关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

国有资产管理在经济发展中扮演着非常重要的角色。全球一体化进程的加快，也逐步提高了国有资产管理的要求。当前，行政事业单位在国有资产管理上仍存在诸多不足，阻碍了行政事业单位更好的发展。因此，科学高效地对行政事业单位国有资产进行管理非常必要。一、行政事业单位国有资产管理相关理论概述（一）行政事业单位国有资产的概念一般确认为国家所有的各种经济资源的总称即为行政事业单位国有资产。具有由单位占有或使用、属于国家所有、可以使用货币计量的特征。一种资源要同时符合概念和特征的要求，才能认定为行政事业单位的国有资产。使用财政性资金购置、接受统一调拨划转、与其他部门置换及接受捐赠是行政事业单位国有资产的主要形成方式。行政事业性国有资产由各部门及其所属单位直接支配，政府分级监管，所有权属于国家。（二）行政事业单位国有资产管理的意义1.有利于优化资产配置，节约运行成本加强管理行政事业单位国有资产，可以优化资产配置，减少单位运行支出。第一，通过定期清查行政事业单位国有资产，根据清查结果，合理调剂使用闲置资产，即可推动国有资产共享又能提高其使用效率。第二，结合存量定增量的原则，避免重复购置国有资产，造成资源浪费。第三，改善工作环境的质量，提升国有资产处置效率效果，降低单位运行成本。2.有利于资产保值增值，提升综合实力规范行政事业单位国有资产管理程序，运用国有资产管理平台数据科学化管理，切实做好监督管理工作。进一步提升资金使用效益，增强财务、预算及管理会计的协同，确保财务信息准确、透明，为行政事业单位主体决策提供可靠参考信息，使得国有资产持续增保值，逐步提升单位综合实力。3.有利于维护资产安全和完整，树立节俭之风强化行政事业单位国有资产管理理念，有助于维护国有资产安全，预防国有资产被侵占，推进反腐倡廉工作。对国有资产管理、使用不当，往往造成资产浪费或流失，严格管控配置、使用、报废流程，落实“过紧日子”政策，倡导勤俭节约的良好风气。二、行政事业单位国有资产管理中存在的困境近年来，国有资产管理逐渐被重视。虽然如此，但从行政事业单位现状来看，不仅资产管理制度建设存在诸多不足，资产管理中的问题也十分突出，对行政事业单位长期履职和提供优质公共服务产生了比较严重的影响，建立完善科学的管理系统是当前所要解决的难题。以下，将从缺乏国有资产管理意识及基础管理工作不到位、管理制度缺位及监督机制尚存缺陷、未充分依托信息化平台、人员综合素质普遍不高这四个方面，阐述存在行政事业单位国有资产管理中的困境。（一）缺乏国有资产管理意识，基础管理工作不到位当前，很多行政事业单位普遍存在国有资产基础管理工作不到位，没有按照规定设置国有资产管理台账，形成账外资产。采用建设方式配置的资产，未在规定期限内办理竣工财务决算，对已交付但没有办理竣工验收手续的资产，未按暂估价值入账，导致在建工程长期挂账。针对反复要求的国有资产清查核实工作没有实施，或者仅是形式上的实施，对核实结果置之不理，造成了国有资产的闲置与浪费。缺乏高效率、低成本的科学配置意识，不注重存量资产的使用，存量资产的重复利用率低，资金的使用效益不高。从领导者到具体的工作人员，国有资产管理意识薄弱。一方面，对国有资产的认识不足，没有兼顾有形资产与无形资产，使一些隐形资源得不到切实保护。另一方面，存在仅重视财务管理，不注重管理国有资产，仅重视购置国有资产而忽略购置后的管理，将国有资产管理工作的完成限定在采购环节没问题，日常管理中没有出现流失和挪用的现象即可，对国有资产管理的重要性和必要性认识不充分。实际工作中，单位缺乏宣传教育工作，没有形成国有资产管理的良好氛围，不爱惜公共资产，用完后随意乱放，还需用时已损坏或者找不到，再次请购的现象屡见不鲜。（二）管理制度缺位，监督机制尚存缺陷目前，部分单位国有资产管理制度没有建立，或者建立不完善。