土地利用规划设计课件

土地利用规划设计土地利用规划设计§1土地利用规划设计§3土地开发整理项目的规划设计第一节土地与土地利用一、土地利用规划设计的概念4土地利用规划设计：是依据土地利用专项规划安排土地利用开发、整理、复垦和整治等具体项目规划，是指为了发展生产，提高土地生产能力，以乡镇或村庄为单位，对辖区范尉土地利用统一进行科学组织，合理布局，并提出实施步骤的完整方案，其中包括为提高土地利用率而必须采取的工程措施、布局和设计。一、土地利用规划设计的概念5农业用地规划设计，包括已利用土地的整理、保护、复垦和未利用土地的开发。从土地利用微观方面看，小范围的土地开发、整理、保护、复垦往往是不可分割的，多是综合措施并用，因此在基层较小范围的规划设计，要因地制宜、因项目而选择主导措施来安排土地利用规划设计。一、土地利用规划设计的概念6与土地利用设计相近的规划设计，有农业部门的田间工程和水利部门小流域综合治理的规划。由于这些规划设计的对象、目标、方法基本一致，只不过源于不同的部门，因此，编制土地利用规划时可以借鉴这些部门已有的成果，或是在政府组织下，会同相关部门共同完成规划设计。二、土地利用规划设计的分类7土地整理土地开发土地整治土地复垦土地利用规划设计亦相应包括这3个方面的设计，即：土地整理的规划设计、土地复垦的规划设计、土地开发的规划设计。二、土地利用规划设计的分类8（一）土地整理的规划设计它包括农田的综合治理，在平原上是田、水、路、林，电、村的综合规划设计，在山区则是堤、塘、坝、生物工程等综合规划设计。目的是提高农田抵制自然灾害的能力，改善农田的生态环境条件，提高农田的产出率。二、土地利用规划设计的分类9（二）土地复垦的规划设计由于建设用地、废弃地、零星用地一般地块较小，其规划设计主要是将来利用土地合理利用起来，因地制宜地根据土地评价结果进行规划设计。采矿塌陷地是土地复星的一项内容，其规划设计主要是因地制宜地复垦为农业用地，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜水则水。二、土地利用规划设计的分类10（三）土地开发的规划设计土地开发的内容广泛，包括开发为农田、林地、园地、牧草地、水域，有些也可能开发为建设用地。规划设计的内容因用途不同而分别设计，但各类用途在农、林、牧、水、园主管部门都有具体设计技术规程，可参照规程进行规划设计。三、土地利用规划设计的程序11项目立项

