《电力需求侧辅助服务导则》

ICS29.020

F20

DL

中华人民共和国电力行业标准

DL/TXXXXX—XXXX

电力需求侧辅助服务导则

Guidelineforancillaryservicesinpowerdemandside

（征求意见稿）

-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

国家能源局发布

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前言

本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本标准由全国电力需求侧管理标准化技术委员会（SAC/TC575））提出并归口。

本标准主要起草单位：。

本标准主要起草人：。

本标准在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心（北京市白广路二条

一号，100761）。

II

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电力需求侧辅助服务导则

1范围

本标准规定了电力需求侧辅助服务通用的总体要求、技术要求、组织实施、考核与评价要求。

本标准适用于电力需求侧有偿辅助服务。

2规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB/T2900.87电工术语电力市场

GB/T6907电力负荷聚合服务商需求响应系统技术规范

GB/T31960.1电力能效监测系统技术规范第1部分：总则

GB/T31991.1电能服务管理平台第一部分：总则

GB/T32127需求响应效果监测与综合效益评价导则

GB/T32672电力需求响应系统通用技术规范

GB/T35681电力需求响应系统功能规范

GB/T37134并网发电厂辅助服务导则

DL/T800电力企业标准编写导则

DL/T1003.12电力行业词汇第12部分：电力市场

DL/T1008电力市场运营系统功能规范和技术要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

电力需求侧管理powerdemandsidemanagement（DSM）

指加强全社会用电管理，综合采取合理、可行的技术和管理措施，优化配置电力资源，在用电环节

制止浪费、降低电耗、移峰填谷、促进可再生能源电力消费、减少污染物和温室气体排放，实现节约用

电、环保用电、绿色用电、智能用电、有序用电。

3.2

电力需求侧资源powerdemandsideresources

通过实施各类需求侧管理的手段和措施，提高能源的综合利用效率，优化电力资源配置，具备调节

电力需求能力的设备或系统。

3.3

辅助服务ancillaryservices

1

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辅助服务是指为维护电力系统安全稳定运行，保障电能质量，由发电企业、电网经营企业和电力用

