财政理论与财政支出概述课件

財政理論與財政支出概述財政的一般概念財政的特點我國財政的基本特徵第一節財政的一般概念財政：一個古老的經濟範疇。國計、度支。PublicFinance管理錢財的制度。1898年清光緒24年在戊戌變法的詔書中第一次使用。

財政：是國家為實現其職能，憑藉政治權利強制無償地參與社會產品或國民收入分配而形成的分配關係。財政的定義——特點：分配的主體：國家Or政府分配的性質：強制、無償性分配的對象（客體）：社會產品、V+M分配的目的：為實現職能（行政、經濟管理）分配的形式：勞役、實物—價值、貨幣。本質特徵：體現國家與企業、事業單位和個人間的經濟利益關係。二、我國財政的基本特徵1、分配關係的人民性：取之於民、用之於民2、根本利益的一致性：國家、企業、個人；中央、地方3、生產建設性：行政管理——權力——徵稅國家雙重身份經濟~——PM——利潤、收益前沿理論與實踐生產建設性財政吃飯財政公共財政

三、財政在社會再生產中的地位財政——是個分配問題分配——在社會再生產中的地位：仲介環節、總樞紐社會再生產：生產、分配 、交換、消費

分配Who

Howmany社會產品最終用途：補償C、消費（個人和社會）V、積累M社會產品分配原理馬克思：“社會扣除”理論．1842年《哥達綱領批判》--財政分配原則:社會產品在分配給個人消費前，必須作以下扣除：補償基金C①補償消耗掉生產資料部分;積累基金M②擴大再生產的追加部分；後備基金③應付不幸事故、自然災害、後備、保險基金；

④和生產無關的一般經濟費用；社會消費基金⑤滿足共同需要部分，學校、保健設施；

⑥為喪失勞動的人等設立的基金；V⑦國防費用；個人消費（三）財政如何參與分配

初次分配——在企業企業生產出產品——賣出——取得銷售收入——

扣除C——V+M（國民收入）

V——工資——支付給勞動的報酬

V+M稅收、P、收益財政

M——企業純收入—

公積金—積累—擴大生產未分配P—消費：獎金、職工福利財政事業單位撥款居民工資消費

社會產品的再分配（財政）

-社會產品：分配、再分配

C、V、M

社會產品的使用價值形態投資品消費品當S=D（總量、結構）國民經濟運行才正常。作業：請舉例說明現實經濟生活中的財政分配活動及財政分配現象（不少於1000字）。

第二節公共財政概念:社會公眾的財政.政府進行活動,但決定者和控制人___公眾.錢來自於社會公眾__服務於社會公眾納稅人____公共財政制度賴依存在的基礎.

財政的類型自然經濟——“家計財政”計劃經濟——國家財政市場經濟——“公共財政

公共產品Publicgoods純公共產品：國防、法律、路燈准公共產品或稱非純公共產品和服務：教育、森林公園等利益的外溢性特徵：非競爭性、非排斥性

公共財政特點

彌補市場失效提供公平服務非營利性法治化的財政一、公共財政特點

1.彌補市場失效整個社會有兩大系統：市場與政府。市場經濟下財政首要和根本的問題，就是政府與市場的關係問題。二者的關係通俗的講就是：“市場能幹的，政府不要去幹；市場不能幹的，政府就要去幹”。整個社會有兩大系統：市場與政府

市場有效領域市場失效領域市場機制配置資源（價值規律發揮作用）政府

（公共財政）活動

2．提供公平服務

公共財政為市場公平服務的方式公共收入公共支出

3．非營利性

“利潤目標”和“社會目標”是市場經濟條件下兩個對立的經濟活動目標。經濟主體追求的是利潤目標，而處於市場失效領域內以彌補市場失效和提供公共服務為已任的公共財政，追求的只能是社會目標。經濟主體政府社會目標

