国资企业数字化转型白皮书2023

国资企业

数字化转型白皮书

2023

金蝶软件（中国）有限公司

KingdeeSoftware(China)Co.,Ltd

业务咨询热线4008830830

04国资企业数字化转型白皮书2023第一章：国资企业数字化转型背景05

国资企业

01改革发展现状

面对产业变迁、产业融合与跨界竞争的态势，国资企业集团在经营过程中，一方面要强调专业化，另一

方面也在不断收购、投资行业内的相关企业。其企业功能、业务重点、组织形态、管理模式都在不断演进。

近期，中国国务院国有资产监督管理委员会在国务院新闻办公室举行的发布会上表示，将继续推动中央企业

改革不断深化，最终形成国有资本投资公司、运营公司和产业集团三类企业功能鲜明、分工明确、协调发展

的中央企业格局。除中央企业外，地方国资及国资企业集团也将会按此格局演变，形成地方各级国有资本投

第一章资公司、国有资本运营公司及各国有资本产业集团（国有大型产业和专业公司）。

国有资本投资公司和国有资本运营公司是近十年来深化国资企业改革的产物。党的十八届三中全会首次

提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国资企业改组为国有资本投资公司”，这是以管资本为

国资企业主，改革国有资本授权经营体制的重要举措。围绕这一主题，中央与地方陆续实施国有资本投资公司、国有

资本运营公司试点改革，相关文件相继出台，两类公司改革逻辑愈加清晰，实操路径愈加明确。

数字化转型背景国有资本投资公司和国有资本运营公司改革是有中国特色的一项制度创新，对推进国有经济布局优化和

结构调整，将闲置的国有资本有效利用，将运营效率不高的资本投入到回报更高的领域，对提高国有资本整

体运营效率和效益，加快国有经济布局调整，加强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力

具有重要意义。也是国资监管向管资本转型的重要抓手。

三类大型国资企业的功能定位和发力点

国有资本投资公司国有资本运营公司国有资本产业集团

要做“领航员”当好“发掘机”

要做“尖刀班”要做“探索者”发挥“压舱石”作用

要做“突击队”做实“转化器”发挥“主力军”作用

要做“精英连”铺好“出清路”

当好“融合剂”

图1：国资企业功能定位与发力点

04国资企业数字化转型白皮书2023第一章：国资企业数字化转型背景05

国资企业

01改革发展现状

面对产业变迁、产业融合与跨界竞争的态势，国资企业集团在经营过程中，一方面要强调专业化，另一

方面也在不断收购、投资行业内的相关企业。其企业功能、业务重点、组织形态、管理模式都在不断演进。

近期，中国国务院国有资产监督管理委员会在国务院新闻办公室举行的发布会上表示，将继续推动中央企业

改革不断深化，最终形成国有资本投资公司、运营公司和产业集团三类企业功能鲜明、分工明确、协调发展

的中央企业格局。除中央企业外，地方国资及国资企业集团也将会按此格局演变，形成地方各级国有资本投

第一章资公司、国有资本运营公司及各国有资本产业集团（国有大型产业和专业公司）。

国有资本投资公司和国有资本运营公司是近十年来深化国资企业改革的产物。党的十八届三中全会首次

提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国资企业改组为国有资本投资公司”，这是以管资本为

国资企业主，改革国有资本授权经营体制的重要举措。围绕这一主题，中央与地方陆续实施国有资本投资公司、国有

资本运营公司试点改革，相关文件相继出台，两类公司改革逻辑愈加清晰，实操路径愈加明确。

数字化转型背景国有资本投资公司和国有资本运营公司改革是有中国特色的一项制度创新，对推进国有经济布局优化和

结构调整，将闲置的国有资本有效利用，将运营效率不高的资本投入到回报更高的领域，对提高国有资本整

体运营效率和效益，加快国有经济布局调整，加强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力

具有重要意义。也是国资监管向管资本转型的重要抓手。

三类大型国资企业的功能定位和发力点

国有资本投资公司国有资本运营公司国有资本产业集团

要做“领航员”当好“发掘机”

