燃气公司工程建设项目施工安全HSE管理实施细则

燃气公司工程建设项目施工安全HSE管理实施细则第一章总则第一条为进一步加强xxxxxx燃气公司（以下简称“公司”）工程建设项目的安全（HSE）生产工作，最大限度地保障公司、施工承包商在工程建设过程中的人身安全和财产不受损失，树立公司良好社会形象，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中国石油天然气股份有限公司安全生产管理暂行办法》及公司的《安全生产管理和工程建设项目施工管理办法》，特制定本实施细则。第二条本实施细则是公司对工程建设项目施工安全（HSE）生产的纲领性文件，凡是公司员工、参建服务商均需遵守本实施细则。工程开工前，工程管理部门把本实施细则交于参建单位，并依据本实施细则对监理单位的无作为行为和施工单位的安全违章行为实施监督管理。第三条本实施细则适用于项目实施阶段的施工安全（HSE）管理。第二章职责和权限第四条公司负责本经营区域内工程建设项目的施工安全管理，应明确施工安全管理的具体部门和满足工作需要的专职安全管理人员。法人代表或行政正职是本单位工程建设施工安全生产第一责任人，工程建设主管安全负责人、专职或兼职安全管理人员需持证上岗。第五条施工安全（HSE）生产职责（一）执行公司的施工安全生产管理制度；（二）负责依据安全(HSE)合同建立项目施工安全管理体系和岗位责任制，按细则进行安全教育培训；（三）负责审批工程承包商施工组织设计和HSE“两书一表”；（四）负责监督施工承包商施工安全岗位责任制的建立和HSE“两书一表”的实施及安全检查制度的落实；（五）负责对重大工程事故隐患评估和整改方案的审查，并监督施工承包商严格整改；（六）组织、协调调查处理重大安全事故；配合上级公司对特别重大安全事故的调查处理；监督施工承包商对一般事故的调查处理；（七）组织制定重大突发事件应急预案。第六条施工承包商施工安全（HSE）管理职责:（一）执行公司的各项安全生产管理制度；（二）负责依据安全(HSE)合同建立自身的工程施工安全管理体系和岗位责任制，按细则进行“三级”安全教育培训；（三）负责按照审批工程承包商施工组织设计和HSE“两书一表”严格执行；（四）负责施工安全岗位责任制的建立和HSE“两书一表”的实施及安全检查制度的落实；（五）负责建立分包商施工安全的监督检查管理制度并严格监督实施；（六）组织一般事故隐患评估，并立项整改；（七）组织、协调调查处理一般安全事故；配合公司对特别重大安全事故的调查处理；（八）将调查处理后的一般事故档案报公司；（九）组织制定工程施工的一般突发事件应急预案。第三章安全责任第七条公司作为工程建设项目的建设方，应承担以下安全责任：(一)不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得随意压缩合同约定的工期；（二）在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；（三）申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，应自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；（四）应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第八条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。第九条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。（一）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（三）设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。第十条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（一）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（二）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第十一条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。（一）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。（二）施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。（三）施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。（四）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。（五）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

第四章安全管理第十二条安全监督检查与安全管理（一）安全监督检查是实现安全生产的一项重要措施，公司坚持安全生产监督检查制度。（二）工程管理部与安全环保部负责公司建设项目的安全生产监督，定期监督检查公司的施工安全生产情况。（三）结合实际，制定现场安全监督检查工作细则。现场安全监督实行现场巡回监督检查制，公司安全监督要定期（至少每月一次）或不定期到现场开展现场监督检查工作。对重要的施工环节，监理承包商、工程承包商安全监督都要及时到现场监督，安全监督检查都要有记录，需要限期整改的事故隐患，要下发“隐患整改通知书”。（四）工程承包商安全总监每周向监理承包商汇报安全生产监督情况；监理承包商每周向公司汇报安全生产监督情况。发现重大问题，应随时向主管领导和上一级安全总监汇报。（五）对违反安全生产法规、标准和事故虚报、瞒报、迟报的行为，所有员工都有权监督和举报。第十三条安全生产管理（一）工程与安全环保部门针对公司的施工安全检查，要定期组织施工安全检查，特别是“春节”等重大节日及特殊时期必须组织施工安全检查，安全生产月组织开展安全生产活动。