利潤目標擁有經營權

追求

有政治權力追求4．法治化的財政市場經濟下政府的財政活動和運作是在法律法規約束規範下進行的。第三節財政的基本職能資源配置的職能：概念、市場配製資源的有限性——公共產品、免費搭車、外部經濟性遞減規律的存在。財政的收入分配職能：稅收轉移、公共服務等間接再分配、現金或實物的轉移——貧窮者、稅種及稅率的設置。經濟穩定和經濟增長的職能：資源利用、物價穩定、收支平衡、經濟合理增長。三種職能是完整的統一體，互為條件、共同作用定義：指財政職能發揮後的影響和效用。1、為國家職能的實現提供財力保障2、在社會再生產的分配領域控制信貸、工資、價格、企業財務等分配。財政——分配的總樞紐，對其他分配環節的分配方向、規模和比例起控制作用。3、調節M：V關係，促進國民經濟穩定、協調發展。財政的作用作業公共財政的職能？（1000~2000字）

第三節公共支出概述

一、分類1、按具體用途分：基本建設支出、流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用、地質勘探費、工交商部門事業費、支農支出、科教文衛支出、國防費、社會保障支出、行政管理費、價格補貼、國債利息支出等。2、按費用類別分：經濟建設支出、社會文教支出、國防費、行政管理費、國債利息支出、其他支出

近年來，在美國的財政支出中，社會保障和補助支出占第一位，近30%；國防支出占第二，達20%左右；國債利息支出第三，占15%；其他支出（14項）占30%多。我國是以經濟建設為中心的（我國的財政支出？）；美國是以國防建設為重點的。美國是發達國家，分配不公的矛盾突出，其社會保險稅占財政收入的第一位（40%）。

案例分析

3.按經濟性質分類1）購買性支出2）轉移性支出3.按經濟性質分類

1）購買性支出購買性支出直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的和國家投資所需的商品和服務的支出。如政府機關的事業費、政府投資撥款。雖然目的不同，但其共同特點是：等價交換。

2）轉移性支出

轉移性支出直接表現為財政資金的無償的、單方面的讓渡，主要包括政府補助支出、捐贈支出、債務利息支出等。二、公共支出規模

1.衡量政府財政活動規模的兩大指標1）財政收入占國民收入（國民生產總值）的比重。2）財政支出占國民收入（國民生產總值）的比重。(猶太民重視教育）從理論上講，二者應該相等。但實際經濟生活中，常常不等，往往是後者大於前者。原因有：（1），財政支出占國民收入（國民生產總值）的比重是財政支出實際執行的結果，說明財政活動對經濟活動的實際影響。而財政收入占國民收入（國民生產總值）的比重被認為是財政集中率，只表示了財政可能支配的支出規模，並不代表實際結果。（2），財政收入和財政支出是財政分配活動密不可分的兩個階段。財政收入反映國家參與國民收分配、籌集資金的過程，是財政支出的前提：財政支出是政府對資金的分配使用過程，是對生產要素的分配，直接影響生產規模和結構，是財政收入的目的和動機。（3），財政收入和財政支出都體現財政的宏觀調控職能，但財政支出能更準確到反映財政的宏觀調控的能力。2.公共支出規模的發展趨勢

中國（1），1949~1979年，高度集中的計畫體制，財政實行“統收統支”，公共支出規模大，這一比重就高。（2），1979年改革開放後，由高度集權到逐步分權，計劃經濟轉向市場經濟，這一比重大幅度下降。（3），1994年“分稅制”，改革之後的費改稅等諸項改革措施的落實，這一比重逐步穩定和回升。西方發達國家

（1），自由競爭資本主義時期：執行國家不干預政策，讓看不見的手自由調節經濟，所以，公共支出規模很小，占國民總產值的比重很低。（政府——守夜人、看門狗）（2），壟斷資本主義時期：執行國家干預經濟的政策，公共支出規模進一步增加，占國民總產值的比重逐步升高。（3），國家壟斷資本主義時期：執行國家調節經濟的政策，公共支出規模進一步增加，占國民總產值的35%以上。可見，隨著國家職能的擴大，公共支出規模會不斷增加，但不是永無止境。

3.西方關於公共支出規模不斷增長的學說

瓦格納法則——“政府活動擴張法則”瓦格納是19世紀末20世紀初的德國經濟學家。他對當時許多歐洲國家、美國、日本等國的公共支出情況進行考察，他認為：社會經濟發展——社會進步——國家活動增加——公共支出的增長。他把影響公共支出增長的因素歸納為：政治、經濟因素。

皮考克和魏斯曼——