北京公务员（申论）模拟试卷167

北京公务员（申论）模拟试卷167一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定材料1．一花一草一庭院，每个人内心深处都有一个回归田园的梦。在建设美丽乡村方面，不同国家、不同地域的人们有着不同的理解，但是大家的追求是一致的。他山之石可以攻玉，发达国家经历转型阶段的经验，值得我国学习与借鉴。法国是欧洲传统农业大国，其奶酪、葡萄酒等产品驰名全世界。法国的乡村环境比起城市更令人称道。在法国，行政管理以市镇为基本管理单位，城乡一体化程度非常高，农业工作者(农民)只是作为一个职业存在。现代农业是一个技术含量很高的行业，农民如果没有经过专门的培训，连很多基本的农业设备都不会操作。因此法国政府十分重视农业培训，根据农村领域和当地情况，农民可以寻求研究院、培训机构的帮助，针对愿意从事农业的年轻人，法国还设立了专门的农业学校。同时，农业部也推广促进农业发展的相关技术，为农业生产者提供完善的服务和相关专业的培训。除了对农业从业人员的培训，法国为了保持其农业大国地位，几十年来坚持推动在欧盟范围内的共同农业政策(PAC)，实际上是针对农户的补贴。走访日本农村，社会环境井井有条，人人安居乐业，这背后，重视自治的基层治理模式发挥了重要作用。日本政府认为，政府不是基层社会的唯一管家，应调动村民参与基层治理。它鼓励农村居民基于互助、自治精神，在医疗、福利、教育、环境等领域开展公共服务活动，组建互助团体，让居民成为提供各类公共服务的民间主体。这一政策打破政府是公共服务唯一提供方的固有观念，培养居民的参与管理意识和主人翁意识，使居民从公共服务的“需求方”变成“供给方”，打破官民藩篱，巧妙地化解了农村基层治理资源短缺难题。美国政府对乡村整体布局要求严格，需要高速公路在其中贯穿，并要求整体建设过程中保证“七通一平”(给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整)，乡村基础设施建设资金由政府和开发商共同承担。具体而言，美国联邦政府投资建设连接乡村间的公路；地方政府筹建垃圾处理厂、污水处理厂、供水厂等；开发商负责乡镇社区内的交通、水电、通信等配套生活设施的建设。在德国政府的理念中，乡村和城市并非对立，而是互相依存。德国农业部表示，乡村地区不仅有农业，它还是中小制造企业、服务型企业、手工业者的栖身之所，是德国发展新能源、搞技术研发的重要阵地，也是德国人理想的天然疗养场所。德国联邦经济部发起了“农业结构优化及沿海保护”联合行动，旨在保证德国乡村农林业的发展能力，使其符合未来社会发展的需求，在欧盟保持竞争力。联邦及地方政府每年为此投入近10亿欧元。类似的联合行动计划还有“地方经济结构优化”行动、“小城镇——跨地区合作及网络”计划等。此外，德国还充分利用欧盟农业基金支持乡村农业发展，强调自然资源可持续利用，例如减少或彻底放弃使用化肥、支持生态农业等。20世纪以来，荷兰乡村地区的规划主要以“土地整理”和“土地开发”两种具体形式开展。土地整理是指通过交换农户间土地、减少碎片化农田、修建道路、优化土壤和水质，创造更好的农业生产条件、提升农业生产效率，是一种结构性的农业优化措施。而土地开发除了关注农业生产功能以外，还注重自然保护、景观发展、户外娱乐等功能，是一种综合性的乡村发展手段。随着荷兰“农地整理”的不断完善，荷兰乡村景观规划的理念也从服务于农业生产的现代化、合理化到农业休闲、自然保护、历史保护等多种利益综合平衡，荷兰各个乡村区域的景观独特性由此得到保持。2．在J省L村。69岁的刁人贵被称为乡贤，他的家是村里的“地标”。他家大门口挂着的“三和调解室”“三和人口文化书院”两块牌匾特别醒目。堂屋墙上写着“家庭和美、邻里和谐、代际和谐”“宣讲法律、解读道德、共建和谐”的字样，这个小院落内还集合了书报阅读、婚姻计生法宣讲等多种功能。