项目申报

项目施工

项目实施

项目验收

项目论证土地利用规划设计都是结合具体土地整治项目进行的，其程序包括：三、土地利用规划设计的程序12（一）土地利用规划设计项目的立项省、设区市和县（市）土地行政主管部门应当根据非农业建设用地占用耕地情况和当地土地后备资源状况，建立本级土地开发整理项目库。县（市）土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、非农业建设用地占用耕地、土地后备资源状况等情况，拟定土地开发整理项目，并在省土地行政主管部门规定的期限内，逐级向有立项批准权的土地行政主管部门申报。三、土地利用规划设计的程序13（二）土地利用规划设计项目的论证有立项批准权的土地行政主管部门在收到立项申请报告和有关材料后，应当在省土地行政主管部门规定的期限内，组织有关人员进行材料审查和现场勘察，做出综合评价，并决定是否予以批准。三、土地利用规划设计的程序14（三）土地利用规划设计项目的申报申请国家土地开发整理项目，经省土地行政主管部门审核同意后，报国务院土地行政主管部门批准立项。申请使用省级耕地开垦专项资金和列入省，设区市土地开发整理项目库的项目，报省土地行政主管部门批准立项。申请使用设区市新增建设用地有偿使用费项目和列入县（市）土地开发整理项目库的项目，由设区市土地行政主管部门批准立项，并自批准立项之日起10日内报省土地行政主管部门备案。三、土地利用规划设计的程序15（四）土地利用规划设计项目的实施土地开发整理项目经批准立项后，由主管该项目的土地行政主管部门负责组织实施。实施一般包括项目实施准备、实施和竣工验收三个阶段。项目实施的任务是：项目的计划、项目组织、质量管理、费用控制和进度控制五项内容。三、土地利用规划设计的程序16（五）土地利用规划设计项目的施工经审批后的土地利用规划设计方案按规划设计布局工程，可选择先易后难、先样板后示范的方法推进工程进展。根据项目规划设计，要割定施工计划，内容包括实施方案、进度计划、用款计划和施工设计图等。施工阶段的管理工作应有：①项目法人(项目承担单位，项目建设单位)建立现场办公制度；②项目规划设计变更与预算调整；③监督检查；④项目实施进展情况半年报告；⑤中间验收；⑥年度验收。三、土地利用规划设计的程序（六）土地利用规划设计项目的验收一般土地利用规划设计工程要经过较长周期完成，可根据工程进展情况进行阶段验收和全部验收。阶段验收好处在于不断总结经验教训，根据实际情况对规划设计做出必要的修改。项目的验收主要管理工作有：①验收准备；②竣工验收；③竣工决算；④审计。第二节土地开发整理项目的规划设计18一、土地开发整理项目规划设计概述19目前，我国农地整理面广量大，从长远来看以保护耕地为中心的农地整理是我国土地整理的重点。现阶段我国未利用土地开发主要是指耕地开垦。土地开发为耕地项目的规划设计与农地整理基本一致，故将土地开发项目、土地整理项目的规划设计在此一并学习。一、土地开发整理项目规划设计概述20土地开发整理作为一项巨大而复杂的系统工程，整理过程中涉及诸多内容。土地开发整理项目采取的措施包括工程措施和生物措施，但主要为工程措施，因此土地开发整理项目的规划设计主要是工程的规划与设计。土地开发整理项目的规划设计包括规划和设计2个层次，即土地开发整理项目的规划和土地开发整理项目的设计。（1）土地开发整理项目规划土地开发整理项目规划：是在该区域土地利用总体规划和土地开发整理规划的指导和控制下，通过对项目区土地利用现状、问题、适应性和土地开发整理潜力的调查、分析，合理安排项目区各类用地和工程布局，制定实施土地开发整理和土地分配的各项方案。（2）土地开发整理项目设计土地开发整理项目设计：是在工程规划的基础上，根据规划的工程类型与特点，有针对性地搜集资料，然后按照各工程的性质，根据工程标准进行设计，它是土地开发整理过程中技术性最强的一个环节。规划侧重于工程等措施的总体布局和安排；设计则侧重于工程等措施的具体设计。二、土地开发整理项目规划22土地整理项目规划主要包括以下内容：①确定项目建设目标，包括项目建设规模、新增耕地面积、建设标准等；根据土地适宜性评价、水土资源分析与土地整理潜力分析结果，确定土地利用方向、结构和布局。②根据土地利用方向与布局、土地利用中存在的主要问题，确定与土地利用方式相匹配的各类工程布局方案。③根据土地利用结构、土地权属现状和规划后的土地利用结构，提出土地权属调整初步方案。二、土地开发整理项目规划23④根据当地有关工程定额，初步估算项目投资总额和项目效益。⑤根据项目建设规模、工程内容及复杂程度，确定建设期限。⑥进行项目规划方案评价与效益分析。⑦提出项目实施计划与措施。二、土地开发整理项目规划24土地开发整理项目主要包括土地平整工程、农田水利工程、农村道路工程、农田生态防护林等其他工程4个方面的工程措施。因此，土地开发整理工程规划主要包括土地平整工程规划、农田水利工程规划、农村道路工程规划、农田生态防护林工程规划等。土地开发整理单项工程：25土地平整工程田间道路工程田间灌溉工程其他田间工程土地整理工程四川绵阳盐亭二、土地开发整理项目规划26（一）土地平整工程规划土地平整的中心任务是平整土地，使土地更适合种植或其他用途的需要。在进行土地平整工程设计时，应在满足灌排要求的基础上，合理调配土方，尽量做到挖填平衡；同时，土地平整要与水土保持、土壤改良措施相结合。二、土地开发整理项目规划27（一）土地平整工程规划搞好土地平整，对合理灌排，节约用水，提高劳动生产率，发挥机械作业效率，以及改良土壤，保水、保土、保肥等方面都有重要的作用。土地平整工程规划包括田块长度、田块宽度、田块形状、田块方向和田块高程等规划内容。二、土地开发整理项目规划（一）土地平整工程规划根据地形纵向变化情况，田块平整有平面法、斜面法和修改局部地形面法三种方法。29不同地区的土地平整工程规划应因地制宜。平原地区水稻格田规划沟洫畦田和台田规划南方平原，水稻低洼易涝、盐碱化山区、丘陵，坡耕地丘陵山区梯田规划二、土地开发整理项目规划30（二）农田水利工程规划灌排工程规划主要包括骨干渠沟的规划、田间灌排渠沟规划、喷灌工程规划、低压管道输送水工程规划和机井工程规划等。灌溉渠系由各级灌溉渠道及配套建筑物组成，按其使用寿命分为固定渠道和临时渠道两种。二、土地开发整理项目规划31（二）农田水利工程规划按控制面积大小和水量分配层次可以把灌溉渠道分为若干等级，一般为干、支、斗、农4级固定渠道。在地形复杂的大型灌区，固定渠道可能多于4级，而在面积较小的灌区，固定渠道也可以少于4级。（1）骨干渠沟的规划骨干灌排渠沟的布置主要取决于地形条件，分为山丘区、平原区和圩埦区。灌区干、支渠布置示意图（2）田间灌排渠沟规划田间灌排渠沟规划主要是对田间斗、农两级固定渠沟以及田块内的临时渠沟进行布置。