要做“尖刀班”要做“探索者”发挥“压舱石”作用

要做“突击队”做实“转化器”发挥“主力军”作用

要做“精英连”铺好“出清路”

当好“融合剂”

图1：国资企业功能定位与发力点

06国资企业数字化转型白皮书2023第一章：国资企业数字化转型背景07

经过近几年的持续探索和实践攻坚，中央和地方国资国企在管资本方面都取得了积极进展。当前，更深准未来竞争，强化在新兴领域、特定功能领域的投资培育，加大科技创新、核心技术攻关力度，着力解决

层次的系列改革措施和行动方案正在落地实施，新的国家出资企业格局正在加速形成，国有资本投资公司、“命门”和“卡脖子”问题，为未来世界的竞争持续蓄能。

国有资本运营公司、产业集团公司未来将功能鲜明、分工明确、协调发展。国有资本投资公司、国有资本运

要做“突击队”。国有资本投资公司要进行产业聚焦，进行产业高端突击，打造产业龙头企业，夯实产

营公司、国有资本产业集团公司要立足各自职能定位，找准着力点，在改革深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡

业链基础，同时，对非主业企业、非关键环节及过剩产能进行转移或剥离退出，提高资本再利用再配置效

垒”。以国有资本投资公司、国有资本运营公司、国有资本产业集团公司为主的国资企业需要在全面复盘前

率，为产业资本要素不断汇聚创造更大空间，进而建立纵向和横向的经济联系，最终通过资源、资本有序流

期改革的基础上，按照改革时间表、路线路，锚定着力点，持续聚焦发力，从而更好地肩负国家产业结构优

动而实现产业集聚。

化调整，加快构建新发展格局的重大任务。

要做“精英连”。充分利用资本、技术等方面的优势，实施创新驱动，助力构建多领域融合的创新体

系，推动转型升级加速，提高核心竞争力。在新一轮的改革中，做好工艺升级和创新，实现绿色发展和数字

国有资本投资公司

化转型，依托自身资源优势，进行产业链的延伸和新成果转化，打造新的增长点，加大战略新兴产业投资强

国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。国有资本投资

度，带动引领新兴领域的创新发展，加速经济结构与发展模式的实质转变和跨越。

公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整，通过资本投资而不是行政权力保持对某

些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行

国有资本运营公司

经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作，进

行企业重组、兼并与收购等。国有资本投资公司的功能和作用是促进企业技术创新、管理创新、商业模式创国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国资企业的产权和公

新等，提高国有资本流动性，更好地发挥国有资本的带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强司制企业中的国有股权。国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循

民族产业。环，追求资本在运作中增值。通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配

置效率。国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立、成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权

当前，在央企层面，2022年6月国务院国资委印发的《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》明

转让置换等。国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管

确了中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材等5家企业正式转为国有资本投资公司；航空工业

理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。国有资本运营公司的功能和作用是推动国有资本

集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集

合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进

团、中交集团、保利集团和中广核等12家企业继续深化试点。在地方国资层面，各省市也在勇于探索，新疆

关涉国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。

金融投资有限公司、四川国际投资有限公司、山东省鲁信投资控股集团有限公司、广东粤海集团有限公司等

纷纷成立，按国资投资平台定位开展运作。国有资本运营公司侧重于发挥市场机制的作用，推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为

价值形态的资本，包括证券化的资本。促进国有资本在资本市场上的流动，使国有经济布局和功能可以灵活

未来，国有资本投资公司的功能与发力点应着眼于“四个功能”。

调整，利用市场的力量让资本流动到最能发挥作用的地方，使国有资本发挥更有效的作用。国有资本运营公

国有资本投资公司要着眼于提高产业竞争力，实现产业升级，聚焦自身主业，在建立优势竞争力的基础

司意在降低市场中的交易费用，担负着健全国有资本市场体系的职责。国有资本运营公司要将国家所有实物

上，对新兴领域进行培育，助力原有产业转型升级，形成有核心竞争力的新增量和新增长极。

形态的国有资产转换成可以用财务指标清晰界定、计量并具有良好流动性、可进入市场运作的国有资本，从

要做“领航员”。国有资本投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，优化空间布局，补足环节短板，创而使“半政府工具，半市场主体”状态的国资企业，成为平等的市场竞争的参与者。