刁人贵的工作得到了不少村民认可。“他是村里的贤人，我们有事都会找他请教。”村民老高说，2000年以前村里在赡养老人、生产分配、修路修桥等方面矛盾频发。而刁人贵发动组织了“三和杯”竞赛活动，15年来坚持评选了12届好公婆、好媳妇等多个奖项，在评选活动中，让群众赶有目标、学有榜样，村里风气明显改善。“在我们这里，乡贤发挥的主要是文化治理、价值引领的作用。”Q村党支部梁书记表示，村里特别设立了几支队伍，其中一支就是曹瑞钦等乡贤领衔的社会公德评议团。其关键作用就在于评议。把真善美、假恶丑拿出来晒晒，让人们看清哪些行为是值得弘扬的、应该效仿的，又有哪些行为是应该受到鞭挞的、坚决防止的。70多岁的杨文华曾经是一家企业的负责人，他曾把一个小厂的年产值做到了上亿元。2011年退休之后返乡，他发现故乡Z村这些年变化不大。在文化建设方面，由于当地是苏中的革命老区，发生过车桥战役等重大战役，却没有一个烈士纪念碑。只留下了一些无名无姓的烈士墓。为了更好地发挥红色文化的教育作用，杨文华耗时3年搜集烈士资料，并集资建设了烈士纪念碑。在回忆这段经历时杨文华仍然有点激动，200多个乡亲，自己掏钱，没钱的做义工，起早贪黑，用了30多天修建起这座高大的纪念碑。但是，对于杨文华的做法，当地的一些基层干部却不是很认同。一些镇、村干部认为，Z村是一个经济薄弱村，村集体经济收入每年仅5万元。在这样的情况下，发展经济、改善民生才是首要的，“杨文华提出的道德建设的调子高了一点，也超越了农村现实需求”。有调查显示，一些地方更看重在外的“成功人士”能给村里捐一些钱，对于这些乡贤推动民风改善的工作重视不足。一位村支书说，村里最看重的还是能不能带头致富，能不能为村里的公共事业无私奉献。还有些地方将乡贤简单等同于好人，将乡贤助力乡村治理简单等同于好人好事，忽视了其中的文化传承和乡村治理的积极意义。专家表示，无论是促进地方经济发展、民生改善，还是促进村风民风改善、传承乡村文化，都是乡村治理的题中应有之义，不应该厚此薄彼。“乡贤是乡村文化的持灯者．是乡村独有的名片”，发挥好乡贤在乡村治理中的作用，需要各方做出共同的努力。尽管目前乡村的诸多问题，包括文化空心化、劳动力弱化、部分地区生活贫困化以及传统文化丢失、城乡发展不均衡、社会保障不健全等，多数是由制度缺陷和地方管理不善造成的，要从根本上解决上述乡村问题还需要从制度上去解决。但制度的调整非一日之功，地方管理却能持续发力。在中国传统的乡村社会一直存在着一种浓厚的重贤、尚贤的优良传统，并因此构成了独特的中国乡村文化。乡贤源自民间，不仅熟悉乡里的人情、社情，对乡土有强烈的认同感和归属感，还在发挥自身的道德熏染中养成了良好的家风、族风，对所在乡里的社情民意影响至深。一方面在长期的生活生产中获得了来自民众的信任，“天然”地拥有基层社会赋予的权威；另一方面又熟悉政府的法令、政策，在参与地方事务的管理中与地方官员有着千丝万缕的联系，对乡村精神风貌的影响、乡村经济的发展更能发挥重要作用，并及时有效地解决乡里的问题。一些基层干部和专家认为，当前在乡村社会治理中应把法治的作用和道德的规范结合起来。乡贤是推进“德治”的一支重要力量，建议采取切实措施培育乡贤群体，推进乡村文明建设。一些专家建议在村民议事会中增设乡贤理事岗位，与相关人员共同议事，把复垦房屋补助、安置房分配、建设资金管理等事关村民切身利益、影响集体发展的事项摆在桌面上共同商议。3．永丰屯村位于北京H区W镇西北部，北清路北侧，永丰产业园西侧。别看永丰屯村村域面积不大，但也曾是周边赫赫有名的“小香港”“不夜城”。当时的永丰屯，号称没有买不到的东西，五金配件、粮油米面、瓜果蔬菜、烧烤小摊……大量低端产业全部汇聚于永丰屯的大街小巷。永丰电村现有户籍人口1695人，外来人口15800人，人口严重倒挂，外来人口的数量曾经一度冲破3万人。外来人员多处于边缘群体，与属地社会融合度不高，归属感缺失，再加上底层生存压力大，表达诉求能力欠缺等原因，他们容易以极端方式表达负面情绪，社会摩擦燃点低。