户为系统提供的除正常电能生产、传输、使用外的服务，包括调频、调峰、无功调节、备用、黑启动服

务等。

辅助服务分为基本辅助服务和有偿辅助服务。

3.4

基本辅助服务mandatoryancillaryservices

基本辅助服务是指发电企业、电网经营企业和电力用户必须提供的辅助服务，包括发电机组一次调

频、基本调峰、基本无功调节等。

3.5

有偿辅助服务commercialancillaryservices

有偿辅助服务是指发电企业、电网经营企业和电力用户在基本辅助服务之外所提供的辅助服务，包

括有偿调频、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等。

3.6

电力需求侧辅助服务提供方providersofancillaryservicesinpowerdemandside

指的是电力用户、分布式电源、以储能设备为主的独立辅助服务提供者、第三方服务商等，其中第

三方服务商可以是负荷聚合商、综合能源服务商、虚拟电厂等。

3.7

电力需求侧有偿辅助服务commercialancillaryservicesinpowerdemandside

指的是电力需求侧辅助服务提供方在基本辅助服务之外所提供的有偿辅助服务，包括：有偿调频、

有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等。

有偿辅助服务可以通过协议或市场化竞争方式组织实施。

3.8

电力市场electricitymarket

电力市场包括广义和狭义两种含义。广义的电力市场指的是电力生产、传输、使用和销售的关系总

和。狭义的电力市场指的是竞争性市场，电能生产者和使用者通过协商、竞价等方式，就电能及其相关

产品进行交易，通过市场竞争确定价格和数量的机制。

本标准在未加说明情况下所指电力市场为狭义的电力市场。

3.9

辅助服务市场ancillaryservicesmarket

指电力市场中，为开展有偿辅助服务所组织的市场。

3.10

电力市场运营机构electricitymarketoperationagency

电力市场运营机构是负责电力市场运作与管理（包括交易组织与交易计划制定、计量与结算、市场

信息发布等）的机构。

电力市场运营机构包括电力交易机构和电力调度机构。

2

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3.11

电力需求侧管理平台managementplatforminpowerdemandside

电力需求侧管理平台是基于现代网络通信、物联网、云计算、海量数据处理等互联网及信息化技术，

综合电力电能、需求侧资源等监控与管理的技术支持平台和业务应用系统，可支持业界开展需求侧管理、

电能服务，政府开展电能管理和公共服务。

3.12

电力需求侧辅助服务技术支持系统technicalsupportsystemofancillaryservicesinpowerdemand

side

指为实施电力需求侧有偿辅助服务而对需求侧资源实现相应监视、控制与管理所需要的支撑系统。

4总体要求

4.1电力需求侧辅助服务应依托电力需求侧管理（DSM）和电力市场机制，充分利用电力需求侧资源、

引导需求侧响应，提供满足要求的辅助服务，努力保障电力系统的安全、可靠、经济运行和电能质量。

4.2应制定电力需求侧辅助服务相关规定、实施方案、实施细则等，明确各参与方的实施内容和参与流

程，以保证电力需求侧辅助服务的实施有序进行。

4.3应确保参与辅助服务的电力需求侧资源，能被电力市场运营机构监测与调控。

4.4应装设符合电力需求侧辅助服务要求的相关计量装置和采集装置，装置应能准确反映电力需求侧资

源的相关运行参数和计量数据，正确反映参与辅助服务过程和结果。

4.5应建立能客观真实反映电力需求侧辅助服务实施效果的考评机制，以保证电力需求侧辅助服务实施

的正常和公平开展。

4.6应高度重视和加强电力需求侧辅助服务技术支持系统的建设，鼓励电力需求侧辅助服务技术支持系

统与电力需求侧管理平台统筹综合考虑建设与应用。

4.7在制定的电力需求侧辅助服务实施方案和实施细则中应明确规定电力需求侧辅助服务的信息报送、

信息披露与信息获取的操作要求。

5技术要求

5.1电力需求侧辅助服务的监控模式包括四种，应按照相应辅助服务的要求选择具体模式，满足实现电

力需求侧辅助服务技术支持系统自主监控、上级主站直接监控、以及电力需求侧辅助服务技术支持系统

接受上级指令对电力需求侧资源进行监控等方式。如图1所示。

3

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图1电力需求侧辅助服务监控模式

5.2电力需求侧资源按相应辅助服务的要求分为三类：第一类是能被上级主站直接调控，第二类是能通

过上级主站与电力需求侧辅助服务技术支持系统进行调控，第三类是只能由电力需求侧辅助服务技术支

持系统进行调控。三类电力需求侧资源要求如下：

a)第一类电力需求侧资源应具有接受上级主站直接对其运行状况和参数实行监测与调控，以及对

其电气设备进行开断的功能；

b)第二类电力需求侧资源应具有接受上级主站与电力需求侧辅助服务技术支持系统对其运行状

况和参数的监测、调控，以及对其电气设备的开断功能；

c)第三类电力需求侧资源应具有只能接受电力需求侧辅助服务技术支持系统对其运行状况和参

数的监测、调控，以及对其电气设备的开断的功能。

5.3电力需求侧辅助服务技术支持系统，应具有向上级主站传送信息、以及接收上级主站的控制指令和

下达调控指令的功能。

5.4上级主站、电力需求侧辅助服务技术支持系统、电力需求侧资源之间的信息传递应采取双工方式。

5.5提供辅助服务的电力需求侧资源，其各项参数和指标均应满足相应辅助服务规定的要求。各辅助服

务要求如下：

a)参与调频辅助服务提供的有功功率、响应速度和持续时间等性能指标，应满足辅助服务规定的

调频辅助服务的要求；

b)参与调峰辅助服务的电力需求侧资源所提供的有功容量、响应时间和持续时间、响应速率等性

能指标应满足调峰辅助服务规定的要求；

c)参与相关备用的辅助服务的电力需求侧资源所提供的有功和无功容量、响应时间和持续时间、

响应速率等性能指标应满足相应备用辅助服务规定的要求；

d)对于提供可中断用电负荷方式参与事故紧急备用辅助服务的电力需求侧资源，还应具备接受远

方直接控制和快速响应的条件；

e)参与无功调节辅助服务的电力需求侧资源所提供的无功容量、响应时间和持续时间、响应速率

等性能指标应满足无功调节辅助服务规定的要求；

f)对于提供黑启动辅助服务的电力需求侧资源，其容量、响应时间和持续时间等参数和指标均应

满足黑启动方案的特殊要求，并应保证设备状态良好和具备接受远方直接控制的条件。

4

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5.6所有提供的电力需求侧辅助服务，均应满足电网电能质量规定的要求。

