《建设工程项目招标投标活动程序标准 DB22T+5036-2020》详细解读

《建设工程项目招标投标活动程序标准

DB22/T5036-2020》详细解读目录contents1总则2术语3基本规定4招标、投标5开标、评标6定标7文件归档附录A建设工程项目招标投标程序图目录contents附录B建设工程项目资格预审公告、招标公告（示例）附录C建设工程项目中标候选人和其他投标人相关信息公示表附录D建设工程项目中标结果公示表附录E建设工程项目中标通知书（示例）附录F评标办法（综合评估法示例）本标准用词说明011总则规范建设工程项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本标准。1.1目的和依据依据目的01021.2适用范围包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定标准的，必须进行招标。适用于本省行政区域内依法必须进行招标的建设工程项目，其他建设工程项目可以参照执行。公开、公平、公正和诚实信用的原则。鼓励采用电子招标投标方式，提高招标投标效率。加强招标投标活动监管，依法查处违法违规行为。1.3招标投标活动原则各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。建立健全招标投标投诉举报制度，方便投标人和其他利害关系人投诉举报，及时查处违法违规行为。加强招标投标活动信息公开和信用体系建设，提高招标投标活动透明度。1.4招标投标活动监管022术语定义指在一定投资限额内，根据特定要求进行勘察、设计、施工、设备采购、安装调试等工作的全过程，以形成固定资产为目标的各类工程建设项目。分类按照建设性质可分为新建、扩建、改建、迁建、恢复等；按照投资作用可分为生产性项目和非生产性项目。2.1建设工程项目是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标是采购方或业主发出招标公告或通知，邀请不特定的法人或者其他组织投标，最后由招标人通过对投标人的竞争结果进行比较而选定中标者的过程；投标则是响应招标、参加投标竞争的行为。定义公开、公平、公正和诚实信用原则是招标投标活动必须遵循的基本原则。原则2.2招标投标定义指依照《中华人民共和国招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。权利与义务招标人享有编制招标文件、组织评标、选定中标人等权利，同时需履行发布招标公告或投标邀请书、澄清或修改招标文件、接受投标文件、开标、评标、定标等义务。2.3招标人定义01指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。资格要求02投标人应当具备承担招标项目的能力，包括技术、资金、管理等方面；同时应符合国家有关规定对投标人资格条件的要求。权利与义务03投标人享有获取招标文件、要求澄清招标文件、参加开标会、查询中标结果等权利；同时需履行编制投标文件、提交投标保证金、参加投标竞争、接受评标结果等义务。2.4投标人033基本规定明确本标准适用于在中华人民共和国境内进行的建设工程项目的招标投标活动。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的建设工程项目，按照国家有关规定可以不进行招标。3.1适用范围公开、公平、公正和诚实信用的原则招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。依法必须进行招标的项目范围和规模标准明确规定了依法必须进行招标的建设工程项目的范围和规模标准，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金投资或者国家融资的项目等。3.2招标投标活动原则明确了建设行政主管部门的监管职责和权限，以及监察机关对有关招标投标活动的监察职责和权限。招标投标监管体制包括现场监督、投诉处理、违法违规行为查处等，以确保招标投标活动的合法性和规范性。招标投标监管方式3.3招标投标监管招标人明确招标人的资格条件、权利和义务，包括编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、组织开标评标和定标等。投标人明确投标人的资格条件、权利和义务，包括编制投标文件、参加开标评标和定标等。同时，禁止投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。招标代理机构明确招标代理机构的资格条件、权利和义务，包括接受招标人委托代理招标业务、编制招标文件和组织评标等。同时，禁止招标代理机构与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。3.4招标投标参与方044招标、投标根据建设单位的需求和法律法规的规定，确定需要进行招标的工程项目。确定招标项目提交审批材料审批、核准向相关主管部门提交招标项目的审批材料，包括项目建议书、可行性研究报告等。主管部门对提交的审批材料进行审核，符合条件的项目予以审批、核准。0302014.1招标项目的审批、核准制定招标条件，包括投标人资格要求、招标文件要求、评标标准等。明确招标条件将招标条件报送给相关主管部门进行核准。提交核准材料主管部门对报送的招标条件进行审核，核准后通知建设单位。核准结果通知4.2招标条件核准