造社会资本进入的必要基础条件和外部环境，有效激发社会资本投资活力，引导和带动优质资本向新兴产业

当前，在央企层面，2022年12月国资委印发《关于进一步深化国有资本运营公司改革有关事项的通

集聚，形成有序递进梯队，用累积的量变催生质变，带动引领优质资本更好地利用数据资源、专业人才、先

知》，提出“中国诚通、中国国新”作为运营公司，将紧紧围绕“国有资本流动重组、布局调整的市场化运

进算法等，深度参与国家公共事业。

作专业平台”的功能定位，推进改革试点取得明显成效。运营模式和业务格局初步成型，运营能力有效提

要做“尖刀班”。习近平总书记指出，“瞄准世界科技前沿，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。”国升，功能作用显著发挥，由试点转入持续深化改革阶段。在地方国资层面，各省市也在勇于探索，广东恒健

有资本投资公司要充分把握在创新链中的主体责任，围绕培育核心竞争力和创新力，充分发挥自身优势，瞄投资控股有限公司、江西省国有资本运营控股集团有限公司、云南省国有资本运营有限公司、山西省国有资

06国资企业数字化转型白皮书2023第一章：国资企业数字化转型背景07

经过近几年的持续探索和实践攻坚，中央和地方国资国企在管资本方面都取得了积极进展。当前，更深准未来竞争，强化在新兴领域、特定功能领域的投资培育，加大科技创新、核心技术攻关力度，着力解决

层次的系列改革措施和行动方案正在落地实施，新的国家出资企业格局正在加速形成，国有资本投资公司、“命门”和“卡脖子”问题，为未来世界的竞争持续蓄能。

国有资本运营公司、产业集团公司未来将功能鲜明、分工明确、协调发展。国有资本投资公司、国有资本运

要做“突击队”。国有资本投资公司要进行产业聚焦，进行产业高端突击，打造产业龙头企业，夯实产

营公司、国有资本产业集团公司要立足各自职能定位，找准着力点，在改革深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡

业链基础，同时，对非主业企业、非关键环节及过剩产能进行转移或剥离退出，提高资本再利用再配置效

垒”。以国有资本投资公司、国有资本运营公司、国有资本产业集团公司为主的国资企业需要在全面复盘前

率，为产业资本要素不断汇聚创造更大空间，进而建立纵向和横向的经济联系，最终通过资源、资本有序流

期改革的基础上，按照改革时间表、路线路，锚定着力点，持续聚焦发力，从而更好地肩负国家产业结构优

动而实现产业集聚。

化调整，加快构建新发展格局的重大任务。

要做“精英连”。充分利用资本、技术等方面的优势，实施创新驱动，助力构建多领域融合的创新体

系，推动转型升级加速，提高核心竞争力。在新一轮的改革中，做好工艺升级和创新，实现绿色发展和数字

国有资本投资公司

化转型，依托自身资源优势，进行产业链的延伸和新成果转化，打造新的增长点，加大战略新兴产业投资强

国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。国有资本投资

度，带动引领新兴领域的创新发展，加速经济结构与发展模式的实质转变和跨越。

公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整，通过资本投资而不是行政权力保持对某

些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行

国有资本运营公司

经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作，进

行企业重组、兼并与收购等。国有资本投资公司的功能和作用是促进企业技术创新、管理创新、商业模式创国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国资企业的产权和公

新等，提高国有资本流动性，更好地发挥国有资本的带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强司制企业中的国有股权。国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循

民族产业。环，追求资本在运作中增值。通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配

置效率。国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立、成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权

当前，在央企层面，2022年6月国务院国资委印发的《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》明

转让置换等。国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管

确了中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材等5家企业正式转为国有资本投资公司；航空工业

理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。国有资本运营公司的功能和作用是推动国有资本

集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集

合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进

团、中交集团、保利集团和中广核等12家企业继续深化试点。在地方国资层面，各省市也在勇于探索，新疆

关涉国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。

金融投资有限公司、四川国际投资有限公司、山东省鲁信投资控股集团有限公司、广东粤海集团有限公司等

纷纷成立，按国资投资平台定位开展运作。国有资本运营公司侧重于发挥市场机制的作用，推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为

