河北省重污染天气应急专项预案

河北省重污染天气应急预案（修订稿）一、总则（一）编制目标为建立健全河北省重污染天气应急响应机制，统筹各地重污染天气应急响应工作，提升预防、预警、应对能力，立即有效应对重污染天气，减缓重污染天气程度，保障人民群众身体健康和社会稳定，制订本预案。（二）编制依据《中国大气污染防治法》、《中国突发事件应对法》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省突发事件总体应急预案》、《河北省突发环境事件应急预案》、《河北省空气重污染应急管理措施（暂行）》、《国务院相关印发大气污染防治行动计划通知》（国发〔〕37号）、《相关印发<京津冀及周围地域落实大气污染防治行动计划实施细则>通知》（环发〔〕104号）、《相关印发<京津冀及周围地域重污染天气监测预警方案（试行）>通知》（环发〔〕111号）、《相关深入做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作通知》（环办〔〕2号）、《环境空气质量指数（AQI）技术要求（试行）》（HJ633-）、《相关印发<城市大气重污染应急预案编制指南>函》（环办〔〕504号）和《中共河北省委河北省人民政府相关印发<河北省大气污染防治行动计划实施方案>通知》等法律、法规、规章及相关文件。（三）适用范围本预案适适用于发生在河北省境内，需要由省政府负责协调重污染天气应急工作。（四）工作标准以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作出发点，加强日常监测和管理，强化节能减排方法，切实预防重污染天气发生，最大程度降低重污染天气造成危害。属地管理，区域统筹。各级政府负责本行政区域内重污染天气应对工作，省重污染天气应急指挥部统一指挥全省重污染天气应对工作，组员单位各司其职、亲密配合。全省根据污染控制分区，统筹实施区域预警、响应。科学预警，立即响应。加强对全省大气污染源监控，做好空气质量和气象条件日常监测，立即正确把握空气质量和气象条件改变情况，科学预警并立即有效应对重污染天气，建立健全重污染天气监测、预警、响应体系。明确责任，强化落实。明确省、各地政府、各相关部门和单位职责分工，厘清工作关键、工作程序，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预警、响应等应急工作各步骤有些人、有据、有序、有效实施。部门联动，社会参与。加强各相关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充足发挥各自专业优势，综合采取经济、法律和必需行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度，提升公众自我防护意识及参与意识。二、组织机构和职责（一）省重污染天气应急指挥部成立省重污染天气应急指挥部，负责指挥、组织、协调全省重污染天气估计预警、应急响应、检验评定等工作。指挥长由省长担任，副指挥长由分管环境保护工作副省长担任，省相关部门为省重污染天气应急指挥部组员单位。组员单位：省委宣传部、省发展改革委、省新闻办、省法制办、省政府应急办、省农工办、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城镇建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省国资委、省卫生计生委、省质监局、省新闻出版广电局、省气象局、省通信管理局、华北电监局河北业务办、省电力企业、冀北电力等。各组员单位关键职责见附件1。（二）省重污染天气应急指挥部办公室省重污染天气应急指挥部下设办公室，负责落实省重污染天气应急指挥部指示和布署；组织重污染天气应急响应研判、会商和相关信息公布和上报；督导各组员单位落实应急响应方法；组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；组建重污染天气教授组、监测预报组、督导考评组，指导各组员单位、各设区市重污染天气应对工作；负担省重污染天气应急指挥部交办其它工作。办公室主任由省政府应急办主任兼任，副主任由由省环境保护厅厅长兼任。（三）教授组省重污染天气应急指挥部办公室组织成立教授组，关键负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评定教授会商，针对重污染天气应对包含关键问题提出对策和提议，为重污染天气应对工作提供技术指导。（四）监测预报组省重污染天气应急指挥部办公室组织省环境监测中心站、省气象台成立监测预报组，关键负责制订重污染天气监测工作方案，实施环境空气质量监测和气象观察，向指挥部提供监测、估计数据信息，为预警、响应提供决议依据。