地方政府在招商引资中面临的问题与对策

引言招商引资是一项促进地方经济发展、增加当地就业机会的重要工作，但是也需要政府严谨的管理和规范的政策。我们应该持续关注招商引资过程中存在的问题，并提出更多有效的对策，为当地经济的可持续发展作出积极的贡献。一、新时期政府在招商引资中的定位(一)地方形象的宣传者当前的新时期，地方政府在招商引资中扮演着越来越重要的角色，它们不仅需要承担着经济发展的责任，同时也是地方形象的宣传者。在招商引资过程中，地方政府需要加强招商引资的宣传，将当地的优势资源、投资环境、政策优惠等优势向外界全面展示，提高地方吸引力和知名度，积极跟进并与潜在投资者建立良好的合作关系。长此以往，地方政府将本地的品牌形象有效地传播给更广泛的受众群体，从而吸引更多的人才、技术、资本等资源向当地汇聚。(二)招商主客体的服务者作为新时期招商引资中的关键角色，地方政府从传统的招揽投资者转变为更加注重维护投资者的权益，提供更加全面、细致、优质服务的招商主客体服务者，招商主客体的服务者的重要角色。地方政府需要加强与投资者的沟通，了解其需求和关注点，积极引入优质项目，为投资者提供一站式、全链条式的服务，建立起良好的合作信任关系。二、政府招商引资的发展政府招商引资的发展阶段实质上是一个全国协同的过程，其中中央制定宏观政策，地方政府实施政策是至关重要的环节。中央制定的政策一般涉及国家经济发展规划、产业布局、外商投资法规等方面，通过这些政策的出台，能够引导地方政府推进招商引资工作。而地方政府则要根据中央政策的指导，制定切实可行的措施，推动本地区的产业发展和经济增长。同时，招商引资涉及的领域十分广泛，如工业、商贸、文化、旅游等，不同领域的招商策略也需要因地制宜，因此各地政府需根据具体情况在政策执行上做好相关的细节安排[1]。三、政府招商引资在一定历史时期的意义政府招商引资作为一种积极促进经济发展的手段，在一定历史时期具有重要的发展意义。首先，政府招商引资可以带来资金和技术的引进，促进产业结构调整和优化，提高企业的市场竞争力，从而推动经济增长。其次，政府招商引资可以促进区域经济发展，吸引外来企业和投资，改善产业结构和就业状况，提高居民生活水平。此外，政府招商引资还可以推动国际经济合作和交流，提升国际影响力和竞争力，提高国家整体经济实力和综合国力。四、地方政府招商引资中存在的问题(一)用地谋划问题地方政府在招商引资前期过程中面临着许多用地谋划的相关问题：一是历史问题，如一些老旧的区域或工业园区在进行引资时旧厂房的拆迁问题、环保设施的更新问题等，这些都需要政府给予妥善解决方案。二是收储困难问题，政府需要提前进行收储，优化空间规划布局为新项目提供土地。当周边区域已经成为高价值的开发区域时，收储工作常常会遇到拆迁补偿等困难，需要统筹平衡整体区域土地规划及财政收支来解决这一问题。三是用地手续问题，留用地往往因为用地手续流程不完善不规范，不能融资等问题，使得投资者望而却步。四是不确定性问题，在用地谋划时存在着政策和规划调整的不确定性和变动性，使得企业的投资和发展面临风险，降低了企业的投资热情和信心[2]。(二)招商洽谈问题首先，在招商对接洽谈中，政府和企业之间往往出现沟通不畅、信息交流不及时、不对称、合作条款不平等的情况。这些沟通信息上的问题会让招商引资工作推进受阻；其次，因沟通方式方法问题，部分企业感受不到政府的服务与支持，减弱了投资意向。再者，地方政府在招商洽谈中可能缺乏对企业的深入研判，片面地基于企业提供的信息作出项目研判，对企业的实际经营状况和未来发展规划不够了解，这也会影响到双方的投资决策。