这里曾先后爆发外来人员聚众滋事等事件，给当地镇街一级的基层政府带来沉重的维稳和综治压力。永丰屯村因外来人15涌入而引发的治理问题，并非个例。对此，有学者建议，既要畅通社情民意的表达渠道，引导群众寻求法治化、规范化的诉求表达方式，又要注重培养法治和道德相融合的核心价值观，凝聚传承中华美德的社会正能量。大量外来人口和低端业态的聚集，刺激着永丰屯村的“繁荣”。永丰屯村有一条主街，长约1000米、宽约8米，曾聚集着300多个大大小小的商户和摊贩。早晚高峰时段，主街总是被挤得满满当当。想要步行顺利穿过都费劲，更别提开车。“每次送孩子上学必须提前出门，走个几百米恨不得堵半个多小时。”村民小张表示，“晚上回家更费劲，餐馆都直接把桌子椅子摆到马路当间儿了，大车小车都过不去。”除了“堵”让人烦心，“脏”更是让人无法忍受。小张形象地说，“保洁员回家吃口饭的工夫，街道就能脏了”。此外，永丰屯村还存在用电难、吃水难的问题。每年夏天，小王都会为空调断电和没水洗澡犯愁，“村里的水和电都是多年前设计的，本来是给当时的人数准备的，现在人越来越多，不断才怪呢。”小王说，在最炎热的时候，家里的空调经常跳闸，村里用的是自备井，因为用的人太多导致水压不足，他经常到了后半夜才能有水洗澡。村民普遍感觉生活在村里处处有难题，党员也怨声载道。小王是一名普通党员，在他的印象里，村党支部极少开展活动或者组织学习，甚至几个月也见不着一面。“其实心里是憋着一口气的，明明是党员，在村里却完全没有存在感和归属感。”每次换届选举，总有不正之风。有村民表示，几年前的选举风气非常差，有人曾为了参加选举花上好几十万元。换届选举的时候，有的村民甚至夜不闭户，坐等村“两委”候选人送钱送物。直到上级党组织和政府介入，选民才把钱退回了，但依然造成了不良影响。永丰屯村第一书记说，其实在2000年之前，村里各项工作开展得还不错，村级党组织也有担当、有作为，永丰屯村甚至还曾经被评为过“五好村”。然而到了2005年前后，有消息称永丰屯村将被拆迁，“当时的村集体认为，反正要拆迁，就凑合过吧，于是各项工作就有些怠慢了”。2008年的时候，拆迁的消息越传越真，甚至还有村民代表去看了新址，村集体工作就更不上心了，很多村干部家里甚至搭了违建往外出租，“都去吃瓦片经济了，谁还关心村里的发展?”党组织的工作也搁置下来，甚至两三年都不开一次党员会议，也不为老百姓办事儿，有的党员村民甚至都快不记得自己的党员身份了。4．2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对当前和今后一个时期的全国乡村治理工作进行了全面部署安排。在24日的国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示，乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。《指导意见》是实施乡村振兴战略的一个重要配套性文件。当前，我国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高，治理理念、治理方式、治理手段存在许多不适应的地方，乡村治理需要破解的难题还不少。《指导意见》围绕建设善治乡村，提出了加强和改进乡村治理的总体要求，强调加强党对乡村治理的集中统一领导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡镇和村为农服务能力，明确了当前和今后一个时期17个方面的重点任务。“乡村治理不仅是个社会建设问题，还关系到农村政治、经济、文化、生态等方方面面。《指导意见》的内容非常丰富，提出了许多行之有效的政策举措。”韩俊说，为了加强示范引导，中央农村工作领导小组办公室将牵头组织开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建工作，挖掘一批先进典型，总结推广一批成熟的治理模式。