英国公务员培训新规制度对我国的启示

英国公务员培训制度对中国启示摘要：公务员队伍素质优劣直接影响着一个国家施政能力，而对公务员队伍素质提升有着举足轻重作用公务员培训则是不停开发人力资源，提升公务员素质和技能手段，也是政府人事系统更新和发展关键内容。英国公务员培训制度经过长久发展已经形成了比较优异和完善培训制度，本文经过对其制度中相关公务员培训制度保障、机构设置、培训宗旨及操作步骤等方面特点综述，意在针对中国公务员培训现实状况，提出合理化发展思绪。关键词：英国；公务员培训；特点；启示英国作为世界上最早实施公务员制度国家，自1855年成立文官事务委员会以来，其公务员制度实施至今已150余年，其中公务员培训制度经过一百多年发展完善，已形成了一整套包含培训标准、主体、方法、内容、法律保障等在内比较完备体系。英国政府很重视公务员培训步骤，在很多方面全部含有优异管理经验，也所以建立了一支高效、廉洁公务员队伍。贯穿英国公务员培训制度一直目标就是，要使受训者接收并参与到体制性变革中去，经过培训提升公务员能力，以愈加好应对变革挑战，同时这种体制性渗透也能形成一个稳定良性循环状态。1.英国公务员培训制度特点1.1培训制度化、系统化英国公务员培训已经发展成为有着系统管理、配套机制，并以对应法律规范作保障培训体系，如英国阿什顿委员会早在1944年就要求教育应贯穿公务员整个生涯。在公务员总法中有针对公务员培训方面专门法规，而且这些法规具体而明确，含有很强操作性和依据作用，从而使培训稳定有序，确保了培训严厉性和有效性。英国政府要求：一个人从正规学校毕业后，必需经过必需培训取得国家职业资格证书后才有资格应聘公务员。英国公务员培训系统是一个由政府内部权威性培训、专门公务员培训组织职业化培训、和高等学校学术性培训三者紧密结合立体化培训网络。1.2培训目标明确，针对性强英国对公务员培训内容针对性强，概括来说，是以用户需求为导向，以提升基础技能为中心。英国公务员培训定位十分明确，针对不一样部门，不一样岗位和性别、年纪等方面，为受训人员打造量身度做培训服务。以英国公务员学院为例，其培训最大特点是在为用户服务时提供教授咨询意见，提供满足用户需要定制专门服务。学院采取标准化课程描述，帮助用户分辨、选择最适合本身培训课程，其中三分之一以上课程全部是应受训人员特殊需求而设计，努力争取人性化满足受训人员需求。在师资配置方面，英国公务员学院教授俱有广泛领域背景，学院内部聘用教授或和学院合作实施项目标部门教授全部含有丰富实践经验。在培训宗旨上，首先依据不一样培训对象安排不一样培训内容，尊重不一样岗位专业需求和人才特质；其次，全部课程设置全全部是围绕提升公务员九种能力这个唯一目标。这九种能力包含：(1)提升领导能力；(2)提升战略思索和计划能力；(3)提升完成工作任务能力；(4)提升管理人力资源能力；(5)提升沟通能力；(6)提升管理财务和其它资源能力；(7)增强个人工作能力；(8)提升发明力和判定力；(9)提升专业知识和业务能力。这九种公务员基础能力框架组成了英国公务员培训依据，公务员培训课程就是以这些关键能力作为标准来设计。1.3培训内容丰富，重视实践操作英国公务员培训内容涵盖很多领域，以英国公务员学院课程设计为例，大致上能够分为以下8个部分：政府和经济、政府和管理、培训和发展、个人技能、证书考试和论文指导、新技术、法律、欧洲研究。课程目录以科目分类组织，有超出500个课程题目可供选择。英国公务员培训，不管是政府内设部门培训，还是社会培训机构组织培训，全部很重视效果评定。以公务员培训和公共部门管理培训为主英国公务员学院，关键采取绩效管理模式进行管理。在培训方法上，重视实践训练，着眼于提升公务员实际能力：（1）岗位训练法。岗位培训是在上司传、帮、带下不离职培训和轮岗培训，这种方法也是适适用于英国文官常任制对岗位固定化需求。（2）行动学习法。英国公务员培训重视“在实践中学习”“行动学习法”，很多活动是在现场进行。