牡丹江市义务教育学校标准化建设有关情况的调研报告

25-牡丹江市义务教育学校标准化建设有关情况的调研报告牵头领导：闫岩责任人：原敏撰稿人：闫岩原敏马世英调研基地：牡丹江市教育局黑龙江省义务教育学校标准化建设工程今年正式启动，省政府颁发了《黑龙江省人民政府关于义务教育学校标准化建设工程的实施意见》，省教育厅等五部门颁布了《关于印发黑龙江省义务教育学校标准化建设标准的通知》。按照省政府、省教育厅和省政府督导室的要求，牡丹江市迅速开展了贯彻落实工作，市教育局成立了全市义务教育学校标准化建设领导小组，召开县（市）区教育局行政部门负责人和市直中小学校长会议，对标准化学校建设做出具体安排并提出明确要求。市政府教育督导室还专门举办了全市义务教育学校标准化建设督导工作培训班。2008年11月，市义务教育学校标准化建设领导小组抽调有关人员，对市直义务教育学校进行了一次全面调查，基本掌握了情况，摸清了底数，从而为制定义务教育学校标准化建设规划奠定了基础。—、学校现状牡丹江市于1996年在全省率先通过了“两基”验收，之后经过实施“兴乡奠基”工程和开展“双高普九”工作，“两基”成果进一步巩固和提高，义务教育作为一项公益性事业取得了长足进步和发展，学校办学规摸和教育教学质量都有了新的提高。牡丹江市教育局直属义务教育学校现有23所，其中：小学5所。在校生7310人，教师539人，学校总占地面积90476平方米，总建筑面积40035平方米。独立初级中学12所、完全中学6所在校生23079人，教师2123人，学校总占地面积226，762平方米，总建筑面积123，348平方米。市直小学和初中承担着繁重的教育教学任务，在全市基础教育中占有举足轻重的地位，发挥着重要的示范引领作用。二、问题与差距（一）办学条件方面1、办学规模。（1）小学：市直4所小学存在问题的主要有2所，立新小学和长安小学办学规模过大，校型和班额超过省义务教育标准化建设要求。立新小学48个教学班，在校生2631人；长安小学45个教学班，在校生2318人。按省标准化合格小学标准，最大校型为36个班、最大班额为45名学生的要求，合计超出21个班1709名学生。（2）中学：市直初中18所，主要是处于市区中心地带的5所热点学校，大校型和大班额现象严重。第四中学50个教学班，在校生3593人，平均班额72人；第九中学32个教学班，在校生2433人，平均班额76人；第十一中学48个教学班，在校生3500人，平均班额73人；第十四中学36个教学班，在校生1981人，平均班额55人；第十六中学40个教学班，在校生2720人，平均班额68人。按省标准化合格中学标准，最大校型为32个班、最大班额为50名学生的要求，合计超出125个班，6227名学生，接近4所标准化中学。而地处偏远特别是城乡接合部位的第二十中学（12个教学班）、所学校仍在使用旱厕，个别学校如第十五中学、二十一中学等厕所已鉴定危房。5、设备设施方面存在的问题同样不容忽视，多数学校的实验室与教学楼同时兴建，年代久远，设备陈旧，消耗品补充不足，仅能维持日常教学使用，丞待更新。特别是原企业改制学校，长期投入少、管理差、修缮不及时，情况更严重。第二十四中学多媒体投影设备、教学用电视机等硬件设备都没有，教师办公室至今尚未配备计算机。市直义务教育学校藏书量普遍较少，仅有朝中、朝小、立新等少数学校能够达到标准（小学生均15册以上，初中生均25册以上），多数学校学生人均图书仅2—3册，按标准要求相差甚远。（二）队伍建设方面近年来，通过开展建设发展型班子活动，加强思想作风建设，推动干部制度改革，公开选拔、聘任中小学校长，市直初中和小学领导班子面貌一新，班子结构进一步优化，整体功能明显增强。目前，市直义务教育学校领导班子成员的任职年龄、学历程度和专业技术职务，均基本符合义务教育学校标准建设化标准中的相关规定，群众满意率也都达到了80%以上。存在的问题是，市直小学和初中校级领导配备的实际职数普遍高于义务教育学校标准化建设规定标准，这是需要认真研究和加以解决的。教师队伍数量上看，除个别学校由于两校合并造成暂时超编外，由于近几年退休减员和聘用人员较少，教师总体数量已明显不足，骨干教师和名师相对短缺，个别学科缺教师严重，甚至已经影响到正常教学。从年龄结构看，45岁以上教师接近60%年龄老化，老中青教师比例出现失衡，队伍梯队面临断档，后续日显乏力。