房屋征收与安置项目整体服务计划及组织机构

第一节项目工作计划 1一、工作内容及要求 1二、工作计划 2三、土地征收工作的各个阶段 3四、土地征收实施流程 8第二节项目组织机构及人员配备 11一、公司征收管理分配示意图 11二、职能分配 11第三节人员管理培训 13一、征地人员工作制度 13二、征地人员管理制度 17三、房屋征收工作人员培训 18四、人员考核办法 22第一节项目工作计划一、工作内容及要求（一）工作范围1.本工程《建设用地规划许可证》范围内的征收项目。2.项目业主以书面形式委托的征收项目。（二）工作内容1.房屋征收（1）办理土地征收、征收安置房屋的前期摸查、编制概算，并以书面的形式向项目业主提交；（2）根据项目业主提供的本项目《建设用地规划许可证》、《征地预公告》等相关资料，办理查册、地籍测量、查户籍、协助项目业主办理用地报批手续；（3）协助办理房屋评估、测绘、房屋鉴定，根据项目业主确认的补偿标准上门征收、协助项目业主与被征收的单位签订《土地征收补偿协议书》，办理产权交换手续；（4）协助项目业主核定征收土地范围内地上附属物、树木等；（5）负责督促被征地单位按照补偿安置协议的时间，按时搬迁，按时交出土地；（6）办理征收房屋内的水电尾数清结和水电表移交手续；（7）必要时申请或参与行政裁决或仲裁、诉讼；（8）办理结案、结算，负责按项目分别整理归类征收土地和安置的测量、摸查、补偿等有关资料，并移交给项目业主；（三）加强业务培训按有关规定和要求对从事征地工作的人员进行业务培训，增强服务意识，明确征地工作的职责和任务，使征地工作人员熟练掌握工作方法，确保征地工作的顺利实施。二、工作计划1.xx年xx月——xx年xx月——征收准备阶段；2.xx年xx月——xx年xx月——宣传动员阶段；3.xx年xx月——xx年xx月——勘察核实阶段；4.xx年xx月——xx年xx月——征收安置阶段。三、土地征收工作的各个阶段（1）征收准备阶段1.委托相关咨询评估机构完成相应的报告书，并获取相关行政批文后，委托国土咨询评估机构编制土地利用总体规划修改及土地预审呈报书，报省国土资源厅审批。2.在设计单位出征地红线图后，委托勘察单位编制《用地可行性研究报告》和《用地调查报告》，报国家批准。3.印发征收安置补偿标准。4.建立相应的征收安置协调领导小组，并成立全职的征收安置办公室，办公室应设立土地核查小组、房屋丈量小组、矛盾纠纷协调小组。5.根据初步设计编制征收安置简介，准备征收安置使用的各种表格及工具、用具等。编制项目征收实施预案，为正式实施征收做好充分准备。6.召开征地征收动员大会。（二）宣传动员阶段采取多种形式，宣传项目的重要性和征地征收政策。通过宣传发动，使沿线群众和征迁安置对象熟悉掌握本项目征地征收政策、计划安排，争取被征单位和个人积极配合、参与、支持。（三）勘察核实阶段该阶段的主要任务是以施工设计图为依据，通过实地勘察放线，划定XX住宅及集体土地征收红线范围，对征迁范围内的实物指标进行丈量、清点、核实、登记、签认，为开展征迁补偿提供数据指标。1.与被征收单位签订红线协议。2.由设计单位依据红线图划定红线范围，进行红线放样，项目业主、实施征收单位共同参与。3.勘测界定：土地勘测单位以施工图为依据，对项目征地进行勘测核对、绘制勘测界图、勘测定界报告书，正式确定用地范围。4.实物指标调查，在划定用地红线范围的同时，与实施征收单位、测绘单位、项目业主、被征户（单位）共同对红线内土地、建筑物、地面附着物等进行现场实地丈量、清点、登记、四方共同签认工作，调查登记结束后及时统计、核算、汇总并上报确认。