2024年大学试题(政治学)-西方行政学笔试参考题库含答案

“人人文库”水印下载源文件后可一键去除，请放心下载！（图片大小可任意调节）2024年大学试题(政治学)-西方行政学笔试参考题库含答案“人人文库”水印下载源文件后可一键去除，请放心下载！第1卷一.参考题库(共75题)1.“权威接受理论”的提出者是（）A、威尔逊B、古德诺C、马克斯·韦伯D、巴纳德2.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）。A、原始社会B、传统农业社会C、过渡社会D、现代工业化社会3.法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？4.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？5.沃尔多认为传统行政学家信奉（）。A、个人主义B、平等C、实利主义D、集体主义6.简述布坎南公共选择理论的贡献。7.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。8.诺思认为怎样才能做到政治组织和经济组织的报酬递增，需求一致呢？9.设立“不管部”部长的国家的是（）.10.公共行政思想的发展、一种行政思想向另一种行政思想的演变，意味着前一种行政思想的消失。11.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于（）；库克也曾将科学管理运用到市政机构和教育；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。12.“新公共服务”理论13.怀特结合英美当时行政组织体制的状况将行政组织体制的类型及特征作了哪些归纳？14.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是（）、形式主义和（）。15.在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？简述其主要内容。16.在法约尔看来，负责指挥的管理人员不应该做到（）。A、留用没有工作能力的人B、对职工有深入了解C、召集主要助手开会D、作出榜样17.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（）的稳定，因而主张（）的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。18.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（）。A、改革政府的不当决策B、改革政府的不良体制C、改革政府的不良作风D、改革政府的错误行动19.奥斯本与古德塞尔提出了什么不同的政府改革的原则？20.行政生态学是以（）、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。21.负责指挥的管理人员不应该做到（）。A、对职工有深入了解B、召集主要助手开会C、留用没有工作能力的人D、作出榜样22.法约尔是如何对管理定义的？23.以下属于总统制中央行政制度特征的有（）A、总统独立于议会之外，集国家元首和政府首脑于一身B、政府于议会完全分离C、政府成员与总统是部署关系D、政府不对议会负连带责任24.组织结构（卡斯特）25.泰勒的《科学管理》一书的主要观点：（）A、提高劳动生产率的重要性B、区分了管理和经营C、提出以经验作为计量工作地主要标准D、主张政治与行政分离26.简述传统行政学的一般特点。27.追求实效、富于理性而偏重具体经验的实用主义国家是（）.28.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、（）以及（）等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。29.简述过渡社会公共行政的特点。30.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（）。A、生活的需要B、生理的需要C、自我实现的需要D、尊重的需要31.下列关于公务员制度的叙述，错误的是（）A、公务员制度是一项具体的政治制度B、公务员制度是一种从属性的政治制度C、公务员制度独立于国家主要政治制度D、公务员制度服从和服务于国家主要政治制度32.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？33.新公共管理的改革分为央格鲁—撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表国家是（）.34.简述日本财政体制的特点.35.（）的本质就是一种解决问题的思维活动（）A、沟通B、控制C、决策D、协调36.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？37.公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是（）A、借助行政措施B、制定和实施公共政策C、对市场的间接调控D、对市场的直接管理38.德诺尔认为行为科学的弱点有（）A、它不具有严格区分个别行为的微观理论和宏观理论B、它理所当然的接受所谓的“均衡”概念，而忽视了人的“适应性”C、它容易陷入完美主义的泥潭，即由于试图完美的表现人的行为，因而势必不愿触及无法定量化的政策问题D、它回避了复杂而生动斩社会问题和社会戒规等伦理道德问题39.登哈特的行政制度思想是（）A、企业家政府理论B、公共选择理论C、新公共服务理论D、有限理性决策理论40.怀特认为，（）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。A、自治型B、合法型C、集权型D、有效型41.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（）。A、目标B、备选方案C、分析过程D、标准E、效果F、模型42.在组织机构的设置与管理中，应严格遵循原则是：（）A、以事定职B、以职选人C、行政官员彼此之间人为地制造工作原则D、增加工作量的法则43.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（）.A、简单的渐进分析B、复杂的渐进分析C、断续的渐进分析D、连续的渐进分析E、战略分析F、策略分析44.古典组织理论出现在（）。A、19世纪末20世纪初B、19世纪中C、18世纪初D、18世纪末45.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（）和实践性的特征。46.古德诺把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正深入到行政管理内部的那些技术性细节上，主要是（）.A、个人气质B、性格因素C、所处时代D、所代表的利益47.