从知识结构上看，小学、初中教师学历达标率分别为99、6%和98%虽已超过了义务教育学校标准化建设标准（小学、初中教师学历达标率均为95%以上），但小学教师中具有大学专科以上学历的仅占小学教师总量的67%，初中教师中具有大学本科以上学历的比例更低，仅占初中教师总量的45%，这与省定标准（小学教师大专学历占80%以上，初中教师本科学历占70％以上）相比差距较大。从技术职务上看，目前，市直小学高级以上职务占教师比例47％；初中中级以上职务占教师比例57％，已经达到并超过省定标准（小学高级以上职务占教师比例40％以上；初中中级以上职务占教师比例45％以上）；教师职务的学科分布也较为合理。从业务素质上看，多数教师思想素质，教育教学能力教研和教育科研能力都有新提高，胜任教育教学工作，适应素质教育和新课改要求。但仍有部分教师观念落后，知识陈旧，创新能力不足，教育教学水平丞待提高。职称评定缺乏激励机制，培训经费不足且机会较少，教师待遇不高，尤其是班主任津贴较低（每人每月20元）等因素，也影响了部分教师的进修提高和工作积极性的充分发挥。从师德师风上看，部分教师职业道德素质不高，法律观念和教师职业规范意识淡薄，违背教育教学规律的现象时有发生、乱收费、乱办班、乱补课、乱印资料，体罚学生的现象依然存在，师德建设的任务仍然艰巨。（三）教育教学方面市直义务教育学校在教育教学方面存在的主要问题是目前学校领导和教师队伍的现代教育思想及区域大教育观仍未完全树立起来，校与校之间教育教学质量和师资水平悬殊较大，优质教育资源的示范带动作用不够，教改科研成果转化不够，特色办学研究不深等，具体表现为：１、校长办学方向不明晰。有些学校的办学思想缺乏系统性和理论支撑，尚未形成完整科学的办学思想体系，过于思想化和概念化，缺乏实践；有的学校办学思想不能得到教职工的认同，缺乏群众基础，更难以内化为教职工的自觉行为。２、依法治教缺乏力度。一些学校的校长和教师法律意思淡薄，对一些法律法规理解得不够深刻，不能用法律法规来武装头脑，调整自己的教育教学方法，规范自己的教育教学行为，使校长在管理学校过程中、教师在教育教学工作中出现了违法违规现象。同时，当一些事情发生时，不能用法律武器来维护学校、教师和学生的合法权益。3、督导评估不力。有些学校缺乏系统的自我督导评估体系，不能做到全面监控，也有些学校工作制度和规程虽然比较完善，但尚未落到实处，需要进一步加大管理力度，建立有效的管理体制和运行机制，不断提高科学管理水平。4、对德育工作重视不够，重智育轻体育的现象依然存在。。德育工作考评不严。一些学校把德育量化作为考评的主要依据，但量化的科学性，准确性及操作性用、有待进一步完善。德育社会实践不足。出于安全考虑，许多学校不得不违心地取消了一些德育实践活动。重课堂教学轻社会实践，重校内教育轻校外教育的倾向比较严重。德育工作网络不全。学校、家庭、社会三位一体的德育体系尚未完全建立起来，存在死角死面，德育的合力还远不够强。5、课程改革推进不畅。基础教育课程改革实施已经有6年了，但“片面追求升学率”的现象依然存在，不少学校仍把升学率作为学校工作好坏和教学质量高低的主要标志。一些学校还没有形成国家课程，地方课程和校本课程三级管理制度，部分学校因缺少师资、领导重视不够等原因，至今还没有开设地方课程，校外课程资源也没有得到充分的开发和利用。部分学校对校本教研工作缺乏整体思考，校本教研内容和专题针对性不强，教研的方式方法也不够灵活和多样化，教师教研活动的时效性也需要进一步增强。6、体育工作落实的不好。少数学校弱化，音体美教学和学生体能锻炼，体育活动不能很好地开展，部分学校体育课开课率始终达不到国家的要求，学生体育锻炼的时间、场地、器材得不到保证，中小学生每天一小时体育活动难以落实。7、评价考核丞需改进和完善。评价改革时至今日，仍是制约课改制度实施的瓶颈，评价系统结构不够合理，评价系统的功能也未能得到充分发挥。有的学校仍按分数评价学生，墙上赫然张贴着各科成绩排名大榜。学生过重的课业负担仍未减轻，减负工作还需付出艰苦努力。8、控辍工作仍不能放松。虽然经过几年的努力，市直义务教育阶段学生辍学现象有了明显的好转，成绩值得肯定。但对于部分学校来说，由于流动人口多，家庭背景比较复杂，学生受社会影响放弃学业打工赚钱等原因，控辍形势仍然不容乐观，控辍率不很稳定，所以控辍工作需要进一步加强，控辍措施要切实落实到位。（四）学校管理方面从目前情况看，在学校管理方面，市直初中和小学都具备法人条件，取得法人资格，能够依法承担民事责任。实行校长负责制多年，现行管理体制已经比较稳定和成熟。全部实行了教师聘任制，新的用人机制在继续巩固和不断完善。