征地征收调查资料应永久存档保存。（四）征地征收阶段1.签订协议（1）与征收部门签订征收协议及项目管理责任书、征收管理资金管理协议。（2）项目业主以确认的实际核实面积和实物为依据，以村为单位分解到住户，对被征地单位和个人的土地及房屋、类别、面积、补偿资金进行张榜公布。在公布期间无争议和举报，项目业主、村组分别与被占地的单位、个人签订征地和房屋征迁补偿协议。（3）与沿线电力、通讯等部门及其他设施的权属单位按实物指标调查结果签订征收补偿协议。2.实施征地征收（1）按照征地征收实施办法，拆除征地红线范围内的各类构筑物、地面附着物等，满足交地、施工条件。（2）在市党委政府的领导下，由项目业主负责组织具体实施、指导、督促、检查征收进度。（2）督促沿线电力、通讯等部门履行协议，满足施工单位进场施工要求。（五）资金兑付阶段1.保证被征收对象及时足额得到补偿。2.依据征收勘察、调查核实实物指标、核算征收补偿资金，按照协议按比例分期支付补偿资金。3.征地征收补偿费由项目业主按征地征收的实际进度分期付款。即：征地征收协议签订后先付征地征收补偿费的50%，土地丈量、调查及核算汇总上报后，在完成征地范围内的清障工作达到交地条件，经验收后，在建设用地交付施工单位使用并全面开工后，再付征地补偿费的50%；项目业主与征收户签订协议后再付征收费的50%（拨付比例按省政府文件规定为准）。4.电力、通讯、广播等部门专业设施的征收补偿拨付比例按补偿协议的约定办理。5.按照规定、进度分期拨付征收办的管理费用。（六）征收安置阶段按照征收安置办法，通过采取各种措施，把因本项目建设搬迁的厂、企事业单位、机关、学校、个体工商户、集体和个人的原有生产、工作、生活秩序在规定的时间内得到恢复，它直接关系到人民群众安居乐业、经济的发展、社会的稳定。项目业主一定要在市党委政府的领导下，按照分级负责的原则，切实做好此项工作。项目业主要对征收户宅基地安置点严格把关，避免乱占耕地。（七）工程建设阶段1.根据国家法律法规，结合本项目建设实际，对前阶段工作进行全面的清理和回顾。以施工单位进场交地为切入点，按照“缺什么、补什么”的原则，在妥善处理好本项目征拆的各种遗留问题的基础上，满足施工单位进场开工的要求；2.项目业主办理征地农民社会保障手续，配合国土部门获取土地使用批文，满足项目对用地的法律要求；3.项目业主对征拆户宅基地安置点的选择要按规定、按标准执行；4.施工单位进场，复核项目用地，正式移交施工用地；（八）服务协调阶段1.施工过程中需二次征地：设计单位、项目业主、监理单位、地方征拆办人员现场核实补签征地手续。2.协调好施工单位在施工过程中与各方的矛盾与纠纷，协助施工单位办理临时用地、施工便道、用水用电等手续。3.加强与个部门的联络，协调好项目业主及各参建单位与各个部门的关系。（九）竣工阶段1.经项目业主工程处验收。2.督促施工单位履行合同，恢复施工便道原貌。3.督促施工单位对临时用地实行相应的绿化等措施恢复植被。（十）验收总结阶段1.根据国家法律法规，结合本项目建设实际，对征地征收过程进行全面回顾和清理，以完善手续为切入点，妥善处理好征地征收的各种遗留问题，办齐各种批文和证照，满足工程交工验收是需要。2.征地征收的资料收集，整理、汇总、归档、移交工作，达到征地征收工作无遗漏、批文证照无遗漏、数据资料无差错的目的。3.征地征收竣工验收总结工作：（1）纂写项目征地征收工作总结（2）聘请有关部门对征地征收工作进行全面检查或验收，作出结论性评价（3）对先进单位和个人进行表彰。4.