（五）督导考评组省重污染天气应急指挥部办公室组织相关单位成立督导考评组，负责对各相关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考评，立即反馈相关情况并对履职不到位提出问责处理意见，开展重污染天气原因调查、应急效果评定和损害调查评定等工作。三、监测和会商（一）监测省、市环境保护、气象部门分别负责环境空气质量常规监测和气象情况观察，同时做好数据搜集处理、现实状况评价和趋势估计等工作。在重污染天气应急情况下，监测预报组跟踪监测空气质量和气象条件改变情况，结合历史数据及当地大气污染物排放源情况，对未来环境空气质量进行预报，并立即将相关信息上报，为应急工作提供决议依据。（二）预报省、市环境保护、气象部门依据气象条件改变趋势，结合实时环境空气质量及当地大气污染物排放源情况，对未来环境空气质量进行预报。（三）会商省、市环境保护、气象部门建立重污染天气会商制度，联合开展重污染天气监测及潜势分析工作。监测预报组预报未来可能出现重污染天气时，应急立即提议会商。采暖期每日会商。重污染天气应急响应期间，每日最少会商2次，教授组参与会商。未公布预警信息，重污染天气已经出现时，实时会商。各级环境保护、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络，科学布设监测点位，严格根据相关要求开展空气质量、气象条件监测，做好数据搜集处理、现实状况评价和趋势估计工作。四、预警 （一）污染控制分区依据河北省重污染天气区域分布和城市地理位置关系，将全省划分为三个区域。区域一（中南部）：石家庄（含辛集）、保定（含定州）、衡水、邢台、邯郸市；区域二（中东部）：唐山、廊坊、沧州市；区域三（北部）：承德、张家口、秦皇岛市。（二）预警分级根据污染控制分区和污染范围，将预警划分为三个层级，由低到高次序依次为城市预警、区域预警、全省预警。根据重污染天气发展趋势和严重性，将预警划分为四个等级，由低到高次序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。1.城市预警蓝色预警：对连续2天全市空气质量指数介于201至300之间，或1天全市空气质量指数介于301至500（不含500）之间重污染天气预警。黄色预警：对连续3天及以上全市空气质量指数介于201至300之间，或连续2天全市空气质量指数介于301至500（不含500）之间，且未达成橙色和红色预警等级重污染天气预警。橙色预警：对连续3-5天全市空气质量指数介于301至500（不含500）之间重污染天气预警。红色预警：对1天及以上全市空气质量指数达成500或连续5天以上大于300重污染天气预警。2.区域预警橙色预警：区域一内三个及以上相邻设区市，区域二、区域三内两个及以上相邻设区市出现或将出现连续3-5天全市空气质量指数介于301至500（不含500）之间，对该区域全部城市重污染天气预警。红色预警：区域一内三个及以上相邻设区市，区域二、区域三内两个及以上相邻城市出现或将出现1天及以上全市空气质量指数达成500或连续5天以上大于300，对该区域全部城市重污染天气预警。3.全省预警橙色预警：三个区域各有两个及以上设区市出现或将出现连续3-5天全市空气质量指数介于300至500（不含500）之间，对全省城市重污染天气预警。红色预警：三个区域各有两个及以上设区市出现或将出现1天及以上全市空气质量指数达成500或连续5天以上大于300，对全省城市重污染天气预警。（三）预警条件1.城市预警蓝色预警：出现或将出现全市空气质量指数介于201至300之间且连续2天气象条件不利于污染物扩散重污染天气，或全市空气质量指数介于301至500（不含500）之间且1天气象条件不利于污染物扩散重污染天气。黄色预警：出现或将出现全市空气质量指数介于201至300之间且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散，或全市空气质量指数介于301至500(不含500)之间且连续2天气象条件不利于污染物扩散，但未达成橙色和红色预警等级重污染天气。橙色预警：出现或将出现全市空气质量指数介于301至500（不含500）之间,且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散重污染天气。红色预警：出现或将出现全市空气质量指数达成500重污染天气，或出现空气质量指数大于300且连续5天以上气象条件不利于污染物扩散重污染天气。2.区域预警橙色预警：区域一内三个及以上相邻设区市，区域二、区域三内两个及以上相邻设区市，出现或将出现全市空气质量指数介于301至500（不含500）之间，且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散重污染天气。