（二）监督监理承包商组织工程承包商的安全检查。监理承包商负责组织各工程承包商定期安全检查，特别是“春节”等重大节日及特殊时期必须组织安全检查，安全生产月组织开展安全生产活动。监理承包商负责组织编写检查报告，报告包括对检查发现的问题及隐患，组织整改落实情况；监理承包商安全总监签字后报公司。公司监督、审批后存档。（三）工程承包商的施工作业现场要建立日常巡检和设备维护保养制度，严格按要求进行巡检和设备的维护保养，及时发现和处理存在的问题，每日将巡检情况报监理承包商。监理承包商每日必须监督工程承包商的日常巡检情况。（四）加强危险性作业的安全管理。公司将工业动火作业、高空作业、进入有限空间作业、动土作业、起重吊装作业、临时用电作业和管线打开作业列为高度危险类作业，实行作业许可制度，各作业单位要明确作业种类，按公司相关管理细则，制定和完善各种施工作业的安全措施和应急预案，明确安全责任，建立约束机制，实行分级管理。1.公司监督作业方案和应急预案的制定和执行。工程承包商在进行危险性作业前编制作业方案和应急预案，报监理承包商批准后执行。监理承包商将批准的作业方案和应急预案报公司备案。2.工程承包商在进行危险性作业前必须到监理承包商处办理作业许可，监理承包商在作业许可的签发前必须对所有内容确认。严格执行“谁确认、谁签字”和“谁签字、谁负责”，要做到先到现场、然后确认、最后签字。3.监理承包商将签发的作业许可报公司备案。4.进行危险性作业时，监理承包商的安全监督和工程承包商的安全监督必须同事到场，确认作业现场安全情况和检查作业方案、应急预案、作业许可符合要求后才能实施作业。（五）工程承包商的关键生产设备、安全防护设施和装备应严格管理。监理承包商监督执行情况。（六）公司员工、施工承包商员工在生产作业过程中必须穿（佩）戴个人劳动保护用品，监理承包商监督工程承包商对劳保用品的管理和配备。有关劳动保护用品管理的具体要求按照《劳动防护用品管理暂行规定》执行。（七）施工承包商的安全管理：1.公司与施工承包商签订施工作业、技术服务、物资供应、交通运输等合同时，应按规定与施工承包商签订相应的《HSE合同》。2.公司要加强对施工承包商作业队伍及人员的管理，严格执行《HSE合同》，加强《HSE合同》执行情况的监督检查。3.施工承包商应按《HSE合同》的要求，向公司缴纳安全风险抵押金，如施工承包商违反有关安全规定将按合同给予经济处罚，处罚款将从安全风险抵押金中扣除，安全风险抵押金额不足，施工承包商应及时补交（或从合同款中扣罚），并对其造成的损失进行索赔。安全风险抵押金缴纳金额根据施工合同的具体情况，按服务合同价款的2～10%收取。4.公司在发包和签订的各种服务合同中，必须明确施工承包商的安全生产管理责任。不得将建设项目发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位。5.施工承包商应加强所服务项目的安全管理，服从公司的安全监督管理。实行总承包的，由施工承包商负责安全监督管理分包商，分包商向总承包单位负责。6.工程开工前，施工承包商必须编制“两书一表”、施工组织设计方案。施工承包商应当在施工组织设计中编制施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（1）基坑支护与降水工程；（2）土方开挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊装工程；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。7.建设工程施工前，施工承包商负责项目管理的安全技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。8.施工承包商应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。9.施工承包商应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。10.施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。11.职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准；施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。12.施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求；施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。13.施工承包商对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。14.在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。15.施工承包商应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。16.施工承包商应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。17.作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。18.作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。19.施工承包商采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。、施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。20.施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。21.施工承包商的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工承包商应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。