征地征收验收总结是项目验收总结的一个重要组成部分，是项目竣工验收的考核指标之一。四、土地征收实施流程（一）接受业主单位委托，由业主单位提供立项批文、规划红线、用地批文等相关文件和资料给动迁单位开展后续工作。（二）审议、决策根据任务分工拟定实施计划（方案）和建议，报单位领导审批。（三）委托测量单位，根据红线图对被征收土地进行测量，其中包括地上建筑物和构筑物等。待其出具测量成果后，动迁单位将进行权属调查、产权收集，对地上附属物（包括绿化）进行清点、核实、确认，并拍照和录像。具体可以参考以下几点：1.动迁单位对摸查情况按三榜公示内容需要，即混合、砖木、简易三类房屋及其附属物登记造册，按照户籍证明、核定常住人口，力求准确无误；区建设单位和街道办事处确定现场监管负责人和责任人；公安分局负责提供征收地块的户籍资料；2.根据收集资料进行查册核实；3.将测绘摸查后数据统计，造册进行三方数据签字盖章确认；（四）动迁单位根据数据确认的成果，编制动迁补偿的方案和概算，待业主单位审核。（五）动迁单位严格依据地块动迁补偿方案制定动迁补偿协议，待被征收单位与业主单位洽谈一致，并与被征收单位签订动迁补偿协议。签订补偿协议后，动迁单位将收回地上附着物权属文件，要求被征收单位结清征收房屋前的水、电、电话、电视、煤气及物业管理等所发生的所有费用。（六）按照补偿协议要求，支付补偿款。1.支付补偿款，必须审查资料是否齐全，包括：（1）补偿方案（2）补偿协议（3）被征收人有效证照复印件、法定代表人证明书原件及法定代表人身份证复印件、授权委托书原件及受委托人身份证复印件；（4）产权资料（国有土地产权证、集体土地房产证、宅基地证、报建资料等产权证明的复印件）；（5）会议纪要、审核复函等文件资料；（6）清点数量确认表（测量数据）；（7）评估报告书；（8）照片；（9）所需的其他相关资料；（所有复印件资料要注明与原件相符，并有两个现场经办人签名确认）（10）发出领款通知书；（11）被征收人填写《工程项目情况登记表》（一式二份）、提交发票等资料；（七）拆卸房屋，平整场地，场地验收及移交。根据拆卸工程委托合同约定，拆卸单位对地上建（构）筑物和附属物进行拆除，场地平整后由项目业主验收合格，共同出具验收报告。产权单位与项目业主办理土地移交手续。（八）整理征收补偿资料，建立档案，移交档案。1.资料的收集、整理。对原始档案进行收集，整理，进行电子文档的录入、存盘，以便竣工验收时的审计。2.资料归档。建设用地资料既是建设用地审查报批的基础，又是建设用地单位依法使用土地，维护自身合法权利的法定依据。也是当前和今后调解处理各类土地纠纷和财务审计的重要证据，必须指定专人，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国档案法》的有关规定妥善归类、存档。查阅、借用时必须办理有关手续。（九）申请办理征收结案手续。（十）办理土地报批、出让手续。（十一）将土地进行拍卖。（十二）审计结果公布审计机关应当对征收补偿费用、征收补偿工作经费管理和使用情况加强监督，并及时公布审计结果。（十三）项目最终结算征收项目整体完成后X个月内，房屋征收单位会同项目业主向财政部门申请项目结算。第二节项目组织机构及人员配备一、公司征收管理分配示意图二、职能分配本工程一旦中标，我公司将成立专门现场办公地点，并指派优秀的项目经理作为本工程的统筹人，负责工程对内及对外各专业的协调与沟通工作。我司分八个业务职能小组，分述如下：1.项目负责人：职责：对整个项目全权负责。2.