①平原地区田间灌排渠沟规划：

②丘陵山区田间灌排渠沟规划：

③稻田区田间灌排渠沟规划：①平原地区田间灌排渠沟规划平原地区末级固定渠沟即农沟和农渠的规划布置主要有3种形式：a.灌排相同布置b.灌排相邻布置c.灌排合渠布置灌排相邻布置灌排相间布置①平原地区田间灌排渠沟规划平原地区田块内部田间临时渠系的配置形式主要有纵向布置和横向布置形式：圩垸区渠系布置示意图②丘陵山区田间灌排渠沟规划丘陵山区的田间渠沟，应该根据根耕地的特点与其所处的部位加以布置，注意解决旱、涝、涝、渍等危害。山丘区农田，按其所处的位置，可分为岗田、塝田和冲田三种类型。冲田塝田岗田位于低丘或山岗顶部的田块位于山丘山地两侧坡地上的梯田位于丘陵谷地间地势低洼处的农田③稻田区田间灌排渠沟规划水稻田一般都采用淹灌方法，需要在田间保持一定深度的水层。因此，在种稻地区，田间工程的一项主要内容就是修筑田埂，用田埂把平原地区条田或山丘地区的梯田分隔成许多矩形或方形田块，称为格田。格田是平整土地、田间耕作和用水管理的独立单元。③稻田区田间灌排渠沟规划格田渠系布设示意图（3）渠系建筑物规划①控制建筑物：进水闸、分水阀、节制闸等（控制渠道的流量和水位）②交叉建筑物：渡槽、倒虹吸、涵洞和桥梁（渠道穿越河流、沟谷、洼地、道路或排水沟时）③泄水建筑物：泄水闸、溢流堰、退水闸等。④街接建筑物：跌水、陡坡等（渠道通过地势陡峻或地面坡度较大的地段时）⑤输水建筑物：隧洞二、土地开发整理项目规划42（三）农村道路工程规划田间道路系统规划是根据道路特点与田间作业需要对各级道路布置形式进行的规划。搞好道路规划，有助于合理组织田间劳作，提高劳动生产率。根据田间道路服务面积与功能不同，可以将其划分为干道、支道、田间道和生产路四种。干道：是乡镇与乡镇联系的道路，以通行汽车为主，是整个项目区道路网的骨干，联系着农村居民点和各乡镇。支道：一般指村庄与村庄之间联系的道路，是村庄对外联系的通道。田间道：是联系村庄与田块，为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加水、加油等生产服务的道路。生产路：是联系田块、通往田间的道路，主要起田间货物运输的作用，为人工田间作业和收获农产品服务。（1）干道、支道干、支道是项目区的主要运输线路，是村庄对外联系的血脉，一般来说农村干、支道相当于国家四级公路。干、支道的规划应结合村镇规划综合考虑。但是，因其造价过高，往往在土地开发整理项目中不予规划！（2）田间道和生产路田间道和生产路同农业生产作业过程直接相联系，一般在农地整理的田块规划后进行布设。田间道和生产路规划应根据有利于排灌、机耕、运输和田间管理，少占耕地，交叉建筑物少，沟渠边坡稳定等原则来确定。最大纵坡：6%~8%,最小纵坡：0.4%~0.5%(多雨),一般：0.3%~0.4%。①田间道：田间道是由居民点通往田间作业的主要道路。除用于运输外，还起田间作业供应线的作用，应能通过农业机械，一般设置路宽为3m~4m。田间道与沟渠布置结合形式

