第6课西方的文官制度课件-高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

《格列佛游记》中《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：

谁跳绳跳得越好、

跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上

大官。根据小说情节，请你推断当时英国实行什么选官

制度?格列佛游记Gulliver'sTravels导入新课600WordsGRADE06第6课：

西方的文官制度中古时期内阁制和政党政治形成后18世纪初-1870年教学重难点重点：近代西方文官制度的特点。难点：近代西方文官制度的背景。恩赐官爵

政党分肥制

英国文官制度

美国文官制度

法德日建立文官制度时空坐标1883年

二战后文

官

：是英文CivilServant的中文译称，直译应为“文职服务人员”或“公务员”,专指西方国家政府行政部门中的事务官员。文官制度：

指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制概念解释熟悉的名词!陌生的制度?(1)庄园时代(5C-13C):

无专门政府官员官员任用方式：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。封君封臣制度的建立需要履行一套特定的仪式。9世纪封臣的效忠誓词如下：我……效忠我的主人，爱其所爱，仇其所仇。主人凡践履协约，因我委身投附而善待于我，赐我以应得，则我的一言一行，

一举一动，必将以他的意志为准则，绝无违背。——[美]约翰·巴克勒等著,霍文利等译《西方社会史》上卷(2)王权时代(14C-17C):

恩赐官爵制官员任用方式：国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职，西方文官制度的萌芽。由于“恩赐制”的影响，

英国文官系统相当紊乱

……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部

门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。

——阎照祥《英国政治制度史》1、历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。不足：随意性(缺乏制度化)、私人化。一、西方文官制度出现的背景1、

历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。(3)议会时代(17C-18C):

个人赡徇制/个人恩惠制官员任用方式：少数人或集团掌握着官员的任免权。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受。不足：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(4)议会时代(18C

后

)

:

政党分肥制度官员任用方式：执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职

。每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。

——张兹暑《美国政党分肥制述略》不足：执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续

性和稳定性，降低行政效率。趋势：官员任免方式从以个人为中心向以政党为中心转变一

、西方文官制度出现的背景1、

1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。这反映出当时美国(

)A.

公民的政治素质较低

B.总统制共和制尚不完善C.

政党分肥制弊端突出

D.

文官集团垄断政府权力2、18世纪初，英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动，后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。这些规定(

)A.避免了营私舞弊现象出现

B.确立了议会权力至上原则C.

维护了工业资产阶级利益

D.

推动了两官分途制度确立

课堂检测

一

、西方文官制度出现的背景探究1:结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些?工业革命带来的生产力水平的大大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题:除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会

事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求

清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效

的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》2、

政治：国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3、经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。思考点：为什么说工业革命推动文官制度的建立?经济基础决定上层建筑4、

思想：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》5、

外部：中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了借鉴。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展

,已经深入人心。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立孙中山先生曾讲：

“现在各国的考试制度、差不多都是学英国的、穷源溯流，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的”。

——摘编自古燕著:

《西方政治的稳定器——文官制度

一、西方文官制度出现的背景探究1:结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些?》1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。

一、西方文官制度出现的背景探究1:结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些?6、

催化剂：克里米亚战争损失惨重。奥斯曼军半岛黑海1、

历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。2、

经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度(根本原因)。3、

政治：国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。4、

思想：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。5、

外部：中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提

供了借鉴。6、

催化剂：

克里米亚战争损失惨重。一

、西方文官制度出现的背景1、

“1621年，广受赞誉的《忧郁的剖析》一书颂扬中国从哲学家和博士中挑选行政官员，把它同英国落后的恩赐制作对照，以讽刺英国的政治现实，推动自己国家的政治改革。而到18世纪

的时候，(英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张”。上述材料可以用于研究()A.英国资本主义民主制度的建立B.

工业革命与英国文官制度改革C.

西方国家文官制度的共同特点

D.

科举制对英国文官制度的影响2、

英国在克里米亚战争中的深刻教训以及美国总统加菲尔德的遇刺事件，推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明A.考试选官是英美人才选拔的最佳途径

B.英美两国相互推动选官制度的变革C.英美两国政府的人才选拔政策应势而变

D.