项目经理：职责：负责整个项目的组织、管理、协调工作，制定征收具体执行方案，对日常征收工作进行管理、监督，及时处理突发事件，直接向区土地中心负责。3.项目副经理：职责：协调项目经理组织、管理、协调工作，合理安排各动迁组征收安置工作，审核检查征收补偿数据。4.助理人员：职责：负责整个项目的征收公告手续、数据统计、征收结案、协助项目经理协调其他相关工作及土地出让等。5.动迁人员：职责：对征收范围内的房屋进行摸查、动迁、补偿、安置、产交、房屋代管、绿化迁改审批、证据保全、裁决、诉讼、强制执行等到有关工作。6.施工主管人员：职责：负责户外水电、通信、有线电视、消防、煤气管线等到的报停、封表、拆除、迁移等工作及房屋拆卸的现场安全管理、文明施工等工作。7.后勤人员：职责：配备工作用车两辆，并配备现场办公电脑、打印、复印等到相应办公设备工具等设施。8.资料管理：职责：资料归档、文书处理、电子邮件收发等。第三节人员管理培训一、征地人员工作制度（一）调查登记制度1.调查人员组成征地拆迁现场实物调查必须由五个方面的人员组成，即实行"五到场五签字”调查确认制度:（1）被征地集体经济组织法人或其委托代理人到场及签字。（2）被征地承包经营人到场及签字。（3）被征地所在乡(镇)政府工作人员到场及签字。（4）征地拆迁办工作人员到场及签字。（5）项目用地单位代表到场及签字。2.调查登记要求（1）实事求是和公平公正。（2）公开测量、公开登记，做到不重不漏。.（3）表格填写清晰，杜绝随意涂改，全名签字章。（4）现场绘制调查登记表上被征地拆迁房屋示意草图、填写尺寸数据，现场拍摄被其形状图片编号备查。3.资料移交要求调查登记资料必须一式三份，在现场调查人与被调查人签字确认后，一份现场交给被调查人，另外两份及时移交专人签收管理(一份作原始资料存档备查，一份交内业工作人员录入汇总)。（二）公示制度按国土资源部《征用土地公告办法》相关规定，必须在征地拆迁现场或工作地点设立征地拆迁公示栏，主要内容包括:1.征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；2.被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；3.征地补偿标准和农业人员安置途径；4.办理征地补偿登记的期限、地点。5.监督举报电话等。（三）信访制度1.落实专人负责群众接待，向群众宣传征地拆迁政策、法规和有关规定，提供政策咨询，听取群众意见和建议。2.设立投诉举报电话和举报箱，对待来信来访要认真做好记录。处理信访件，做到件件有结果。3.对群众反应的问题，及时分析解决，不得拖延和推诿。重大问题及时汇报，加强沟通，把问题化解在萌芽状态，严禁因处理不及时出现群众集体(越级)上访事件的发生。4.对群众反映的合理要求，要促使有关部门解决；不符合政策规定的，要耐心解释。（四）监督检查制度接受县级相关部门和国土房管局党组领导对征地办工作的监督检查，征地办负责人对所有负责征地拆迁工作的人员采取定期或不定期检查，发现问题及时处理并予以通报，情节严重的要追究其责任。（五）责任承诺制度1.坚持依法征地拆迁，严格执行相关法律、法规。教育、督促征地拆迁人员遵守各项制度和规定，按要求做好公示和信访接待，实行阳光操作。2.保证严格依法履行征地拆迁补偿相关协议，补偿资金在规定期限内足额支付到位。3.保证不采取暴办、威胁或其它非法手段，强迫实施征地拆迁行为。4.保证妥善处理好征地拆迁中的纠纷，不发生因征地拆迁工作不到位而引发集体(越级)上访事件。5.