形式表分别见表4.2和表4.3。表4.2A-B判断矩阵形式表AB1B2B3...BnB1B11B12B13...B1nB2B21B22B23...B2nB3B31B32B33...B3nBnBn1Bn2Bn3...Bnn表4.3B-C判断矩阵形式表BC1C2C3...CnC1C11C12C13...C1nC2C21C22C23...C2nC3C31C32C33...C3nCnCn1Cn2Cn3...Cnn须借助表4.4，先对指标进行层次标度，然后使用层次分析法来推断出指标的权重。表4.4层次分析法标度表重要性标度说明1两要素同等重要3前者比后者重要5前者比后者明显重要7前者比后者强烈重要9前者比后者极端重要2，4，6，8表示上述判断的中间值倒数表示后者比前者的重要性之比（2）求解最大特征值及特征向量判断矩阵每一行元素乘积Wi（i=1，2，…，n；j=1，2，…，n）；式（4.1）Wi的n次方根为（i=1，2，…，n）；式（4.2）正规化向量（i=1，2，…，n）；式（4.3）计算最大特征根（i=1，2，……n） 式（4.4）其中，A为判断矩阵，n为判断矩阵的阶数。（3）一致性检验以求确保层次分析法的事实是合理的，应当借助一致性检验来佐证判断矩阵符合要求。在此关键步骤中，我们必须取用CI合规性指标。式（4.5）只有当CR＜0.10，而且判断矩阵经一致性检验后符合规范，才能表示它是相符合的；如果不符合标准，则需要进行多次调整，直到符合标准为止。使用YAAHP软件进行计算，CR=0.02小于0.10，符合一致性检验结果。4.1.4实施评价分值计算（1）指标标准化式（4.6）式（4.7）另有指标准化值，p指标准值，q指计划阶段目标，x指评估时的实际值。（2）指标权重与量化得分在指标层，各项指标的分数将被乘以对应的权重，并进行加权求和以得出总分。这个总分等于准则层的分数。同样地，在准则层，准则层的分数将被乘以对应的权重，并进行加权求和以得出总分公式如下。式（4-8）评价指标权重及量化得分见表4.5。表4.5评价指标权重表及量化得分评价目标目标分值目标权重指标层指标权重量化分值用地规模指标执行情况84.020.25耕地保有量目标实现程度0.0999.31基本农田保护目标0.08100城乡建设用地规模实现程度0.0457.90

续表4.5评价指标权重表及量化得分评价目标目标分值目标权重指标层指标权重量化分值人均工矿用地实现程度0.0478.87用地结构调整情况75.270.25农用地结构调整情况0.0592.31建设用地结构调整情况0.0877.75未利用地结构调整情况0.1255.76土地集约利用情况74.970.21人均建设用地规模0.0782.36城镇人均城乡建设用地0.0475.46农村人均农村居民点用地0.1067.08规划实施效益82.170.31地区生产总值指标完成程度0.0772.16森林覆盖率指标完成程度0.0463.24城镇化0.0761.47水域面积指标完成程度0.1373.25将规划实施评价的评判标准分为“较差、及格、一般、较好、极好”五种，详见表4.6。表4.6土地利用总体规划实施评价表综合分值≤6060-7070-8080-90≥90实施效果较差及格一般较好极好规划应否修改立即进行全面调整修编立即进行大范围调整需进行大幅度调查局部调整可不修改通过对西宁市城市用地总体规划实施情况的评估，得出城市用地总体规划的整体评估得分为83.42，为“较好”的评估水平，表明城市用地总体规划的执行状况较好，达到了规划的要求。第5章西宁市土地利用总体规划实施评价结果分析5.1土地利用总体规划实施成效西宁市《上轮规划》通过后，加强了规划对各行业、各地区的调控与指导，对各行业、各地区的用地进行了统筹安排，为经济、社会的可持续发展提供了有力保障。1）确保耕地，尤其是基本农田面积不变，确保粮食的综合生产能力。但在建设用地需求急剧增加而土地供给却越来越受制约的情况下，全市为了正确处理好保障发展与保护资源的关系，一直遵循着最严格土地管理制度。在此背景下，必须切实加强对耕地，尤其是基本农田的保护。2）为了全面实现农地节约化和集约化，需要采取不断加强对建设用地挖掘力度的措施。强化对土地资产的管理，使城市的土地产出效益不断提升；西宁市的城市建设也得到了明显的改善。3）切实控制建设用地总量，切实保证基础设施建设用地。西宁市从1996年的26818公顷发展到2005年的30802公顷，总体上没有超出上轮规划规定的范围。从1996年到2005年，共有2733公顷，共有2731公顷土地，改善了城市交通状况，改善了城市交通效益；4）农业生产规模不断扩大，生态环境不断改善。