安全生产事故隐患排查治理体系政府监管工作

安全生产事故隐患排查治理体系政府监管工作企业是安全生产的责任主体。搞好安全生产管理工作，必须逐步解决企业自律问题，让企业主体责任的落实有载体。在建立隐患排查治理体系过程中，要明确政府与企业的职责定位，各级政府要充分发挥指导、监督、管理的作用，通过政府监管（管理）职责的落实推动企业隐患排查治理主体责任的落实。第一节企业基础数据采集采集企业基础数据，建立本行政区域内开展安全隐患排查治理企业的台账是做好事故隐患排查治理工作的前提和基础，只有做到“底数清、情况明”才能有组织、有目的地做好此项工作。企业基础数据采集应重点做好以下工作:划分企业类型划分企业类型是明确隐患排查治理企业范围、明确排查标准种类、明确职责分工的一项最基础工作，只有建立了全国统一的企业类型，才能建成上下一体、运行通畅的隐患排查治理系统。国家安全监管总局依据《国民经济行业分类》（GB/4754-2011）确定全国统一的企业类型划分标准，各省级安全监管部门可以在统一企业类型基础上，结合自身实际，细分自己辖区内的企业类型，并据此划分行业管理部门和属地管理部门职责分工。采集企业基础信息（一）企业基础信息采集项目：国家安全监管总局确定基本采集项目，各省级安全监管部门可以进一步细化，确定本省统一的数据采集项目，各地区也可以进一步细化。全国统一的采集项目包括：企业名称、企业代码、企业类型、企业规模、注册地址、行业分类、安全负责人及联系方式等。（二）采集方式：可以采用不同的方式：一是与工商行政部门建立联系，直接获取注册的生产经营单位台账；二是以乡镇、街道为单位，分片摸查生产经营单位台账；三是可以直接从本行政区域内的企业法人库调取数据；四是从质监部门获取数据进行分发；五是由企业自行注册，然后由镇、街道或行业管理部门审核确定。（三）典型实例北京市顺义区从2008年3月开始，依照分类分级评定标准，对全区所有具有实际生产经营行为的生产经营单位的安全生产状况进行打分评级，摸清监管底数。一是实施单独评级，把握重点。对行业安全管理较强的危险化学品、建筑和交通运输企业由区安全监管局、区建委和区交通局直接评级。二是实施属地初评，行业确认。除危化、建筑、交通三类外的其他行业企业，全部由19个镇、6个街道办事处和11个经济功能区作为小属地，对照评级标准，采用看资料、查现场的方式，逐家进行评级打分。三是实施周期复评，动态管理。A、B、C、D四个级别的生产经营单位分别按照每5年、3年、2年、1年的周期进行重新评定，动态掌握生产经营单位安全生产状况。为准确掌握生产经营单位底数，顺义区采取以下措施：1.人员保障。首先，解决“有人管”的问题。19个镇、6个街道办事处和11个经济功能区全部成立了安全生产监督管理科，至少配备了4-5名专职管理人员；18家行业管理部门也都明确了管理科室，安排了2-3名人员具体负责分类分级日常管理工作。其次，解决“有人会管”的问题。除了在评级之初，组织222名评级人员开展了4期分类分级专题培训外，每季度组织分类分级管理人员开展定期业务培训，不断丰富安全知识，增强管理能力。2.全过程掌控。在评级之初，将工商注册的企业名录按照不同属地进行划分，属地政府对照名录逐一进行评级打分。在评级过程中，逐一核查被评单位，将拆村办照、异地经营、引税、一家多照等情况予以登记，不列入评级范围。在评级收尾阶段，区安委会办公室派出6个督查组，分片包镇，逐村核查生产经营单位数量，避免漏评。3.日常管理。建立与区工商分局联动工作机制，每季度由工商分局向安全监管局提供最新生产经营单位注册台账，安全监管局按照属地原则，将台账划分到各个乡镇、街道、经济功能区，由其进行现场核实和打分评级，录入数据库。第二节建章立制体系的建立和维护需要健全的规章制度予以固化，各地要统筹本行政区域内的安全隐患排查治理工作，出台相应的实施方案、管理办法和奖惩规定。有立法条件的地区可以将安全隐患排查治理工作管理办法、企业分类分级监管办法、责任考核与绩效考核评估管理办法纳入地方性立法。对尚无立法条件的地区，可以以政府规范性文件的形式将隐患排查治理工作固化下来，有利于工作的推进。