保证按时、按要求、按质量完成交办工作任务。（六）责任追究制度有下列情况之一的，对工作人员将进行责任追究，分别给予提醒、批评教育、告诫、通报，情节严影响恶劣的，将提请主管部门更换直至行政纪律处分1.消极对待征地拆迁工作，抵制工作安排的；2.违反征地拆迁资金管理和使用规定的；3.借征地拆迁工作之便，弄虚作假，擅自篡改原始调查记录达到个人非法目的，致使征地拆迁补偿资金重大损失和严重负面影响的；4.违反征地拆迁廉政规定的；5.未按程序或未依法实施征地拆迁的；6.扰乱征地拆迁秩序，散布虚假信息，混淆是非的行为；7.在处理解决征地拆迁矛盾纠纷过程中，-起参与上访行为，尤其是群体性上访或越级上访的；8.对失职行为经教育拒不改正的；9.未按时按完成征地拆迁工作任务的。（七）征地拆迁工作廉政规定1.严禁利用工作便利，为他人谋取不当得利；2.严禁索要或接受被征地拆迁当事人的一切礼品礼金，不得在对方报销任何应由个人支付的费用；3.严禁擅自修改或篡改原始调查数据等弄虚作假；4.严禁随意表态乱开政策口子；5.严禁参与抢搭抢建等各类活动；6.严禁做被征地拆迁当事人的反面工作；7.严禁因为个人原因贪污交办工作。（八）征地拆迁资金监督管理办法1.征地拆迁资金指工程建设中，用于征地拆迁的各类补偿费和与征地拆迁相关的有关税费和征地拆迁管理工作经费。2.征地拆迁补偿资金实行专户进出，由县会计核算中心集中统一管理；3.征地拆迁办根据征地拆迁协议、征地拆迁补偿表清单及征地拆迁进度，审核支付补偿费用；4.对征地拆迁补偿费使用实施监管，拨付给银行的征地拆迁补偿费，必须专款专用，不得占用、挪用、不得漏付、错付、延付、多付、少付等。5.按照法律法规相关规定，与财务审计部门定期或不定期对征地拆迁补偿资金进行检查，征地拆迁办按规定提交征地拆迁费用使用情况。二、征地人员管理制度为加强征地拆迁工作管理，依法规范征地拆迁行为，有效维护被征地拆迁当事人的合法权益，推动征地拆迁工作的全面落实，根据有关规定，建立以下工作制度。1.认真学习、贯彻落实国家和上级主管部门颁发的有关拆迁工作的法律、法规和政策，不断提高自身业务水平。2.严格遵守工作纪律和值班制度，准时签到、签退，严禁无故迟到、早退、离岗、脱岗。严禁在正常工作日期间中午饮酒，工作中不得吃、拿、卡、要，不得接受当事人吃请，不得接受财物，以权谋私。3.敢于创新工作模式，善于听取不同的意见，服从领导的安排，坚持做好工作请示汇报制度，工作人员要定期报告所负责地块的拆迁进展情况，重大事项及时报告。4.坚持公开、公平、公正拆迁的原则。严格遵守国家法律法规和党的纪律，忠于职守、廉洁自律、依法办事，坚决杜绝玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为。5.工作中严格办事程序，按规定要求办理，遇到难以处理的特殊情况，需向征地拆迁工作领导小组汇报，不得越权处理。6.认真履行首问负责制，要认真做好信访接待工作，认真做好记录，有举报要为举报人保密，不属本职范围内工作，应当耐心解释，给予指导和帮助。7.做好拆迁资料的收集、整理、汇总归档等工作，严禁撕毁、涂改拆迁档案。严守机密，未经许可不得私自外传。8.保持良好的精神风貌，文明用语，行为得体，不冷漠，不推诿，充分体现工作人员的良好品质。向外界传递我单位工作人员正面形象，不得作出有损我单位声誉形象的言论以及行为。三、房屋征收工作人员培训（一）培训报名条件报名参加房屋征收培训的人员，应当具备下列条件:1.年龄在18周岁以上，60周岁以下；2.具有大专以上文化程度；3.具有良好的品行；4.