②生产路：生产路的规划应根据生产与田间管理工作的实际需要来确定。生产路一般设在田块的长边，其主要作用是为下地生产与田间管理工作服务。旱地生产路的布置形式③梯田的田间道与生产路：梯田田间道路的布局应按照具体地形，“通梁连峁、沿沟走边”布设。梯田田间道路布置图二、土地开发整理项目规划49（四）农田生态防护林工程规划农田防护林是布置在农田四周，以降低风速、阻滞风沙、涵养水源以及改善农田生态小气候等为目的的林网或者林带。土地开发整理中农田防护主要包括生物防护与工程防护两大类。二、土地开发整理项目规划50（四）农田生态防护林工程规划生物防护是通过合理规划，利用植物发达根系的固沙、固土作用以及高大繁茂的杆茎枝叶所起的防护效果，为需要保护的农田生态系统提供一道生物防护屏障。工程防护是根据项目区地形、地质、土壤等特点和建设需要，安排合理的工程建设，如治坡工程、治沟工程、治滩工程等，以改变项目区的局部地形与局部构造，从而达到影响水流方向、保持水土、阻挡风沙、防止盐碱等。二、土地开发整理项目规划51（四）农田生态防护林工程规划两种防护措施各有优缺点，一般两者结合实施。农田防护林规划的主要内容包括：林带结构、林带方向、林带间距、林带宽度的确定以及树种的选择与搭配等。农田防护林工程规划：结构：紧密结构、疏透结构林带：林带设置、树种选择二、土地开发整理项目规划53土地整理工程绥滨农场项目三、土地开发整理项目设计54土地整理工程设计是指以批复的土地整理项目可行性研究报告为依据，按照有关技术标准和规范、规程，在施工前对土地整理区土地平整、农田水利、田间道路、拆迁、农田防护和水土保持等工程的实施进行调查研究和科学分析，通过技术、经济综合分析，阐明在既定地点、时间和投资内工程技术的可靠性和经济合理性，最后提出作为施工依据的设计文件及图纸的全过程。三、土地开发整理项目设计55我国的农地整理思路是对田、水、路、林、电、村的综合整理。因此，农地整理内容有土地平整工程设计、农田水利工程设计、农村道路工程设计、农田生态防护林工程设计。四、土地开发整理项目规划设计效益分析56投资预算是为了实现规划目标，按项目具体预算所需的投资，再汇总各项目投资得到规划区域内所需的总投资。效益分析是对土地整理的预期结果进行社会、经济和生态效益评价。四、土地开发整理项目规划设计效益分析57（一）土地开发整理项目的投资预算不同类别的项目需要建设的内容不同。以未利用地开发（特别是丘陵区的未利用地开发）为主的项目，由于基本上没有农田水利设施以及必要的交通条件，开发中为加强对生态环境的保护，还要增加生态环境保护设施建设的内容。因此，项目建设中的投资一般比以耕地整理为主的地区投资高。以土地复垦为主的项目还涉及生态重建问题，其投资更高。四、土地开发整理项目规划设计效益分析58（一）土地开发整理项目的投资预算从目前我国的项目执行情况而言，按照项目的总规模计算：丘陵及山区土地开发整理复垦项目平均每公顷为30000～45000元（2000-3000元/亩）；平原区的土地整理复垦开发项目平均每公顷约为22500～37500元（1500～2500元/亩）。四、土地开发整理项目规划设计效益分析59（一）土地开发整理项目的投资预算为规范土地开发整理项目预算的编制，提高预算编制的科学性、合理性，财政部、国土资源部研究制定了《土地开发整理项目预算定额标准》。中央投资或中央参与投资的土地开发整理项目预算应按照本《预算标准》进行编制；地方投资的土地开发整理项目可参照本《预算标准》执行。四、土地开发整理项目规划设计效益分析60（一）土地开发整理项目的投资预算老的《预算标准》于2005年4月1日起执行，2011年12月，财政部、国土资源部又印发了新的《土地开发整理项目预算定额标准》，新《标准》自2012年1月7日起执行。《预算标准》由《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》和《土地开发整理项目预算编制规定》三部分构成。四、土地开发整理项目规划设计效益分析61（一）土地开发整理项目的投资预算《土地开发整理项目预算定额标准》