如：北京市顺义区政府出台了《生产经营单位分类分级管理办法》、《事故隐患排查治理自查自报管理办法》和《安全生产责任考核管理办法》等规范性文件；广东省广州市起草了隐患排查治理、绩效考核和分级分类监管制度等。（一）具体内容1.制定本行政区域内开展事故隐患自查自报工作管理办法或方案。确定开展事故隐患自查自报工作的生产经营单位和行业管理部门、属地管理部门、综合监管部门的范围、职责。2.确定隐患排查治理的上报途径、时间和流程。各地根据自身实际，确定上报的时间，但时间间隔不能低于《规定》的要求。3.制定培训教育方案并组织培训。4.制定行业、属地、综合监管部门日常抽查、核查对象、内容和频次。5.确定奖惩规定。（二）典型实例北京市顺义区经政府常务会审议出台了《关于生产经营单位事故隐患排查治理自查自报管理办法》，《办法》中明确规定了生产经营单位、行业、属地、专项监管和综合监管的工作职责；制定了工作内容和程序。1.企业分级上报。顺义区结合实际情况，将全区各类型生产经营单位按照许可备案情况、从业人数、企业规模等分为行业季报企业、属地季报企业和属地年报企业。季报企业上报的一般隐患要于下一季度15日前上报到自查自报系统；年报企业上报的一般隐患于每年10月1日-10月31日之间上报。2.隐患分级上报。对排查出的一般事故隐患，由生产经营单位负责人或者有关人员立即组织整改，建立隐患治理登记制度，留存登记档案，至少保存2年备查；并于下一季度15日前，通过自查自报系统对事故隐患排查治理情况进行网上填报。对排查出的重大事故隐患立即进行网上填报，并提交专项报告。重大隐患确认要经过生产经营单位所在属地、行业和区安委会办公室三级现场审核确认后，才最终确定为重大隐患进行市区两级挂销账管理。第三节政府部门的职责建立隐患排查治理体系，组织好隐患排查治理工作，最重要一点是理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，从而形成“分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局，实现安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。职责的划分和责任机制的建立要通过政府规范性文件确定下来，并建立安全生产责任考核机制来督促责任落实。责任的划分要根据本行政区域内的企业类型，根据行业管理部门“三定”职责进行划分，做到“责任到户”。各地可以根据自身情况，实施分类分级、差异化监管。具体企业分级标准由各地结合本地实际确定。一、综合监管部门职责《安全生产法》中明确规定了：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”安全监管局作为综合监管部门要充分发挥安委会办公室组织、协调、指导、监督作用。在事故隐患排查治理体系建设工作中主要承担组织、协调、监督、考核等职责。（一）具体职责1.省（自治区、直辖市）级安全监管部门职责（1）制定适用全省统一的事故隐患排查治理标准。建议省以下地区就不再制定隐患排查治理标准。可以采取由行业管理部门分头制定，安全监管部门汇总的方式，也可以采取由安全监管部门统一制定。在制定隐患排查治理标准时要与安全生产标准化评定标准相结合，正确处理好二者之间的关系。广东省珠海市安全监管局将隐患排查治理标准与安全生产标准化评定标准合二为一，隐患排查治理的标准即为企业开展安全生产标准化的依据。深圳市安全监管局则将二者分开，标准化评定标准相对比较系统，而隐患排查治理标准更为具体、细化。具体标准制定详见第四章。（2）建立隐患排查治理信息系统。原则上，省级系统主要实现数据汇总分析、形势预判的功能即可。（3）建立安全隐患排查治理规章制度，规范工作流程。（4）建立隐患统计汇总分析制度。通过自查自报信息管理系统，及时收集、汇总、分析生产经营单位事故隐患数据，对排查出的集中性或危险性较大的事故隐患，组织开展有针对性地专项整治活动。（5）负责省级挂牌重大隐患的审核认定、监督治理、综合协调和销账备案等工作。2.市（地）级安全监管部门职责（1）建设隐患排查治理信息系统。原则上，隐患排查治理信息系统以市（地）级为单位进行建设，形成统一的数据库。（2）制定隐患排查治理实施方案，出台规范性管理文件。