英国快速晋升人才培养计划就结合了这种方法：英国政府每十二个月从应届或历届大学毕业生中精选一部分优异青年，作为高级公务员后备人才，放到政府部门边锻炼、边培训，对其中表现突出者给予快速晋升甚至破格提拔。（3）“菜单式”和“模块式”教学法。如英国公务员学院准备有500门课程，分成不一样模块，供用户自选。（4）心理调适学习法。在心理教授主持下，经过心理测评，在小组互动中加深自我认知，据此制订个性化职业生涯计划，追求自我完善。1.4培训类型多样，形式灵活英国公务员培训根据受训人员不一样层级划分为三种培训：高级公务员培训、中级公务员培训和初级公务员培训。高级公务员培训面向政府各部门高级官员，关键包含常务次官、副常务次官和助理次官等，以助理次官为例，极少或没有受过管理和行政训练助理次官将接收为期约3周课程和研讨学习。中级公务员培训面向政府部门中层管理人员，以高级实施官这个岗位为例，需要接收包含公共行政、人事管理、社会政策和统计学、运筹学等范围广泛，为期10周培训。而初级公务员培训关键包含行政见习官、实施官和助理书记等。行政见习官培训通常为20周，主修法律、统计经济、公共行政、政策研究等基础课程和结业后所对应业务相关课程。英国公务员培训形式也较为灵活，首先，现有教授、学者指导下系统性培训，也有部门领导、本身同事教导业务训练，还有自己指定教材、独立查阅资料自学。培训时间从数天到数年不等，使受训人员含有很大自我支配性和时间弹性。其次，针对不一样受训群体，也有不一样训练形式。1.5和时俱进，更具变革性在对培训机构管理上，英国政府采取交付市场，以竞争力寻求发展思绪。英国公务员学院于1989年改为自主性实施机构，于1996年不再接收政府财政补助，以企业经营方法按市场机制招生，由学员自选课程，付费入学，达成自负盈亏。这种变革使培训机构更能以需求为导向，以质量为生命线，从而为英国公务员培训发展注入活力。在培训内容上，英国对公务员基础能力培训多种课程，全部是伴随行政改革步骤和要求设置。比如针对行政改革后大量出现实施机构，英国政府意识到该时期公务员培训议题应是提升公务员政策制订和实施能力，相对应地，英国财政部确定在培训中要处理5个问题是：高级管理人员培训和开发需求、什么是不正确管理和领导技能、在人员管理和培训方面存在错误认识、为何政策和制度不能得到有效落实、怎样预防人思维和工作僵化。又如结合新公共管理时代要求，针对高级职员开发了包含领导艺术、走向现代化政府、全方位信息沟通和反馈、管理技巧等培训项目。在培训方法上，英国公务员培训发展还反应了欧洲一体化和私有化趋势，加强和国际组织及机构合作，联合培养公务员，并显示了这种趋势优势。如英国文官委员会为英国人竞争欧盟机构职员提供帮助：包含欧洲学院硕士项目和意在为毕业生提供在欧盟工作机会斯塔吉亚计划。另外，英国还和欧洲学院合作培训公务员。欧洲学院为英国公务员培训开设以下四个方向专业：政治和行政管理、经济学、法律、人力资源。2.英国公务员培训制度对中国启示2.1制订完备、具体培训法规中国法律对公务员培训只有总体上、标准上要求，但对怎样实施、怎样操作没有细节要求，所以迫切需要有一部相关培训专门法规。要在《中国公务员法》总法框架内，对包含公务员培训目标、内容、形式、种类、方法、管理体制、培训机构、经费起源、师资条件、管理标准、考试考评、培训成绩登记、培训和任职升迁关系，培训奖励和罚则做出明确要求，为培训工作提供一个实施标准，使培训工作有法可依，依法培训，逐步走上制度化、法制化轨道。2.2落实公务员培训和使用挂钩，建立配套激励机制将公务员培训和使用相结合，是落实公务员培训长久化目标一个有效路径。果断做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。以后不仅要将新录用公务员是否参与初任培训或培训成绩是否合格和任职定级挂钩，还要将任职培训和任职试用期也有机结合，凡在任职前没有达成培训要求，必需在试用期内接收任职培训，不然不予正式任职。