5．高丽营镇地处北京S区西部，有“京北第一古镇”之称。《顺天府志》记载“唐驿站，高丽使丞用，形成村落”，因此得名“高丽营”。历史悠久的高丽营镇与很多古村镇一样，一直保留着传统的文化，秉承朴素的信仰。走进高丽营一村，干净宽敞的柏油路两旁绿树成荫，家家户户门前花草簇簇，嬉戏的孩子们从村里的文化广场上传来阵阵笑声，一幅美丽和谐的乡村图景呈现在眼前。如今，高丽营一村已经是京郊的明星村，然而谁又能想到，5年前这里是出了名的“软弱涣散村”。翻天覆地的变化始于2014年新一届村党支部的产生。“那年我被选为村党支部书记的时候，就憋着一口气。”高丽营一村党支部庞书记回忆说，正月十六春节假期刚过，他就组织全村党员召开了当年第一次会议，会议的第一个环节就是重温入党誓词。“为这次会议，我琢磨了很长时间。最紧要的，就是要抓党建。”过去的一盘散沙慢慢凝聚起来，如何治村兴村，带着村民建设美丽乡村，成为京郊乡村治理的当务之急。高丽营一村将修订完善村规民约与基层党的建设紧密结合起来，发挥基层党组织引领和党员模范带头作用，推进村规民约执行。通过研究村史、征集民意，高丽营一村提炼出“红心引领，入孝出悌，崇文善礼，知乐善舞，亲水护绿，遵规守制”的村域文化，进一步凝练成“三块牌子”，即“一村党员户”“村规民约星级户”“五个十佳”。村规民约看似简单，但实施起来，并非易事，党员能否发挥作用是成败的关键。作为第一块牌子，高丽营一村党员户在践行村规民约中，做到了“明职责、亮身份、做表率”，全村党员主动把党徽戴起来，把党员身份亮出来，接受村民的监督。高丽营一村党员老李过去在村中边角地种菜。在村庄环境整治中，他第一个带头清理了自家所有的“拾边地”；为配合煤改电，党员小田说服80多岁的老母亲，带头拆掉了自家火炕，为全村树立了榜样，高丽营一村也成为全区第一个完成“煤改清洁能源”的村庄。这样的例子，比比皆是。如今，“党员率先”在高丽营一村不是一句空话。在全体党员齐心合力、带头作为下，村庄的脏乱差得到彻底解决，如今的一村真正实现了无垃圾村，街面上连垃圾桶都看不到。创建“幸福人家”典型户、树立新风弃旧俗、垃圾分类放门口、文明养狗栓狗链、建房做到“五主动”……在北京市S区的乡村，这些口号被写在不同设计风格的小册子上，它们都有一个共同的名字：村规民约。自2014年以来，S区各村按照“收集意见、讨论研究、形成初稿、政策指导、调整完善、审核把关”的“三上三下”村规民约制订流程规范，对村规民约进行全面修订。在形式上多方参与制订，力求村规民约“规”得准、“约”得实，在内容上精准施策，做到村规民约人到“户”、见到“行”。一系列实践表明，在村规民约的推动下，S区的基层党组织增强了活力和战斗力，群众实现了自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，同时乡风文明被不断注入正能量。村规民约“规”出了农村好气象、“约”出了农村新风尚，让新时代的京郊乡村找到了熟人社会的“善治之道”。6．2013年，桐乡率先推出“法治为要、德治为基、自治为本”的“三治”建设，掀起了一场以“三治合一”为手段，以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”为目标的治道变革。这一探索旨在建立“严格执法、公正司法、全民守法”的法治建设体系：“以评立德、以文养德、以规促德”的德治建设体系；“自我管理、自我服务、自我监督”的自治建设体系。从而健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局。“发挥自治在基层社会治理中的基础作用，用法治思维和法治方式解决改革发展中遇到的问题，用崇德向善的力量，预防和减少社会矛盾。”