（3）协调本行政区域内行业管理部门，分片组织开展事故隐患排查治理工作。（4）组织区（县）级安全监管部门、同级行业监管（管理）部门安全管理人员进行培训。（5）建立例会、函告、监督检查、考核等工作制度。（6）负责市级挂牌重大隐患的审核认定、监督治理、综合协调和销账备案工作。3、区（县）级安全监管部门职责（1）具体负责组织本辖区内企业台账的摸底建立、负责组织乡镇、街道录入企业基础信息。（2）负责组织以乡镇为单位进行企业培训。（3）负责督促企业开展隐患自查自报工作。（4）负责依托市级系统逐级汇总、分析、上报隐患排查治理情况。（二）典型实例北京市顺义区安全监管局作为县（区）级安全监管部门，几年来紧紧依靠区委、区政府的大力支持，充分履行综合监管职责，通过季度例会、镇街月例会和每季度综合指标考核等措施，组织、协调、监督、考核各行业管理部门和属地政府的安全生产管理工作，为区政府决策提供科学依据。作为综合监管部门，主要做了以下工作：1.强化政策支撑。以区政府名义出台《生产经营单位安全生产分类分级管理办法（试行）》、《生产经营单位事故隐患自查自报管理办法》、《生产经营单位危险化学品使用安全管理办法》等安全生产规范性管理文件，使全区安全生产工作有章可循，逐步纳入规范化、标准化管理轨道。2.强化制度保障。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，安全生产重大事项提交区委常委会研究讨论；同时，建立并坚持政府常务会安全生产形势季度分析会制度，将安全生产工作列入政府议事日程，每季度区政府常务会都要听取安全生产专题汇报；责成全区综合监管部门、核心行业管理部门和属地管理部门坚持每月召开科长安全例会以及专项、重点工作协调会。3.强化安全投入。2004年以来，累计投入2000余万元，为属地配备40辆执法车、保障安全生产信息化建设、购置PDA执法检查装备等。加大隐患排查治理力度，截至目前，全区共排查治理各类隐患65121个，落实安全隐患整改资金3.31亿元，全区安全监管保障水平显著提高。4.强化队伍建设。建立了区、镇、村三级监管网络，全区23家主要行业管理部门和19个镇、6个街道和15个经济功能区全部设置了专兼职的安全监管机构；村和居委会设置了524名专兼职村级安全生产检查员。5.强化督查考核。出台了行业管理部门和属地政府安全生产考核办法，将行业管理部门和属地管理部门的核查比例与年初下达的安全生产执法指标相联系，列入年终绩效考核。对于分类分级和自查自报推进不力的单位和干部，取消其安全生产评先资格，确保安全生产管理工作在政府管理层面得到落实。二、行业管理部门监管（管理）职责《安全生产法》中明确规定了：“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。”各地区要根据自身实际情况，采取多种形式充分调动发挥本行政区域内相关行业管理部门的积极性，将有关工作分解到不同行业管理部门。按照安全生产法律法规的要求，有安全监管行政处罚权的行业管理部门依法承担包括行政处罚在内的安全监督管理职责；没有安全监管行政处罚权的行业管理部门，要充分发挥自身的资源优势，承担对有关行业或领域的安全工作的日常指导、管理职责。市（地）安全监管部门要在政府的统一领导下，按照部门“三定”方案和企业类型，将组织企业开展隐患自查自报的职责划分到不同行业管理部门，由行业管理部门组织、督促和指导企业进行查报，建立部门联动的工作格局。（一）工作职责1.督促、指导、组织培训本行业领域生产经营单位开展事故隐患自查自报工作，定期监督检查生产经营开展事故隐患排查治理工作情况。2.建立生产经营单位约谈制度。3.建立交流工作机制。通过座谈会、现场观摩等方式，定期组织生产经营单位之间开展事故隐患自查自报交流学习活动。（二）典型实例北京市顺义区安全监管局在履行好综合监管职责的基础上，充分发挥和调动行业监管（管理）部门的积极性。1.明确监管职责和范围。