具有适应房屋征收岗位要求的工作能力。因犯罪受过刑事处罚或者因房屋征收(拆迁)违法违规行为受过行政处罚的人员，不得报名参加培训。（二）岗位水平证书对通过房屋征收培训考核的人员，市住房保障房屋管理局核发《XX市房屋征收岗位水平证书》(以下简称《房屋征收岗位水平证书》)。（三）房屋征收工作证取得《房屋征收岗位水平证书》的人员，由其所在的房屋征收事务所向区(县)住房保障房屋管理局申领《XX市房屋征收工作证》(以下简称《房屋征收工作证》)。《房屋征收工作证》由市住房保障房屋管理局统一制作，并在其政府网站公开相关信息。房屋征收工作人员开展房屋征收与补偿工作时，应当佩戴《房屋征收工作证》。房屋征收事务所接受委托开展房屋征收与补偿工作前，应当将房屋征收地块内的工作人员名单及《房屋征收工作证》报区(县)住房保障房屋管理局查验。房屋征收决定公告时，区(县)住房保障房屋管理局应当将房屋征收工作人员名单在房屋征收范围内的公告栏及其政府网站上同时公告，并将房屋征收工作人员上岗信息记入房屋征收信息系统。（四）岗位教育培训与考核持有有效的《房屋征收岗位水平证书》及《房屋征收工作证》的人员应当参加市住房保障房屋管理局组织的岗位教育培训与考核。市住房保障房屋管理局将岗位教育培训与考核结果通过其政府网站向社会公开。连续两年未参加岗位教育培训与考核，或者岗位教育培训与考核未通过的，其《房屋征收岗位水平证书》和《房屋征收工作证》自然失效。（五）行为监督和考核市和区(县)住房保障房屋管理局对房屋征收事务所开展房屋征收与补偿服务进行监督和指导，对政策执行、人员管理、信访处理、行为规范等情况开展专项监督检查，可对违规行为进行处理。区(县)住房保障房屋管理局应当对房屋征收事务所接受委托开展房屋征收与补偿的行为进行考核。房屋征收事务所应当对房屋征收工作人员从事房屋征收与补偿的行为进行考核。（六）违规行为处理房屋征收工作人员有下列违规行为之一的，区(县)住房保障房屋管理局应当将其记入房屋征收信息系统，并作为房屋征收事务所备案复查的内容；违规行为情节严重的，市住房保障房屋管理局对房屋征收務所备案复查后不予备案，其法定代表人或者分管负责人《房屋征收工作证》自然失效:1.擅自或变相将房屋征收业务转让或分包给其他单位的；2.接受其他单位或个人业务挂靠的；3.未取得《房屋征收工作证》的人员与被征收人、公有房屋承租人签约的；4.未使用市住房保障房屋管理局规定的房屋征收补偿协议示范文本签订补偿协议，或者修改示范文本的主要条款，损害被征收人、公有房屋承租人合法权益的；5.未在约定期限内将签订的房屋征收补偿协议交付被征收人、公有房屋承租人，或者授意工作人员涂改签订的房屋征收补偿协议的；6.超出房屋征收委托合同约定的权限的行为；7.包庇、隐瞒房屋征收工作人员的违规违法行为；8.未签订房屋征收补偿安置协议而擅自拆除房屋；9.其他违规行为。（七）人员违规行为处理房屋征收工作人员有下列违规行为之一的，房屋征收事务所应当根据其违规程度记分，并报区(县)住房保障房屋管理局，由区(县)住房保障房屋管理局记入房屋征收信息系统；房屋征收事务所未对房屋征收工作人员违规行为记分的，区(县)住房保障房屋管理局可以直接记分，并记入房屋征收信息系统。1.工作时未佩戴《房屋征收工作证》，记6分；2.房屋征收补偿协议签约后，未按约定时间交付被征收人、公有房屋承租人的，记6分；3.接受被征收人、公有房屋承租人的财物或吃请，记6分；4.签订房屋征收协议时滥用职权、违规操作，记12分；5.本人或唆使他人在房屋征收地块实施断水、断电、断气、阻断通讯