价值形态的资本，包括证券化的资本。促进国有资本在资本市场上的流动，使国有经济布局和功能可以灵活

未来，国有资本投资公司的功能与发力点应着眼于“四个功能”。

调整，利用市场的力量让资本流动到最能发挥作用的地方，使国有资本发挥更有效的作用。国有资本运营公

国有资本投资公司要着眼于提高产业竞争力，实现产业升级，聚焦自身主业，在建立优势竞争力的基础

司意在降低市场中的交易费用，担负着健全国有资本市场体系的职责。国有资本运营公司要将国家所有实物

上，对新兴领域进行培育，助力原有产业转型升级，形成有核心竞争力的新增量和新增长极。

形态的国有资产转换成可以用财务指标清晰界定、计量并具有良好流动性、可进入市场运作的国有资本，从

要做“领航员”。国有资本投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，优化空间布局，补足环节短板，创而使“半政府工具，半市场主体”状态的国资企业，成为平等的市场竞争的参与者。

造社会资本进入的必要基础条件和外部环境，有效激发社会资本投资活力，引导和带动优质资本向新兴产业

当前，在央企层面，2022年12月国资委印发《关于进一步深化国有资本运营公司改革有关事项的通

集聚，形成有序递进梯队，用累积的量变催生质变，带动引领优质资本更好地利用数据资源、专业人才、先

知》，提出“中国诚通、中国国新”作为运营公司，将紧紧围绕“国有资本流动重组、布局调整的市场化运

进算法等，深度参与国家公共事业。

作专业平台”的功能定位，推进改革试点取得明显成效。运营模式和业务格局初步成型，运营能力有效提

要做“尖刀班”。习近平总书记指出，“瞄准世界科技前沿，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。”国升，功能作用显著发挥，由试点转入持续深化改革阶段。在地方国资层面，各省市也在勇于探索，广东恒健

有资本投资公司要充分把握在创新链中的主体责任，围绕培育核心竞争力和创新力，充分发挥自身优势，瞄投资控股有限公司、江西省国有资本运营控股集团有限公司、云南省国有资本运营有限公司、山西省国有资

08国资企业数字化转型白皮书2023第一章：国资企业数字化转型背景09

本运营有限公司、上海国盛（集团）有限公司、四川省发展控股有限公司等纷纷成立，按国资运营平台定位国有资本产业集团

开展运作。

国有资本产业集团（国有大型产业和专业公司）主要是涉及国家关键领域或者特殊资源的行业，例如能

未来，国有资本运营公司的功能与发力点主要聚焦“五个维度”。国有资本运营公司没有主业限制，其运源、通信、交通运输、物流、粮食、公用事业等。其在国家战略安全、产业引领、国计民生、公共服务方面

营对象是全域国资，投资方向、投资领域更为灵活宽泛，主要围绕改善国资分布结构与质量，进行聚焦发力。承担许多关键任务，关系国民经济命脉。其所处产业战略性更强，需要牢牢掌控国有资本，积极开展专业化

当好“发掘机”。主要是承接国资企业整体混合所有制改革或整体上市需剥离的资产、党政机关和事业整合，持续在关键领域进行资源整合，促进相关产业优化升级。

单位经营性国有资产、国资企业辅业资产等需要结构调整的国有股权，并对资产产权、债权债务等进行处置目前，对产业集团，中央企业集团层面和子企业已经全面完成功能界定与分类，各地结合实际也已基本

和价值打捞，对资产价值、风险进行重新分割和组合，通过市场化、专业化的处置和整顿，提升资产价值和完成国资企业的功能界定与分类。分类改革、分类发展、分类考核、分类监管取得了积极的进展和成效。国

流通能力，大幅度降低在债务重组和处置不良资产过程中产生的商业成本，助力企业做强做优做大，推动国资企业功能定位更加清晰，与市场经济融合更加深入。中央企业集团层面和子企业分为商业类、公益类两大