2008年，顺义区出台了《生产经营单位安全生产分类分级管理办法》，根据国民经济分类和结合辖区内生产经营单位类型，把生产经营单位分为“工业生产、人员聚集、危险化学品、工程建设、道路交通和其它”6大类，将安全监管职责划分到18个行业管理部门，2009年结合事故隐患自查自报工作，进一步细化监管，将6大类生产经营单位划分为105小类，18个行业管理部门扩展到23个，由行业管理部门牵头制定了47套不同行业类型的事故隐患自查标准，做到每一类型生产经营单位对应一个行业管理部门，适用一套自查标准。图2-1生产经营单位实施差异化管理2.积极履行行业监管（管理）职责。2007年北京市政府出台了关于加强人员密集场所的五个安全生产规定，明确了商务、文化、体育、旅游等部门的行业监管职责，为推进顺义区事故隐患自查自报工作奠定了基础。顺义区有监管权的部门依法履行监管职责，无监管权的部门履行管理职责。如：商务委对1000平方米以上的商业零售单位履行监管职责，对1000平方米以下的商业零售单位履行管理职责。顺义区23家行业管理部门在事故隐患自查自报工作中履行制定标准、组织生产经营单位培训、指导督促查报、监督核查等职责。图2-2政府部门结构图三、专项监管部门职责消防、质监等专项监管部门要按照消防、特种设备安全等法律、法规、规章的规定，对企业履行专项监管职责，及时跟踪、督促处理属地管理部门和行业监管（管理）部门移送的安全隐患，积极做好职责范围内的安全监管工作。第四节教育培训一、培训内容与对象（一）培训内容1.安全生产事故隐患排查治理自查自报工作的目和意义、工作内容、工作方法、职责要求等；2.生产经营单位事故隐患排查治理标准的解读与应用；3.隐患排查治理信息系统系统操作等专业知识。（二）培训对象1.开展事故隐患自查自报工作的生产经营单位主要负责人、安全管理人员和系统操作员；2.组织自查自报工作的各级安全监管部门负责人、管理人员、各行业管理部门主管安全负责人、具体工作人员。二、培训组织与形式（一）培训组织各省市、县（区）要根据自身实际情况，成立相应的培训领导小组，成立培训师资队伍，制作统一的培训课件，分期、分批、分层次培训。（二）培训形式1.集中授课培训。2.教学视频培训。3.书面课件培训。4.上机实操培训。5.现场指导。要开展好隐患排查治理工作，提高企业安全意识和自觉意识，仅靠一次培训是不够的，各地要制定系统的教育培训方案，实施全员、全过程、全覆盖持续的教育培训，解决好为什么要开展隐患自查自报、怎样开展隐患自查自报的问题。三、典型实例北京市顺义区针对隐患排查治理开展了扎实有力的教育培训工作，有力地推动了企业安全隐患自查自报工作。（一）明确培训内容制定了统一的培训课件，印制了3万册培训书籍，录制了6类型隐患标准解读教学片，采取书面培训、上机培训、网上视频培训等方式，重点对隐患自查自报管理办法、企业自查标准、系统操作进行全面培训，使企业知道怎么查隐患、怎么治理隐患、怎么上报隐患。（二）做好培训组织工作从2010年7月下旬至9月上旬，分两个层次开展了多期培训班。一个层次是分4批对安全监管局工作人员、23家行业主管部门、40家属地共310名管理人员以及523名村级（居委会）安全管理员进行了培训。另一层次是由行业牵头，属地组织，对全区11587家生产经营单位及其负责人、安全员进行全覆盖的培训，明确要求生产经营单位负责人和上机操作人员必须参加，参培率达到98%。（三）加强培训督导工作组成5个督导组，对培训实际效果进行督查。累计组织现场培训89批次，下发材料27559册，参加培训人员15305人，达到了很好的培训效果，保证了隐患自查自报系统的顺利推行。第五节组织隐患查报组织查报是推进企业开展隐患自查自报工作最重要的一项内容，如何使企业做到真查、真改、真报，是真正开展好自查自报工作，使企业主体责任真正落实到位的关键一步。省级安全监管部门，重点是发挥宏观组织协调作用，督促、指导各地、各部门开展工作，具体组织、发动企业的工作由市、县和乡镇来组织。对于组织查报的频次，按照《规定》的要求，每季度上报一次隐患排查治理数据，对于重大隐患则要立即上报挂牌督办；对于各省及以下行政区域可以根据自己实际需要，可要求企业采取随时随报、每月上报、每季度上报等不同上报频次。（一）市（地）级组织不同的市（地）由于部门职责分工不同，在组织形式上有较大差异，但市（地）安全监管部门在事故隐患组织查报过程中要起草政策和办法、统一部署、收集数据、汇总分析、督促检查等。可以采取以下形式：1.