怀特早在19世纪20年代便从（）和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。48.简述公共选择理论的局限性。49.有“现代管理理论之父”之称的是（）。A、法约尔B、韦伯C、泰勒D、麦克格雷50.德国建立了哪些新的有效公共管理？51.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。52.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？53.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？54.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（）。A、行政层级问题B、人才选拔问题C、职务回避问题D、职位分类-分级与工资的制定问题E、职务的晋升问题F、福利问题55.简述日本的宪法框架。56.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（）：A、价格体系B、层级体系C、多元体制D、控制体制E、竞争F、议价57.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？58.委员会制的主要特点是什么？59.行政监督的基本原则是（）。A、合法性原则B、协调一致原则C、弹性原则D、尊重下级原则60.福莱特提出的组织的四项基本原则是什么？61.（）是办公室管理的根本特征，也是保证行政正常、高效工作的基础。A、政策性B、综合性C、辅助性D、服务性62.德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足哪些前提条件？63.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（）。A、执行功能B、司法功能C、政治功能D、准司法功能E、统计功能F、半科学功能64.奎德认为，政策分析是在（）和系统分析的基础上发展起来的。65.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？66.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（），它们分别由组织中的各级管理人员和（）来制定。67.关于英国文官制度的说法正确的是（）A、文官可以在一定限度内经营商业B、文官不准从事与本部门有关的任何营利事业C、文官可以参加政治活动D、文官对政治问题可以提出建议性意见68.利益集团对行政过程的积极影响有（）A、集中各种利益B、提高政府绩效C、强化政策监督D、增加执政成本69.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（）。A、《工场管理》B、《效率的福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》70.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（）。A、3人B、4人C、5人D、6人71.亚里士多德认为城邦的目的是什么（）A、抵御外敌B、追求至善C、共同生产D、管理奴隶72.威尔达夫斯基认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两条建议：一是了解你的敌手；二是（）A、了解你的领导B、了解你自己C、了解你的同盟者D、了解你的下属73.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“（）”，而是在于二者的‘协调’。74.公共行政学以政府的（）为研究对象A、日常事务B、政务管理活动C、执法行为D、运作体系75.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由（）研究转向（）。第2卷一.参考题库(共75题)1.简述棱柱形社会独特的特征。2.西蒙将组织的决策过程分为程序性决策和（）A、非程序性决策B、静态性决策C、动态性决策D、结构性决策3.政治必须对行政取得某种形式的控制，此种控制通过（）达到A、法定制度B、政府机构C、议会D、司法机构4.奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在以下几个方面：（）A、政治体制B、动机C、政治可行性D、谁是真正的委托人5.西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？6.下面不属于里格斯的五种行政生态要素的是（）A、经济要素B、财政要素C、社会要素D、沟通网络7.科层制官僚理论的创立者（）.8.以下关于政府经济职能的叙述正确的有（）A、政府经济职能是对国民经济进行的全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能B、市场调节具有自发性和盲目性的特点，必须加强政府的经济职能C、财政政策、货币政策、收入政策、产业政策、人力政策是政府经济职能的重要手段D、政府经济职能受到诸多因素的影响9.在威尔逊之前，已有学者一定程度上对“政治”和“行政”进行划分。10.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。A、后现代行政理论B、组织行为理论C、企业家政府理论D、政府绩效理论11.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？12.实行责任内阁制国家的议会反对党组成一个准备上台的执政班子被称为（）。13.行为科学的研究方法，是以（）为基点。A、人的行为B、人的心理C、人的活动D、人的性别14.简述融合型行政的特征。15.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为（）；二是客体方面，命令（）性质。16.在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。A、被任命的政务类官员B、技术专家C、行政官员D、政治家17.决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。A、渐进性B、局限性C、稳定性D、连续性18.维尔达夫斯基强调，作为争取预算的一种技巧，上报预算提案需要考虑（）。A、地点B、环境C、级别D、时机19.作为一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。这是指法约尔所说的组织管理原则中的（）A、人员的团结B、劳动分工C、纪律D、权力与责任20.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。A、公众舆论B、项目多少C、实现目标D、政策效果21.新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？