招标代理机构选取招标代理工作实施方案

1招标代理机构选取招标代理工作实施方案第一节采购方案审查 4一、项目助理自校 4 6 7第二节采购文件编制及发放 8一、采购文件的编制要素 8 8 9 五、采购文件发售 六、采购文件的答疑、澄清、修改 七、标项目开标、评标、定标、授标及公示 第三节招标文件质量管理 一、招标公告质量管理 二、招标文件质量管理 第四节各类型项目评标办法 一、勘察设计评标办法 二、监理评标办法 三、施工评标办法 2 六、询价采购 八、竞争性磋商 第五节评审专家管理 一、专家资质要求 二、专家库管理 第六节评审程序 一、开标过程及程序 二、评审程序 第七节纪律和现场监督 二、现场监督 六、监督范围 第八节质疑管理 一、质疑处理工作内容 二、对供应商质疑处理办法 第九节对投诉质疑等问题的处理方案 3三、质疑投诉相关知识体系 第十一节各环节质量管理 四、答疑环节 4第一节采购方案审查代理工作成果(采购方案)进行自校、项目负责人复核、技(一)项目助理是指承担招标代理项目编审的专业技术(二)自校的主要内容：标方案确定的进度进行；如果逾期，逾期的原因是什么;采意见是否合理、恰当，是否按部门规定对修改意见做备忘；5关文件是否齐全、有效；5.出具的资格预审报告、书面报告等是否客观、公正、6.工程量清单采用的各种法规、规范、标准、定额、计7.工程量清单格式是不是规范，清单总说明、甲供材及材料暂估价、材料暂定品牌等相关附件是否完整，表述是否8.项目代理过程中形成的记录、报告书等文件是否真实、9.对代理项目中出现的复杂事项、重大分歧、风险因素以及对结果有重大影响的问题，及时向项目负责人汇报；10.备案材料的整理实行“谁经办谁整理”的原则。代理事项结束后，项目助理员应及时对该项目档案进行全面整理，做到装订整齐，无漏项漏页，目录清晰、齐全，并在封面上签署姓名、日期，报项目负责人复核后送办公室档案室(三)项目助理对本人完成的初步成果自校确认无漏项和错误后，将未决事项和需要提请上一级复核人员重点复核的问题在《工作流程》自校意见栏中说明。应说明而未说明的，项目助理员直接负责。(四)项目助理将初步成果、技术文件、相关附件提交项目负责人复核。6二、项目负责人审核(一)项目负责人对本项目招标代理成果的质量承担审(二)审核的主要内容：1.送审文件是否经过项目助理详细自校；2.审核项目助理对初步成果进行调整、纠正、补充是否3.项目助理在流程单中提请审核的重点问题及处理意4.对未决事项作出技术决策；5.是否完成了招标代理方案规定的全部代理内容和达6.对代理成果报告可能产生的执业风险是否予以充分考虑，是否有规避措施。(三)项目负责人如发现招标文件等文本不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成督促项目助理予以修改、补充和完善。必要时项目负责人可直接进行修改和补充，并将修改和补充的内容通知项目助理。(四)项目负责人完成审核确认无误后，在《工作流程》审核意见栏签署审核意见；也可以与项目助理员共同商定终(五)项目负责人签署审核意见后，将代理报告书底稿、技术文件和相关附件提交技术负责人终审。7(一)技术负责人是指公司从事专业技术工作的总工。技术负责人对本单位出具的招标代理成果的质量承担最终(二)审核的主要内容：3.项目负责人在流程单中提请审核的重点问题及处理5.是否完成了招标代理方案规定的全部代理内容和达6.对代理成果报告可能产生的执业风险是否予以充分(三)技术负责人如发现招标文件等文本不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成督促项目负责人予以修改、8技术文件和相关附件提交代理单位负责人签发。第二节采购文件编制及发放一、采购文件的编制要素1.采购文件编制依据：采购文件编制负责人为项目负责人(包括项目负责人和项目助理，下同)2.采购人与公司签订的项目委托代理合同：3.采购人提供的招标货物、服务的技术文件(名称、数量、规格、技术和商务要求等):4.采购人其他实质性要求。5.采购文件编制负责人为项目负责人。二、采购文件内容重点2.投标人须知(包括投标文件的密封、签署、盖章要求3.投标人应当提交的资格、资信证明文件；4.为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；5.投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；6.采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最98.拟签订的合同文本；9.货物、服务提供的时间、地点、方式；10.采购资金的支付方式、时间、条件；11.评标方法、评标标准和投标无效情形；13.投标截止时间、开标时间及地点；14.采购代理机构代理费用的收取标准和方式；15.投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；16.省级以上财政部门规定的其他事项。注：以上内容需及时根据最新的规定调整。由公司技术负责人负责审核，并签署审核意见，只有通过内部审核的采购文件才能交采购人确认。(1)采购文件的文件形式是否完备、内容是否符合要(2)采购文件能否准确地表述采购人的采购要求(包括项目的技术、商务要求和数量等)。(3)采购文件对投标人的资格、资信要求是否公平、(4)投标报价要求、投标文件编制要求是否合理。(5)评标方法、评标标准和废标条款是否合理。(6)开标时间安排是否合理。分初审和终审。项目负责人要对采购文件中的不合格内容提出纠正要求，执行人可以对审核意见提出异议与审核人进行讨论，必要时请技术负责人共同讨论，形成最终意见后返回项目负责人进行修改。采购文件发售前再次提交技术负责人审核，直到技术负责人认可。内部审核后的采购文件和网上抽取的专家的审核意见由项目负责人及时提交采购人审核确认，在采购文件上签署确认意见。对采购人提出的合理修改意见，项目负责人应及时修改，原则上该修改后的版本应作为最终版本。项目负责人将网上抽取的专家的意见、业主审核确认意见、修改好的采购文件提交技术负责人。技术负责人终审通过的采购文件由项目负责人报送相关部门审查或备案。经送审的采购文件由技术负责人、行政部、财务部会签采购文件发布意见，项目负责人负责发布事项的办理。发布须在法律法规规定的媒体上进行。1.已发布招标公告的采购文件发售工作由项目负责人2.项目负责人应当遵守法律法规对采购文件发售期的3.发售采购文件应制作发售记录，发售记录应当保密，4.项目负责人应于采购文件发售截止之日后整理汇总5.若购买采购文件的潜在投标人不足三家(或者只有3-5家),应密切关注投标人情况，以防开标时不足三家),时间(政府采购项目应当在原定的投标截止时间前三日发通应根据具体情况通知采购单位组织潜在投标人现场考察或修改采购文件应当由项目负责人取得采购人书面同意为保证顺利进行，根据项目特点，有下列情况之一者，开标一日前召开标前会，项目负责人应负责召集标前会，技术负责人、部门经理、行政人员参加并作会议记录(特大项目和具特殊情况的项目，总经理参加),会议内容为：(1)主持人、唱标人、记录人、监标人、操作人员及服务人员等现场工作人员分工情况；(2)主持稿、递交投标文件登记表、业主代表签到表、监督签到表、采购文件售卖及保证金缴纳汇总表、投标文件密封情况检查表等现场文件资料的准备情况；(3)开标场地和使用监控等设施、设备、车辆等现场(4)落实各部门、各专业人员相互协调、配合；(5)对的评标过程中可能出现的重要问题进行讨论。(6)按法律规定的方式完成评审专家的抽取工作，并负责落实通知以组建评标委员会。(7)通知采购人开标的时间及地点。2.开标开标由项目负责人主持；项目负责人负责安排投标文件的密封检查、唱标和记录参加开标的人员应执行《公司行政管理制度》关于礼仪方面的规定充分展示公司的企业文化和员工精神风貌。3.