《土地开发整理项目预算书》及预算表

四、土地开发整理项目规划设计效益分析62（二）土地开发整理项目的筹资分析筹资分析，主要分析土地整理所需资金的筹资环境和资金的筹集渠道。筹资环境分析时，主要考虑规划区域内的经济社会发展水平、基础设施状况、发展前景等。在筹资环境分析的基础上，全面分析土地整理所需资金的筹集渠道。四、土地开发整理项目规划设计效益分析63（二）土地开发整理项目的筹资分析目前土地整理开发的资金来源，主要是政府（包括中央和地方各级政府）的财政专项资金，农村集体经济组织或农民个人投入（主要以义务投劳的形式），以及社会资金（包括企业自有资金、银行贷款、个人投资）。政府的财政专项资金的收入来源是新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税以及农业发展基金等。四、土地开发整理项目规划设计效益分析64（三）土地开发整理项目的效益分析社会效益

经济效益

土地开发整理效益生态环境效益（1）经济效益分析经济效益评价的重点是对土地开发整理的投入产出进行分析。一般可采用静态分析法，主要测算投入量、预期净产出和投资回收期等。T——土地整理投资回收期，年；C——土地整理投资，万元；R——土地整理增加的年纯收入，万元。（2）社会效益分析社会效益分析是衡量社会可持续发展的重要指标。土地开发整理的社会效益分析内容是：在农村，通过土地开发整理增加耕地，可以扩大农村剩余劳动力就业、降低生产成本、增加农民收入，同时土地经营可以规模化、集约化，并且改善了农业生产和农民生活条件、促进了农村现代化建设等各个方面；通过改造旧村庄、归并农村居民点，节约了基础设施建设，改变了农村环境脏、乱、差的面貌，提高了农民居住水平和生活质量。（2）社会效益分析由于各地开展土地开发整理的内容不同，土地开发整理的社会效益分析所采取的指标也不同。因此，各地可因地制宜采用定量分析与定性分析相结合的方法进行社会效益分析。在一个县内的土地开发整理规