22.施工承包商应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工承包商支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。（八）公司建设完成的项目在交付前的安全管理，执行《石油天然气管道保护法》、《石油天然气管道安全监督与管理暂行规定》，对所有管道设施作好保护工作，并定期进行巡查。（九）消防安全工作应纳入安全生产工作整体部署。严格执行国家、地方及公司有关消防安全的管理规定，贯彻“预防为主，消防结合”的方针，将防火安全责任制纳入安全生产责任制之中。定期开展消防安全教育培训、组织消防演习、消防检查、消防工作分析总结会议等。有关消防安全管理的具体要求按照《消防安全管理规定》执行。（十）交通安全工作按照《交通安全管理规定》执行。（十一）公司在每年底应编制安全状况报告并应报上级山东分公司。报告主要包括（但不只限于）以下内容：1.简述建设、生产状况；2.项目安全生产概况；3.安全组织；4.安全教育培训；5.事故隐患管理（重在产生原因分析、采取的措施及治理情况）；6.事故管理；7.安全防护设施及检测装备；8.特种设备安全管理；9.劳动防护用品管理；10.消防安全管理；11.交通安全管理；12.安全科技管理；13.安全预评价、环境预评价及“三同时”工作；14.健康管理；15.制定改进措施等。报告编写要求数据化、表格化、文件化。（十二）报表管理1.施工现场代表必须按时填报施工安全月报、年报，报表报工程管理部，相关信息可与工程月报合并。2.要求监理承包商必须按时填报安全月报、年报，报表报项目（分）部，上报要做到准时，数据要真实。3.监理承包商必须要求工程承包商按时填报安全月报、年报，报表报监理承包商，上报要做到准时，数据要真实。第十四条事故隐患管理（一）事故隐患是指公司建设项目存在可能导致人身伤亡、财产损失或造成重大社会影响的设备、装置、设施、生产系统及管理等方面的缺陷和问题。（二）事故隐患管理实行分层负责制：1.公司是事故隐患管理的责任主体。公司应按照“谁主管、谁负责，谁设计、谁负责，谁施工、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，将责任分解到施工承包商。公司负责监督监理承包商对隐患的管理,批准事故隐患计划。2.监理承包商负责确定、审核事故隐患计划，监督检查事故隐患的执行。3.工程承包商负责事故隐患计划的制定，执行批准后的事故隐患计划。（三）隐患发现、报告与整改：1.员工有发现事故隐患报告的义务。2.施工承包商发现隐患，能解决的立即处理。不能的立即编制事故隐患计划报监理承包商。监理承包商立即组织对上报的事故隐患进行确定、评审。3.监理承包商将确定评审的计划报公司批准后，工程承包商执行。4.公司汇总编制出各工程项目的事故隐患治理计划。5.对各类事故隐患的整改要做到“四定”（定整改方案、定资金来源、定负责人、定整改限期）。第十五条事故管理。安全事故管理按照公司《安全事故管理规定》执行。第十六条应急管理（一）事故应急管理坚持以人为本、快速反应、一级管理、分层负责的方针。（二）公司施工承包商成立应急领导组织机构，负责事故应急状态下的统一决策、领导及抢险救援工作。（三）按照股份公司的规定，根据事故的严重程度、影响范围和事故应急救援需要，结合本公司特点，将事故划分为特大事故、重大事故、较大事故、一般事故四类。（四）应急预案的管理：1.上级公司审批经过公司审核的特大事故应急预案，同时报专业公司主管部门和当地省、市安全生产监督管理部门备案。负责启动和停止特大事故应急预案。2.公司审核和批准重大事故应急预案，并报xx燃气公司和当地省、市安全生产监督管理部门备案。公司成立应急指挥部，负责指挥特大事故和重大事故。负责启动和停止重大事故应急预案。3.公司审核和批准一般事故应急预案。4.施工承包商负责编制特大事故、重大事故、一般事故应急预案，成立应急小组，主动配合执行特大事故、重大事故应急预案。负责启动、执行、停止一般事故应急预案，将执行情况报公司备案。5.建设项目在选址（选线）和设计时应考虑事故应急工作的要求，在制定相应的应急救援预案后，方可投产运行。（五）施工承包商制定事故应急预案培训与演练计划，纳入安全工作计划中，并严格执行。公司负责检查、监督和指导。（六）公司对演练过程和效果进行评价，针对存在的问题和缺陷提出整改，不断完善应急救援系统。（七）事故发生后，岗位员工立即按照事故应急预案的要求进行操作，各级管理者应按照事故应急预案进行现场应急抢险指挥。（八）事故现场指挥应优先做好险区人员疏散和防护，确保受伤人员医疗急救措施及时到位；事故应急需要封闭事故现场时，在公安人员没有到达之前，应安排人员封锁事故现场。（九）各级应急管理部门应充分利用现有的组织机构、人员、设施和设备等资源，提高应急准备资金和物资的使用效率。应急准备工作应积极与地方、区域内部单位结合，以取得地方、区域内单位的应急救援支持。（十）各级应急领导机构成员，按照各自的职责，认真履行在应急工作中的权利和义务，熟悉和掌握应急处理程序和预案，做好应急准备工作。第十七条安全技术措施管理（一）负责审核、汇总、批准由施工承包商编制上报的“安全技术措施计划”。（二）安全技术措施经费应在编制财务预算的同时，由财务部门统一纳入预算。（三）安全技术措施经费主要是为改善劳动条件、防止事故、预防职业病、职业中毒和环境破坏为目的。具体可分为：1.安全宣传教育、培训所需设施和经费。2.安全技术措施。重大事故隐患治理整改、预防伤亡事故的一切技术和装备措施，如监测仪器、防爆工具、灯具、防护用具等。3.卫生技术措施。改善劳动条件、预防职业病的一切技术措施。4.辅助房屋和设施。保证生产安全、卫生所需。5.卫生与安全监测。第十八条安全教育与培训（一）负责组织内部员工的安全培训。（二）监督检查施工承包商组织安全教育与培训情况。（三）施工承包商必须制定详细的培训计划，报公司批准后执行。包括但不限于下列内容：1.HSE管理的基本知识；2.现场HSE管理的基本要求；3.岗位HSE职责、应知应会和安全操作规程；4.劳动保护用品的正确使用，职业病防护知识；5.应急管理措施（应急预案）与急救；6.消防知识，消防器材应知、应会；7.典型事故案例等。（四）特殊教育1.从事特种