企业管理北京大学-公共管理学原理课堂笔记

企业管理北京大学-公共管理学原理课堂邕记

目录

第一讲绪论...................................................................6

一、公共管理概念的内涵.................................................6

1、管理概念的内涵_____________________________________________________

........................................................................................................................6

（）社会性：..................................................6

（二）合理化：..................................................6

（三）一切管理活动的根本q标：

................................................................................................................7

二、管理的核心特征.......................................................7

1.主体...............................................................7

2、（区别于其他的管理的）特殊的权威性和强制性，以及具有普遍约束

力_______________________________________________________________________

........................................................................................................................8

3、公共性.............................................................8

4.非盈利性质（?J...............................................................................8

5.竞争性、专业化、制度化.规危化、全球化。C?J.....................8

三、公共管理学的产生和发展.............................................8

1.背景..............................................................8

（1）工业革命的影响------小核心要件（要素）-----------------

................................................................................................................8

（2）现代政府职能的发展——最关键的要素....................9

（3）现代政治学（行政学？）发展的基本遂貌-------------------

..........................................................................................................................9

2、产生和发展........................................................9

（-J标志：1887年W•威东逊（美国政治学家）发表《行政学之

研究》的学术论文_________________________________________________

..........................................................................................................................9

（二）1900年古德诺（美国政治学家）《政治与行政》国情论...10

（三）科学管理时期大致：1910—1930......................................10

（田）行为科学人际关系理论时期1930s-1950s

........................................................................................................................15

（五）管理过程理论研究1950s------1970s

........................................................................................................................19

（六）20世纪70-80年代环境视角的研究.....................22

（七）的几个阶段的总结__________________________________________

........................................................................................................................22

（220世纪80年代以来________________________________________

........................................................................................................................23

第二讲民主与公共管理的公共性________________________________________________

.................................................................................................................................................23

1.民主概念________________________________________________________________

.........................................................................................................................................24

2.民主的特征、功能...................................................24

（-J根本地重塑了一个国家的政治权力结构，成政府和权力之间塑造

了一种权力联动机制。..............................................24

（二）民主根本的重塑了一个社会的利益关系结构..................25

（三）民主重塑了政府的决策行为模式，塑建了一种全新的公民需求满

足模式...............................................................26

（）民主也根本的重塑的政府的性格..............................26

3.几点评论_________________________________________________________________

.........................................................................................................................................27

第三讲行政组织..............................................................28

一、行政组织概念的内涵.................................................28

二、行政组织结构的概念___________________________________________________

.........................................................................................................................................30

（1）什么叫做行政组织结构？它的概念内遥：

.................................................................................................................................30

（2）行政权力的分层化和分部化______________________________________

................................................................................................................................32

1.行政组织的分层化（纵向分化）...........................32

2.行政组织将分部化（横向分化）...........................33

3.行政组织结构的结构形忐（具体形态）....................33

三、行政职能及我国行政职能的改变...................................37

（-）行政职能......................................................37

（二）我国政府的职能转变--------------------------------------------

................................................................................................................................38

（三）MPA的相关内衮.............................................39

第一节行政取能概述...........................................39

第二节.西方国家行政职能的演变

........................................................................................................................40

第三节转轨时期我国行政职能的转变..........................42

田、行政组织分类.......................................................43

五、行政组织体制........................................................44

(\)概念内涵.......................................................44

(2)首长负责制....................................................44

(3)委员会制.......................................................46

(4)MPA相关内家(集权制、分权制)..............................................48

六、组织变革问题........................................................50

第四讲人事行政管理.........................................................51

一、人事行政管理概念的内涵............................................51

二、干部考核制度........................................................52

三、西方国家文官制度...................................................53

1，产生背景：.......................................................53

2.西方国家文官制度的主要内衣--------------------------------------

......................................................................................................................54

第五讲官傣制组织分析.......................................................58

一、盲傣制组织的起源...................................................58

二、核心特征_______________________________________________________________

..............................................................................................................................59

1,星级化............................................................59

2、专业化............................................................59

3、制度化............................................................62

4、集权化............................................................63

三、优势和可能的弊端...................................................63

四、《新公共管理改革》中的相关要求内衮...............................65

1.官傣制组织的功能失调和目标置换...............................65

2、尼斯坎南的官体经济学与预算最大化模型........................67

3.莱宾斯坦的X无效率理论___________________________________________

......................................................................................................................67

第六讲当代西方国家新公共管理改革分析....................................68

_、改革背景----------------------------------------------------------------

..............................................................................................................................69

二、改革内今----------------------------------------------------------------

..............................................................................................................................72