评标项目负责人按照法律规定的程序组织评标委员会进行4.定标项目负责人应当在评标结束后的法律规定工作日内将确定的中标结果经技术负责人依据全部原始评标记录公示和公告，经财务人员确认后向中标人发放中标通知书。第三节招标文件质量管理我公司对招标公告、招标文件、资格审查(预审)文件(一)公告发布公告、废标(终止)公告等。依法采用非公告方式邀请供应(1)采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和(2)采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，(3)采购人的采购需求；(4)投标人的资格要求；(5)获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文(6)公告期限；(7)投标截止时间、开标时间及地点；(8)采购项目联系人姓名和电话。5.采购公告发布媒体：采购公告必须在以上网站上统一向社会发布。(二)招标公告质量保证措施标段划分，招标范围，投标人应具备的资质和资格条件，计划工期、质量要求、合格投标人采用的资格审查方式、标准及方法、获取文件的方式、时间等，对以上事项应结合工程项目规模、标准逐一核对，重点是应具备的资格条件，对此1.根据招标项目的实际，依据企业资质管理规定确定符合要求的投标人资质等级；2.投标人合格条件应当按招标公告或投标邀请书的要3.是否接受联合体。接受联合体投标的招标项目，应当4.要注意把握相关法规规定，不得出现设定的合格投标人条件违反法规规定情况，不得通过合格投标人条款排斥潜在投标人。对投标企业因违法、失信行为被有关部门限制或者禁止投标资格的，应当明确表述不得允许参加投标。5.招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。6.招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和(一)招标文件编制与审核1.招标代理人员招标文件编制、审核、审定职责(1)由公司选派技术过硬，业务全面的专职工程师，会同项目负责人、技术负责人，作为项目编制、审核、审定(2)在规定时限内，完成对招标文件全部内容的编制、(3)对有争议的事项，由公司召开专家联席会议商讨2.招标文件编制、审核内容招标文件编制、审核责任人须对招标文件全部下列内容(1)招标公告(适用于公开招标)、投标邀请书(适用于邀请招标或资格预审通过通知书)(2)采购供应商须知(3)评标办法(综合评估法或经评审最低投标价法)(4)合同条款及格式(5)项目量清单(全部使用国有资金投资国有投资为主的大中型建设项目必须采用，其他项目提倡采用)(6)项目技术标准和要求(7)投标文件格式(8)资格审查资料实行资格预审的招标文件，不列资格审查材料格式，应按新情况更新或补充其在申请资格预审时提供的材料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求，具备承担本标段设计、施工、监理、材料设备采购的资质条件、能力和信誉，其他内容一致。3.招标文件编制审核要点和要求招标文件编制的核心是采购供应商须知和评标办法(1)采购供应商须知采购供应商须知应当告知潜在采购供应商参加投标时需要注意的有关事项和必须遵守的各项规定。其内容包括总则、招标文件要求(组成、澄清及修改)、投标文件要求(组文件编制)、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督、其他内容以及相关附表。采购供应商须知中的内容应当详细阐述不得简化，相关内容应当在前附表中作简单的概述，有关实质性条款内容应当明确表述。附表中已经表述清楚的，须知中可以表述“见前附表”,前附表表述不清或者未表述的，须知中必须明确表述。(2)评标办法按《中华人民共和国政府采购法》相关规定：评标办法法中的详细评审标准和综合评分法中的评分因素和评分标2)采购人设有标底的，评标时不得作为直接废标的依3)采用综合评估法的，对评标标底的确定和投标报价4)招标项目设有最高限价(采购预算价)的，最高限价(采购预算价)不计入评标标底的计算。修正后的投标报价与最高限价进行比较，投标报价高于最高限价(采购预算价)的投标文件作废标处理。(1)招标文件有明显违法问题，审查责任人未发现并联席会议上作出书面检查，停止代理工作1个月。(2)招标文件有明显违法问题，审查责任人未发现并理工作3个月。(3)对屡次发生以上问题的，取消代理人员在本公司(二)招标文件质量保证措施(1)由公司选派技术过硬，业务全面的专职工程师，(3)对有争议的事项，由公司召开专家联席会议商讨(1)招标公告(适用于公开招标)、投标邀请书(适用于邀请招标或资格预审通过通知书)(2)投标人须知(3)评标办法(综合评估法或经评审最低投标价法)(4)合同条款及格式(5)工程量清单(全部使用国有资金投资国有投资为主的大中型建设工程必须采用，其他项目提倡采用)(6)工程技术标准和要求(7)投标文件格式(8)资格审查资料承担本标段设计、施工、监理、材料设备采购的资质条件、(1)投标人须知投标人须知应当告知潜在投标人参加投标时需要注意文件要求(组成、澄清及修改)、投标文件要求(组成、报编制)、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招表述清楚的，须知中可以表述“见前附表”,前附表表述不(2)评标办法法中的详细评审标准和综合评分法中的评分因素和评分标2)招标人设有标底的，评标时不得作为直接废标的依3)招标人不设标底的，投标人多于5家的，评标标底应当采用以下方法计算，择一选用：①将各投标人有效投标报价去掉最高报价和最低报价后的算术平均值作为评标标底；②将各投标人有效投标报价去掉最高报价和最低报价后的算术平均值与投标竞争率的乘积的数值作为评标标底。4)采用综合评估法的，对评标标底的确定和投标报价的计分方法的标准要详细表述清晰，其计算结果只能是一个。5)招标项目设有最高限价的，最高限价不计入评标标底的计算。修正后的投标报价与最高限价进行比较，投标报价高于最高限价的投标文件作废标处理。6)设定最高限价的，备案审查时要求招标人将最高限价随招标文件一同发售，如不具备条件的，必须在投标截止日3天前以书面形式通知所有招标文件收受人，并要求其报招标监管机构备案。最高限价的编制，应当由具有相应的资质单位按照省、市建设行政主管部门发布的计价文件编制，并由注册造价师签字并盖执业印章。7)工程量清单招标评标办法中应当包含对综合单价和措施项目的评定标准和办法。8)综合评估法以评分方式进行评标的，技术部分(施工组织设计和项目管理机构)、商务部分(投标报价)分值值权重70%～40%;商务部分的分值权重为30%～60%。9)采用综合评定法对技术(施工组织设计和项目管理范围应当控制在3分以内；对规模较大有特殊性能要求的复杂项目，应当控制在6分以内。获得国家鲁班奖、省龙江杯、省文明工地及10项新技术示(1)招标文件有明显违法问题，审查责任人未发现并联席会议上作出书面检查，停止代理工作1个月。(2)招标文件有明显违法问题，审查责任人未发现并作3个月。(3)对屡次发生以上问题的，取消代理人员在本公司第四节各类型项目评标办法(一)评标办法前附表序号审查因素审查结果(合格或不合备注一资格审查(以投标文件内的扫描件为准)1有效营业执照或事业单位法人证书：证企相符且有效；原件扫描件或加盖电子印章的复印件扫描件2潜在投标人须具有独立法人资格，具备水利行业专业设计乙级以上资质(含乙级)且同时具备工程勘察专业类乙级以上资质(含乙级)原件扫描件或加盖电子印章的复印件扫描件3原件扫描件或加盖电子印章的复印件扫描件4拟派本项目的负责人必须具备水利专业高级或以上(含高级)原件扫描件或加盖电子印章的复印件扫描件5投标单位及其法定代表人、拟派项目负责人近三年无行贿犯罪记录原件扫描件或加盖电子印章的复印件扫描件一响应性审查1投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写齐全，字迹和各种证件(扫描件或复印件)清晰可辨2按照招标文件的规定提供了授权代理人授权书3按招标文件规定提供了合格的投标担保三技术及商务评分序号评分因素分值评分标准得分扣分原因1对项目及任务的理解、技术建议包括项目的特征、技术指标与环境条件，工程任务及规准，影响本项目的关键和敏感因素，技术建议等。