由市（地）安全监管部门牵头，县（区）安全监管部门作为具体执行层和组织单位，各县（区）协调相关行业管理部门。北京市安全监管局在推广自查自报工作中便是如此。2.由市（地）安全监管部门牵头，市（地）行业管理部门分别组织，县（区）行业管理部门执行组织工作。3.由市（地）安全监管部门牵头，县（区）安全监管部门作为具体执行层和组织单位。市（地）安全监管部门除负责统一部署、汇总分析工作外，亲自负责督促组织辖区内中央企业或省市级较大企业的隐患查报工作。（二）县（区）级组织县（区）级作为政策落实层和执行层，主要承担起事故隐患排查治理的具体组织工作。要根据各县（区）自身特点，采取有针对性、可操作性的组织形式，既可以采取安全监管部门总协调，各行业管理部门分工负责的方式，也可以采用安全监管部门牵头，行业管理部门配合的方式。（三）典型实例北京市顺义区经过几年的工作，区内行业管理部门、属地政府职责明确，各负其责，履职意识和履职能力都不断提高。在事故隐患自查自报组织过程中，实行分片负责的方式，行业季报企业由行业管理部门进行组织培训、督促上报工作，属地季报企业和属地年报企业由属地政府负责组织培训、督促上报工作。安全监管局作为综合监管部门负责组织、协调、指导、督促工作。为确保生产经营单位上报隐患的及时、准确、真实，顺义区具体采取以下措施：1.量化企业隐患上报工作。要求危化品企业将自查项进行分解，每天分别检查不同的项目，做到日查周报，对达不到要求的企业，在每季度例会上点名通报；对机械、冶金、建材、轻纺等重点企业，要求每周必须录入一次隐患自查情况，在季度末统一上报。对于一些自报零隐患的企业，除了属地安全监管科要在10日内上门核查外，区安全监管局按照5%的比例，进行现场抽查，未据实上报的企业将进行处罚。2.加大监督检查力度。为督促企业将自查自报工作落到实处，行业管理部门、属地管理部门和综合监管部门都要每季度不少于执法检查指标20%的比例，对生产经营单位事故隐患自查自报工作进行现场核查，并于季度最后一日前向区安委会办公室提交核查报告。如：大孙各庄镇将全镇划分成8个职责区，由镇领导分片包干，督促各村做好企业的隐患自查自报工作。而各村的村主任，每季度须将所属企业全部检查一遍，核查其隐患上报情况。对工作完成质量较高的村，该镇每季度对村主任给予200元至300元的奖励。3.加强约谈和交流学习。建立生产经营单位约谈制度，对隐患自查自报工作开展不力的生产经营单位主要负责人约见谈话，约谈要形成记录，并进行存档；建立交流工作机制，通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织本辖区内的生产经营单位开展事故隐患自查自报交流学习活动。4.建立激励约束机制。将隐患排查治理成效显著的企业作为全区评优评先的重要依据。在自查自报工作中，要求企业即使在检查中未发现隐患，也必须上报，零隐患企业会成为下一季度的检查、帮扶重点，自报零隐患的企业一旦被安全监管人员发现有隐患，将会受到1万元至3万元的处罚。5.强化服务指导职能。坚持从全区安全生产工作实际出发，将服务与监管紧密结合，寓监管于服务之中。针对不同类型、不同规模的企业，顺义区采取个性化的管理措施，切实实现为企业着想，为企业服务的安全管理理念。如：对于个体私营小企业存在网上填报困难的问题，由属地安排村委会和村官，组织集中进行网上录入填报。部分村镇还针对一些个体、小商户等自查及上网确实有困难的情况，实施“以查代报”，下发纸质检查表，由村级安全员逐家进行检查后统一填报，做到纵向到底，不遗漏。第六节分级分类监管为实现对事故隐患排查治理企业的有效管理，各级安全监管部门可以在企业分类的基础上，根据企业隐患排查治理情况、安全生产标准化达标情况以及监管工作实际，制定相应的分类分级管理办法，实施差异化监管，依据相应法律法规开展日常执法监察活动。具体分级的标准和方式由各地自己确定。一、执法主体各级安全生产监管部门、各行业监管（管理）部门、属地管理部门。二、检查内容1.生产经营单位是否按照本办法要求开展事故隐患自查自报工作；2.生产经营单位是否存在经相关部门检查发现事故隐患，但在自查自报系统中未进行填报的现象；3.生产经营单位是否存在事故隐患漏报、瞒报的现象；4.