22.简述权利与责任的关系。23.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（），不能只靠指令控制进行管理。24.工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权，福莱特称此种权力为（）A、自主权力B、功能权力C、本职权力D、结构权力25.在福莱特看来，群体过程的核心就是（）A、互利B、创造C、调和D、渗透26.试论里格斯行政生态理论的贡献。27.以下属于分权型政府行政过程缺点的是（）A、政策针对性差B、政策难以协调C、政策因地制宜性差D、政策实效性差28.新古典综合派的代表人物有（）A、罗宾逊B、萨缪尔森C、亚当斯密D、包尔丁29.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（）的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。30.简述程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用。31.法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险。32.仅次于美国的最发达的资本主义国家是（）.33.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、（）及组织。34.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（）。A、威尔逊B、韦伯C、古德诺D、泰勒E、法约尔F、怀特35.法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？36.行政生态学是以（）、行政行为与（）之间相互关系为研究对象的。37.简述欧洲联盟的组织要素。38.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（）与谁是真正的委托人两个方面。39.简述泰罗科学管理思想内容。40.从（）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。41.巴纳德认为管理者哪三大职能。42.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、（）、稳定性和（）。43.简述社会解体的原因分析。44.韦伯在行政管理思想上的最大贡献就在于他提出了所谓理论是（）.A、管理过程B、官僚制C、一般管理D、科学管理45.曾从行为科学的角度提出了著名的公平理论是美国著名社会心理学家（）。A、马斯洛B、弗洛伊德C、亚当斯D、西蒙46.霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍？47.福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有哪些？48.西方现代公务员制度创立于19世纪中叶的（）。A、美国B、英国C、中国D、德国49.（）以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科A、行政管理学B、行政生态学C、行政环境学D、行政现象学50.里格斯认为，在现代工业社会中，成为各种利益和要求的汇聚点和表达者的是（）A、社团B、政府C、国会D、公民51.“集市——有限市场”结构52.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的（）。53.简述非正式组织与正式组织之间的关系。54.简述利益集团在政策过程中的主要作用。55.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（）。A、机械工人B、车间管理员C、技师D、工长E、总工程师F、总经理56.简述梅奥关于社会工业与人的主要观点。57.在英国，（）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。58.法约尔认为，管理人员的（）是协调工作的最好方法之一。A、每日例会B、每周例会C、每月例会D、日常例会59.新公共行政学的“社会公平观”60.以下与泰罗传播的企业管理理念相悖的是（）A、效率B、管理职能专业化C、劳资双方的合作D、员工之间的沟通61.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（）。A、社会系统学派的产生B、科学管理理论的产生C、新公共行政运动的产生D、渐进决策模式的产生62.新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？63.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？64.韦伯官僚制组织人事行政的特点包括（）A、人员的奖惩应根据其工作的优劣来确定B、不得将自己的职位私自转让或指定他人非法继承C、行政人员不拥有任何获取其职位的手段并且不能滥用其职权D、行政人员在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制65.布坎南提出要借助于（）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量。A、目标明确法B、权力竞争法C、需求显示法D、权利表达法66.（）著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方（）的积极倡导者和参与者。67.简述过渡社会公共行政的特点。68.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。69.棱柱模式理论是哈佛大学行政学教授（）一项研究成果。A、利格斯B、韦伯C、泰勒D、麦克格雷70.西方行政学发展的所谓“正统时期”是（）A、20世纪20-30年代B、20世纪20-40年代C、20世纪10-30年代D、20世纪30-40年代71.（）是无视人们的反对，强使人们服从的能力。A、权威B、权力C、政治D、行政72.行政学的创始人是（）。73.简述林德布洛姆分支方法的五大特征。74.属于古代西方政治思想家的有（）A、威尔逊B、柏拉图C、亚里士多德D、古德诺75.美国社会学家和政治家阿米泰·埃特奥尼首先提出来的（）。A、理性决策理论B、满意决策理论C、渐进决策理论D、综视决策理论第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案：D2.参考答案：A3.参考答案：法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。4.参考答案： 古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。 