4.3招标准备及计划制定招标计划根据项目的实际情况，制定详细的招标计划，包括招标时间、地点、方式等。准备招标文件编制招标文件，包括招标公告、投标人须知、合同条款等。组织招标团队组建专业的招标团队，负责招标活动的组织和实施。在指定媒体上发布资格预审公告，邀请潜在投标人参加资格预审。发布资格预审公告潜在投标人按照要求提交资格预审材料。提交资格预审材料对提交的资格预审材料进行审核，将审核结果通知潜在投标人。资格预审结果通知4.4资格预审编制招标文件按照细化后的招标方案，编制详细的招标文件。细化招标方案根据项目的特点和需求，细化招标方案，包括招标范围、标段划分等。审核招标文件组织专家对招标文件进行审核，确保招标文件的合法性和合理性。4.5细化招标方案、编制招标文件发布招标公告在指定媒体上发布招标公告，邀请潜在投标人参加投标。发送投标邀请书向符合条件的潜在投标人发送投标邀请书。确认投标意向潜在投标人在规定时间内确认投标意向，并提交相关证明材料。4.6招标公告、投标邀请书发布03提供招标文件答疑服务为潜在投标人提供招标文件的答疑服务。01发售招标文件向确认投标意向的潜在投标人发售招标文件。02收取招标文件费用按照规定的标准收取招标文件费用。4.7招标文件发售123组织潜在投标人踏勘项目现场，了解项目的实际情况。组织踏勘现场向潜在投标人提供项目的现场资料和相关说明。提供现场资料解答潜在投标人在踏勘现场过程中提出的问题。解答现场问题4.8踏勘现场对潜在投标人提出的招标文件中的疑问进行澄清。澄清招标文件在必要的情况下，对招标文件进行修改，并通知所有潜在投标人。修改招标文件对潜在投标人提出的异议进行处理，并给出明确的答复。处理异议4.9招标文件澄清、修改和异议潜在投标人按照招标文件的要求编制投标文件。编制投标文件在规定的时间和地点接收潜在投标人提交的投标文件。接收投标文件允许潜在投标人在规定的时间内撤回其投标文件，但需遵守相关规定。撤回投标文件4.10投标文件编制、接收和撤回055开标、评标开标程序由招标人或者招标代理机构主持，公布投标人名称、投标报价和招标文件规定的其他内容。开标记录详细记录开标过程，并存档备查。开标准备在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。5.1开标专家选取从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。评标委员会职责根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并推荐合格的中标候选人。评标委员会组成由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。5.2组建评标委员会熟悉招标文件和投标文件，了解招标项目的特点和需求。评标准备对投标文件的符合性、完整性、响应性进行审查，确定是否进入详细评审。初步评审对投标文件的技术、商务、价格等方面进行详细分析和比较，按照招标文件规定的评标标准和方法进行打分或排序。详细评审编写评标报告，推荐合格的中标候选人，并说明推荐理由。评标报告5.3评标066定标6.1公示中标候选人公示内容包括中标候选人名称、投标报价、质量、工期、资格能力条件、业绩以及项目负责人相关信息。公示媒介应在招标人及招标代理机构指定的媒介上发布，确保信息公开透明。公示期限应符合相关法律法规的规定，一般不少于3日。异议提出招标人应在收到异议后，及时组织评标委员会对异议进行复核，并将复核结果以书面形式通知异议人。异议处理法律责任如因评标委员会的过失导致评标结果错误，应承担相应的法律责任。投标人或其他利害关系人如对评标结果有异议，应在规定时间内以书面形式向招标人提出。6.2评标结果异议投标人或其他利害关系人如对评标结果有投诉，应向有关行政监督部门投诉。投诉受理行政监督部门应在收到投诉后，及时组织调查核实，并依法作出处理决定。投诉处理如因行政监督部门的过失导致投诉处理不当，应承担相应的法律责任。法律责任6.3评标结果投诉中标通知招标人应在确定中标人后，及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。履约保证金中标人应当按照招标文件的要求提交履约保证金，以确保合同的顺利履行。6.4中标077文件归档归档文件应按照规定的程序和要求进行整理、立卷、装订，并编制档案目录。归档文件应使用符合要求的档案装具进行保存，并采取必要的防护措施，确保档案的安全、可用。归档文件应齐全、完整、系统，能够准确反映招标投标活动的过程和结果。7.1一般规定招标文件、投标文件及其澄清、修改、补充文件等。评标报告、定标文件及中标通知书等。合同协议书、履约担保文件等。招标投标活动过程中的其他重要文件，如投诉处理决定、行政监督部门的处理意见等。