桐乡市委书记盛勇军介绍，近年来，桐乡市以“红船精神”为引领，推行百姓议事会、乡贤参事会和法律服务团、道德评判团等载体，做到以自治消化矛盾、以法治定纷止争、以德治春风化雨，实现了平安市建设十二连冠。“三治”融合，产生了1+1+1＞3的效果，近年来，桐乡市共调处矛盾纠纷17999件，成功率99．2％。清华大学公共管理学院苏教授认为，“三治”结合是社会基层治理的一次理论创新、实践创新和集成创新，实现了政府服务、公民自治、道德共建的有机互动，也实现了法律与村规民约的互动。2017年，“三治融合”被写入党的十九大报告，三治融合“桐乡经验”开始走向全国。2018年1月，中央政法工作会议提出，“坚持自治、法治、德治相结合，是新时代‘枫桥经验’的精髓，也是新时代基层社会治理创新的发展方向”。1、结合给定材料1，概括说明发达国家在美丽乡村建设中对我国的启示。要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过250字。标准答案：一是重视农业培训。通过农业部、研究院、培训机构和专门农业学校，为农业生产者提供完善服务和专业培训。二是重视村民自治。鼓励农村居民组建互助团体，开展公共服务活动，使居民成为公共服务“供给方”，化解资源短缺难题。三是引入社会资本。政府与开发商共同投资建设乡村基础设施，分别筹建不同环节。四是优化农业结构。出台扶持政策，发起联合行动，保证农林业可持续发展能力；通过交换土地、减少碎片化土地等方式提高农业生产效率，同时注重自然保护、景观发展等功能，综合平衡农业休闲、自然保护、历史保护等多种利益。知识点解析：暂无解析2、根据给定材料2，谈谈你对“乡贤是乡村文化的持灯者，是乡村独有的名片”这句话的理解。要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过250字。标准答案：这句话的意思是乡贤能发挥具有文化治理、价值引领作用，是乡村治理的重要助力。目前由于制度缺陷和地方管理不善，乡村存在诸多问题。而源自民间的乡贤，熟悉乡里的人情、社情，对所在乡里的社情民意影响至深。他们被民众所信任，拥有基层社会赋予的权威，又熟悉法令政策，对乡村精神风貌、经济发展发挥重要作用，能及时有效解决乡里的问题，是推进乡村德治的重要力量。因此政府应采取切实措施培育乡贤群体，在村民议事会中增设乡贤理事岗位，共同议事，推进乡村文明建设。知识点解析：暂无解析3、根据给定材料3，概括永丰屯村存在的问题，并提出改进措施。要求：建议合理可行，内容全面，语言简练，字数不超过400字。标准答案：问题有：一是外来人口多，人口严重倒桂，外来人员易以极端方式表达负面情绪，引发治理难题；二是低端业态聚集，商贩摊位占用人行道，造成交通拥堵，环境脏乱差；三是人口增加导致用电难、吃水难；四是村党支部管理涣散，极少开展活动或者组织学习，党员缺乏归属感和存在感；五是村干部换届选举存在贿选等不正之风。对策有：一是要重点关注外来人口，畅通社情民意表达渠道，引导群众寻求法治化、规范化的诉求表达方式，注重培养核心价值观，增强凝聚力；二是抓环境整治，开展道路翻修，制定卫生管理相关办法，发放宣传单，要求商贩守法经营，同时强化日常监督检查力度，对各类占道经营行为进行专项整治；三是科学规划村中供水供电设计，优化生活用水管道，修缮电路电线，完善基础设施建设；四是抓党建，建立“两委”班子每月学习例会制度，村党支部定期开展教育活动；五是建立基层政府和有关部门指导监督村委会选举的责任制，制止和查处贿选行为。知识点解析：暂无解析4、结合给定材料，以“乡村善治”为主题，联系实际，自选角度，写一篇文章。要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800～1000字。标准答案：健全治理体系实现乡村振兴“水满田畴稻叶齐，日光穿树晓烟低。黄莺也爱新凉好，飞过青山影里啼。”自古以来，恬淡悠然的乡村令无数人心驰神往。而今，城镇化进程却拉大城乡差