古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调： （1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。 （2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 （3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。 （4）美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。5.参考答案：A,B,C6.参考答案： 公共选择理论，对现代经济学与政治学的研究有一定的创新和方法论意义，从经济学的角度看，她填补了传统经济学研究的一个空白，把政治过程纳入到经济分析的框架中使之成为经济学的一个重要分支。这就克服了传统经济学把国家政府或政治因素，当做经济过程的一个外生变量而排斥在经济学体系之外的缺陷，较好地反映了当代社会中政治与经济的关系，特别是政治，对经济的巨大影响，以及政治过程与经济过程，相互交织的现实。从政治学的角度看，公共选择理论打通了经济与政治的隔离，用经济学方法分析政治学对象和政治过程为政治学研究提供了一个新的视野和新的研究途径，是对现代政治学的一个有益的补充。从实践上看公共选择理论对西方市场经济条件下，政府干预行为的局限性，以及由此带来的种种弊端进行了和为深刻的分析，粉碎了资本主义国家的政府以及官员一心为公的神话揭示了西方代议民主制的内在矛盾，以及它对政府失败的原因分析与政策性研究的都包含着诸多合理的成分。7.参考答案： ⑴通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；⑵采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；⑶工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资8.参考答案： 首先他必须制定合理的产权制度保证公平竞争和市场规则的实施，从而带来社会成员和经济组织的报酬递增的收入最大化。 其次，政府必须把自己的报酬递增建立在经济组织和社会成员报酬递增的前提下，为此要求政府部门要把自己的行为纳入制度化的轨道。9.参考答案：英国10.参考答案：错误11.参考答案：机关办公室管理12.参考答案： ①指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念；②是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；③在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时，应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”，而是应该建立一个明显具有完善整合力和回应力的公共机构。13.参考答案： ①.自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 ②.中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制 ③.独立制型的行政组织体制与权力汇一制型的行政组织体制14.参考答案：异质性；重叠性15.参考答案： 以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。 其主要内容： 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。16.参考答案：A17.参考答案：社会和组织；不间断18.参考答案：B19.参考答案： 奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则： （1）掌舵而不是划桨； （2）重妥善授权而非事必躬亲； （3）注重引入竞争机制； （4）注重目标使命而非繁文缛节； （5）重产出而非投入； （6）具备“顾客意识”； （7）有收益而不浪费； （8）重预防而不是治疗； （9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； （10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对： （1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家； （2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我； （3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务； （4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人； （5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心； （6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员； （7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则； （8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序； （9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求； （10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。20.参考答案：行政现象21.参考答案：C22.参考答案： 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。23.参考答案：A,B,C,D24.参考答案： 组织结构可分为正式组织与非正式组织，正式组织是指经过筹划的组织，并且体现了为有效地达到组织目标而建立各组成不分关系形态的经过深思熟虑的意图，非正式组织指的是系统中那些未经明确地筹划，但却从组织成员的活动和相互间的作用中，自发产生的东西25.参考答案：A26.参考答案： ①、接受政治——行政二分法 ②、一般管理取向 ③、通过科学分析来寻求一般原则 ④、强调行政活动的集权化 ⑤、对“民主’的基本承诺27.参考答案：美国28.参考答案：客观社会环境；科技环境29.参考答案： 里格斯认为过渡社会公共行政具有以下三个基本特点：⑴异质性：“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。⑵重叠性：即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。⑶形式主义：所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名30.