010203047.2归档资料招标投标活动结束后，招标人或其委托的招标代理机构应及时将招标投标活动过程中形成的文件材料进行收集、整理、立卷、归档。归档的文件材料应清晰、易读，不得涂改、伪造或损毁。归档的文件材料应按照档案目录的顺序进行排列，并编写页码、制作档案封面和目录。归档的文件材料应采用符合要求的档案装具进行保存，并放置在符合要求的档案库房中。7.3立卷归档08附录A建设工程项目招标投标程序图招标人发布招标公告或投标邀请书潜在投标人获取招标文件投标人编制并提交投标文件招标投标流程招标人组建评标委员会招标人发出中标通知书开标、评标、定标签订合同招标投标流程注意事项招标人应确保招标公告或投标邀请书内容真实、准确、完整招标文件应明确投标要求、评标标准、合同条款等内容投标人应按照招标文件要求编制投标文件，确保文件真实、准确、完整招标人应按照规定程序进行开标、评标、定标，确保过程公开、公平、公正中标通知书发出后，招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同评标委员会应独立、公正、客观地进行评标相关法规《中华人民共和国招标投标法》《建设工程项目施工招标投标办法》《建设工程项目货物招标投标办法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》09附录B建设工程项目资格预审公告、招标公告（示例）工程概况申请人资格要求资格预审方法资格预审文件的获取资格预审公告主要内容包括建设规模、建设地点、计划工期、投资估算等。说明资格预审的评审标准和程序，如采用合格制或有限数量制等。明确申请资格预审的单位应具备的条件，如资质等级、业绩、信誉等。提供资格预审文件的获取方式、时间和地点等。项目概况与招标范围详细介绍项目的建设内容、规模、地点、工期等，并明确招标范围。招标文件的获取提供招标文件的获取方式、时间和地点等，并说明招标文件的售价和售后不退的原则。发布公告的媒介说明招标公告发布的媒介，如报纸、网站等，并注明公告的发布日期。招标条件说明招标项目的条件，包括项目审批、核准或备案情况，资金来源等。投标人资格要求规定投标单位应具备的资质、业绩、信誉等条件，以及项目经理和项目团队的资格要求。投标文件的递交明确投标文件的递交截止时间、地点和递交方式，以及逾期送达或未送达指定地点的投标文件的处理方式。010203040506招标公告主要内容10附录C建设工程项目中标候选人和其他投标人相关信息公示表中标候选人信息公示公示中标候选人的全称，确保信息准确无误。公示中标候选人的投标报价，包括总价和各项单价，以便于比较和分析。公示中标候选人承诺的质量标准，确保工程质量符合要求。公示中标候选人承诺的工期或交货期，确保项目按时完成。中标候选人名称投标报价质量标准工期/交货期投标人名称投标报价质量标准工期/交货期其他投标人信息公示01020304公示其他投标人的全称，确保信息公开透明。公示其他投标人的投标报价，以便于比较和分析。公示其他投标人承诺的质量标准，以供参考。公示其他投标人承诺的工期或交货期，以供参考。明确公示的开始时间和结束时间，确保公示期限符合要求。公示时间明确公示的具体地点或平台，确保信息能够被广泛知晓。公示地点明确对公示信息提出异议的方式和处理程序，保障各方合法权益。异议处理明确监管部门的责任和义务，加强对公示信息的监督和管理。监管责任公示要求11附录D建设工程项目中标结果公示表中标人信息包括中标人名称、社会信用代码、中标价格等。招标项目信息包括项目名称、招标编号、招标方式等。评标委员会成员名单列明评标委员会成员姓名、职称等信息。中标结果公示期限明确公示开始时间和结束时间。公示表内容要求公示表格式要求标题表格签字盖章应采用规范的表格形式，列明各项内容。公示表应由招标人签字盖章确认。应明确为“建设工程项目中标结果公示表”。发布媒介应在指定的媒介上发布，如招标公告指定的报刊、信息网络等。发布时间应在中标结果确定后及时发布，确保利益相关方及时获取信息。更新与更正如需对公示表进行更新或更正，应按规定程序进行并及时发布。公示表发布要求12附录E建设工程项目中标通知书（示例）中标通知书的基本内容招标项目名称质量标准具体说明招标项目的名称。说明项目应达到的质量标准。中标人名称中标价格工期要求明确中标单位的全称。列明中标价格及相关费用。明确项目的开工、竣工时间要求。在中标结果公示期结束后，向中标人发放中标通知书。公示期结束后发放在发放中标通知书的同时，通知未中标人并退还投标保证金。同时通知未中标人可以采用直接送达、邮寄、传真、电子邮件等方式发放中标通知书。发放方式中标通知书的发放程序中标通知书的法律效力合同成立的依据中标通知书发出后，招标人和中标人应当依照中标通知书的内容签订书面合同。法律责任如果招标人或中标人违反中标通知书的规定，应承担相应的法律责任。中标通知书应准确、清晰、无歧义地表达招标人的意愿和要求。中标通知书的内容应与招标文件、投标文件的内容相一致。中标通知书的发放应及时、公正、公平，确保所有投标人的合法权益。注意事项13附录F评标办法（综合评估法示例）综合评估法概述综合评估法是一种常用的评标方法，旨在全面、客观地评估投标人的综合实力和项目响应度。通过设定多个评估指标，对投标人的技术方案、商务报价、企业资质等方面进行综合打分，