业财融合下地方开放大学财务管理智能化构建

引言在财务新制度实施后，权责发生制与成本核算制等概念引入，引导高效财务朝着业财融合方向发展。在地方开放大学发展中，受内外环境变化影响，应注重财务管理的优化转型，从校内财务、业务两个层面着手创建完善的信息系统、内控系统、决策系统，并注重预算、核算和收费等方面的智能化管理，促进业财深入融合，为财务管理转型提供突破口，使高校财务管理现状得以改善，整个管理工作更加智能高效，财务管理水平显著提升，实现优质高效发展。一、地方开放大学财务管理存在的问题当前，地方高校逐渐意识到业财融合在未来发展中的应用价值，陆续开展探索实践。但在推广期间难免遇到许多问题和挑战。以地方开放大学为例，要想实现业财融合，还存在以下财务管理问题。（一）业财融合意识薄弱大部分财务人员的职能认知不足，传统观念根深蒂固，综合素质与岗位要求不相适应，业财融合意识薄弱。部分地方开放大学计财处有超过50%的从业者集中在会计核算大厅，剩余人员分配到信息系统维护、预算管理、档案部门等岗位。在会计核算群体中，劳务派遣者占比超过1/2，预算、决策分析、成本控制等没有受到足够重视。从业者综合素质有待提升，只注重自身岗位内容，对其他部门业务和流程知之甚少，学习意识淡薄，很难掌握经济业务的整体流程，影响了财务分析、财务评价等管理职能发挥。（二）内控机制不完善当前地方开放大学虽然成立了内控管理部门，也针对内控制定了一系列管理和评价文件，但因缺乏整体的指引手册，各部门只注重自身相关业务的内控风险、关键项目、工作流程进行优化，校内尚未形成一套经济业务层面的指引。此外，各部门在风险预防、流程优化等方面，尚未同步到网络，导致日常经济业务处理中经常出现资料不全，需要事后补充或者阻碍工作开展等情况。例如，在固定资产采购报销中，需要网上填写采购任务书、采购、入库、线上预约报销，再将全部报销所需凭证整理后移交核算部门。上述流程需要采购部门、资产部门、财务部门共同参与，各部门无缝衔接、按顺序开展工作，才可使经济业务有效。但在实际操作中，上述部门相互独立，经常出现各院部报账员直接将固定资产发票拿到财务报销的情况，没有打印采购任务书、入库单等，只能后期补充，与内控流程相背离，进而影响了内控有效性和财务管理效率。（三）财务数据对接有待完善为了满足信息化建设需求，各部门需要具备单独的业务处理系统，因系统较为独立，且在设置方面存在差异，与其他部门的数据对接难度较大，财务很难主动获取业务相关数据，需要业务部门提供。个别数据因统计口径不同，财务还需重新计算，在很大程度上降低了管理效率，主要体现在科研经费入账、学费核算等方面。在前者入账中，项目负责人通过财务系统认领来款后，需要准备一系列资料到科研处的科研管理系统中建账，打印账单后，再到财务部开发票，财务人员根据所提供的资料登录财务系统进行入账，在操作期间还需要再次核对信息，并手动输入，使科研经费入账速度慢，难以实现精准智能化管理。二、业财融合背景下高校财务管理的改进要点（一）树立业财融合理念针对校内财务人员综合素质较低、单纯注重核算、轻视业务的问题，财务部门领导应积极采取措施，帮助转变从业者的财务工作观念，树立业财融合理念。在实际工作中，可通过微信、微博、QQ等平台，定期推送财务微课视频，使财务从业者对部门业务能够有整体的认知，包括预算、核算等，并引导其深入学习和思考，争取达到业务全面精通。对于其他部门的工作者也应借助网络平台推送财务相关视频，使其了解财务基本工作。面向校内全部管理人员，定期开展培训、交流会等活动，鼓励财务、会计人员交流经验和工作心得，共同克服工作障碍等。在考核评价方面，可增加学习进步奖励措施，如申请课题、发表论文、职称考试等，充分激发人员参与热情，注重理论学习，使财务理论知识更加丰富，打好财务管理的理论根基。