果断实施《中国公务员法》中对公务员培训实施登记管理要求，把培训期间学习成绩、参与培训学习考评结果作为公务员晋升职务关键依据之一，从而使公务员能产生一个内在学习动力，主动争取参与培训。另外，还要建立和培训成绩挂钩奖金（或奖学金）评选和发放机制，以实现多重激励效果。2.3建立多层次、多形式培训网络我们能够借鉴英国优异经验，设置专门负责培训职能部门，健全高效能培训主管机构，同时拓宽培训渠道，支持并激励相关部门参与，从而形成以国家行政学院为主体，包含各级地方行政学院、经国务院人事部门和省级政府确定含有对应资格各类培训机构、高等院校和各级党校等在内国家公务员培训网络。建立一个多元化培训主体交流平台，实现各培训机构资源和信息共享，促进人员交流，以提升培训质量，保障国家公务员培训制度顺利落实。其次，我们也要将公务员培训纳入国际化轨道中，加强公务员之间国际交流，各行政学院可和国外行政学院和公务员培训机构，经过建立友好联络关系，开展定时人员交流和考察学习，相互提供实习机构和岗位，共同编写培训教材等方法，以促进公务员培训工作共同提升。针对中国公务员培训机构经费不足普遍情况，首先政府应该实施优胜劣汰，整合优势资源，关键扶持，加大资金投入力度。其次效仿英国经验，对于一些培训机构，要降低政府投入，增加自主性，推入市场，经过自主招生来促进本身发展。2.4优化培训资源，提升培训质量针对公务员培训资源部门全部、地域分割情况，我们能够根据政府宏观调控和引入市场竞争相结合标准，优化培训资源配置。针对公务员培训权威化、专业化、高规格要求，我们有必需建设一定规模和数量公务员培训基地，以提升培训质量。现在中国公务员培训机构现实状况是，多种培训基地名目繁多，师资建设落后，资源重置严重。为有效整合这些基地资源，国家人事部应筛选出一批信誉好、质量高培训机构，关键扶持，经过资源优势互补和区域整合，建设成为中国公务员培训基地，同时激励高等院校创办公务员培训基地。在培训质量监管上，对政府部门委托施教机构承接每期公务员培训班，相关部门全部要进行质量评定，并将评定结果作为评价培训施教机构关键依据。同时要提升师资水平，继续推进全国公务员培训师资库筹建工作，加紧建立公务员培训老师到机关挂职锻炼制度，从高校、党政机关和企业等单位聘用兼职老师，建设一支专兼结合、以兼为主培训师资队伍。2.5探索多元、灵活培训方法和手段第一，要认识到公务员本身含有丰富实践经验优势，利用启发式、研讨式、互动式、角色模拟、案例分析、论文研讨、工作实践等现代化教学方法和手段，探索应用性、科学性、灵活性培训方法。第二，要充足发挥学员主体性优势，把培训课程和学员自我学习有机结合起来；建立选修课、模块式教学等平台，实现学员对教学内容自主选择权。日前北京市人事部门开展公务员网上自选课堂就是一个很好举措。第三，要打破老师单纯依据教材单向传授传统教学方法，转变为以课堂教学为基础，广泛开展案例分析、应用研究、社会调研新型教学方法。第四，要加速实现教学手段现代化，充足发挥互联网和信息技术在培训中作用。如采取多媒体技术向学员提供技能训练；利用计算机多媒体网络技术，开设网上课程，加强师生交流等。2.6以实践为导向，提升培训内容合理性第一要围绕培养目标，对课程结构进行整体优化设计，重视公务员在实际工作中所需要综合素质和能力全方面提升，开展以公共管理、公共政策、公共经济为关键内容公共行政管理关键课程培训。第二要加强对公务员行政伦理观教育，实践证实，公务员思想道德素质和价值取向直接影响了政府政务水平。第三要把应用性研究、社会调研作为培训关键内容，在引入新知识、新信息和新观念前提下，紧密围绕政府管理中心任务和热点问题进行实践研究，并提出有价值处理方案，把教学、研究和制订具体决议方案有机地结合起来，把公务员培训机构建设成为政府“智囊团”和“政策研究室”。第四要增加