对各项工作理解充分、表述清晰，技术建议可行为10~8分；理解一般、表述较好技术建议较合理、较可行为8~4分；理解不足、表述较含糊，技术建议较差为4~0分。2案的质量水平(1)总体思路及关键性技术问题的处理措施，20分包括总体思路，关键性技术问题的处理措施和方法等。思路清晰、科学、明确，措施合理为20~15分；思路较清晰、较科学、较明确，措施较合理为15~10分；思路欠清晰、欠科学、欠明确(2)勘测设计方案合理性，完全合理为20~15分。基本合理为15~10分；欠合理为10~0分。(3)文字表述能力，10分。包括方案勘测设计说明的逻辑性、层次性、表述清晰度等。质量高为10~7分；质量一般为7~3分；质量较差为3~0分。3工作进度计划安排及措施4(1)工作进度计划安排，4分。包括项目的总体计划安排、各子项任务的衔接、文字及图表的说明等。安排合理为4~3分；基本合理为4(2)工作进度计划保证措施，4分。包括为保证工作进度计划的实施，所采取的各种相应措施等。措施得力较差为2~0分。4项目管理及质量保证措施4(1)项目组织形式与管理措施，4分。包括项目组织的形式、机构的设置、职责分工、人员配备及相应管理措施等。项目组织机构合理、管理措施得力为4~34(2)质量保证体系与质量保证体系的建立、人员职责、质量目标、过程控制及证体系健全、质量保证措施5后续服务工作安排计划4包括后续服务工作进度、人3~2分；较差为2~0分商务评审，20分1投标报价5(1)评标基准值：通过资格审查，符合招标文件的完整性、响应性要求的所有投标报价(经修正后)的算术(2)以评标基准值为基准，投标报价(经修正后)每高于评标基准值1%扣1分；每低于评标基准值1%扣1分。报价得分最低分为0分。2投标人和与本项目相关的业绩8近三年(2015年至今)独立完成三项以上(含三项)每增加一项得1分，最多得8分。(以原件扫描件或加盖电子印章的复印件扫描件为准)3项目负责人的资格4项目负责人具有高级工程师以上(不含高级工程师)职称得4分。(以原件扫描件或加盖电子印章的复印件扫描件为准)4现场踏勘3有招标人出具的现场踏勘确认函得3分。(以原件扫描件或加盖电子印章的复印件扫描件为准)注：此表应以Excel表形式单独上传至“XX省公共资源交易网”,并做好计算公式，作为评标时专家打分的记录表报价水平分为30分。若有效报价大于5家时，去掉一个最高报价和一个最低报价后进行计算。注：投标报价若小于招标控制价的85%,此报标报价等于评标标准值的得30分，投标报价每高于评标标准值1%(含1%)减0.25分，投标报价每低于评标标准值1% (含1%)减0.25分，中间值按插入法计算，保留小数点后2位。(二)评标办法(1)初步评审标准(2)分值构成与评分标准1)分值构成2)评标基准价计算3)投标报价的偏差率计算4)评分标准(1)初步评审1)评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须2)投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其①投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出3)投标报价有算术错误及其他错误的，评标委员会按(2)详细评审1)评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并①按本章规定的评审因素和分值对资信业绩部分计算出得分A;②按本章规定的评审因素和分值对设计方案部分计算出得分B;③按本章规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C;④按本章规定的评审因素和分值对其他部分计算出得2)评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位4)评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。(3)投标文件的澄清1)在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应以书面方式进行。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。2)澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围且不得改变投标文件的实质性内容，并构成投标文件的组成部分。3)评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。(4)评标结果1)除“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人，并标2)评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评(一)评标办法前附表序号审查因素审查结果(合格或不合格)不合格原因一资格审查1有效营业执照。证企相符且有效2投标人要求。投标人须具备水利部颁发的具有独立法人资格的水利工程施工监理甲级资质3总监理工程师。拟派总监理工程师需具备全国水利工程建设监理工程师资格证书4行贿犯罪查询结果告知函一响应性审查1“投标人须知”规定2“投标人须知”规定3监理服务期限符合第二章“投标人须知”规定4“投标人须知”规定5投标有效期符合第二章“投标人须知”规定6投标保证金符合第二章“投标人须知”规定7“投标人须知”规定8监理大纲符合第五章“委托人要求”中的实质性要求和条件三技术及商务评分序号评分因素分值评分标准得分扣分原因1业绩和资信人力资源2有后备总监理工程师及充足注册监理人员得2分；只无后备人员不得分。财务状况及拟投入流动资金5投标人财务状况良好，企业上年度盈利且银行开具的流动资金证明在1000万元度盈利且银行开具的流动资金证明在500万元(含500万元)至1000万元者得3分；企业上年度盈利且银行开具的流动资金证明低于500万元者得1分。财务状况不良、亏损经营者、流动资金不符合要求，不得近三年承担类似工绩6近三年每年至少有二项在严寒地区承担过水利饮水工程监理者，得6分；每年有一项在严寒地区承担过水利饮水工程监理者，得3已完成或正在实施2发包人评价优良者，得2分；监理成效投标人的信誉3具备水利工程协会评定的信用等级AAA级的得3分；AA级得2分，A级得1分，获奖情况5受过省部级(含省部级)以上表彰，每有一项得1分，最多得5分；未获过表彰不得分。管理体系认证情况3投标人通过质量管理体系管理体系认证得1分，未通过不得分。2项目总监理工程师的素质和能力职称、资格证书3具有水利工程专业高级技专业中级技术职称，得2分；6在严寒地区参加过水利饮监理业绩水工程项目监理工作，并担任主要负责人，有一项的1分，最多得6分。有关方面的评价意见3发包人评价优秀者得3分；一般者得1分；差或无评价月驻现场工作时间3驻场时间合理者得3分；基本合理者得1分；不合理者不得分。3资源配置副总监理工程师资格3具有水利部全国水利工程建设监理工程师资格且具有水利工程专业高级技术职称，得3分；全国水利工程建设监理工程师资格和水利工程专业中级技术职称，得2分；否则不得分。专业配套、人员进场计划6根据工程需要，配备水工、水保、机电专业监理工程师，得6分；每少一个专业扣2分。