在日常工作中经常与其他部门交流和探讨，从而全面掌握业财融合政策，促进财务管理职能的充分发挥。（二）完善内部控制体系院校可按照上级发布的文件，结合院内实际情况，明确各部门内容关键点、风险因素等，创建内控领导小组，在校长办公室会审讨论，创建完善可行的内部控制体系，为单位层面、业务层面的风险评估提供指引，促进内控有效性提升。在平台建设中，先要确定各业务、各部门的内控要点，由财务部门与业务部门交流沟通，依靠线上审批系统进行资源整合，使各部门内控流程、风险因素等都上传到单位信息平台中，促进信息共享，财务指标更加精准，确保内控信息化贯彻落实，为单位各项业务内控工作有序开展提供保障。为了提高内控效果，还可创建风险预警机制。例如，在网上报销中因审批权限是事先设定在软件系统中，只有上级审批完毕后，系统才会自动将单据推送到下一环节中进行审批，实现环环相扣、各司其职的目标。在业财融合背景下，将内控要求落实到经费使用、管理中，可使预算刚性增强，在强化学校财务风险预防的同时，还可促进预算执行效率提升。（三）实现财务与业务对接针对财务数据对接难度大的问题，在业财系统对接期间，应重视数据标准化、数据源归口管理等工作，使业务数据得以完善，对财务流程相关内容精准识别，如学费计算、科研入账、学分统计等，并做好财务数据梳理工作，准确识别财务数据、业务数据间的差异，使数据口径、含义能够统一，规范数据交互，促进信息共享。为了实现院校财务智能管理目标，可创建财务共享服务中心，利用统一的业务流程、核算标准、信息系统来节约财务管理成本，还可集中采集业财融合信息，为一体化措施提供真实数据支持；院校还应配置相应的网络设备与技术人才，为财务共享提供强大的软硬件支持。此外，还可创建业财共享信息平台，结合地方开放大学的组织框架、业财模块，以“业务—财务—业财—决策”的模式，创建开放式共享信息平台，使项目负责人、经费管理者、财务人员均可参与进来，为院校财务智能化转型提供强大的平台支撑。三、业财融合背景下地方开放大学财务智能化管理模式创建（一）基本情况以本校为例，创办于1979年，是一所采用现代教育技术手段进行远程教学的地方高校，在行政上由市教育局管理，教学业务上接受国家开放大学和湖南开放大学的指导。该校财务处主要负责财务和资产管理等工作，贯彻落实国家各项财经政策、会计法规等，对校内财务进行规范管理。在业财融合模式下，依靠互联网技术进行财务管理模式创新，实现资金合理配置、系统智能管理等，逐渐形成信息技术为主、人为干预为辅的管理模式。通过创建业财一体化平台，使资产、科研、合同管理等信息均纳入财务管理平台中，依靠云计算、大数据等提供智能化服务，促进院校财务管理效率的极大提升。（二）系统支撑层面（1）创建信息技术系统。进入大数据时代后，院校应跟随时代潮流，将数字变成数据，再将数据转化为信息，依靠充足的信息为管理和决策提供支持。在业财融合期间，为了打破各部门的信息孤岛，加强彼此交流沟通，应创建统一的信息技术系统，对有价值的数据分析总结，促进数据信息的高效利用，为财务管理和决策提供数据支持，还可通过智能化管理服务，促进业财融合发展。在业务部门信息化期间会产生大量数据，将数据挖掘后多维展示出来，提供校内外信息智能推荐服务，创建出动态的互联网生态网，为教师、科研小组的教学、学术研究等提供更多信息辅助，促进教学与科研质量的全面提升。（2）完善内部控制系统。在复杂环境下，地方开放大学应创建完善的内控系统，并将该系统融入信息系统内，使各项政策、业务都可在信息化支持下高效运行，减少人工参与，对内部管理流程动态监控，创建全员参与预算、风险预警机制，促进内控管理系统效率和智能化服务质量提升。