参考答案：A31.参考答案：C32.参考答案： 它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。 从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。 从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。33.参考答案：法国34.参考答案： 日本财政体制有两个明显的特点：即有偿财政资金与无偿财政资金并存和一般会计预算与特别会计预算并存。前者扩大了财政资金的来源，增加了政府的投资，也加强了财政对社会资金总量的支配、控制和管理。二者使日本政府能够很好地解决扩大财源与提高效益之间的矛盾，使财政的特殊功能得以发挥。35.参考答案：C36.参考答案： 它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。 从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。 从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。37.参考答案：B38.参考答案：A,B,C,D39.参考答案：C40.参考答案：A41.参考答案：A,B,D,E,F42.参考答案：A,B43.参考答案：A,C,F44.参考答案：A45.参考答案：一体化46.参考答案：C,D47.参考答案：经济环境48.参考答案： 1、他过分的依赖与经济人，假设并把政治过程与经济过程加以机械美化把市场经济的交换原则，无限制的员与政治领域。 2、它掩盖了当代资本主义国家的阶级实质没有把西方国家政府干预行为的局限性，以及政府失败与资本主义的生产关系，以及资本主义社会的基本矛盾，联系起来考察，而把资本主义政府谋取私利的特性扩大到所有的政府。 3、公共选择理论维护自由放任，反对国家干预的观点也不完全正确。49.参考答案：A50.参考答案：1）建立现代个人评估体系2）实行晋升和长薪激励3）增强公共部门的灵活性和流动性4）以业绩和资力为基础招聘和录用多方面的公务员5）公共管理人员培训的课程内容与方式。51.参考答案：正确52.参考答案： 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。 美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。53.参考答案：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。54.参考答案：B,D,E55.参考答案： 1947年实施的《日本国宪法》，为日本确立了立法、司法、行政“三权分立”的资产阶级议会内阁制，建立了议会选举、在野党参政等权力制衡制度，规定了战后日本政治的运行模式，为战后日本的发展铺设了道路，确定了日本战后的基本政治制度。《日本国宪法》规定，主权在民，天皇仅仅是国家的象征。国会是国家最高权力机关和唯一的国家立法机关。国会对内阁有监督权。日本国会采取两院制，由众议院和参议院组成。最高法院是日本国家司法权的最高机关。56.参考答案：A,B,C,F57.参考答案：新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。58.参考答案： 主要特点是： ①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。 ②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。 ③不实行权力分立，不设总统和总理。59.参考答案：A,B,C,D60.参考答案： ①、协调是涉及一种情况下所有因素的“交互联系” ②、通过直接接触实现协调 ③、协调应在早期阶段进行 ④、协调是一个连续的过程61.参考答案：D62.参考答案：（1）高层管理人员的积极参与。（2）下级人员的参加。（3）有充分的情报资料。（4）对实现目标的手段有控制权。（5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。（6）相信广大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员。63.参考答案：A,B,D,E,F64.参考答案：运筹学65.参考答案： 在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性： 目标原则； 人员与组织结构相适应的原则； 单头领导的原则； “专业参谋和一般参谋”共存的原则； “授权原则”； “责权相符原则”； 明确性原则； “控制幅度原则”。66.参考答案：方案任务；一般工作人员67.参考答案：B68.参考答案：A,B,C69.参考答案：D70.参考答案：D71.参考答案：B72.参考答案：B73.参考答案：分离74.参考答案：B75.参考答案：纯理论；应用研究第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案： 1、异质性。 2、形式主义。 3、重叠性。2.参考答案：A3.参考答案：A4.参考答案：C,D5.参考答案： 西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。 西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做新决策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。 针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的，当围绕着一个重大难题进行非程序化决策时，或者说，当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时，通常需要决策者发挥创造性。但在西蒙看来，非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少为人们所了解，所以有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞，不过，这类决策可以通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改进。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。 简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则： 按部就班原则 积小变为大变原则 稳中求变原则6.参考答案：B7.参考答案：马克斯~韦伯8.参考答案：A,B,C,D9.参考答案：正确10.参考答案：C11.参考答案： 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。12.