各校基本做到了依法办学，依法治校，多项规章制度也比较健全。尽管如此，一些学校在管理上仍然不尽人意，主要表现为有的学校校长尚未树立现代管理理念，忽视管理，习惯于按惯例，凭经验管理学校，要么粗放式管理，满助于差不多，不出事就行；要么管得过于具体，事无巨细都要亲自过问。在财务管理上，多数学校做得比较好，也有个别学校不很规范，违反财务制度的现象依然存在，乱收费问题也没有完全杜绝。对学校一些设备设施的管理还不够精细，不仅脏、乱，而且易造成损失浪费。个别校长对学校安全工作重视不够，对学生进行安全知识教育缺乏系统性和实效性，学校存在着安全隐患。校园文化建设的品位和档次还不够高，校务公开和民主管理也需要进一步加强。由于市直初中布局不尽合理和优质初中资源满足不了社会的需求，造成了某些区域小学毕业生数量和对口初中的招生能力之间的矛盾日益凸显。义务教育阶段对外学区流入学生，还存在着收取费用的现象。三、对策与建议义务教育是立国之本、兴教之基，是满足人民群众教育需求的最基本的领域，也是每一个孩子未来发展的起点和每一个家庭未来的希望。实施义务教育学校标准化建设工程，是全面推进素质教育，进一步提升义务教育质量，促进义务教育均衡发展的重大举措，是一项功德无量的惠民工程。根据省政府的统一部署和省教育厅的具体要求，结合牡丹江义务教育的实际，我们要把标准化学校建设工作作为一个时期的一项重点工作，集中力量切实抓紧抓好，努力实现标准化建设目标，办好高标准、高质量、均衡发展、人民群众满意的义务教育。进一步改善办学条件1、控制办学规模一是用政策调控、观念引导、学籍管理等手段，严格控制立新小学，长安小学，第四中学、第九中学、第十一中学、第十四中学、第十六中学的招生人数，把住入口，解决长期存在的大班额问题。二是新建学校以分流和安置学生。建议新建一所24班型标准化小学，需占地面积9800平方米。建筑面积5600平方米；新建24班型标准化初中四所，需占地面积57600平方米，建筑面积3万平方2、优化资源配置一是鉴于第十五中学与二十三中学都座落在裕民路上，相距不足200米，区域内生源有限，致使教育资源闲置的实际情况，建议将两校合并，新校址设在第二十三中院内，在北侧的恒丰小学校址建新教学楼，并征用恒丰学院的教学楼作为补充。以上所需资金可通过十五中学资产置换来解决。二是考虑到东华小学与恒丰小学间隔不足百米，生源不足，特别是东华小学校园面积较大，教育资源严重浪费的实际情况，建议将两校合并，校址设在东华小学。合并后恒丰小学教师由区管制为市管，以现有教师基数划归市财政。三是鉴于第十四中学操场及占地面积、建筑面积严重不足、发展空间受限的实际情况，建议第十四中学与其相邻的照庆小学进行资源整合。将照庆小学校舍、场地划归第十四中学，照庆小学教师由区管划为市管，以现有教师基数划归市财政，学生进行适当分流。四是鉴于郊区生源急剧萎缩，区属中学办学实力较弱的实际情况，建议将三个乡（镇）中学的生源并入到直属中学。温春一中、二中生源并入到第二十四中学；铁岭中学生源并入到第十八中学；桦林中学生源并入到第十七中学（学生并入到直属学校后，区属镇中教师、学校资产由区政府安排、使用，并入学生的教育经费由区财政转移到相应的市直中学）。五是鉴于实验中学教学楼老化、校园无扩展空间的实际情况，建议将实验中学南迁，在新安街以南、西七——西九条路之间重新选址建校。如受财力等困难因素制约无法实现新建，建议与第二十二中学合并，设南、北两个校区。六是根据江南新区开发建设需要，建议在第一中学西侧利用教育规划用地建设一个基础教育示范园区，其中包括24班型小学1所，建筑面积8464平方米，占地面积10368平方米，或18班型小学1所，建筑面积6714平方米，占地面积7776平方米。24班型初中1所，建筑面积11734平方米，占地面积13800平方米，或18班型初中1所，建筑面积9084平方米，占地面积10370平方米。3、加强硬件建设一是按照《省教育技术装备暂行标准》，对各直属学校各类实验室进行普查，重新登记造册，分期分批，注入资金，力争在三年内逐步更新，达到标准。二是按照省义务教育标准化建设要求配齐各类专用教室，特别是实验课、活动课、心理健康教育和综合实践课教室要尽快达标，根据课程标准，更新各学科专用教学设备，以满足教学需要。三是积极争取资金，尽快对校舍面积严重不足和建筑存在安全隐患的学校进行校舍改造。对仍在使用旱厕的学校在加强管理的同时，有计划地建设新型、环保的水洗厕所。