第一讲结论

一、公共管理林念的内涵

1,管理概念的内递

管理：人类社会赖以生存和发较的一种基本的社会职能，是各种社会群体通过计

划、组织、指挥、协调和控制等各项管理职能的发挥和有关全体成员的共同努力

以实现群体的整体目标的社会活动。

(—)社会性：

结群而居的社会动物----人类

人类的群聚需要调节各种社会关条,最基本的在于权力,利益,分工林作关系等

等。而管理的最基本职能在于调节权力利益.关条。

当一种机构余线出现餐乱而不能有效地完成目标时,就需要重塑管理机制,确立

两种关系:即支配关东羡主从关东,合作关系。

其中必然包括一种惩罚机制,实质为行政控制的一部分。

甘特图表即工作或度表:使各项工作的进展处于严密的监.塔和有效的捶制之To

(二)合理化：

管理的发展就是管理合理化的过程。不断地追求塑造更加合理的组织结构的过

程，更加合理的调节权力利益关系的方法。

管理合理化是推动人类社会发展的表本动力之一。

人类的分工,协作,大量劳动力的提供加上合理的管理是人类发展不可铁少的。

技术+管理

管理机制是将科技及其它的资源转化为生产力的手段

r三)一切管理活动的根本目标：

在微观的组织•管理的观点上看：优先追求实现组织的整体目标(而不是局部目标、

个人目标)