资企业创新发展和转型升级。类别。其中，商业类又分为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国资企业（简称“商业一类”）和主业处

要做“探索者”。聚焦金融类金融、高新技术、生态环保、战略性新兴产业等领域，有效运用基金投于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的商业类国资企业（简称

资，特别是注重运用创业投资引导基金，扩大资本运营实施范围，积极构建“价值发现—价值培育—价值提“商业二类”）。商业一类企业，要充分聚焦竞争行业和领域，全面推进市场化、国际化，勇当市场竞争的

升—价值实现”的价值创造机制，发挥开拓新局、应对变局的引领带头作用，通过无中生有、有中生新补充引领者。商业二类企业，要聚焦重要行业和关键领域，更好服务国家战略，完成重大专项任务，争做国有经

缺乏的中高端产业，并打通市值管理、资本运作通道，构建国有股权有序进退、资金合理流动、布局结构动济控制力、影响力的担当者。公益类企业，要聚焦保障民生，服务社会，高效率提供公共产品和服务，做好

态调整的良性循环机制，用新增量崛起的经济支撑，提升服务国资国企改革的质量与效率。优质服务的提供者。

做实“转化器”。根据优化国有资本布局要求和结构调整目标，加快分散资本“碎片”的凝聚，深化资源地方国有产业集团的功能界定与分类，则由各地结合实际而定。比如，上海市国资委将直接监管的

要素配置，将运营的国有资产，特别是一些非标准化、难以评估的资产，转换成可用数据定义价值、可在市场42家国资企业分为“市场竞争、金融服务、功能保障”三类。其中，竞争类企业，以参与市场竞争、增强国

顺畅交易的具有标准化特性的国有资产，在推动资产证券化进程中促进国有资本合理流动，实现在进退流转中有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标，不断完善市场化经营机制，成为具有国内竞争力和国际影

的保值增值。同时，根据改革发展需要，以更高的透明度、公允度处置国有资产，完成国有资本形态转换，变响力的企业集团。金融服务类企业，以深化金融改革、防控金融风险为主要目标，优化股权、产品和区域结

现后投向更需要国有资本集中的领域和行业，以N轮循环投资促进资源再配置、再流动，激发蝴蝶效应。构，成为服务实体经济最具成效、行业综合实力领先的金融企业。功能保障类企业，以完成国家战略和重点任

务、保障城市高效运行为主要目标，加强成本规制管理，成为最富效率、最优服务、最响品牌的优势企业。

铺好“出清路”。按照市场化法治化原则，全力做好落后产能、劣势企业、低效无效资产的退出，既能

保障“减压”、“减负”，符合市场经济规律和企业发展规律，又保证各项行为于法有据，用法治保障各方当前，产业集团改革也迈向“深水区”。世界级规模的大企业、大集团不断涌现，但仍存在“大而不

权益。一方面，要建立有效的市场退出机制，畅通市场退出通道，坚决打速决战，及时“排雷清障通路”，强、大而不优”、关键核心技术“卡脖子”等问题，在战略性新兴产业等领域的布局也不尽合理。未来，要

提升发展集中度，为改革全局夯实根基，另一方面，探索建立可对低效无效资产进行详细量化的指标参数或明确将科技创新作为“头号任务”，努力打造原创技术策源地，着力增强产业链供应链自主可控能力，当好