5.7提供辅助服务的电力需求侧资源应满足辅助服务关于计量规定的要求。

6组织实施

6.1国家和地方政府电力管理部门和电力监管机构负责组织制定电力需求侧辅助服务相关规定、实施方

案、实施细则，确定有偿辅助服务的激励资金来源、补偿方式与操作流程。

6.2电力市场运营机构负责依照发布的电力需求侧辅助服务实施细则组织实施。

6.3电力需求侧辅助服务提供方在辅助服务的实施过程中参与流程和要求如下：

a)加入电力需求侧辅助服务提供方，须依照发布的电力需求侧辅助服务实施细则，办理相关手续

取得参加辅助服务的资格，方能成为电力需求侧辅助服务提供方参与辅助服务；

b)电力需求侧辅助服务提供方在电力市场运营机构组织下，依照发布的电力需求侧辅助服务实施

细则，自愿参与辅助服务，按照辅助服务协议或市场出清结果提供合格的辅助服务；

c)电力需求侧辅助服务提供方按照辅助服务协议和市场运营规则提供的辅助服务，应按规则定量

考核其执行结果，合格则获取激励补偿或市场合约结算资金，违约则承担责任并支付罚金。

6.4电力监管机构对电力市场运营机构和电力需求侧辅助服务提供方实施辅助服务的全过程进行监管，

并对实施效果进行监督评价。

6.5电网企业作为电力需求侧辅助服务参与者，按相关规定为辅助服务的实施提供相应的电网运行管理、

技术和服务支持。

6.6电力需求侧辅助服务实施所涉及的信息披露与获取应严格按照辅助服务相关规定、实施细则和电力

监管机构的要求执行。

6.7电力需求侧辅助服务的实施过程中涉及电力监管机构、电力市场运营机构、电网企业、电力需求侧

辅助服务提供方等各方在实施过程中的关联关系见图2。

图2电力需求侧辅助服务实施过程中各方的关联关系

5

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7考核与评价

7.1电力市场运营机构依照电力需求侧辅助服务实施细则，对电力需求侧辅助服务提供方履行辅助服务

协议及实施效果进行定量考核，提出结算依据。

7.2电力监管机构对电力市场运营机构提出的定量考核结果及结算依据进行审核评价，确认考核结果及

结算依据的正确性并监督执行。

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附录A

（资料性附录）

电力需求侧管理、辅助服务、及电力市场政策性文件

A.1概述

本附录给出了部分电力需求侧管理、辅助服务、及电力市场政策性文件。

A.2文件清单

[1]《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》（发改运行[2015]703

号），国家发展改革委财政部，2015

[2]《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》（国能综监管[2013]258号），

国家能源局综合司，2013

[3]关于印发《工业企业实施电力需求侧管理工作评价办法（试行）》的通知（工产业政策[2011]

第5号），工业和信息化部产业部，2011

[4]关于《推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》（发改能源[2016]392号），发改委能源局，

2016

[5]关于印发《工业领域电力需求侧管理专项行动计划（2016－2020年）》的通知（工信厅运行函

[2016]560号），工业和信息化部办公厅，2016

[6]《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》（发改运行规

[2017]1690号），国家发改委运行局，2017

[7]关于印发《江苏省电力需求侧响应实施细则》的通知（苏经信电力[2015]368号），江苏省经

信委，2015

[8]《关于进一步做好电力需求侧管理工作》的通知（晋经信电力字[2018]65号），山西省经济和

信息化委员会，2018

[9]发布《2018年电力需求侧管理工作的通知》（电力[2018]14号），云南省工业和信息化委，2018

[10]印发《关于开展电力需求响应市场试点工作的通知》（鲁经信电力[2018]244号），山东省经

信委，2018

[11]关于印发《河南省电力需求侧管理实施细则（试行）》的通知（豫发改运行[2018]1060号），

河南省发改委2018

[12]关于《推进售电侧改革的实施意见》（发改经体[2015]2752号），国家发展改革委国家能源

局，2015

[13]印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》（发改办能源规[2019]828号），国家发

展改革委办公厅国家能源局综合司，2019

[14]《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源[2017]1901号），国家发展改革

委国家能源局，2017

[15]《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》（发改运行[2018]1027号），

国家发展改革委国家能源局，2018

[16]《关于征求蒙西电力市场交易规则意见的函》（华北监能市场[2019]165号），国家能源局

华北监管局，2019

[17]关于印发《江苏电力辅助服务(调峰)市场建设工作方案》和《江苏电力辅助服务(调峰)市场交

7

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易规则》的通知，江苏能源监管办，2018

[18]发布《南方区域电化学储能电站并网运行管理及辅助服务管理实施细则(试行)》，国家能源局

南方监管局，2018

[19]印发《南方区域风力发电场并网运行及辅助服务管理实施细则（2017版）》（南方监能市场

[2017]441号），国家能源局南方能监局，2017

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参 考 文 献

[1]国家电力监管委员会编.中国电力市场名词解释[M].中国电力出版社,2005.