参考答案：影子内阁13.参考答案：A14.参考答案： 1、经济要素方面，传统农业社会的经济结构是互惠—重配结构。 2、社会要素方面，里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和社团对行政所发生的影响也不一样。 3、沟通网方面，里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的动员性和同化性。 4、符号系统方面，里格斯认为，政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等等的信念。 5、政治构架方面，里格斯认为，政治与行政应是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策等额过程。15.参考答案：权威的来接受；被接受的16.参考答案：D17.参考答案：D18.参考答案：A,B,D19.参考答案：C20.参考答案：D21.参考答案： “新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。22.参考答案： 法约尔认为，权利是指挥和要求别人服从的权利。权力的孪生兄弟，是责任，凡权利行使的地方就有责任，责任是权利的，当然结果和必要的补充。因此在执行权力时出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动而制止预期相反的行动，也就有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施，首先应规定责任范围，然后制定奖惩标准。23.参考答案：建立市场机制24.参考答案：B25.参考答案：B26.参考答案： 里格斯的生态理论强调行政和它的环境的相互作用，在内容和分析方案里各斯的生态方法涉及到了广较广泛的领域，并采用了行政系统的整合方法他的方法和模型，有助于我们了解发展中国家的行动进程。它有助于我们深入进行建立在生态的方法基础上的研究，里格斯的方法和模型可以被看做是描绘和判断行政状况的更高级的工具。27.参考答案：B28.参考答案：B29.参考答案：社会和组织30.参考答案： 一、组织不受个人主观意志的影响，避免上级对下级的正常工作活动进行不必要的，经常有害的干涉，反之亦然。 二、官僚组织的咯各个部门，在任何特定的时候，具有行动的一致性连续性及合理性。 三、在任何问题上都要毫无例外的应用同一规章制度遵守同一程序，使组织始终能够独立于个人之外。31.参考答案： 一，不要是自己的下属人员分列，使敌人分裂以消弱其力量是聪明的，但是自己的队伍分裂，对企业来说都是一个严重的错误。 二，不要乱用书面联系。法约尔认为在处理业务问题，和下来一套需要加以解释的命令时，一般用当面口述要比书面会，并且简单的多。32.参考答案：英国33.参考答案：团体34.参考答案：A,B,C,D,E,F35.参考答案： 法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如：他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。36.参考答案：行政现象；行政环境37.参考答案： 1）是欧洲煤钢共同体。 2）是欧洲经济共同体。 3）欧洲原子能共同体。 4）欧洲共同体，它构成了1992年《欧洲联盟条约》提出的欧洲联盟的“第一支柱”。 5）“第二支柱”是发展共同的外交与安全政策。 6）“第三支柱”表现为司法与国内事物方面加强合作。38.参考答案：政治可行性39.参考答案： 1、强调劳动方法的标准化：即将工人积累起来的知识和技艺整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。 2、建立差别计件工资制：对于不同工作表现支付不同的工资率。 3、科学的培训工人：改变凭借经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。 4、管理职能专业化：职能工长制则是这一专业化管理的体现。 5、劳资双方的合作：双方将注意力从对现有理由的分配转向把利益做大。40.参考答案：《行政行为》41.参考答案： （1）促成必要的个人努力。 （2）提出和确定组织目标。 （3）提供一种信息交流体系。42.参考答案：合法性；连续性43.参考答案： （1）工业化过程导致的“劳动分工”使得社会与物质的流动性日益增加，以及大规模组织的日益增长。 （2）社会解体问题因大卫.李嘉图的经济理论尔加剧。 （3）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，这种体制通过玩弄人们之间的恐惧尔加剧了社会的冲突。 （4）技术指向性社会的进展过于强调工程技术，并从工艺方面来解释工作的意义，以至衡量工作的标准是以讲求工作效率的经济逻辑为基础的，个人的社会需求被放到了次要地位。 （5）政党政治作为一种解决社会问题的替代，已经成为问题的一部分。44.参考答案：B45.参考答案：C46.参考答案： 回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。 （1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构；霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话。而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。 （2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲；在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策。 （3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念；尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。 （4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败；霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式.但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。 总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程.，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。47.参考答案： 第一、她和几位著名企业家关系良好； 第二、她觉得企业环境可以为她想做的分析提供一些有趣的原始素材； 第三、更重要的是，在她看来，企业组织是一种执行重大社会功能的社会性。48.参考答案：B49.参考答案：B50.参考答案：A51.参考答案： 由里格斯提出，这是介