英美文官制度避免了政府工作动荡

课堂检测06格列佛游记Gulliver's

Travels

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。作者以此抨击了18世纪前期英国国王和高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国如何解决的选官难题呢?二、西方文官制度的建立600

WordsGRADE

二、

西方文官制度的建立(一)

英

国——最早建立文官制度的国家18世纪初

限制官员当选为下院议员

(防止国王通过任命官员干预议会活动)19世纪初中设立常务次官，两官分途。政务官(politicians,政客)包括大臣和政务次官或政

务秘书，他们与内阁共进

退。思考：两官分途对英国政治有何影响?影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工

作的稳定性和持续性。(保证政府工作不受政党更替的影响)事务官(文官)

civil

servants1包括常务次官直至以下的一般政府

工作人员，负责具体事务，

不受党

派影响，长期任职。

二、西方文官制度的建立(一)

英

国——最早建立文官制度的国家18世纪初

限制官员当选为下院议员(防止国王通过任命官员干预议会活动)19世纪初●设立常务次官，两官分途。

(保证政府工作不受政党更替的影响)1854年

《关于建立常任文官制度的报告》

(奠定基础)历史纵横：

1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。

1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的

方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。思考：东印度公司改革对英国有何意义?意义：

一定程度上推动英国国内官制改革颁布法令，设立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试(初步形成)颁布法令，规定多数重要文职必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件(最终确立)

二、西方文官制度的建立(一)

英

国——最早建立文官制度的国家1855年1870年19世纪末逐步建立起了文官退休和晋升制度

(文官更新换代，提高效率、积极性)20世纪

初，材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、

变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要

的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有

一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育

和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》探究2:通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识?①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程；②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。二、西方文官制度的建立(二)其他欧美国家

——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度西方主要国家文官制度确立示意图美国1883年，通过《美国

文官法》,建立文官制度日本1893年，制定《文官任用令》,1899年修改《文官任用令》,并制定《文官资格保障令》和《文官惩戎令》,第二次世界大战后最终难立文官制度英国1855年政府颂布法令，并建

立文官委员会。1870年，最终确立文官制度德国1873年，缓布《官员法》

和《资历条例》,第二次世界

大战后最终确立文官制度洲法国1946年，颂布《公务员总章程》,最终魂立文官制度非

3州二、西方文官制度的建立洲北欧亚洲5、

任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不

因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务

而受到歧视。

5、

严守政治中立6、

任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或

别的团体采取政治行动。——《美国文官法》(1883年1月)1、

迎、面向所有公民，公平考试，平等竞争，择优录取服务。2、成绩2、根据工作成绩得到晋升或惩罚上能够胜

任工作

的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工

作态度和进取心。——185

3、两官分途4、文官职务常任度的报告俄亥俄州民主党参议员

乔治·彭德尔顿探究3:综合英美两官文官制度为例，归纳西方文官制度的特点。三

、西方文官制度的特点和影响斯坦福·诺斯科特英国议会议员(毕业于牛津大学查理·屈威廉英国财政部助理秘书材料2;美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。材料1:英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——

它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。

三、西方文官制度的特点和影响探究4:结合教材内容和下列材料评价西方文官制度。①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础；④制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象；材料3:通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发酱促进了女性地位的提高和女权运动的兴起；⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。

三

、西方文官制度的特点和影响探究4:结合教材内容和下列材料评价西方文官制度。英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。

——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效

三

、西方文官制度的特点和影响探究4:结合教材内容和下列材料评价西方文官制度。本质：为资产阶级服务局限率。项目西方文官制度科举制产生时期资本主义经济发展的产物封建小农经济的产物产生于近代民主社会产生于封建专制社会权力情况不受国王、内阁控制受国家最高统治者直接干预思想来源受启蒙思想影响受儒家思想影响考试内容考试内容综合多样考试内容趋于单一相同点(1)公开公平竞争、择优录取；(2)国家重视，有严格法律保障；(3)利于国家发展、社会稳定探究5:西方文官制度与中国古代科举制的异同点

课程总结

课程总结(1)传统官制的弊端(2)工业革命的推动，生产力提高(3)代议制民主政治逐渐建立与完善(4)启蒙思想和教育程度的提高

(5)中国古代科举制的影响(6)催化剂：克里米亚战争失败。西方文官制度的