[2]全国科学技术名词审定委员会.电力名词[M].科学出版社,2009.

[3]时下.2020年底在全国基本建立电力市场辅助机制[N].机电商报，2019-2-18

[4]关于印发《完善辅助服务补偿(市场)机制工作方案》的通知（国能发监管[2017]67号），国家

能源局，2017

[5]关于做好国家电力需求侧管理平台建设和应用工作的通知（发改办运行[2014]734号），国家

发展改革委办公厅，2014

[6]关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发[2015]9号），中共中央国务院，2015

[7]关于推进电力市场建设的实施意见（发改经体[2015]2752号），国家发改委，2015

[8]印发《关于加强电力中长期交易监管的意见》的通知（国能发监管[2019]70号），国家能源局，

2019

[9]印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》的通知（发改办能源规[2019]828号），

国家发展改革委办公厅国家能源局综合司，2019

[10]关于印发《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》的通知（电监市场[2006]43号），国家电力

监管委员会，2006

[11]关于印发《华北电力调峰辅助服务市场运营规则》（2019年修订版）的通知（华北监能市场[2019]

257号），国家能源局华北监管局，2019

[12]关于印发南方区域“两个细则”（2017版）的通知（南方监能市场[2017]440号），南方电

监会，2017

[13]关于促进储能技术和产业发展的指导意见（发改能源[2017]1701号）国家发改委能源局，2017

9

目次

前言................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4总体要求............................................................................3

5技术要求............................................................................3

6组织实施............................................................................5

7考核与评价..........................................................................6

附录A（资料性附录）电力需求侧管理、辅助服务、及电力市场政策性文件.....................7

参考文献..............................................................................9