一切管理滂动的出发点、和最终归宿在于照顾和实现一个群体的塞体a标

公共管理：作为一种具体的管理形忠，公共管理是以政府为主导的社会公共组织

运用公共权力，履行管理职能解决社会公共问题，提供公共产品和公共服务以保

护和增战社会公决■利益的管理活动。

二、管理的核心特征

1、主体

(―)以政府为主导的社会公共组织

怎么样来把握？----

(\)政府，狭义来说指行政组织亲统；广义来说辞方法、行政、司东组织系统。

(2)政府在法赵的权限落圉内,按法律程序运作,才称得上是合法的公具管理

主体。不仅要看行政管理的结果,还要注意其法定程序。

(3)法律、事实、意义上主体的差异。昧律上的行政管理主体和实际上的主体往

往存友差异(比其在不发达的第三世界国彖),这应该是一种不正•考不见刊的现象

箕。而在中国,以免代改的现象也是这两个主体存在差异的体现。各级竞委实际

上成为国彖行政管理的主体。但即使在发达国彖,这种差异也是不可避免的。

<3；多元化r以政府为主导的社会公共组织)。/奖斯以今生番升笳，提供公共产

品和公共眼务的都是公共管理的主体。新公共管理改革运动或府退出某些已经介

人的领城，交由社会组织去豕担,使得公共管理的主体实现多元化,市场化和制

度化。

2、（区别于其他的管理的）特殊的权威性和强制性，以及具

有普遍约束力

以国彖各种暴力机器为后盾的社会强力多:筑。这也是它国别于企业管理的重要特

征之一。

国家----社会秩序的塑造者凌考于社会之上的强力亲统（军队、警案、监狱、

法庭）——刚性的控制手段r在民主社会、文明时代，主要表现为一种威慑性）

3,公共性

公共行政

公共性的概念：公民授权、公民参与、公共利益保民主性，是从民主理论中发展

出来的）

公共性----以政府的民主性为基础，为其基本攵撑点

4,非盈利性质（?）

领域:市场无法调节的领域,实现对社会侪值的权赢再分配,塑意公正合理的政

治经济社会秩序。

5,竞争性、专业化、制度化、规范化、全球化。（?）

三、公共管理学的产生和发展

1、背景

十九世纪末二十世纪初在西方发达资本主义国彖首先产生和发展起来的

（1）工业革命的影响------个桢心要件r要素）

由手工工厂（手工作坊式的）转变为工厂组织制度（大规模的）

不可避免的需要组织管理上的变化

一开始采用放任的管理，人治，依靠经验和感觉来管理

为解决矛盾——提出了管理学

（2）现代政府职能的发展——景美健的要素

19世纪70年代以前（自由范本主义时期）——流行的管理哲学：亚当•斯密的

“市场自动和谐论“（市场万能论）

自利的经济人的自利的行为在无形的手这个市场机制的调节下，经济人在满足自

利的同时也会实现社会利益的最大化。

因此其结论：自由经营.自由贸易。

对政府的看东：小政府理论（保护4由理论、民主理论、政府民主理论）----不做

坏事就是个好政府----守夜警察式的政府

从1870年到1970年代末大约100年——政府职能的广陵史。

尤其是政府的经济管理和社会服务职能迅速犷较。从1870年的小政府步展为一个

个庞大的政府。----不但要不做坏事，还要做好事。

政府效率、政府能力逐渐取代了政府控制，成为衡量政府的主要指标----使追求

提高政府管理效率的学科应运而生。

C3J现代政治学（行政学？）发展的基本谡科

2、产生和发展

C-J标志：1887年W•威东遇r美国政治学家J发表《行政

学之研究》的学术由文

提出把宪法的轨行队完决的制定中分离出来，以效率为核心来构建政府行政条统

的结构核摄式，以技术方法的引入来提高政府的行政效率。

标志着现代行政管理学的产生，带来了研究视角的变化，一个新的学科产生了。

r二）i9oo年古德诺（俣国政治学家j《政治与行政》国情论

在《政治与行政》这本书中提出政治与行政二分法（古德诺余统地提出了这种理

论，最早其实是威东逊提出的）

政治由政治家掌握和运用，行使政治决策的功能，形成国彖意志，以正义为核心

目标。

行政权由专业的行政管理者掌握，执行国家意志，以效率为核心目标。

“所谓政治，是国家意志的荻现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会拿

握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也

是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这

样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，（认为司法只不过是行政的一

小部分而已）而代之以政治与行政的二分法。”

衡量后者的唯一目标是效率，行政体系也有其内在规律性和相对独立性。

随着现代文官制度的罐立，国家的行政系统与国家的政治系统慢慢分离。

1883年以南“政•克分肥制”——国家的官职被看作肥缺，奖励给在政党竞选中

立下阡马功劳的人。

1883年以后文官制度，一拨为政治家，制定政策，部长以上为政治家，副部长（包

括）一下为考试进去的，不随竞选的影响，竞也只可能会影响部长以上的官员的

换动。

（三）科学管理时期大畋：1910------1930

三大代表人物：泰勒（侯）法约余（法）马克思•韦伯（德）

C1JF­W•泰勒（科学管理理论之父）

1911年《科学管理原理》出版标志着科学管理理论的产生

具体内家：

一、窿亦人假设：认为在工作过程中工人追求的是离工资，资本彖追求的是高利

泗，都是追求经济利益的经济人，这是他们唯一的目的，最大的工作动机，拣资

双方的利益并非是矛盾的对立的，完全可以取得一致，可以运用一种新的科学管

理方法提高生产效率，是劳资双方都能在生产力提高的基础上获得新的经济利

泰勒的贡故：他把这样的宏观理论运用于微观的企业管理领域之中，作为构建微

现企业的企业组织管理模式的前提和基础，是经济人建设的适,用范围的扩展。

二、时间和动作研究

1J提出在传统放任的管理体制下，效率主要依据经验'感觉等主观的人的因素，

而科学管理法认为体制是生产效率的决定因素，科学管理法的核心是要根据科学

和？的法则来构建科学合理的体制，前提是对工人的工作时间和动作之行研究。

对工人的作业过程分割成若干基本动作，用抄表对尽可能多的工人遂行测量。队

而选定最合适完成作业的工具、机器，决定最适.当的程序，消除错俣的无用的动

作，找到最适宜的作业方法，使其标准化

2）计算一套动作持续的时间，加上不可避免的耽误的时间，计算标准时间，从

而确定作业标准。

体制是生产效率的决定因素

三、任务管理掇式——就是今天的绩效管理法

如果公认的工作目标不明确，他就不会努力地工作，如果随意设定工作标准，工

人也不会最大限度地努力工作，为剌激工作，提高效率，必须实行剌激工资制屋）

1J高标准的规定工^^一天的任务，不论职务高低，都必须接•更明确地工作任务

2）提供标准工作条件，以保证标准工作量的完成

3J离领的工资待遇.