生产经营单位是否存在填报的事故隐患及其治理情况与实际检查不符的现象。三、检查重点重点要对未上报隐患企业、上报重大隐患企业、隐患未整改企业、上报无隐患企业等进行重点检查，还可以与具体分级监管重点企业相结合实施日常监督检查。四、检查比例各级安全监管部门和行业管理部门可以要根据实际监管能力确定检查比例，将事故隐患查报情况作为日常执法监察的一项重要内容。五、重大隐患挂牌督办对重大事故隐患，要按照各地区关于重大隐患挂牌督办的办法进行跟踪处理。北京市顺义区专门出台了《北京市顺义区安全生产委员会办公室关于加强安全生产隐患排查治理工作的通知》（顺安办〔2009〕40号），规范了重大隐患进行市区两级挂牌管理的相关流程。六、典型实例北京市顺义区人民政府按照每年为行业管理部门和属地管理部门下达的执法检查文书指标数确定量化的核查指标。1.自查自报检查文书数计算公式如下：自查自报检查文书数=本部门生产经营单位总数/自查自报生产经营单位数×全年检查文书指标数2.每季度核查的自查自报生产经营单位尽量避免重复；3.每季度至少完成自查自报检查文书数的20%。第七节考核与奖惩考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段，也是推动企业主体责任落实的重要举措。安全生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核。目前，一些地区考核存在重控制指标、轻基础工作，重结果、轻过程的情况，不能充分反映日常实际工作情况，也不利于调动安全生产工作的积极性。各地区要以建立隐患排查治理体系为契机，在理清行业、属地监管职责的基础上，加大对行业、属地的考核力度，逐步实现由控制指标考核向日常管理基础工作考核为主转变，形成重过程、可量化的动态考核机制。一、建立政府部门职责考核机制政府部门考核主要包括对各级政府的考核、对各职能部门的考核。目前，全国各地已经将安全生产考核纳入各级政府绩效考核的重要内容之一，但各项内容所占比重不同，特别是大部分还只是采取“一票否决”式的“一刀切”考核方式，应逐步向过程考核、量化考核转变。北京市顺义区、广东省珠海市等地在职责考核工作上做了有益探索。（一）北京市顺义区的做法1.考核对象明确北京市顺义区政府自2005年起对19个镇、6个街道和15个经济功能区实施量化指标考核，从2008年开始对行业管理部门实施量化指标考核。为使考核更加有针对性，按照不同考核对象制定不同的考核实施细则，加强可操作性。图2-3政府部门实施差异化考核2.考核指标量化北京市顺义区分别制定了各部门安全生产工作考核细则，从隐患检查覆盖率、文书下达率、隐患发现率、隐患移送率、行政处罚率等执法检查指标、教育培训指标、专项整治指标、自查自报核查指标等方面进行量化考核。表2-1安全考核量化指标3.考核公信力强北京市顺义区安全生产考核办法及实施细则，每年必须经过区政府常务会审议通过后，以安委会的名义下发到各被考核单位，同时安全生产考核占全区年终考核总分值的10%。考核采取季度考核和年终考核相结合的方式，采取信息化系统自动统计分值和现场实地考核相结合的形式进行。考核结束后要以反馈函的形式反馈到各被考核单位。特别是指标量化的安全生产考核机制，提高了安全生产工作考核的约束力和公信力，有效促进了安全监管职责的落实。（二）广东省珠海市的做法广东省珠海市为贯彻落实国务院23号文和广东省委省政府关于“一岗双责”的13号文件精神，利用信息化手段，通过构建企业基础信息、安全隐患排查治理和职责量化绩效考核三个平台相对独立又相互关联运作，从而构建一个科学、依法、动态的安全监管体系（“一体系三平台”）。珠海市安全监管局制定了科学、公平、公正的职责量化绩效考核标准，建立安全生产职责绩效量化考核体系，把企业隐患的自查自报和政府部门职责绩效考核结合起来，对各级政府和相关行业管理部门的工作数量、质量、进度等予以量化细化、实施全过程监督考核。各级政府和相关行业管理部门的安全生产工作部署、行政处罚、应急演练、专项检查、重大危险源和重大建设项目安全监管等一目了然。特别是要求企业把自查自报自纠情况上报到属地和行业监管部门，相对应的属地和行业管理部门对所管辖的企业每核查一个单位就能得