配备安全监理情况3配备专职安全监理人员，有安全生产培训证书，得3分；不配备人员或证书不齐全主要监理人员类似工程相关经验5所有人员均参加过严寒地区水利饮水工程项目监理配置的检测及办公设备24监理大纲监理大纲的完整性和合理性3大纲编制内容完善、层次分明、措施齐全、风险分析合理者，得3分；其他酌情扣监理控制目标3质量、进度、投资控制目标明确者，得3分；目标基本明确者，得1分；目标不明确者，不得分。目关键点、对策3得当、方法先进者，得3分；基本理解、措施方法一般者，得1分；识别但未采取质量控制的程序、措3控制点设置合理者，得3分；保证体系1分；程序不规范、措施不力者，不得分。安全监督方案和措施3方案可行、措施有力者，得3分；方案基本可行、措施一般者，得1分；方案不可投资控制的程序和措施33分；程序基本规范、措施一般者，得1分；程序不规进度控制的程序和措施33分；程序规范、措施一般者，得1分；程序不规范、合同、信息管理的内容和措施4内容完整、方法手段先进、基本完整、方法措施一般者，得2分；内容不完整、组织协调的内容和措施2内容考虑周全、措施得当者，得2分；内容不周全或0监理检测试验计划3计划合理可行、频数符合要求者，得3分；计划基本合理、频数基本符合要求者得1分；计划不合理或频数不符合要求者，不得分。5监理投标合计注：此表应以Excel表形式单独上传至“XX省公共资源交易网”,并做好计算公式，作为评标时专家打分的记录表(二)商务评分标准：报价水平分为10分。若有效报价大于5家时，去掉一个最高报价和一个最低报价标报价等于评标标准值的得10分，投标报价每高于评标标准值1%(含1%)减0.25分，最多减2.5分，投标报价每低于评标标准值1%(含1%)减0.25分，最多减2.5分，中间值按插入法计算，保留小数点后2位。(三)评标办法(1)初步评审标准(2)分值构成与评分标准1)分值构成2)评标基准价计算3)投标报价的偏差率计算4)评分标准(1)初步评审1)评标委员会可以要求投标人提交“投标人须知”规2)投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其①投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出3)投标报价有算术错误及其他错误的，评标委员会按①投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写②总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。(2)详细评审1)评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。按规定的评审因素和分值对资信业绩部分计算出得分A;按规定的评审因素和分值对监理大纲部分计算出得分B;按规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C;按规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。2)评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位4)评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。(3)投标文件的澄清1)在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应以书面方式进行。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。2)澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围且不得改变投标文件的实质性内容，并构成投标文件的组成部分。3)评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。(4)评标结果1)除“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人，并标2)评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。三、施工评标办法(一)评标办法前附表条款号条款内容编列内容分值构成(总分100施工组织设计：34分项目管理机构：4分投标报价：45分其他评分因素：17分评标基准价2.有效投标报价：低于招标控制价并且经评标委员会初步评审合格的投标3.评标基准价：有效投标报价算术平均值为评标基准价。若有效报价大于5家时，去掉一个最高报价和一个最低注：投标报价若小于招标控制价的90%,此报价不计入算数平均值的计投标人最终得分的计算方法每一投标人A、B、C、D各项得分按评(二)评标办法标(附件部分)和商务标部分两部分评审。(1)评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文(2)投标文件其他部分评分完成后，总计得分。(3)按总得分由高到低顺序排序，推荐排名第一的为(1)初步评审标准1)形式评审标准：2)资格评审标准：③具备有效的资质证书且资质等级符合投标人须知规⑥企业主要负责人具备有效的安全生产考核合格证书，2)响应性评审标准：⑤投标保证金符合投标人须知规定；⑥权利义务符合合同条款及格式规定的权利义务；⑦已标价工程量清单符合工程量清单的有关要求；⑧技术标准和要求符合技术标准和要求(合同技术条款)(2)分值构成与评分标准1)分值构成①施工组织设计：见评标办法前附表；②项目管理机构：见评标办法前附表；③投标报价：见评标办法前附表；④其他评分因素：见评标办法前附表。2)评标基准价的确定(适用于招标人不提供标底的):①有效投标报价的算数平均值的确定ai—投标人的有效报价(i=1,2,…,n),n—有效报价的投标人个数；M—最高的投标人有效投标报价；N—最低的投标人有效投标报价。②评标基准价的确定有效报价约3)投标报价的偏差率计算方法：偏差率=100%×(投标人报价-评标基准价)/评标基准价当偏差率小于0时：投标总价得分=基准分-|偏差率|当偏差率大于0时：投标总价得分=基准分-|偏差率|4)评分标准(1)初步评审1)评标委员会可以要求投标人提交投标人须知规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，2)投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理：③不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。3)投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。①投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写②总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。(2)详细评审1)评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。按规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A;按规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B;按规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C;按规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。2)评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位4)评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。