红色预警：区域一内三个及以上相邻设区市，区域二、区域三内两个及以上相邻城市，出现或将出现全市空气质量指数达成500重污染天气，或出现空气质量指数大于300且连续5天以上气象条件不利于污染物扩散重污染天气。3.全省预警橙色预警：三个区域各有两个及以上设区市，出现或将出现全市空气质量指数介于301至500（不含500）之间，且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散重污染天气。红色预警：三个区域各有两个及以上设区市，出现或将出现全市空气质量指数达成500重污染天气，或出现空气质量指数大于300且连续5天以上气象条件不利于污染物扩散重污染天气。（四）预警公布和解除1.预警公布（1）公布时间预警信息提前2天公布。若提前1天估计到重污染天气，判定满足预警条件，立即根据程序公布对应等级预警信息。若未能提前公布预警信息，出现重污染天气时，经过实时会商，判定满足预警条件，立即紧急公布预警信息。（2）公布程序和方法一旦估计未来将出现或已出现重污染天气，环境保护、气象部门应立即组织联合会商，确定污染天气发生时间、范围和污染程度。经会商达成预警条件时，将预警信息报送市级或省级重污染天气应急指挥机构。达成城市预警条件时，由各设区市重污染天气应急指挥机构组织公布本市预警信息。达成区域预警条件时，省重污染天气应急指挥部办公室通知区域内设区市重污染天气应急指挥机构，由各设区市重污染天气应急指挥机构组织公布本市预警信息。达成全省预警条件时，由省重污染天气应急指挥部指挥长或副指挥长同意后公布全省预警信息。区域或全省预警时，污染程度超出区域或全省预警等级设区市，根据当地实际情况公布预警信息并开启对应等级应急响应，污染程度未达成区域或全省预警等级设区市，根据接到区域或全省预警等级公布预警信息并开启对应等级应急响应（幼稚园、中小学校停止户外活动、停课等强制性防护方法可依据当地实际情况实施相关要求）。预警信息公布对象为需要采取方法政府部门和下级政府。预警信息包含：重污染天气出现时段、预警等级、不利气象条件情况、关键污染物指标和未来一段时期内趋势定性分析。针对企业和公众预警信息由相关职能部门依据专题实施方案公布。（3）预警等级调整预警信息公布后，因为气象条件改变，监测预报组会商认为达成其它等级预警条件，预警需要升级或降级（不含降级为蓝色预警），根据预警公布程序调整预警等级。当空气质量指数在不一样预警等级条件内频繁波动时，可按高等级预警实施。2.预警解除会商时，环境保护、气象部门依据空气质量、气象条件滚动监测预报信息，结合教授意见分析评定重污染天气现实状况、潜势，当不满足已公布重污染天气预警条件时，向市级或省级重污染天气应急指挥机构报送预警解除或降级信息。城市预警解除或降级信息由各设区市重污染天气应急指挥机构组织公布。区域预警解除或降级信息由接到区域预警解除或降级通知设区市组织公布。全省预警解除或降级信息经省重污染天气应急指挥部指挥长或副指挥长同意后公布。蓝色（Ⅳ级）预警可自动解除。各相关单位依据实际情况调整或终止应急响应。五、应急响应（一）应急响应分级应急响应分为四个等级，由低到高次序依次为IV级应急响应、III级应急响应、II级应急响应、I级应急响应。（二）应急响应开启城市预警时，设区市开启对应等级应急响应。区域橙色预警时，该区域内设区市开启II级应急响应。区域红色预警时，该区域内设区市开启I级应急响应。全省橙色预警时，全省各设区市开启II级应急响应。全省红色预警时，全省各设区市开启I级应急响应。（三）应急响应方法省重污染天气应急指挥部办公室应依据省重污染天气应急指挥部指令开启对应等级应急响应，教授组、监测预报组、督导考评组依据职责分工开展工作。进入全省或区域应急响应状态时，全省或区域内各设区市应按预警等级实施对应应急响应方法。其中，对包含到公众日常生活和区域交通运输应急响应方法，如健康防护提醒、机动车限行、学校幼稚园停课等，根据当地实际预警等级实施。应急响应方法分为分级应急响应方法和部门联动方法两大类。分级应急响应方法包含健康防护提醒方法、提议性减排方法和强制性减排方法。部门联动方法指各组员单位在重污染天气应急响应状态下联合采取方法。1.分级应急响应方法（1）IV级应急响应方法报社、广播电台、电视台、各通信企业向公众公布预警信息、健康提醒信息和提议减排方法，提醒公众做好防护。依据职责分工，各级政府强化日常检验。（2）III级应急响应方法报社、广播电台、电视台、各通信企业向公众公布预警信息、健康提醒信息和提议减排方法，提醒公众做好防护。幼稚园、中小学校降低户外活动。医疗机构合适增加急诊、门诊医务人员数量。