有的单位制定国有资产管理制度后，并没有认识到国有资产管理是一个动态的系统。随着外部环境的变化、单位发展水平的提高，原来的国有资产管理制度已经不再适合当前单位的发展，甚至不能够及时发现已经存在的问题，更不用说对这些问题加以解决和纠正了。部分单位没有根据实际需要进行岗位设置，不相容岗位没有分离，也没有设置专门的资产管理机构和人员，缺乏内部控制和国有资产管理的责任意识，资产管理处于粗放模式，不能及时发现资产管理中存在的问题，防患于未然。未设置独立的内部审计部门，没有专人对资产管理进行审计监督，或者审计部门权威性不足，审计出的结果没有得到重视及时予以解决，每年都是重复的问题。另外，其独立性差，监督权力没有得到有效保障。由于财务信息、资产信息不够公开透明，信息极度不对称，人民群众的监督力量难以发挥。（三）未充分依托国有资产管理信息化平台当今社会是一个信息共享的大数据时代，然而很多单位国有资产管理仍处于极其落后的阶段。国有资产的管理仅依托手工记账或者是简单的电子表格录入。在人员多且资产种类繁杂的单位，由于需要登记录入的信息非常多，出错、漏登记，以及登记不及时的情况在所难免，这极容易造成国有资产账面混乱和账实不符。对行政事业单位国有资产管理信息系统运用不充分，按规定每一项取得的固定资产都应该登记固定资产卡片，对取得时间、物品名称、型号、金额等信息详细记录在卡片上，在实际的管理工作中，很多工作人员为图省事，将一批相同的物品记录在一张固定资产卡片上，其中某个物品因损坏报废处置，固定资产卡片信息无法及时更改，从而导致实物和固定资产卡片不符，造成资产管理混乱。另一方面，仅是简单地使用管理信息系统，没有深入的依托该信息化平台，未获得实时动态数据，没有与预算系统、财务系统有机融合，管理效率低下，管理方式落后，缺乏科学有效的管理方式。（四）资产管理人员综合素质普遍不高资产管理人员配备的多少及综合素质的高低，对国有资产的管理起着至关重要的作用。目前，行政事业单位工作人员偏少，特别是基层单位，专门从事资产管理工作的人员就更少了，普遍由其他岗位人员兼任，由于不是专业的人员，缺少精力的同时也无法做深做细国有资产管理工作。部分单位工作人员年纪偏长，思维模式固化单一，拒绝接纳新的事物和理念，信息化应用能力不足，管理体系简单粗放，没有发挥监督管理的作用，制约了行政事业单位国有资产的管理。三、提高行政事业单位国有资产管理水平的有效对策（一）注重培养国有资产管理意识，提高基础管理工作效率一方面，加强单位工作人员对国有资产管理的认识。从单位负责人入手，树立行政事业单位国有资产管理理念，在资产管理过程中，要主动、自觉地遵守国有资产管理制度，以身作则，从我做起，以此来提高单位的管理水平和增强对国有资产管理的认识程度，为国有资产管理环境的形成做好榜样。同时，逐渐转变工作人员对国有资产管理的认识，促使他们深入了解国有资产管理在单位未来发展过程中的重要意义，从每一个新员工入职开始进行相应的培训，让国有资产管理的意识深入人心，形成良好的国有资产管理氛围。另一方面，要提高国有资产基础管理工作。规范国有资产配置、使用、处置等流程，对提高国有资产基础管理工作非常必要。第一，按照勤俭节约、绩效、环保的要求，建立明确数量、价格、级别等合理的配置标准，并根据国家有关政策、经济发展水平等适时调整标准。落实资产配置与财务预算相结合，根据依法履职和发展的需要，结合资产存量情况，优化配置新增资产，避免出现闲置、重复购置等低效管理现象。对符合入账条件的建设资产及时入账和登记台账，不得形成账外资产。第二，加强国有资产的使用管理。规范本单位各类资产的使用流程，做到物尽其用，将国有资产使用效益发挥到最大化。明确管理与使用责任人，人员发生变化的，及时办理资产交接手续。定期不定期进行资产清查盘点，做到对家底心中有数，根据财务和资产管理有关规定，对盘盈盘亏资产及时处理，做到账实相符。