(3)投标文件的澄清和补正1)在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，2)澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容(算术性错误修正的除外)。投标人的书面澄清、说明和补3)评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑(4)评标结果1)评标委员会依据评分标准进行评分，按评标办法前2)评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评(三)评审、评分标准评审、评分表(具体内容及标准可调整)序号审查因素审查结果(合格或不合格)不合格原因一资格审查1有效营业执照：证企相符2投标人要求：投标人须具备水利水电工程施工总承包二级及以上资质；并在人员、设备、资金等方面3安全生产许可证：投标人需具备建设行政主管部门核发的安全生产许可证。4建造师：拟派项目经理须具备水利水电专业贰级及以上注册建造师执业资格，具备有效的安全生产考核合格证书，且未承担其他在建项目。5行贿犯罪查询结果告知6企业主要负责人具备有效的安全生产考核合格证响应性审查1投标范围符合投标人须知2计划工期符合投标人须知3工程质量符合投标人须知4投标有效期符合投标人须知规定；5投标保证金符合投标人须知规定；6权利义务符合合同条款及格式规定的权利义务；7已标价工程量清单符合工程量清单的有关要求；8技术标准和要求符合技术三技术及商务评分序号评分因素分值评分标准得分扣分理由一施工组织设计1施工总说明2说明具体、完善为2~1.6分；说明一般为1.6～1.2分；说明较差为1.2～0分2施工总平面布置2布置科学合理为2~1.4分；合理可行但有较小缺陷为1.4～0.8分；欠合理为0.8～0分3施工方案或方法4方案或方法合理、先进为4～3分；较合理、先进为3～2分；欠合理为2～0分4施工进度计划及工期保证措施3计划符合要求、措施得力为3～2.2分；计划基本合理、措施一般为2.2～1.4分；可行性差为1.4～0分5劳动力计划3计划合理为3～2.2分分；计划欠合理为1.4～0分6主要施丁机械、设备3机械、设备满足要求为3～2.2分；基本满足要求为2.2～1.4分；欠满足要求为1.4～0分7工程质量保证体系3体系健全为3～2.2分；分；欠健全为1.4～0分8工程质量保证措施3措施得力为3～2.2分措施一般为2～1.4分；措施欠得力为1.4～0分9冬雨季施工措施2措施得力为2～1.4分；措施一般为1.4～0.8分；措施欠得力为0.8～0分安全生产措施3措施得力为3～2.4分；措施一般为2.4～1.8分；措施欠得力为1.8～0分文明施工措施3措施得力为3～2.4分；措施一般为2.4～1.8分；措施欠得力为1.8～0分环境保护措施3措施得力为3～2.4分；措施一般为2.4～1.8分；措施欠得力为1.8～0分项目管理机构41项目经理1具有水利工程专业高级职称得1分。(需提供职称证书原件，不能提供原件者不得分)。2技术负责人1具备水利专业高级及以上职称得1分3质量负责人1具有水利专业检测证书得0.5分，具有工程师职称及以上得0.54安全负责人1具有安全管理人员安全生产考核合格证书得0.5分，具有工程师职称及以上得0.5分；三投标报价1性主要工程项目报价5主要评审本项目主要工程的各项目单价。比较、分析报价费用构成、取费标准、报价平衡性。合理为3-5分；一般为1-3分；欠合理为0-1分。主要材料预算价格5主要评审本项目主要材料的预算价格。比较、分析预算价格费用构成、取费标准。合理为3-5分；一般为1-3分；欠合理为0-1分。四其他因素1资质2具备本标段要求的资质等级的投标人不得分，高出一个等级加2分。2完成类似工程业绩3近五年(以合同签订时间为准)完成单项合同额不少于500万元的农村饮水安全工程，每项得1分，最多得3分；(须提供中标通知书、合同协议书原件，不能提供原件者不得分。)3体系认证、2同时具有三项体系认体系认证、职业健康与安全管理体系认证4安全管理2具有水利部颁发的水利安全生产标准化一级单位得2分，否则不得分。5信用等级评价3具有水利工程协会颁发的信用评价AAA级得3分，AA级得2分，A级得1分，否则不得分。6财务状况2有亏损不得分。7踏勘证明3具有招标人签发的踏勘现场证明得3分，否则不得分。(须提供原件，无原件者不得分)交易网”,并做好计算公式，作为评标时专家打分的记录表(四)商务评分标准：报价水平总分为45分。投标报价为无效报价。投标总价得分按投标报价的偏差率 (偏差率保留两位小数),采取下列办法计算投标总价得分，基准分为35分：当偏差率小于0时：投标总价得分=基准分-|偏差率|当偏差率大于0时：投标总价得分=基准分-|偏差率|(一)评审、评分表(具体内容及标准可调整)序号审查因素审查结果(合格或不合格)不合格原因资格评审1具有有效营业执照2行贿犯罪查询结果告知函。二响应性评审1投标范围2投标报价3供货期限与地点4货物质量5投标有效期6投标保证金7已标价供货清单8技术标准和要求符合第二卷技术标准部分的要求(合同技术条款)规定序号评分因素分值评分标准得分扣分理由一技术部分(A)1技术方案编制水平和内容的完整性8编制水平和内容评价为优良得6-8分，较好得3-6分，较差得0-3分。技术方案合理性技术方案评价为优的得6-10分，评价为良得3-6分，评价为一般得0-3分。和使用寿命等各项技术指标5产品设计、制造先进的得3使用寿命最长的得2分，其产品技术性能的可靠性5产品技术性能评价为优的得4-5分，其次得2-4分，再次得0-2分。产品采用的主件及配套零部件5产品采用的主要原材料、元器件及配套零部件评价为优的得3-5分，评价为良得1-3分，评价为一般得0-1分2设备的整体结构3设备整体结构评价为优得2-3分，其次得1-2分，再次得0-1分3制造技术及加工工艺44设备特性参数3指标达到设计要求，而且性5检测设备及手段3检测设备及手段评价为优的得2-3分，其次得1-2分，6产品的指导安装及技术服务方案3产品的指导安装及技术服务方案评价为优的得2-3分，其次得1-2分，再次得0-1分7人员培训方案21分，其余的不得分8售后服务及优惠条件2售后服务及优惠条件评价为再次得0.5分，其余的不得分二商务部分(B)1质量管理体系认证12IS014001环境管理体系认证1有ISO14001环境管理体系否则不得分(须提供原件，无原件者不得分)3技术资质1有信息系统集成及服务资质三级证书(有效期内)的得1分，否则不得分(须提供原件，无原件者不得分)4企业信用等级2具有企业信用等级证书AAAAA级(有效期内)的得1分，件，无原件者不得分)5检测报告1产品通过国家水利部水文仪器质量监督检验测试中心检无原件者不得分)6产品检验报告具备省级产品质量监督检验中心出具20XX年超声波流量计检验报告得2分，具备省级产品质量监督检验中心出具20XX年超声波流量计检验报告得10分，最多得10分。(须提供原件，无原件者不得分)7投标人业绩5投标人在近3年有700万以下类似供货业绩得1分，700万元及以上供货业绩加4分(最多加4分)。(须提供中标通知书和合同原件，无原件者不得分)8财务状况1有近三年经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报否则不得分交易网”,并做好计算公式，作为评标时专家打分的记录表(二)商务评分标准报价水平分为25分。若有效报价大于5家时，去掉一个最高报价和一个最低报价后进行计算。注：投标报价若小于招标控制价的90%,此报标报价等于评标标准值的得25分，投标报价每高于评标标准值1%(含1%)减0.1分，投标报价每低于评标标准值1% (含1%)减0.1分，中间值按插入法计算，保留小数点后2(三)评标方法(1)初步评审标准(2)分值构成与评分标准1)分值构成2)评标基准价计算3)投标报价的偏差率计算4)评分标准其他因素评分标准：见评标办法前附表。