四是加快教育信息化建设步伐，提高装备水平，建成市教育城域网并实现“校校通”。大力加强队伍建设1、加强学校领导班子建设一是建设学习型班子。通过推荐书目、开设学习讲座和读书论坛、岗位培训、挂职学习等形式，加强学校班子成员的政治理论和业务知识的学习，进一步提高他们的政治素质和业务能力。二是建设创新型班子。在用人导向上注重培养使用具有创新精神和创新能力的领导干部；在工作实践中鼓励干部创造性开展工作，既能够驾驭学校全局，又能够不断破解难题，创造经验，开创工作新局面。三是建设服务型班子。树立管理就是服务，教育以育人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体的观念，不断改进工作方法，转变工作作风，提升管理理念，注重人文关怀，丰富学校文化内涵。四是建设廉洁型班子。加强思想教育和制度建设，使学校领导干部模范遵守党纪国法，勤俭治校，廉洁从政，为广大教职员工做出表率。2、加强教师队伍建设一是引导教师对教育实践进行反思，不断转变教育观念，坚定教育信念和教育理想，树立正确的教育观、质量观和人才观。二是深化人事制度改革，探索按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理、人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。三是加强师德师风教育和业务理论学习，搞好教师岗位培训和校本培训，完善教师的知识结构，提高教育教学能力，促进教师专业水平不断发展。四是通过成人高考、自学考试等多种途径，提高教师学历层次，使教师学历达标率达到省级规定标准。五是加强学科带头人和名师队伍建设，完善评选制度，三年内培养一支优秀教师队伍。六是加强青年教师的培养工作，落实青年教师拜师制度，每年评选优秀青年教师，帮助青年教师尽快成长为各学科骨干教师。七是建立健全教师聘任、考核、奖惩、晋升等制度，做好评定职称、资格认证工作和优秀教师评选工作，激发教师工作学习的积极性和主动性。八是关心教师的切身利益，努力改善教师的工作学习条件，开展丰富多彩的文体活动，丰富教师的文化生活。进一步提高教育教学质量一是进一步端正办学方面。要牢固树立和落实科学发展观，不断适应新形势、新任务的要求，增强发展的紧迫感，要善于抓住学校改革发展的主动权，善于总结经验教训，善于依靠广大教职工，不断谋求学校发展的新目标，新思路、新举措，不断提高依法管理、科学管理、民主管理的能力。要坚持依法治教。依照法律法规治理学校，以健全规章制度规范学校、维护师生的合法权益，为师生工作、学习营造一个安全有序的环境。要切实做好督导评估工作。各学校因结合实际情况建立督导评估制度、做到全员参加、全过程评估，并定期向市政府教育督导室上报自评报告。二是高度重视并切实加强德育工作，要充分认识加强和改进中小学德育工作的重要意义，加强工作的紧迫感和责任感，建立健全学校德育工作组织机构，落实德育首要地位，制定可行的规章制度，培养优秀的德育工作队伍，将德育工作落到实处，各学校要按照导向性和激励性、科学性和系统性、形成性和阶梯性、主体性和个体性、操作性和趣味性相结合的评价原则，运用评分、评评语相结合的方法，制定科学简明的学校德育、班级德育和学生品德三级评价指标体系，通过家校结合、亲子互动、师生互动、生生互动等评价方法，对学生的思想道德素质继续评价，引导和激励学生健康成长，各学校要积极开发市域内德育资源，建立德育基地，开展丰富多彩的德育实践活动，不断提升学生思想品位，进而促进学生行为规范合格率的提高，各学校要适应形势构建学校、家庭、社会三位一体的德育网络，不断增强德育的合力。三是做好教学工作。要重视课程资源的开发和管理，加强校本课程、地方课程和综合实践活动课程的开发和研究，丰富和完善课程体系。要围绕课程改革。全面实施素质教育，全面提高质量，加强校本研究和科研，力争在教法学法改革、课堂效益提高和形成更科学、更具有激励作用的评价和考核机制上有新的突破。各学校要提高认识，把落实学生每天一小时体育活动作为一项主要工作来抓，在保证开足并上好体育课的同时，要坚持间操制度和课外体育活动制度，关心身体健康，每年给学生进行一次体检。落实常见病、多发病、传染病的预防措施，学生体质达到《学生体质健康标准》要求。四是深化评价考核。不断完善综合素质评定办法，改革评价体系，在注意发展性评价、目标性评价、形成性评价、主体性评价、个体性评价、激励性评价、质性评价，客观公正的评价学生，激发并促进其主动健康、全