第三，规范国有资产处置。国有资产的处置是国有资产管理的关键环节之一，把好国有资产处置的关，对预防舞弊的发生，维护国有资产的安全极为重要。设置合理的处置办法，符合处置条件的资产，报经财政部门审批或备案后才能予以处置，资产处置后，及时更新资产信息，对国有资产实行动态化管理。第四，业务与财务要定期对账，每月至少核对一次，在日常的核算过程中，记账人员要具体区分业务收支与往来款项，以便正确账务处理，防止往来款项和收支混淆不清。每年至少要进行一次往来款项的清查，以免出现坏账损失，同时防止侵占国有资产的现象发生。（二）建立健全管理制度，完善监督机制一是，依据相关的法律法规并结合本单位的实际情况，制定有效的国有资产管理办法。随着相关政策、外部环境及单位发展水平的改变，国有资产管理制度也要顺应发展而随之调整，要认识到国有资产管理是一个动态的系统。制度的建立与完善之后，严格坚持有效的落实制度，为国有资产管理保驾护航。避免出现为了制定制度而制定，国有资产管理制度变成一纸空文的现象。二是，建立与国有资产管理配套的内部控制制度。从单位领导者到资产管理者再到资产的使用者都必须树立强烈的责任意识，国有资产的管理不当当是某一个人或者某一个部门的责任，要明确资产管理者和使用者的岗位责任，建立每个人都要对国有资产管理负责的内部环境。设置专门的资产管理机构和人员，明确不相容岗位相分离，以岗位责任相互制约，形成国有资产精细化管理模式。三是，完善国有资产管理监督机制。设立内部审计部门，保证内部审计的独立性与权威性，内审部门审计出的结果，应予以高度重视，认真核查，及时解决整改，使内部审计部门真正意义上起到监督作用。只有内审部门的监督还是不够的，还要强化外部监管。将国有资产的审计列为审计部门常态化的工作，审计检查出的问题应限时整改和反馈，对不整改或整改不到位的予以问责。行政事业单位应主动公开财务、资产等信息，并保证及时透明的公开，公开内容完整准确，以便人民群众及债权人等利益相关主体了解单位的财务状况、事业成果及预算执行情况，充分发挥人民群众的监督力量。四是，引入长效激励约束机制。牢牢树立国有资产管理绩效理念，建立完善的绩效评价体系，将绩效管理贯穿资产配置、使用、处置全过程。根据绩效目标，结合单位预算情况，整合单位的存量资产，规范增量资产的配置；在资产使用、处置过程中，对其进行绩效监督和实时绩效评价。强化绩效评价结果的应用，奖优罚劣，积极推行高效配置资产的做法，调剂低效无效的资产，使资产管理最优化，避免资产闲置。（三）强化国有资产管理信息化构建规范行政事业单位国有资产信息化管理，构建现代化国有资产管理信息系统，为科学动态化管理、充分提高国有资产管理效率水平奠定基础。借助信息化管理系统，从资产的配置入手，将购置资产的数量、品种、型号、原值、购入时间等相关信息详细录入系统，在系统中建档立册。依托国有资产管理信息系统设置国有资产管理控制流程，分配管理权限，实现资产的使用、处置网上审核审批，消除人为因素的影响，保护资产的安全。将资产管理系统与财务系统、预算系统、采购系统相融合，结合数据共享优势，做好资产购置预算计划、采购流程控制、财务核算管理、年终决算工作，实现数据的互联互通。利用多部门信息融合，调剂使用各行政事业单位闲置资产，搭建资源共享平台，提高资产使用效率。（四）提升国有资产管理人员综合素质首先，配备一定数量的人员，专门负责资产管理工作，将岗位责任与绩效挂钩，加强管理人员的责任感，提高工作人员的积极性。其次，提高选拔录用人才的标准，引入的人才必须具备财务会计相关专业知识，能熟练使用办公软件和资产管理系统，适应能力强，能快速消化吸收新事物、新理念，具备良好的沟通协调能力。最后，定期开展与国有资产相关的培训，带领员工学习最新的政策，熟悉业务流程，掌握基本要领，不断提升人员的综合素质，为国有资产管理打下坚实基础。同时，加强县市之间兄弟单