3.评标程序(1)初步评审1)评标委员会可以要求投标人提交“投标人须知”规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。2)投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其①投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者对招标文件的偏差超出招标文件规定的偏差范围②有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。3)投标报价有算术错误及其他错误的，评标委员会按以下原则要求投标人对投标报价进行修正，并要求投标人书面澄清确认。投标人拒不澄清确认的，评标委员会应当否决①投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写②总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；③投标报价为各分项报价金额之和，投标报价与分项报价的合价不一致的，应以各分项合价累计数为准，修正投标④如果分项报价中存在缺漏项，则视为缺漏项价格已包含在其他分项报价之中。(2)详细评审1)评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。按规定的评审因素和分值对商务部分计算出得分A;按规定的评审因素和分值对技术部分计算出得分B;按规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C;按规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。2)评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位4)评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。(3)投标文件的澄清1)在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应以书面方式进行。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。2)澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围且不得改变投标文件的实质性内容，并构成投标文件的组成部分。3)评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足(4)评标结果1)除“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人，并标2)评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。(一)概述竞争性谈判，是指小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，从中确定成交供应商的一种采购方式。竞争性谈判的最大特点是允许参与供应商给出二次报价，此外谈判文件可进行必要的实质性变动，但应以书面方式通知参与谈判的所有供应商。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈1.招标后没有供应商投标、没有合格标的供应商或者重2.技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要3.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采(二)货物及服务竞争性谈判采购管理制度1.为进一步规范竞争性谈判采购方式，统一操作流程，民共和国政府采购法》,并参照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及相关法律法规文件的规定，制定本规程。(1)公开透明原则。所有项目均在政府采购指定媒体(2)公平公正原则。竞争性谈判文件不得有歧视性条(3)诚实信用原则。谈判小组成员和参与谈判的工作人员、采购人代表应严格遵守谈判纪律，忠实地履行职责，(1)落实采购计划。公司收到采购办下达的政府采购(2)确定项目负责人。接到省政府采购办下达的政府集中采购计划后，在1个工作日内与采购单取得联系。根据本组2名工作人员组成采购项目组，完成本次采购任务，采购标包超过10包以上项目，由项目负责人与4名工作人员(3)编制竞争性谈判文件。项目经办人接到采购计划目技术需求确定后3个工作日内完成公开谈判文件编制。将(4)审核谈判文件，在招标公告发布前2个工作日，将经采购人确认的谈判文件报政府采购监督管理部门备案。政府采购监督管理部门在备案时发现谈判文件中的有关内(5)发布采购信息。竞争性谈判文件审核后，应按有之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个(6)受理供应商报名。采购部负责受理供应商报名，人应及时针对具体情况依法提出处理意见或建议按规定程或者谈判小组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。(7)评审专家抽取。谈判专家应随机抽取，由采购人争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。(8)谈判谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。1)项目负责人介绍谈判小组成员、监督机构、采购人代表及采购代理公司工作人员，并从专家中推举谈判小组组长，宣布谈判程序、评审办法和评审纪律。2)谈判小组成员应按照谈判程序和谈判文件规定的评审办法进行谈判、评审。采购部工作人员、采购人代表和专家，不得在评审过程中进行任何有倾向性、误导性的解释或①资格性检查。依据法律法规和竞争性谈判文件规定，对报价文件中的资格证明等进行审查，以确定供应商是否具②符合性检查。依据竞争性谈判文件的规定，从报价文件的有效性、完整性和对竞争性谈判文件的响应程度(主要是对技术条款和参数的响应程度)进行审查，以确定是否对竞争性谈判文件的实质性要求作出响应。③对报价文件审查完毕后，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，澄清报价文件中不明确的问题。在谈判中，任何一方不得透露与有谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。若谈判文件有实质性变动，组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。由谈判小组负责确定最终入围供应商进行最终报价。④入围供应商应在规定时间内做出最终报价，并将报价单密封，项目负责人在报价截止时间统一收取密封的最终报价单。在最终报价截止时间后递交的报价将被拒收。3)确定成交供应商：谈判小组根据质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。4)项目负责人应现场向所有供应商宣布评审结果并公5)如供应商对评审过程或评审结果有异议，可当场提出，由谈判小组组长代表谈判小组现场解答。6)项目负责人应熟练掌握谈判的各个环节和评审方法，具备一定的组织协调能力和现场突发事件的掌控、处理能力，对有违规行为的专家和采购人代表要及时给予提示、纠正或制止，对拒不配合的，经请示采购部负责人后，及时上报省谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。