在这个过程中，尤其是在这个过程中，我们开展了自然保护地和示范区建设、退耕还林这使得区域的生态系统更加稳定，环境质量也得到了明显的改善。5）以土地为中心进行综合开发，初步形成了区域协调发展的格局。推动了生产要素向中心城区、重点城镇、工业园区等重点开发地区集中，同时，也加速了青藏高原地区现代中心城市的规模，并初步形成了按生产力等级分类的土地空间结构，对推动青海东部综合性经济圈建设发挥了重要的推动作用。5.2土地利用总体规划实施问题1)农用地持续萎缩，人地矛盾日益凸显。耕地面积呈逐年下降态势，耕地面积逐年递减，耕地保护工作面临严峻挑战。同时，由于受地域自然、社会、经济等因素的影响，全市耕地生产力相对较低；这主要是因为，在城市的耕地中，坡耕地占了很大的比例，而且，耕地的生产力水平很低，抵御自然灾害的能力也很弱。在人口不断增长的同时，人地矛盾也在不断加剧。2)土地利用的局限性，使得经济发展和资源、环境的协调十分困难。西宁市因其开发主体位于青藏高原的湟水河谷与南北两大山脉的对峙地带，其适宜居住、生产的空间狭窄；西宁市位居我国各大省会城市之首，其人均GDP均居世界前列，但西宁与兰州及周边其他城市之间并未形成协同合作关系，资源共享、协同发展的局面也未出现。在有限的国土面积下，城市经济发展和资源环境保护之间的关系越来越难以协调。3)需要进一步优化用地结构，需要强化用地的宏观管理。西宁市的土地使用结构与其社会经济发展的要求有很大的差距，城市工业、矿产、基础设施等建设用地严重不足，无法适应城市快速、健康发展的要求；各地区的土地利用强度分布不均，需要进一步的优化与引导；在此基础上，本文提出了以土地为中心，以土地为中心，以土地为中心，进行宏观调控的对策。4)受“门槛”的限制，城镇空间发展凸显，城镇空间结构急需调整。青藏高原地区已有的城镇空间格局由于缺乏足够的空间、土地、环境等要素，与现代中心城市功能定位不相适应，尤其是经济与行政空间之间的错位，使得行政性资源的辐射与经济的拉动很难实现有机的融合。市中心的负载过重，都市问题层出不穷；与此同时，在城市开发与产业开发两大区域，以生产功能为主导，生活功能不足，商业服务设施不完善，对城市功能的依赖性增强，给城市发展带来了更大的压力；当前，我国城镇发展面临着“以工业化促进城镇化”和“以城镇化促进城乡协调发展”的困境，城镇空间结构急需调整。5.3建议5.3.1保护和合理利用农用地1）在控制非农业建设占用耕地的前提下，要加强退耕还林和防灾减灾工作，以尽可能地降低耕地受灾损失。对于非农业建设占用耕地，应严格控制并建立健全对退耕还林等非建设性占用耕地的指引和管控。同时，要全面推行严苛的耕地保护目标责任动态奖惩，以合理落实耕地保护职责，并大力防范和复垦灾毁耕地。2）通过改善耕地和基本农田的质量，并进一步增强改造精准度，加紧推进农田水利，增强水土保持工程，以改善耕地质量和农业综合生产潜能为目标，进一步提高土地的可持续利用能力，特别是在这一区域中低产田的修整上威慑力要更大。3）要做好其它土地的保护与使用，以发展高质量的果品园为重点，调整果品园的种植结构。适当扩大园林用地规模，将新建园林用地向立地条件好的丘陵区和荒山荒坡集中，以增强园林用地的集聚效应。在“退牧还草”和“生态移民”等工程中，要积极开展退牧还草和生态移民等工作，保障土地使用的合理性。5.3.2节约集约利用建设用地1）统筹区域协调，保障科学发展用地依托重点发展区域和主要产业，实现统筹区域土地利用和各项用地目标。 2）采用城市建设用地的空间控制手段，可以将城市建设用地根据实际情况划分为准许建设区、适于建设区、限制建设区、禁止建设区，同时也可以划分城乡建设用地范围、限制建设用地范围、限制建设用地范围和限制建设用地范围。5.3.3协调土地利用与生态保护把土地资源的可持续利用作为一个目标，在保持并提升生态环境承载力的前提下，为了推动全市经济社会的可持续发展，我们应将土地资源的可持续利用作为一项重要目标，同时在保持并提升生态环境承载力的前提下，综合协调土地利用与生态建设，逐步提高生态环境的质量。5.3.4完善规划实施保障措施要从体制改革、制度完善、机制创新等方面，切实加强西宁市土地利用总体规划以城乡建设为基础，以土地使用为重点，以土地管理为重点，强化对土地宏观调控，严格实施土地使用管制，保证规划目标与任务能够圆满完成。

结论本文是将研究区的基础资料进行整理汇总，做出一份调查表交得有经验掌握业务知识的专家给出分数并统计出来；从用地规模指标执行情况、用地结构调整情况、土地集约利用情况和规划实