如何改变当前村级动物防疫员的现状

一、当前防疫员工作状况（一）人员数量。我省自2005年全面落实防疫员队伍建设，截至目前多数地区是按照平均每村一名防疫员标准配备人员，个别地方存在一人负责几个村的情况，相比以前仅靠乡镇兽医站开展动物防疫工作，人员数量可谓庞大，在动物防疫工作也确实发挥了重要作用。（二）人员素质。现有的乡村防疫队伍整体素质不高。大中专学历的技术人员稀少，年龄结构不优，50岁以下人员不足50%，创新意识不强，部分防疫员的业务能力差，法律意识淡薄，责任心不强。这些都给动物疫病防控工作留下了隐患。（三）工作任务。依照防疫员管理办法规定，防疫员应当承担动物防疫法律法规的宣传、重大动物疫病免疫、动物疫情普查、动物流行病学调查、参与重大动物疫情的防控和扑灭等多项工作，但实际上他们大多数人仅负责中小规模饲养场和散养户的重大动物疫病免疫工作，其它工作根本无暇顾及。（四）工作方式。防疫员开展工作，一般采取小分队集体行动与各成员具体包村相结合的工作方式。即在春秋季集中免疫阶段组建免疫小分队，对中小规模饲养场和散养户畜禽免疫采取集中人力、集中时间、逐户开展、整村推进的工作方式；平时则根据养殖数量将每个村的动物免疫工作落实到具体人员专门负责。通过这一形式能够保证所有防疫员在春秋两季的集中免疫过程中都有所行动，但出工出力多少不尽相同，不同人员分包的村平时畜禽免疫状况更是存在明显差距。另有一些地方没有落实组建免疫小分队的要求，继续实行防疫员个人包村、单打独斗的工作方式，工资年终均发。（五）出勤天数。要完成春秋两季集中免疫任务，实现应免畜禽免疫密度全部达到100%的工作目标，并做好牲畜耳标佩戴、免疫档案规范填写等相关工作，每个防疫员至少需要工作20天。（如果落实每月补免制度，每人还需再出勤20天，由于多种因素限制补免周制度实际很难得以落实）。（六）工资待遇。防疫员待遇极低，多数地区仅发放国家和省市下拨的补贴，每人每年仅能领取一千六百元左右，与劳动付出极不协调。按照各地平均工资标准测算，其他行业务工人员每天工资至少在100以上，发达地区达到200元以上。防疫员按照实际出勤天数计算每天能领取的误工补贴不过几十元。偏低的工资待遇，降低了他们的责任心，影响了工作积极性，造成了队伍的不稳定。二、存在问题及根源分析（一）人员素质良莠不齐1、招录标准设立不高。在招录防疫员初期，中央及省市没有明确防疫员基本的工资待遇标准，只是要求地方政府落实队伍建设。地方政府大多财力不足，难以投入足额资金保障招录优秀人才。由于不能落实工资待遇，专业院校毕业生根本没有参与意愿，最后只能招聘为数不多的乡村兽医和部分稍有动物防疫基础知识的规模饲养场从业人员。在这些人员中，只有少数年轻的乡村兽医具有较高业务素质，年龄偏大的大多知识陈旧，新技能掌握不足。动物饲养人员仅掌握某一种类或品种的畜禽免疫操作技能，不具备系统的动物疫病防控知识，队伍整体素质不高，难以适应当前动物防疫工作的需要。2、业务培训难以落实。面对新组建的防疫员队伍，迫切需要进行系统的理论和操作技能培训。然而举办业务培训涉及场地、食宿、师资等各种费用，尽管近年来各级政府对动物防疫工作的经费投入不断增加，但多数地方并没有业务培训专项资金，此外针对当前防疫员人均年工资仅一千多元的实际，在完成集中免疫工作后再组织其他活动，多数人员难以接受，诸多因素致使业务部门无法定期对防疫员进行技术培训，人员素质难有明显提高。（二）工作能力差异较大动物强制免疫工作涉及疫苗注射、免疫耳标佩戴、免疫证及免疫档案的填写与发放等多项工作，又要与养殖户进行沟通，要求从业人员既要有娴熟的临床操作技能，又要有一定的文化水平和沟通能力。而在现有队伍中，仅有部分乡村兽医能掌握较为全面的技能，能够独立或带领团队开展工作，其他多数人员不具备独立做好工作的能力。（三）考核管理难以到位为了激励广大防疫员做好本职工作，各地都出台了相应的《村级动物防疫员管理办法》。但真正落实考核还存在一定困难，因为动物防疫工作程序繁杂，防疫病种多，劳动环境差、强度大、报酬低，从业人员本就热情不高，故而很难进行有效约束。如果对工作有疏漏的人员给予严厉处罚，大幅降低或扣发原本不多的补贴，就会出现队伍不稳，连续换人的尴尬局面，不利于工作的开展。（四）防控工作漏洞突出由于人员素质、工作能力、工资待遇等诸多因素的影响，致使重大动物疫病防控工作存在诸多漏洞。集中免疫期间应免动物的免疫密度尚能达到或接近100%，但在牲畜耳标佩戴、免疫档案规范填写、免疫证发放等方面常存在不同程度的问题。对超过免疫保护期和新出生、引进动物难以保证及时免疫，给疫情发生埋下隐患。综上所述，虽然近年来各级政府和有关部门在完善动物防疫体系、充实基层防疫队伍方面做了大量工作，投入了较多财力，为重大动物疫病防控工作有力、有序、有效开展提供了体制保障，但应该看到，当前对防疫员管理还疏于严密，机制体制漏洞在各地都不同程度存在，防疫员队伍的作用还没有得到最大程度发挥。改革现有防疫员管理模式，进一步创新工作方法，激发全体防疫人员工作激情势在必行。三、对策建议（一）进一步加大经费的投入。提高防疫员工资待遇，保证误工补贴不低于社会平均工资标准，促使他们主动把动物防疫工作当成一项事业来做。（二）做好培训工作，提高人员综合素质。建议将培训经费列入财政预算，确保对防疫员每年举办1～2期业务培训，使其尽快熟练掌握动物防疫的法律法规和各项业务技能。如果财政确有困难，培训经费难以追加的可允许相关部门根据实际情况在已有动物防疫经费中合理调剂，毕竟高素质的人员队伍是做好工作的基本前提。（三）做好防疫员的选聘工作。如前文所述现有防疫员队伍人员混杂，能力差别显著，而且越是高素质人才越注重不断学习，能力不断提升，反之越是不具备防疫技能的人员，越对工作没有热情，因此必须对队伍进行整顿。将工作踏实、责任心强有一定业务能力的人员留住，对有工作热情但能力暂时不足的通过培训考核择优录用，对纪律松懈、责任心不强、敷衍塞责人员予以辞退，确保队伍人员精锐，作风精良。（四）改革现有用人模式。目前中央及省市按照各县防疫员数量拨付资金补贴，地方监督部门则要求人员数量稳定不能随意增减，兽医管理部门只能将具体工作进行分解，安排到人并督导落实，按固定人数分发有限补贴资金（全年人均一千多元）。因工资太低，防疫员根本无法全身心投入，工作成效难以保证。如果改变现有用人模式，将现有队伍精简优化，利用现有资金聘用适量