认定标准，为后续的资产处置提供可复制模式、可参考依据。现代产业链的链长，优化供给结构，改善供给质量，在提升供给体系对国内需求的适配性上发挥主导作用。

产业向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计

当好“融合剂”。国有资本运营公司在引入社会资本后，要积极推动政策与实体产业的有效对接，以确

民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。加快处置低效无效资产，做好化解过剩产能和“处僵

保资本安全、获得资本收益为根本，加快国有资本与社会资本各类资源禀赋优势的融合，包括文化的融合、

治困”难题。在投资方向上，以产业为主或者围绕产业链进行布局。在特定行业和领域内，发挥资本聚集、

理念的融合、机制的融合等。同时，要在融合路径、模式上加大创新力度，用平台思维做乘法，用产业思维

任务聚焦的主导作用，要求在特定主业战略前沿领域有所作为。

促发展。互相赋能，互相支持，合作共赢，同舟共济，助力以国内大循环为主体、国内国际双循环新格局的

构建。未来，产业集团公司的功能和发力点主要聚焦于“压舱石”和“主力军”这两个维度上。产业集团公司

掌握战略性资源，要牢牢掌控国有资本，保证产业链的顺畅运转，通过健康有序的生产经营来保障国民经济

和社会正常运转。

08国资企业数字化转型白皮书2023第一章：国资企业数字化转型背景09

本运营有限公司、上海国盛（集团）有限公司、四川省发展控股有限公司等纷纷成立，按国资运营平台定位国有资本产业集团

开展运作。

国有资本产业集团（国有大型产业和专业公司）主要是涉及国家关键领域或者特殊资源的行业，例如能

未来，国有资本运营公司的功能与发力点主要聚焦“五个维度”。国有资本运营公司没有主业限制，其运源、通信、交通运输、物流、粮食、公用事业等。其在国家战略安全、产业引领、国计民生、公共服务方面

营对象是全域国资，投资方向、投资领域更为灵活宽泛，主要围绕改善国资分布结构与质量，进行聚焦发力。承担许多关键任务，关系国民经济命脉。其所处产业战略性更强，需要牢牢掌控国有资本，积极开展专业化

当好“发掘机”。主要是承接国资企业整体混合所有制改革或整体上市需剥离的资产、党政机关和事业整合，持续在关键领域进行资源整合，促进相关产业优化升级。

单位经营性国有资产、国资企业辅业资产等需要结构调整的国有股权，并对资产产权、债权债务等进行处置目前，对产业集团，中央企业集团层面和子企业已经全面完成功能界定与分类，各地结合实际也已基本

和价值打捞，对资产价值、风险进行重新分割和组合，通过市场化、专业化的处置和整顿，提升资产价值和完成国资企业的功能界定与分类。分类改革、分类发展、分类考核、分类监管取得了积极的进展和成效。国

流通能力，大幅度降低在债务重组和处置不良资产过程中产生的商业成本，助力企业做强做优做大，推动国资企业功能定位更加清晰，与市场经济融合更加深入。中央企业集团层面和子企业分为商业类、公益类两大

资企业创新发展和转型升级。类别。其中，商业类又分为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国资企业（简称“商业一类”）和主业处

要做“探索者”。聚焦金融类金融、高新技术、生态环保、战略性新兴产业等领域，有效运用基金投于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的商业类国资企业（简称

资，特别是注重运用创业投资引导基金，扩大资本运营实施范围，积极构建“价值发现—价值培育—价值提“商业二类”）。商业一类企业，要充分聚焦竞争行业和领域，全面推进市场化、国际化，勇当市场竞争的

升—价值实现”的价值创造机制，发挥开拓新局、应对变局的引领带头作用，通过无中生有、有中生新补充引领者。商业二类企业，要聚焦重要行业和关键领域，更好服务国家战略，完成重大专项任务，争做国有经

缺乏的中高端产业，并打通市值管理、资本运作通道，构建国有股权有序进退、资金合理流动、布局结构动济控制力、影响力的担当者。公益类企业，要聚焦保障民生，服务社会，高效率提供公共产品和服务，做好

态调整的良性循环机制，用新增量崛起的经济支撑，提升服务国资国企改革的质量与效率。优质服务的提供者。

做实“转化器”。根据优化国有资本布局要求和结构调整目标，加快分散资本“碎片”的凝聚，深化资源地方国有产业集团的功能界定与分类，则由各地结合实际而定。比如，上海市国资委将直接监管的

要素配置，将运营的国有资产，特别是一些非标准化、难以评估的资产，转换成可用数据定义价值、可在市场42家国资企业分为“市场竞争、金融服务、功能保障”三类。其中，竞争类企业，以参与市场竞争、增强国

顺畅交易的具有标准化特性的国有资产，在推动资产证券化进程中促进国有资本合理流动，实现在进退流转中有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标，不断完善市场化经营机制，成为具有国内竞争力和国际影