首先，对校内财务组织结构进行优化，实施“扁平化”组织结构，达到财务管理流程优化目标，结合开放大学特点设置组织机构，合并重复科室，剔除非必要科室，使每位财务工作者都能够明确自身岗位职责和要求。在财务处下设置预算管理、会计核算、收费管理等；在会计核算科室下设置核算部、学生事务部、专项业务部。通过上述扁平化组织设计，将权力分配给各个部门，以免权力高度集中，还可将原本独立的流程衔接起来，依靠信息平台促进信息共享。在内控系统的应用下，财务部不再单纯负责数据处理，还可与业务有机结合，成为高效智能的半综合型部门。（3）建立决策支持系统。该系统可将财务数据整合起来，对校内各部门业务系统统一规划，便于数据汇总，避免校园信息资源浪费。在创建决策支持系统后，可对部门与人员的信息深度分析，实时掌握财务动态；还可向业务部门解读财务制度，帮助其了解财务相关规定与资源使用情况，促进高效预算制定，以期达到全面预算目标。在财务管理期间，可采集准确的财务、业务数据，促进业财信息流、资金流的同步融合。该系统可将校内各类信息与业务系统实施个性化设计，依照相关要求进行管理。例如，网络报销系统十分便捷智能，许多院校开始陆续引进，地方开放大学也可进行尝试。在系统设置之前，因不同院校开展的业务不尽相同，在经费审批权限上存在不同声音，根据以往规定，经费遵循自下而上原则逐级审批，在系统设置时应综合分析，特别是在审批授权方面，要照顾到多个主体，提供定制分析，方便领导监督查阅，为科学决策提供诸多便利。（三）业务层面当前高校线上发展速度不断加快，线下财务管理逐渐滞后于校园业务信息化的步伐，创建智能化、开放性的综合平台成为主流趋势，这对提高预算、核算、收费管理来说具有重要价值，具体如下。（1）预算管理。在业财一体化平台下，以往预算编制模式应进行创新，依靠原始预算数据创建网络数据，实现财务智能管理目标。各部门在进入预算管理系统后进行预算编报，系统可自动生成各类预算报表。财务部在系统中可一次性采集预算信息，将其传输到项目数据库内，系统中预算信息可随时修改、审核，直至最终将全部预算数据汇总。地方开放大学的预算流程优化需要信息技术的辅助，校内应自行开发或者采购统一的预算系统，为后续预算管理营造良好的系统环境，引导各部门参与进来，使预算数据获取更加便捷智能，也使预算编制更加清楚准确。（2）核算管理。针对地方开放大学报销业务存在的问题，可借助智能信息技术对报账核算流程进行优化。线上报销可依靠区块链技术实现，确保业务信息、基础财务信息来源合法，业务流程在时间轴上相同，避免数据丢失或者篡改。通过业务、财务数据的应用，训练神经网络模型，依靠机器学习实时分析各类资产、资金使用、科研进展等事宜，并与可视化技术相关联，将实时财务动态上传到决策系统中，使绩效得到准确定义，还可根据存在的不足提供解决方案。与以往报销模式相比，线上报销流程更加智能、人性，依靠前期系统设定，使报销者能够清楚知晓该项目中可支配的资金；审批者也无须受地域制约，只要在网络覆盖范围内，均可随时审批；核算者也可将工作重心转移到票据验收方面，使管理职能更加完善，符合业财融合的相关要求。（3）收费管理。一是院校应面向学生创建专属数据库，将学生基本信息录入进去，用于院校业务活动，便于各部门随时获取学生信息，如休学、留级、退学等；二是创新收费模式，当前信息技术逐渐普及，可将其应用到收费流程中，学生缴费不应单纯是银行卡自动扣费、现场缴费，还可拓展网上收费服务，学生可自助缴费，然后通过手机APP或者登录校园网对本年度缴费情况进行查询，此举不但方便了学生，还可使财务工作更加智能高效，减轻财务从业者的工作量；三是定期稽核缴费情况。财务处应定期检查收费系统的运行状态，健全内控制度，避免风险因素产生。由专业的财务人