4J工人的工资随效率的变动而变动，若工人不能完成工作任务，就必须承担责

任。

绩效管理法：就是给每个人都规定明确的工作任务（可操作可衡量），个人与单

住签订绩效合同

四、例外原理：上级经，学者杷权限集中在自已手中，为不被大量的详细而庞杂的

文件和报告弄得心顼意乱，要尽可能地把权限委让给下级管理者和助理，自己只

保留例外事项的管理权和控制权。

摘抄：

泰勒提出了以时间动作分析、工作定额制度.标准化管理、对工人遂行职业培训

和剌激性的差别工资等概念为核心的管理理论。因此彼称为管理技术学派。

劳动生产力低下是工厂中存在的主要问题。瞥决这一问题的途役不伍在于解决劳

动力问题，更重要的在于解决低劣的管理问题。因此就需要建立一套完整的工作

制度，而卖题这套制度的主要办法就是任务管理，及对工人左一定时间内的工作

和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并杷工人的报酬与工作成绩直接

联余起来。

（2）法约东一般管理理论

1916年发裴著作《小业管理与一般管理》

提出管理五职能论

企业经营活动包括技术、营业、财务、保养、会计和管理等功能，管理是经管

话动中的一项重要职能。

管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制

计划意味着研究未来和工作计划，组织意味着也立企业的物质和人事机构，也人

员和物质都调动起来，指挥意味着要工作人员去工作，协调意味着把所有活动统

一和联条越来，控制意味着设法杷一切工作都模已经规定的案程和已经下达的指

示去做。

组织是法约余行政管理五要素的核心内家。

法妁东原则：

1）认为对于一个组织的工作人员来说，谓重要的是技术能力，组织阶层越往上，

管理能力的相对重要性增加，技术能力的相对重要性下降，两者的平衡在组织的

地三四层实现，对组织的最高层领导来说，管理能力最重要。

2）对于小型企业的经理来说，度重要的是技术能力，随着企业规模的疗大，管

理能力要求增强，中型企业，二者应平衡，大型企业，管理能力最重要。

3）十s点点则：分工、权限和责任相一攻、严格的纪律、命令的统一、指挥的

统一、个人利益服从整体利益.、公平的报酬、集权、层级化、稳定的秩序.公正、

职工队伍的稳定、创建性、凝聚力。

（3）马克思•韦伯（规代组织理论之父）官傣组织理论

《新教伦理与密本主义精神》

1910年《经济与社会》-----畲傣制。成本书中对组织形忠进行了研究，他对17、

18世纪工业革命和券产阶级政治单命以来新型的资本主义工业民主社会出现的

新的组织形忐（军队、工厂、政府）内在更新进行了概括分析，最终提出了官傣

制组织理论，成为现代组织理论的源头。

官体制组织理论把人类历史上政治权威形态分为了三类:

\）传统（神授J的权威：领导人的合法性来源于神的授予，这是与传统农业相

关联的政治权威形态

是世袭的，它来自于对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊重。

2）超人的权威（克里斯玛型）（魅力）

强人政治转型社会

是个人各斗得来的，它来自领导者的意志和强制性权威

3J合理合法性权威

来源于人民的授权民主社会

是选举产生的，它来自法律和社会契约。

关键点：含体制组织形忠是在民主社会之中，与合法合理性权威相关联的一种行

政组织形忐。

（装订邕记）,笆傣制组织是我合理合法性权威之下与合理合法性权威相配套的现

代组织形忠，是与民主政治和工业社会相匹配的行政组织形忠。

这个时期运用的是一种静态的研究方法，不可避免的矮陷----忽喀了对人的研究

究。

摘抄：

法定的权力构成官僚集权组织的及础。（书中内衮和老师所讲的不是很相同）

C4J摘抄行政管理学概论

这一时期研究的重点，集中在谟求行政组织的合理行政过程的制度化、行政行为

的效率化、行政方法的标准化。

r四）行为科学人际关余理论时期1930s-1950s

（1）看桑实睑

1924-1932美国哈佛大学一批教授，以艾顿•梅奥为首到美国一些公司进行的一

些管理学实验，研究是哪些因素影响管理的效率。

1924-1927照明实验重点研究工作环境和工作效率的关系结构式没有关条。

1928-1930继也器装配•室实验工作形忠、作息制度与工作效率的关系并不像以

前那么重要

1927-1932绕线式实验引入了沟通参与等管理方法，工作效率大大提高

1930-1932在工人工作现场此行观察，发现工人经帝伪装4己的情况，存在非正

式组织关系与小团体

得出三大结论：

U社会人做谀：在管理过程中，人并不是一个单纯追求经济最大化的简单经济

人，还有社会需求（成就感、需求感人同样会成为影响工作效率的因素。

工人会追求金钱的收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和•宪人

尊重等，他们还有社会、心理方面的需求。因此，社会、心理因素是鼓励工人提

离当动生产率的基本途径O

2）提出了情绮的概念：反映的是一个组织成员在组织工作中得到的满意的程度

参观机制通过工人的情绪来影响效率

3J非正式组织的概念

正式组奴：按正式权力关东安排的合理、有秩序的组织，反映正式的职能关系，

难以反映职工间自发形成的非正式的人际关系。

非正式组组：非正式组织乃是正式组织中若干成员之间由于生活的接触，感情的

支流，情艇相近，利益一致而未经人为设计所形成的交互行为与共同意识，并由

此而产生的自然的人际关东。这种关系既无法定地住，也无特形式、目的和固定

结构，但是它对正式组织的百标与功能，都能发生无形的助益或阻抑限制。

企业中普遍存左着经,帘变现为某种团体的非正式组织。这些团体有自然形成而成

员必须服从的规范或惯例。并旦，非正式组织同正式4组织是相互依存的，对生产

率存在直接的影响

摘抄：新型的领导能力在于，要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社

会需求之间保持平衡，即通过提高职工的满足度而激励职工的士卷，从而实现提

高生产率的目标。

人的视角的研究:行为科学研究时期一看桑实验

1,社会人假设。人不是孤立存在的，曲是作为票一个社会集团的成员存在,不

区需要得到蒿收入,还需要得到诸如友选,归属感等等各方圆社会需求的漏氏,

使作为社会人存在的。道就改变了管理学的理论基础。

2.情绪概念。工资形怒,作息时间都是通过忐度这个中间环节和工作效率发生

关联。所谓的,情绪就是指人作为组组成员其社会需要满足程度的的数。组织成员

的满足程度越嵩,情绪越嵩,效率越嵩,反之亦然。

而满足主要是安定感和社会归属感的满足。提出了工人的主观选择机制的重要

性。

3.一个企业的经管结构包括技术组织和人的组织。前者是指物质密源的配置结

构,后者分为正式组织和非正式组织。正龙组织是指按照组织成员的权利关系所

建茏的合理的而木状序的组织,它反映的是组织的职能配置和关系。受效率逻_辑

的支配。这种组织彳艮难反映组织成员之间由于相互接触,相互作用的社会关柒。

而实际上组织成员之间由于这种接触会形成非正龙的组织。正龙组织中若干成员

由于生活的接触,感情的丈流,情趣的相近,利益的一改,未经人为设更而产生

的交互行为和共同意识,并由此形成自然的人际关系。这种关条既无法定地住也

无固定形式,但对正式组织的目标与工都难呢给产生无形的注意前阻碍，限制。

这是组织中,不易地概念就是请叔的现象,而有可能成为组织中有意义的现象,

推动发展。

（2）其他理论

观因素理论激励和保健因素理论----赫茨伯格

马斯洛《麴机与人格》需要层次理论（MPA书上的激励理论）

a.主要内家

1）人的需要是分层次的，从上到下，一共可化为5个层次的需要：生理（衣食

住行）安全（人身安全、稳定职业）社交（朋友）自尊自我实现（人的潜能能

够将到港大限度发挥，自我价值得到最大F艮度实现）

2）论点核心：人的需要的实现是有次序的

低层次需要的实现是道求高层次需要的先决条件

3）就管理者管理模式来说，应该针对管理对象，需要的不同程度分别此行管理。

管理模式应不断的调试以应对管理对象需求的不断变化，所以没有一种普遍适用

的管理模式，任何管理模式都是在特定的先决条件下实现的。

b.评析

U4我实现人的模式

组织中所有成员的动机结构之中，都有一个最高层次的需求----追求自我价值得

到最大F艮度实现白话就是人人都有理想。

蕴藏着一种平等主义的理念（管理平等主义人与传统管理理论发生了质的变化。

传统理论：只有高层（筋美屋、管理层）有理想

平等主义是现代工业民主运动中的~个理念（核心理念、内在送转）

目标管理法：把组织简化为U标系统

始端：确定总目标、分目标、子目标（领利的工作人将目标分解，将轮廓拈化

为量化的百标，并将目标落实到具体的组织成员。r色段：确定、分解、归依）

求瑞：考核对目标实现状况决定奖惩

在漫长的中间过程中，组织成员是自主实现目标的。

目标管理法属于一种自主管理方法，这种方法与管理者有无力主人格，能否自主

行动是有着密切藤条的。

所有管理者在这种分权的管理模式中的潜能得到最大F艮度的发挥，高度现场的分

权是一中高度效率的模式，但是前提是人是有自主人格。

在这种模式中，人人都是管理者，是没有管理者与被管理者之分的。

ERG--在批判马斯洛理论的基础上建立的理论。

东方马斯洛主义。许金生《劫机与人格》的泽者

成根日:

1J不同背景下，卷至同一背景下，人们的行为模式也有巨大的差异。

2）马斯洛研究的人是人的行为模式背后的深层次的动机模式。运用的方法是抽

象法（杷人身上的社会属性抽掉，把人还原为一个抽象的人，成这样的意义上，

人还是基本相仞的。

为什么动机模式导出了千差万别的行为模式？是环境的作用