在尽可能确保公众日常生活和区域交通运输正常运转条件下，应采取以下强制性污染减排方法：市区内实施交通管制，严禁核定载质量为2吨（含）以上货车、无标车及黄标车通行。工业企业根据“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等方法，降低15%大气污染物排放量。除应急抢险外，建成区停止全部房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌企业、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地土石方作业。渣土运输车辆加强扬尘防护方法。加强对施工工地督查，督导施工单位强化建筑工地抑尘方法。非冰冻期，对城市关键干道洒水抑尘作业增加频次。（3）II级应急响应方法报社、广播电台、电视台、各通信企业向公众公布预警信息、健康提醒信息和提议减排方法，提醒公众做好防护。幼稚园、中小学校停止户外活动。医疗机构合适增加急诊、门诊医务人员数量。在尽可能确保公众日常生活和区域交通运输正常运转条件下，应采取以下强制性污染减排方法：市区内实施交通管制，严禁核定载质量为2吨（含）以上货车、无标车及黄标车通行。市区内机动车实施每日限制2个车牌尾号车辆通行，加大公共交通运力。工业企业根据“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等方法，降低30%大气污染物排放量。除应急抢险外，建成区停止全部房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌企业、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地土石方作业，停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业，建筑施工现场严禁进行砂浆现场搅拌。加强对施工工地督查，督导施工单位强化工地抑尘方法。非冰冻期对城市关键干道洒水抑尘作业增加频次。（4）I级应急响应方法报社、广播电台、电视台、各通信企业向公众发送预警信息、健康提醒信息和提议减排方法。幼稚园、中小学校停课。医疗机构合适增加急诊、门诊医务人员数量。在尽可能确保公众日常生活和区域交通运输正常运转条件下，应采取以下强制性污染减排方法：市区内实施交通管制，严禁核定载质量为2吨（含）以上货车、无标车及黄标车通行。市区内机动车实施单双号限行，加大公共交通运力。工业企业根据“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等方法，降低50%大气污染物排放量。除应急抢险外，停止全部施工工地和建筑工地作业。非冰冻期对城市关键干道洒水抑尘作业增加频次。（5）补充说明重污染天气应急响应期间，加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等严禁行为监管。在Ⅱ级、Ⅰ级响应相关车辆限行方法中，军队、警务、环境执法、消防、抢救、抢险、邮政（快递）、保险勘验救援、民生保障车辆、环卫作业、单位通勤车、公交车、出租车、境外车辆（如有特殊需要也可实施限行）除外，但相关限速行驶方法适适用于上述车辆。当紧急公布橙色和红色预警信息时，当日不采取机动车限行和停课方法。应急响应方法中，健康提醒性信息关键包含：儿童、老年人和病人等易感人群留在室内。通常人群降低或避免户外活动。室外作业人员降低室外作业时间，加强防护。应急响应方法中，提议性方法关键包含：公众不要驾驶机动车出行；公众及大气污染物排放单位自觉降低污染排放；夏季空调温度设定不低于26℃，冬季不高于18℃；公众降低涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物原材料及产品使用；排污单位控制污染工序生产，降低污染物排放；化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大企业，在中午12点到下午4点间进行炉膛清洁和烟尘清除工作。2.部门联动方法应急响应开启时，相关设区市和企机关、重大活动组织方应开启应急预案，组员单位开启专题实施方案。省工业和信息化厅负责督导市、县组织工业企业落实重污染天气工业企业减停产方法。省公安厅负责督导市、县组织落实重污染天气机动车限行，区域内其它市、县做好限行准备；督导市、县落实烟花爆竹禁限放要求。省监察厅会同省环境保护厅监督检验各相关单位应急准备、监测、预警、响应等工作，对方法落实不到位单位和人员提出处理意见或依法追究责任。省国土资源厅负责督导市、县组织落实重污染天气拆迁施工工地扬尘污染应急响应方法。