(三)挂牌出让问题挂牌出让项目土地是招商引资的一个阶段性里程碑。然而，在实际操作中，挂牌出让土地的过程中存在着一系列的问题：包括土地供应不足、商业工业用地比例错配、土地估价不合理、建筑自持比例及年限、场地现状交付存在污染或未五通一平等等，给土地资源的合理利用、财政收入等带来了很大的挑战。(四)报建动工问题招商引资项目落地后，可能会在报建和动工环节出现问题，导致项目无法如期启动及按期投产运营，造成经济损失和时间浪费。这种问题在一些地方尤为常见，主要原因：一方面，企业不熟悉当地规划与建设方面的政策及业务办理流程，或因为设计、施工单位的选择或缺乏监管而出现工期延误和质量问题等；另一方面，地方政府在招商引资服务过程中缺乏有效的协调联动机制和管理体制，导致工作流程不顺畅和环节不连贯，例如审批流程缓慢、手续繁琐等问题，导致项目无法及时获得相关的批文和许可证。(五)履约监管问题履约监管是指对企业投资合同履行过程进行监督管理，目的是为了确保投资项目在约定时间内完成其所承诺的经济效益。这是一个督促和检验招商引资成效的重要举措，曾经一些地方政府粗放式管理的招商模式，只重视项目的落地而轻视了后续的履约，一旦出现问题，将给政府、企业等各方带来不良影响，严重影响招商引资的持续发展。一些地方政府在项目落地前期的监管协议拟定不到位，甚至存在漏洞，没有明确的考核要求与奖惩措施，这使得后续的执行缺乏有力抓手，无法达到有效监管的目的。(六)配套服务问题配套服务问题主要指的是地方政府在推动招商引资的过程中，往往仅注重招商过程中的硬件环境，而忽略了软件环境的建设，导致了一些企业在接下来的发展过程中遇到了很多困难。一方面，大多数地方政府在招商引资时更注重硬件设施的建设，如提供优惠的土地政策、税收优惠政策等，而往往忽略了企业在经营过程中的软实力需求。对于企业来说，政府应该在企业服务上做出更多的努力，如提供技术、人才、法律等方面的支持，让企业在经营的过程中能够更好地发展。另一方面，政府在招商引资中需要考虑到企业的发展途径。一些企业进入地方后可能会出现需要扩建、改造设施等需求，如果地方政府没有提供相应的支持，企业很难顺利发展，并可能面临流产、迁移等问题，最终影响当地经济的发展。此外，地方政府的服务水平也需要提升。一些地方政府在招商引资中仅仅提供了基本的硬件设施，并没有提供更好的服务体验。这意味着企业在接下来的经营过程中需自行承担更多的成本，如人员、设备、维护等费用，使得其经营成本增加，继而影响了企业的发展与成长。五、地方政府招商引资中问题的解决策略(一)科学用地规划，协调区域平衡发展为了解决用地谋划的问题，地方政府应该加强用地规划的科学性，应根据经济需求、人口变化等因素进行用地适应性规划。随着经济的发展和人口的增加，土地资源日渐稀缺，为了更好地满足经济发展和居民生活的需要，地方政府应当根据经济需求、人口变化等因素制定用地适应性规划，保证用地资源的合理利用和最大化效益。[4]。另外，省市政府应统筹城市用地资源。城市用地资源有限，需要在不断发展的经济需求和保护生态环境之间取得平衡。因此，地方政府应该开展城市用地资源的统筹规划，考虑城市的发展方向、经济需求和生态环境保护等方面的因素，制定科学合理的城市用地规划方案，保证城市用地资源的合理配置和最大化利用。(二)加强项目管理，强化与企业沟通合作地方政府应该加强对招商洽谈的管理，从招商引资前期规划、洽谈、签约、执行到后期服务、监管等各个环节，全面掌握情况，做好全程跟踪，确保投资项目的顺利实施和运营发展。同时，也要树立正确的招商引资观念，不仅要追求规模和投资金额，更要注重项目的稳定性、可持续性和社会效益。