(9)公示评审结果采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。项目负责人应按有关法律法规要求，在政府采购信息发布媒体上发布。内容包括成交供应商名单、谈判文件修正条款、各供应商报价与谈判专家名单。项目负责人和公告发布人应及时下载《成交公告》存档。成交结果公告应当包括以下内容：1)采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；2)项目名称和项目编号；3)成交供应商名称、地址和成交金额；4)主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服5)谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。(10)发放《中标通知书》1)公示期满或质疑答复无异议后，与采购人确定后，项目负责人应在1个工作日内发放《中标通知书》,并及时2)《中标通知书》发放后，项目负责人要在当日通知财务部退还投标保证金。(11)合同核对采购人或采购代理机构应当在中标通知书发出后三十项目负责人严格按照竞争性谈判文件、谈判报价文件及谈判过程中供应商的答疑澄清等相关承诺对采购合同进行审核，核对无误后报省政府采购办备案。(12)资金结算项目负责人负责资金结算工作。成交供应商履约验收合格后，携带相关手续到采购代理机构办理结算，项目负责人确认结算手续完整齐全，应及时报送财政相关部门予以结算。(13)采购文件归档采购活动结束后，项目负责人应及时整理采购文件，按照档案目录认真清理排序、归档。所有采购档案，项目负责人按要求归档后应及时移交存档，保存期限为15年。六、询价采购(一)概述符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商并4.询价小组对在报价截止时间内供应商提交的报价进质询，质询内容不得涉及对询价文件或报价作实质性变更。(二)询价采购操作管理制度构通知书》,在采购办代理机构管理人员监督下抽取代理机接到省政府采购办下达的政府集中采购计划后，代理机构在1个工作日内与采购单取得联系3.编制询价文件并备案：项目经办人接到采购计划后，及时与采购人沟通联系，了解采购人的具体需求，明确询价程序与内容、合同草案条款及评定成交的标准等事项。项目技术需求确定后2个工作日内完成询价文件编制。将询价文件送采购人确认，采购人审核后在招标文件上签署确认意见。在招标公告发布前2个工作日，将经采购人确认的谈判文件报政府采购监督管理部门备案。政府采购监督管理部门在备案时发现谈判文件中的有关内容不符合政策性、公正性、准确性，或带有明显倾向性、排斥性，以及未能清晰载明评审标准等情况时，提出书面修改意见，修改完成后报政府采购监督管理部门备案。4.发布信息。发布询价采购公告。采购项目经办人和信息发布人应及时将公告全部下载存档。从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。5.受理供应商报名。报名受理人要准确把握报名要求，严格按照公告要求受理供应商报名，任何人不得泄露供应商报名情况。供应商报名时间截止后，报名供应商数量不足三家的，报名受理人要及时与项目经办人沟通，说明报名情况。项目经办人应及时与采购人联系，采取延长公告时间及延期谈判等措施并由采购人确认。如延长公告时间后仍不能满足要求的，项目经办人应及时针对具体情况依法提出处理意见或建议按规定程序报采购办，并按批复意见执行。提交响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者询价小组可以对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为询价通知书的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收询价通知书的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交响应文件截止之日。6.成立询价小组。项目负责人应于询价开始前一个工作日，根据采购项目需求，填写《抽取专家审批单》,提出专家类别和数量报办公室，由采购人代理到省政府采购办参与专家的抽取工作。专家抽取情况在谈判开始前应严格保密。7.询价：参加询价采购活动的供应商，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。8.澄清承诺。询价小组根据报价排序，从最低报价供应商开始询标，被询问供应商应在网上按要求在规定时限内 (未在规定时限内做出回复的供应商将被取消资格)进行回复，对不明确事项进行澄清，对相关条款做出最后承诺。如果最低报价供应商完全满足采购要求，不再继续询标。如果最低报价不能满足采购要求，继续对次低报价供应商进行询标，并将继续询标原因通知最低报价供应商，由其确认，以9.确定成交供应商。询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权询价小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。10.发布成交公告。核准程序结束后，项目负责人应按相关要求，发布成交公告。采购项目负责人和信息发布人应及时将公告全部下载存档。11.发放《中标通知书》(1)公示期满或质疑答复无异议后，项目负责人应在1个工作日内发放《中标通知书》,并及时通知供应商领取《中(2)《中标通知书》发放后，项目负责人要在当日通知财务部退还投标保证金。12.合同核对采购人或采购代理机构应当在中标通知书发出后三十日内，严格按照询价文件、报价文件及询价过程中供应商的答疑澄清等相关承诺对采购合同进行审核，核对无误后报省政府采购办备案。13.采购文件归档采购活动结束后，项目负责人应及时整理采购文件，按照档案目录认真清理排序、归档。所有采购档案，项目负责人按要求归档后应及时移交存档，保存期限为15年。七、单一来源采购(一)概述单一来源采购也称为直接采购，是指达到了政府采购限额标准且所购货物或服务的来源渠道单一，采购人只能与供应商进行一对一交易的采购方式。1.只能从唯一的供应商处采购的，含以下情形；(1)只有唯一供应商的，主要指采购的货物或服务在全国范围内只有一家供应商；(2)采取公开招标方式发生废标等情况需要变更为单(3)软件开发项目需要原开发公司升级改造的，且升级发行经费小于原开发经费；(4)涉及国家安全和秘密，需要采用单一来源采购方(5)上级主管部门有统一规划、统一设计、统一建设要求，且经市级及以上财政部门同意的；(6)经财政部、省财政厅同意，国家、省统一公开招(7)必须与原采购设备配套的，主要是指主机已经采(8)其他采用单一来源采购方式的情形。2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，(1)自然灾害；(2)社会突发事件；(3)同级或上级人民政府认定为紧急情况的。3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要合同采购金额10%的。采购单位可持原合同副本经财政局主期距离原合同签订日期不得超过1年。少于5个工作日，公示内容应当包括：(1)采购人、采购项目名称和内容；(2)拟采购的货物或者服务的说明；(3)采用单一来源采购方式的原因及相关说明；(4)拟定的唯一供应商名称、地址；(5)专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因(6)公示的期限；(7)采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。