省环境保护厅会同省气象局开展重污染天气预报，督导各市环境保护局开展重污染天气预报；组织各市、县依据不一样应急响应等级下减排目标，根据环境保护设施是否齐全“区分对待”标准，督导企业制订“一厂一策”应急预案；督导市、县组织落实重污染天气应急预案；帮助开展关键排污企业减排情况执法检验，确保大气污染防治设施高效运转。省住房城镇建设厅负责督导市、县组织落实重污染天气建筑施工工地和道路扬尘污染、严禁露天焚烧和明火烧烤等应急响应方法。省交通运输厅负责督导市、县组织落实重污染天气交通保障应急响应方法;加强城市以外道路扬尘治理和监管；严禁国省干线公路两侧露天焚烧。省水利厅负责督导市、县水利工程扬尘治理和监管；严禁河道两侧露天焚烧。省卫生计生委负责督导市、县组织落实重污染天气应急诊疗救治方法，合适增加急门诊医务人员数量。省气象局会同省环境保护厅开展重污染天气预报，督导各市气象局开展重污染天气预报。省发展改革委和华北电监局河北业务办负责落实应急响应状态下清洁能源调配、电力减排和能源和电力保障工作；指导各市、县依据不一样应急响应等级下减排目标，在确保居民水电气暖供给标准下，制订“一厂一策”能源优化方案。省委宣传部、省新闻出版广电局、省通信管理局等部门负责组织、督导市、县公布健康防护警示方法。省教育厅负责督导落实出现重污染天气时中小学、幼稚园停课方案；组织开展针对公众重污染天气预防和改善个人环境行为环境保护知识普及教育。省质监局配合省环境保护厅督导落实锅炉大气污染防治，组织落实煤炭使用和经营部门煤质检验工作。省通信管理局负责督导、协调电信企业提供给急通信保障；督导、协调电信运行企业向公众公布响应等级预警、响应信息。省电力企业、冀北电力落实本企业节能减排和电力保障应急响应方法。六、监督检验（一）应急监督检验在应急期间和应急响应终止后10日内，采取现场抽查和统计检验方法，关键对重污染天气情况下预警信息公布、机动车限行、关键企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工和拆迁、严禁露天焚烧和明火烧烤等各项方法落实情况进行监督检验。（二）公众监督各级政府应建立公众监督检验机制，制订奖惩制度，经过网络平台、热线电话等多个渠道，激励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应方法落实情况进行监督和实名举报，经核查属实给奖励，对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。七、总结评定红色应急响应终止后10日内，督导考评组应立即组织开展重污染天气原因、影响、方法落实和应急效果等情况调查评定。对未按要求推行职责相关单位或个人进行责任追究。依据调查评定结果，向省重污染天气应急指挥部提交应急总结汇报。省重污染天气应急指挥部办公室应将相关情况向各相关单位进行通报，对组员单位人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各相关单位应依据要求，落实对应应急保障调整工作。各级政府、相关部门和企业做好重污染天气应急过程统计，建立档案制度。各设区市政府对每次重污染天气应急过程进行评定，内容包含：重污染天气发生及预警公布情况，各部门响应情况，企业方法落实情况。各设区市于每十二个月5月份组织各相关部门和相关教授开展前一个冬季重污染天气应急工作年度评定，关键评定应急预案实施情况、应急方法环境效益、社会效益和经济成本，和预案内容完整性、预警要求详实性、响应方法针对性和可操作性、专题实施方案完备性，各评定结果应在5月底前函告河北省环境应急和重污染天气预警中心。依据总结评定结果，应急预案、实施方案需要重大调整，应在9月20日前完成修订和报备工作。八、应急保障（一）组织保障省重污染天气应急指挥部办公室应组织相关组员单位及相关人员组成技术支撑、督导考评等组织机构，建立健全重污染天气应急教授库，并做好业务培训。（二）经费保障各级政府逐步加大重污染天气资金投入力度，为重污染天气事件监测预警、应急处理和救援、监督检验各项工作提供资金保障。将空气质量监测网络建设、信息公布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金，列入各级管理职能部门预算。（三）物资保障各级重污染天气应急指挥机构要制订应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资贮备维护主体、种类和数量。各级管理职能部门应依据各自职能分工，配置种类齐全、数量充足应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。（四）监测预警能力保障各级政府应加紧环境空气质量监测网络建设，完善环境空气质量监测仪器设备、估计预报模型等软硬件配置，建设重污染天气应急管理数据库，加强环境空气质量、气象条件估计预报等