《电力鉴定导则》编制说明

中国电力企业联合会标准

《电力司法鉴定导则》

编制说明

（发布稿）

中国电力企业联合会

2021年12月日

一、工作简况

1.任务来源与编制背景

本标准是根据标准制修订计划的通知《关于印发2020年第三批

中国电力企业联合会标准制修订计划的通知》（中电联标准〔2020〕

273号）的安排制定的，计划编号：T/CEC20203014。

司法鉴定意见作为一种科学证据，对诉讼结果往往起到至关重要

的作用。近年来电力案件逐年增多，电力司法鉴定市场需求量加大，

但长期以来缺少电力司法鉴定的基础规范，导致电力类司法鉴定案

件出现鉴定程序、鉴定过程和鉴定方法不规范的情形。因此，电力

行业内司法鉴定标准的制定亟待推进。

2.工作过程

标准编制工作从2021年01月正式开始，主要工作过程是：

2021年02月-03月，标准编制组召开研讨会，起草标准编制大

纲，并根据标准大纲分配工作任务。

2021年04月-05月，标准编制组收集整理相关法律法规及参考

标准。

2021年06月-08月，标准编制组完成了标准初稿并开展了标准

内容的讨论，对主要章节进行了系统修订，形成了标准中间稿。

2021年09月-11月，标准编制组向相关单位和专家征求意见，

根据意见修改完善，形成征求意见稿。

3.本标准主要起草单位及主要起草人

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主要起草单位：中国电力企业联合会、中国电力企业联合会司法

鉴定中心（北京）、中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心。

参加起草单位：中国电力企业联合会电力纠纷调解中心、中电联

星光联（北京）电力投资咨询有限公司、中电联可靠性管理中心。

主要起草人：汪毅、王鹏、温春海、陈小涛、翟修全、李卉雯、

张倩、姜锐、高云鹏。

二、标准编制原则和标准主要内容

1.标准编制原则

本标准根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国

刑事诉讼法》、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问

题的决定》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》、《司

法鉴定程序通则》等有关法律、法规、专业标准、规范为制定原则。

鉴定机构和司法鉴定人应根据本标准规范要求，坚持“科学、独

立、客观、公正”的原则开展电力司法鉴定工作，司法鉴定人在开展

电力司法鉴定工作过程中应遵守职业道德和执业纪律，尊重科学，遵

守技术规范，不受任何组织和个人的非法干涉。

2.主要内容

本标准规定了电力司法鉴定的委托与受理、司法鉴定的实施、司

法鉴定意见书、司法鉴定人质询及出庭、档案管理等。本标准适用于

办案机关、仲裁机构、政府部门、调解组织委托及当事人自行委托的

鉴定案件。

本标准主要结构和内容如下：

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1范围：规定标准的适用范围；

2术语和定义：规定标准采用的术语和定义；

3基本规定：规定了电力司法鉴定导则编制原则、鉴定机构和鉴

定人开展电力司法鉴定工作应遵循的原则、职业规范和相应职责、委

托人委托司法鉴定应遵循的原则和相应职责；

4电力司法鉴定的分类：分为两大部分，一部分为四类内司法鉴

定，另一部分为四类外司法鉴定；

5鉴定材料：规定了鉴定材料的来源，主要包括委托人提供、现

场调取、现场调查、试验检测；

6安全要求：规定了在不同条件环境下开展电力鉴定工作时，应

遵循的相应安全规程规范；

7鉴定机构：规定了鉴定机构应具备相关专业资质和条件及人员

要求；

8委托与受理：规定了委托流程、受理程序、回避条件、鉴定时

限；

9鉴定的实施：规定了鉴定组织实施过程、鉴定材料补充和采用、

鉴定调查程序、试验检测程序、鉴定终止条件、鉴定完成的审核复核

和送达程序、补充鉴定条件、重新鉴定条件；

10鉴定意见书：规定了司法鉴定意见书的一般规定、内容、制

作和补正；

11鉴定人出庭及质询：规定了申请质询提出方式、条件及出庭

要求；

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12档案管理：规定了档案管理的基本要求、内容和档案查阅借

阅条件和相关手续。

附录A鉴定委托协议书；

附录B鉴定人回避告知书；

附录C鉴定告知书；

附录D鉴定材料收领单；

附录E勘验记录；

附录F送达回证；

附录G声明。

三、解决的主要问题和制定目的

近年来，随着国家“放管服”改革的逐步落实，将司法行政部门

管理的司法鉴定限定在法医类、物证类、声像资料和环境损害类司法

鉴定，这四类以外的司法鉴定逐步放归相关行业协会和主管部门管

理，司法行政管理部门不再实行登记管理。而电力类司法鉴定属于四

类外鉴定，近年电力案件频发，电力司法鉴定市场需求量逐年增加，

电力行业长期以来缺少电力司法鉴定的基础规范，出现司法鉴定程

序、司法鉴定过程和司法鉴定方法等不规范的情形。

司法鉴定作为国家司法活动的重要组成部分，在维护司法公正、

化解社会矛盾、解决社会纷争、促进社会和谐稳定中具有不可替代的

重要作用。中国电力企业联合会司法鉴定中心（北京）长期从事电力

类司法鉴定，积累了大量的工作经验，为制定电力司法鉴定标准做了

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大量的前期工作。本标准属于电力司法鉴定标准体系的重要部分，是

电力司法鉴定标准体系的基础标准，其他电力技术司法鉴定标准都要

以本标准为制定原则和基本依据。

本标准的制定提高了电力司法鉴定的质量和公信力，保障诉讼活

动的顺利进行，促进电力司法鉴定的客观、公正，对电力行业司法鉴

定高质量发展具有重要意义，同时也推进电力司法鉴定工作的标准化

实施，规范了电力司法鉴定市场，为电力类司法鉴定后续技术鉴定标

准的制定规划了方向。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本标准为首次编制，目前尚未检索到国外关于电力司法鉴定的相

关基础标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准遵循有关法律、法规、条例、专业标准、规范和导则等，

并兼顾电力司法鉴定发展的要求。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

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七、标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

无。

八、贯彻国