(二)单一来源采购管理制度为提高公司政府采购工作效率，节约政府采购成本，规范单一来源方式政府采购行为，特制定本操作规程。1.采购预算申请与审批：采购人编制采购预算，填写采购申请表并提出采用单一来源采购方式的理由，经上级主管部门审核后提交财政局采购管理部门。任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。采购人、采购代理机构应当将补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或者个人。2.选定代理机构采购经办人凭《采购单位网上随机抽取政府采购代理机构通知书》,在采购办代理机构管理人员监督下抽取代理机接到省政府采购办下达的政府集中采购计划后，代理机构在1个工作日内与采购单取得联系。3.编制采购文本：编制采购文件并备案。采购文件的编制应确保物有所值的原则。4.组建采购小组，谈判：协助组建采购小组，及时与采购人沟通联系，确定由采购小组与供应商谈判，并做好谈判由于单一来源缺乏竞争性，在谈判中应确保质量的稳定性、价格的合理性与售后服务的可靠性。供应商在报价文件或承诺书中承诺质量和服务，因为价格是谈判最终的焦点问题，采购专家通过谈判来帮助采购人获得合理的成交价。采购人与供应商谈判结束后，应将谈判结果和相关材料及时上报，单一来源采购人员应当编写协商情况记录，主要(1)公示情况说明；(2)协商日期和地点，采购人员名单；(3)供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明；(4)合同主要条款及价格商定情况。协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。对记录有异议的采购人员，应当签署不同意见并说明理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为5.发布成交公告。核准程序结束后，项目负责人应按有关法律法规要求，发布成交公告。采购项目负责人和信息发布人应及时将公告全部下载存档。6.发放《中标通知书》(1)公示期满或质疑答复无异议后，项目负责人应在1个工作日内发放《中标通知书》,并及时通知供应商领取《中(2)《中标通知书》发放后，项目负责人要在当日通知财务部退还投标保证金。7.合同核对采购人或采购代理机构应当在中标通知书发出后三十日内，严格按照询价文件、报价文件及询价过程中供应商的答疑澄清等相关承诺对采购合同进行审核，核对无误后报省8.资金结算项目负责人负责资金结算工作。成交供应商履约验收合格后，携带相关手续到采购代理机构办理结算，项目负责人确认结算手续完整齐全，应及时报送财政相关部门予以结算。9.采购文件归档采购活动结束后，项目负责人应及时整理采购文件，按照档案目录认真清理排序、归档。所有采购档案，项目负责人按要求归档后应及时移交存档，保存期限为15年。八、竞争性磋商(一)概述竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性磋2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。(二)磋商程序1.达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。2.采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和公司的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响3.采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。4.采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。竞争性磋商公告应当包括以下(1)采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；(2)采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基(3)采购项目的预算；(4)供应商资格条件；(5)获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售(6)响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；(7)购项目联系人姓名和电话。5.竞争性磋商文件(以下简称磋商文件)应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。磋商文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。6.磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。7.从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目预算金额作为确定磋商文件售价依据。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。10.供应商应当在磋商文件要求的截止时间前，将响应11.磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。采用竞争性磋商方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。符合规定情形的项目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。12.评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。磋商小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。13.磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。14.采购人、采购代理机构不得向磋商小组中的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。采购人、采购代理机构可以视采购项目的具体情况，组织供应商进行现场考察或召开磋商前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个供应商参加的现场考察和答疑会。15.磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。16.磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。17.在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。18.磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。符合规定情形的，提交最后报价的供应商可以为2家。19.已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。采购人、采购代理机构应当退还退出磋商的供应商的磋商保证金。20.经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。21.综合评分法评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。磋商文件中没有规定的评审标准不得作评审时，磋商小组各成员应当独立对每个有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每