的保值增值。同时，根据改革发展需要，以更高的透明度、公允度处置国有资产，完成国有资本形态转换，变响力的企业集团。金融服务类企业，以深化金融改革、防控金融风险为主要目标，优化股权、产品和区域结

现后投向更需要国有资本集中的领域和行业，以N轮循环投资促进资源再配置、再流动，激发蝴蝶效应。构，成为服务实体经济最具成效、行业综合实力领先的金融企业。功能保障类企业，以完成国家战略和重点任

务、保障城市高效运行为主要目标，加强成本规制管理，成为最富效率、最优服务、最响品牌的优势企业。

铺好“出清路”。按照市场化法治化原则，全力做好落后产能、劣势企业、低效无效资产的退出，既能

保障“减压”、“减负”，符合市场经济规律和企业发展规律，又保证各项行为于法有据，用法治保障各方当前，产业集团改革也迈向“深水区”。世界级规模的大企业、大集团不断涌现，但仍存在“大而不

权益。一方面，要建立有效的市场退出机制，畅通市场退出通道，坚决打速决战，及时“排雷清障通路”，强、大而不优”、关键核心技术“卡脖子”等问题，在战略性新兴产业等领域的布局也不尽合理。未来，要

提升发展集中度，为改革全局夯实根基，另一方面，探索建立可对低效无效资产进行详细量化的指标参数或明确将科技创新作为“头号任务”，努力打造原创技术策源地，着力增强产业链供应链自主可控能力，当好

认定标准，为后续的资产处置提供可复制模式、可参考依据。现代产业链的链长，优化供给结构，改善供给质量，在提升供给体系对国内需求的适配性上发挥主导作用。

产业向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计

当好“融合剂”。国有资本运营公司在引入社会资本后，要积极推动政策与实体产业的有效对接，以确

民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。加快处置低效无效资产，做好化解过剩产能和“处僵

保资本安全、获得资本收益为根本，加快国有资本与社会资本各类资源禀赋优势的融合，包括文化的融合、

治困”难题。在投资方向上，以产业为主或者围绕产业链进行布局。在特定行业和领域内，发挥资本聚集、

理念的融合、机制的融合等。同时，要在融合路径、模式上加大创新力度，用平台思维做乘法，用产业思维

任务聚焦的主导作用，要求在特定主业战略前沿领域有所作为。

促发展。互相赋能，互相支持，合作共赢，同舟共济，助力以国内大循环为主体、国内国际双循环新格局的

构建。未来，产业集团公司的功能和发力点主要聚焦于“压舱石”和“主力军”这两个维度上。产业集团公司

掌握战略性资源，要牢牢掌控国有资本，保证产业链的顺畅运转，通过健康有序的生产经营来保障国民经济

和社会正常运转。

10国资企业数字化转型白皮书2023第一章：国资企业数字化转型背景11

发挥“压舱石”作用。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，发挥主导带动作用。产业集团公三类企业的关联

司，无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域，还是在社会经济关键环节、区域产业承接、落实“一

国有资本投资公司、国有资本运营公司、国有资本产业集团同为国家出资的企业集团，三者间既有区

带一路”战略等方面，在涉及投资大、周期长、见效慢的重要领域，都要承担骨干角色，积极贯彻国家战略

别，也有多重关联性。虽说功能定位与运作模式各不相同，但相互之间是密切配合、协同发展的。只有通过

和意志。同时，进一步带动民营企业参与，相互促进，互为补充，充分发挥民营企业在科技、服务等领域的

深入的协同互补合作、资产的盘活、关键点的创新，各类企业才能实现资源的优化配置和效益的更大提升。

比较优势，进而推动产业横向成群、纵向成链，更好地服务经济社会发展。

在战略定位上，产业集团公司是在国家重要行业及关键领域，发挥在国民经济中的重要支柱作用；国有

发挥“主力军”作用。一方面，通过强化技术优势、研发能力、组织能力等，着力培育“航母级”跨国

资本投资公司是以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司是以提升

国企，强化全球资源配置能力，提升国际竞争力。另一方面，坚持生态优先、绿色发展不动摇，带头做好节