I

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电力需求侧辅助服务导则

1范围

本标准规定了电力需求侧辅助服务通用的总体要求、技术要求、组织实施、考核与评价要求。

本标准适用于电力需求侧有偿辅助服务。

2规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB/T2900.87电工术语电力市场

GB/T6907电力负荷聚合服务商需求响应系统技术规范

GB/T31960.1电力能效监测系统技术规范第1部分：总则

GB/T31991.1电能服务管理平台第一部分：总则

GB/T32127需求响应效果监测与综合效益评价导则

GB/T32672电力需求响应系统通用技术规范

GB/T35681电力需求响应系统功能规范

GB/T37134并网发电厂辅助服务导则

DL/T800电力企业标准编写导则

DL/T1003.12电力行业词汇第12部分：电力市场

DL/T1008电力市场运营系统功能规范和技术要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

电力需求侧管理powerdemandsidemanagement（DSM）

指加强全社会用电管理，综合采取合理、可行的技术和管理措施，优化配置电力资源，在用电环节

制止浪费、降低电耗、移峰填谷、促进可再生能源电力消费、减少污染物和温室气体排放，实现节约用

电、环保用电、绿色用电、智能用电、有序用电。

3.2

电力需求侧资源powerdemandsideresources

通过实施各类需求侧管理的手段和措施，提高能源的综合利用效率，优化电力资源配置，具备调节

电力需求能力的设备或系统。

3.3

辅助服务ancillaryservices

1

DL/TXXXXX—XXXX

辅助服务是指为维护电力系统安全稳定运行，保障电能质量，由发电企业、电网经营企业和电力用

户为系统提供的除正常电能生产、传输、使用外的服务，包括调频、调峰、无功调节、备用、黑启动服

务等。

辅助服务分为基本辅助服务和有偿辅助服务。

3.4

基本辅助服务mandatoryancillaryservices

基本辅助服务是指发电企业、电网经营企业和电力用户必须提供的辅助服务，包括发电机组一次调

频、基本调峰、基本无功调节等。

3.5

有偿辅助服务commercialancillaryservices

有偿辅助服务是指发电企业、电网经营企业和电力用户在基本辅助服务之外所提供的辅助服务，包

括有偿调频、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等。

3.6

电力需求侧辅助服务提供方providersofancillaryservicesinpowerdemandside

指的是电力用户、分布式电源、以储能设备为主的独立辅助服务提供者、第三方服务商等，其中第

三方服务商可以是负荷聚合商、综合能源服务商、虚拟电厂等。

3.7

电力需求侧有偿辅助服务commercialancillaryservicesinpowerdemandside

指的是电力需求侧辅助服务提供方在基本辅助服务之外所提供的有偿辅助服务，包括：有偿调频、

有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等。

有偿辅助服务可以通过协议或市场化竞争方式组织实施。

3.8

电力市场electricitymarket

电力市场包括广义和狭义两种含义。广义的电力市场指的是电力生产、传输、使用和销售的关系总

和。狭义的电力市场指的是竞争性市场，电能生产者和使用者通过协商、竞价等方式，就电能及其相关

产品进行交易，通过市场竞争确定价格和数量的机制。

本标准在未加说明情况下所指电力市场为狭义的电力市场。

3.9

辅助服务市场ancillaryservicesmarket

指电力市场中，为开展有偿辅助服务所组织的市场。

3.10

电力市场运营机构electricitymarketoperationagency

电力市场运营机构是负责电力市场运作与管理（包括交易组织与交易计划制定、计量与结算、市场

信息发布等）的机构。

电力市场运营机构包括电力交易机构和电力调度机构。

2

DL/TXXXXX—XXXX

3.11

电力需求侧管理平台managementplatforminpowerdemandside

电力需求侧管理平台是基于现代网络通信、物联网、云计算、海量数据处理等互联网及信息化技术，

综合电力电能、需求侧资源等监控与管理的技术支持平台和业务应用系统，可支持业界开展需求侧管理、

电能服务，政府开展电能管理和公共服务。

3.12

电力需求侧辅助服务技术支持系统technicalsupportsystemofancillaryservicesinpowerdemand

side

指为实施电力需求侧有偿辅助服务而对需求侧资源实现相应监视、控制与管理所需要的支撑系统。

4总体要求

4.1电力需求侧辅助服务应依托电力需求侧管理（DSM）和电力市场机制，充分利用电力需求侧资源、

引导需求侧响应，提供满足要求的辅助服务，努力保障电力系统的安全、可靠、经济运行和电能质量。

4.2应制定电力需求侧辅助服务相关规定、实施方案、实施细则等，明确各参与方的实施内容和参与流

程，以保证电力需求侧辅助服务的实施有序进行。

4.3应确保参与辅助服务的电力需求侧资源，能被电力市场运营机构监测与调控。

4.4应装设符合电力需求侧辅助服务要求的相关计量装置和采集装置，装置应能准确反映电力需求侧资

源的相关运行参数和计量数据，正确反映参与辅助服务过程和结果。

4.5应建立能客观真实反映电力需求侧辅助服务实施效果的考评机制，以保证电力需求侧辅助服务实施

的正常和公平开展。

4.6应高度重视和加强电力需求侧辅助服务技术支持系统的建设，鼓励电力需求侧辅助服务技术支持系

统与电力需求侧管理平台统筹综合考虑建设与应用。

4.7在制定的电力需求侧辅助服务实施方案和实施细则中应明确规定电力需求侧辅助服务的信息报送、

信息披露与信息获取的操作要求。

5技术要求

5.1电力需求侧辅助服务的监控模式包括四种，应按照相应辅助服务的要求选择具体模式，满足实现电

力需求侧辅助服务技术支持系统自主监控、上级主站直接监控、以及电力需求侧辅助服务技术支持系统

接受上级指令对电力需求侧资源进行监控等方式。如图1所示。

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图1电力需求侧辅助服务监控模式

5.2电力需求侧资源按相应辅助服务的要求分为三类：第一类是能被上级主站直接调控，第二类是能通

过上级主站与电力需求侧辅助服务技术支持系统进行调控，第三类是只能由电力需求侧辅助服务技术支

持系统进行调控。三类电力需求侧资源要求如下：

a)第一类电力需求侧资源应具有接受上级主站直接对其运行状况和参数实行监测与调控，以及对

其电气设备进行开断的功能；

b)第二类电力需求侧资源应具有接受上级主站与电力需求侧辅助服务技术支持系统对其运行状

况和参数的监测、调控，以及对其电气设备的开断功能；

c)第三类电力需求侧资源应具有只能接受电力需求侧辅助服务技术支持系统对其运行状况和参

数的监测、调控，以及对其电气设备的开断的功能。

5.3电力需求侧辅助服务技术支持系统，应具有向上级主站传送信息、以及接收上级主站的控制指令和

下达调控指令的功能。

5.4上级主站、电力需求侧辅助服务技术支持系统、电力需求侧资源之间的信息传递应采取双工方式。

5.5提供辅助服务的电力需求侧资源，其各项参数和指标均应满足相应辅助服务规定的要求。各辅助服

务要求如下：

a)