并且地方政府还需要加强与企业的沟通与合作。在招商引资的过程中，与企业的沟通非常重要。政府应该时刻关注企业的需求和意见，并通过调研、咨询、联谊等多种形式，促进政企沟通，建立更加紧密的协作机制，助力企业创新发展，共同促进经济的稳健发展。(三)构建人才队伍，打造服务专业团队对于懂得市场运作规则、了解招商引资操作流程、具备市场营销技能、有创新意识和开拓精神的人才，地方政府应该予以优先招聘。对于现有的招商引资人才，地方政府应该通过开办各种培训班、组织专业技能培训、外出参加商务考察调研等方式，帮助他们提高招商必备的谈判研判等技能，深化对招商引资的理解，增强队伍的综合素质和能力，提升其在招商引资工作中的竞争力和应用价值。与此同时，地方政府应该通过明确高素质招商引资人才队伍的工作目标和工作标准，建立完善的考核机制，对人才的工作能力、工作态度、工作业绩、廉洁自律等方面进行全面、客观、科学的评估和考核，强化队伍建设，促进绩效优化和职业发展。(四)完善工作机制，加强跨部门协同配合要解决地方政府招商引资中存在的问题，需要在建立健全的工作机制的基础上，加强与相关部门的协同配合。因此，地方政府应该建立一个完善的招商引资工作机构，明确部门职责，形成一个有效的工作流程。实现一个招商引资项目的成功必须要在多个方面进行协同合作。政府职能部门、企业、金融机构等各方需要共同努力，切实协调配合，才能够使得招商引资项目成功落地。因而，地方政府需要与其他相关部门加强协同配合，共同打造一个和谐有序的招商引资环境。(五)加强履约监管，落实相关惠企政策在招商引资过程中，政府和企业之间往往会达成一些协议或承诺。但是在实际执行过程中，可能会存在一些问题，比如政府部门无法及时履行承诺，或企业方面无法按照约定的时间完成投资和建设。在这种情况下，政府需要加强履约监管，确保各方履行承诺，避免因履约问题而引发的投资纠纷。另外，要落实相关政策、加强政策宣传。政府在招商引资中需要提供一些政策扶持措施，比如减税、优惠补贴等，并及时对外宣传，吸引更多的投资者。同时，政府也需要加强对政策的落实，确保承诺得以实现，从而增强投资者的信心。除此之外，政府还需帮助企业解决一些实际问题，比如提供合适的用地、优化审批流程、提高交通及通信设施等。只有这样，才能真正切实地促进投资的增长及经济的发展。(六)完善配套服务，优化地方营商环境完善配套服务，首先，需要建立高效的服务机制。政府应该成立专门的服务团队，来为投资商提供全方位、专业化的服务。同时，政府还需建立完善的信息交流平台，加强与企业的沟通，及时了解其需求和反馈，以便及时解决问题。对于那些远程投资的企业，政府可以设置联络点，为远程企业提供免费的会议、招聘、培训、法律咨询等配套服务，努力打造一个充满创新、便捷和可信度高的招商环境。其次，政府要优化营商环境，提高行政效率。为投资商提供优质、高效的服务，是政府重要的责任。政府要简化行政流程，避免繁琐的手续和重复的审批。此外，还可以推行“一站式服务”，让企业只需要到一个窗口即可获得所有服务。政府还可以开展学校教育、培训和人才引进工作，提高招商引资人才的专业素质和服务能力[6]。(七)数字化转型升级，提升招商效率质量通过建立大数据平台、智慧城市和一站式服务平台，为投资者提供全方位、高效率的服务，降低信息不对称和交易成本。此外，地方政府还可以采用前沿的技术和模式，如人工智能、物联网、共享经济等，吸引更多的投资和创新型企业，促进城市转型升级和产业升级。同时，政府还可以鼓励各类企业开展创新活动，加大知识产权保护力度，提高